东莞开放型经济.docx

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东莞开放型经济

东莞市开放型经济

发展“十三五”规划

目录

前言1

第一章发展基础2

第一节“十二五”期间工作成果2

第二节“十三五”期间面临的发展形势6

第二章总体要求8

第一节指导思想和基本原则8

第二节主要目标11

第三节主要任务12

（一）加快构建开放型经济新体制12

（二）加快探索加工贸易创新发展新路径12

（三）加快打造国际物流大通道新格局13

（四）建立国内外市场一体化新体系13

（五）优化稳定可预期的营商新环境13

第三章重点工作14

第一节深入推进构建开放型经济新体制综合试点试验14

（一）推行外商投资负面清单管理14

（二）推行外商投资项目“放管服”改革14

（三）推进通关监管便利化改革15

（四）推进公共服务管理机制改革16

（五）创新园区协同开放机制17

（六）建立与自贸试验区常态化对接机制17

第二节推动加工贸易创新发展18

（一）实施重点企业规模与效益倍增计划18

（二）推动加工贸易创建自主品牌18

（三）推动加工贸易拓展自主营销19

（四）推动加工贸易开展自主研发19

（五）推动加工贸易建立自主标准20

第三节提升外贸国际竞争力20

（一）进一步扩大优势产品出口20

（二）进一步优化进口商品结构20

（三）加快发展外贸新业态和新模式21

（四）提升外贸经营主体内源性动力21

（五）推进保税物流产业发展22

（六）推动服务贸易加快发展22

第四节提升国际产业合作水平23

（一）构建国际经贸合作网络23

（二）实施项目库靶向招商24

（三）积极培育区域性总部24

（四）实施服务业精准招商24

（五）进一步加快重大项目落地25

（六）建立先进制造业对接合作机制25

（七）主动引领粤港澳大湾区发展26

（八）全面拓展莞台经贸合作领域26

第五节深入实施“一带一路”倡议27

（一）建立企业“走出去”促进机制27

（二）打造海丝博览会精品工程27

（三）推动中俄贸易产业园建设28

（四）提升国际货运班列运营水平28

（五）进一步拓展东莞港国际航线28

（六）加快布局“超级中国干线”29

（七）推进“一带一路”经贸合作园区建设29

第六节促进商贸流通结构升级30

（一）加快优化商贸网点规划布局30

（二）大力推动消费结构升级30

（三）推动传统商业转型升级31

（四）推进物流标准化建设31

（五）完善市场监测管理体系31

（六）探索市场诚信体系建设32

第七节统筹内外市场一体化发展32

（一）培育具有国际影响力的会展经济32

（二）建设大宗商品现货交易平台33

（三）推进“东莞制造”品牌战略33

（四）健全电子商务发展体系34

（五）引导跨境电商规模化发展34

第八节优化商务发展环境35

（一）强化开放型经济法治建设35

（二）强化公平贸易和知识产权保护35

（三）打造高效优质的公共服务体系36

（四）大力招引开放型经济专业人才36

（五）发挥新兴金融业态支撑作用37

（六）完善多层次全方位合作机制37

第四章保障措施38

第一节组织保障38

第二节政策保障38

第三节资金保障39

第四节对外合作保障39

前言

东莞市开放型经济发展基础良好，在构建开放型经济新体制、推动转型升级等方面在全国、全省具有重要的示范意义。

“十三五”时期，我市将按照国家、省、市部署，努力构建开放型经济新体制和对外开放新格局，力争在更高起点上实现更高水平发展。

本规划根据国家、省、市有关决策部署，以及商务部《商务发展第十三个五年规划纲要》、《广东省开放型经济发展“十三五”规划》以及《东莞市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要阐明“十三五”时期我市商务特别是开放型经济领域发展的基本理念和战略意图，明确指导思想、基本原则、总体定位、奋斗目标、主要任务、重点工作以及保障措施，是我市加快构建开放型经济新体制，提升对外开放水平，全力推动商务新发展的重要指引。

第一章发展基础

第一节“十二五”期间工作成果

（一）综合配套改革攻坚破冰

“十二五”期间，我市以成为全国加工贸易转型升级试点城市为契机，深入实施转变发展方式“十个100”计划、开放型经济“四大体系”、商务发展“十大工程”等一系列政策措施，加快推动转型升级。

深化与海关、检验检疫等部门合作，积极推广试点“三个一”通关模式、“两仓”功能创新、“三互”大通关改革等，不断提高通关效率。

落实全省加工贸易审批试点改革，强化企业生产能力证明等后续管理，推进企业诚信综合评价体系建设，为全省、全国推进加工贸易审批制度改革提供了新经验。

积极开展外商投资管理服务试点改革，率先在全国启动外商投资“多证联办”改革，新设外资企业办齐证照时间大幅缩短。

（二）对外贸易跃上新台阶

“十二五”期间，全市外贸进出口总额7629.1亿美元，高于“十一五”时期外贸总额46.8%，年均增长6.7%，增速稳居全国外贸总额前五名城市、珠三角九市第一。

其中，2015年外贸进出口突破1万亿元，总量达10400.7亿元。

一般贸易占全市外贸进出口总额由17.2%跃升至31%，提高了13.8个百分点。

对“一带一路”国家出口由173.5亿美元提升到291.3亿美元，增长67.9%。

专栏1全球每6部智能手机就有1部是莞产

智能手机、平板及其配件出口是东莞出口货物中的重要组成部分。

大数据显示，2015年东莞该类货物出口额达200亿美元，增长8.9%。

其中，手机出口突破1亿台，主要出口东盟、欧洲、中东、非洲、美国、印度等160多个国家（地区）。

东盟作为东莞智能手机最大的出口市场，2015年东莞向东盟出口智能手机近2000万台，占全市智能手机出口量的五分之一。

目前，东莞汇聚了智能手机、平板生产企业400多家，三星、苹果、华为、小米、OPPO、VIVO、金立等国内外知名品牌智能手机、平板及其配件均在东莞生产。

智能手机出货量2.6亿部，占全球市场份额17%，即全世界平均每6部智能手机，就有一部是东莞生产的。

图1东莞外贸进出口总额及其占全省和全国比重变化

（三）利用外资实现重大跨越

“十二五”期间，实际利用外资持续突破了30亿、40亿、

50亿美元大关，实现了年均两位数增长，其中2013、2014、2015连续3年增幅均位居珠三角九市第一。

“十二五”期间超亿美元重大项目47宗，是“十一五”的4.7倍，投资金额91.8亿美元，是“十一五”的4.2倍。

全市增资项目总额由2011年16.3亿美元提升至2015年的43亿美元，增长163.2%；项目平均增资规模从233.3万美元提升至823.9万美元，增长253.1%。

全市引进服务业合同外资项目数由2011年的149个提升至2015年的215个，增长44.3%；2015年服务业合同利用外资金额首次超过制造业，占比达53.1%，利用外资结构持续优化。

图2“十二五”期间东莞利用外资规模增长情况

（四）转型升级取得显著成效

“十二五”期间，经济对外依存度由193.4%下降至165.9%，下降了27.5个百分点。

新设立研发机构1237个，新增国内发明专利授权量2267个，新增注册商标8544个，均是“十一五”期间的4倍。

技术进出口合同由2011年的2.2亿美元提升至15.9亿美元，增长6.2倍。

ODM+OBM比重由2011年的48.5%提升至2015年的73.5%，提高了25个百分点。

外资企业税收由2011年的208亿元提升至2015年的356.1亿元，增长71.2%。

外资企业内销额由2011年的2479.2亿元提升至2015年的3356.3亿元，增长35.37%，占内外销比重由2011年的32.7%提升至2015年的35.1%。

专栏2加工贸易企业自主品牌超过1万

如今，东莞每出口的100件产品之中，就有74件是加工贸易企业自主品牌、自主设计的产品。

加工贸易企业自有品牌生产出口比重达到74%，比2008年金融危机前提高了40.5个百分点。

2015年，拥有自主品牌的加工贸易企业数量超过2000家，累计注册品牌突破1万，达11363个。

都市丽人、OPPO、VIVO、徐福记、加多宝、新科、快意电梯、远梦家纺等知名品牌享誉国内外，深受消费者喜爱。

数据显示，2015年，全市1500多家外资企业投资17.7亿美元实施“机器换人”，进口各类数控机床8万多台，进口自动贴片机1000多台，劳动生产率可提高12倍。

（五）口岸通关取得历史突破

“十二五”期间，东莞口岸对外开放水平不断提升。

水运方面，东莞港开辟了21条内贸航线、2条台直航航线和1条越南海防航线，与石龙铁路货运站实现水铁联运，集装箱吞吐量由2011年的16万标箱提升至2015年的330万标箱，增长20.6倍，实现了五年翻三番多。

铁路方面，开通了“中欧班列（东莞）”、“中亚班列（东莞）”、“中韩快线”，铁路跨境货运量从无到2015年达3.57万吨，占全省货运量七成。

空运方面，建设了连通深圳、广州、香港机场的东莞货运站，“超级中国干线”业务快速发展，航空货运量由2011年的3.1万吨增长至2015年的4.3万吨，增长38%。

（六）商贸流通全面快速发展

“十二五”期间，全市消费市场规模逐步扩大，社会消费品零售总额由2011年的1441.2亿元提升至2015年的2154.7亿元，增幅49.5%，年均增长11.9%。

截至2015年底，商业网点总数约6000个，较2011年增长57.8%，年均增长8.6%。

传统商贸行业逐渐向规模化、专业化、新兴业态等快速发展。

2014年，东莞成功申请全国电子商务示范城市，电子商务发展迅猛。

全市电商网络经营主体5.5万户，中小企业电子商务应用率超过50%，跨境电商企业超过3000家，涵盖物流、支付、第三方平台等重要环节。

专栏3莞人爱消费爱买车爱网购

据统计，全市43个城市综合体日均吸引消费者50万人次，消费额达8000多万元。

其中，带动全年电影票房收入5.55亿元，比2014年增长56%，位居全省地级市首位，拉动东莞电影消费成效显著。

截至2015年，全市建有院线影院79家，银幕总数468块，座位6.4万个。

数据显示，2015年东莞汽车销售量498亿元，同比增长22.1%，拉动全市社消零增长4.6个百分点。

东莞汽车上牌量位居全省第一。

据2015年支付宝账单显示，东莞人均网络支付金额为4.2万元，相当于人均消费品零售额的1.5倍，与2014年相比增长了174%，支付笔数增长76%，增幅相当惊人。

据“双11”淘宝和天猫交易额统计，东莞以8.16亿元的交易额排名全省地级市第一。

正是看好东莞消费潜力，2015年，阿里巴巴、京东、1号店等电商巨头先后落户，抢占东莞市场。

第二节“十三五”期间面临的发展形势

（一）国际经济形势依然错综复杂

世界经济仍处于金融危机后的深度调整期，难以摆脱低速增长态势。

发达国家总体回升向好，特别是美国形势明显好转，日本和欧元区缓慢复苏。

新兴经济体经济持续衰退，受主要经济体货币政策变动、大宗商品价格回落、地缘政治、资本外流、货币大幅贬值、通胀上升压力等因素影响，俄罗斯、巴西等国家经济出现衰退。

同时，全球产业重组和产业链布局、国际经贸规则标准调整，国际分工面临新的变革，围绕市场、人才、资源的竞争日愈激烈，发展中国家在参与经济全球化、投资贸易、产业转移等方面，均将受到新的影响。

（二）国内经济结构深度调整

面对国外复杂形势，我国经济发展的基本面良好，将长期进入“L型”阶段平稳运行。

尽管内需不振、产能过剩、系统性金融危机、地方债务偏高，给经济平稳发展带来更多难题，但中央大力推进“一带一路”、供给侧结构性改革、“中国