城市建设.docx

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城市建设

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　　李乐石河子中国城市规划界经典案例：

军管规划的胜利

　　远在新疆、几近边陲的石河子市，是中国城市规划界的“经典”。

　　每一届清华大学城市规划方向的博士研究生，都少不了到石河子“实地学习”的课程。

这是一座由兵团军人建设的城市，整齐的街道、合理的布局，令规划界高才生们感叹不已。

　　石河子能成为经典，并非理念前卫，而是源自于军人的执行力。

尽管在40个春秋中，这座城市几经波折，但1958年编制的规划始终被严格执行，这是一次“军管规划”的胜利。

　　“老”规划

　　在石河子建设局副局长王银良的记忆中，仅有的几次修编都没有对1958版规划进行方向性调整，“我们按照1958年的规划，建设了40多年，基本完成了那一版规划，现在主要的调整，是在原有市区外，规划建设石河子国家级经济技术开发区。

”王银良在电话中告诉记者，而这部分规划、建设工作，实际也是在1958版规划中的“预留发展地区”之内。

　　就连住房和城乡建设部副部长仇保兴业也不得不感慨，石河子的城市规划方案，即使在全国范围内，也是保留、执行得最完整的。

　　王银良告诉记者，牵头编制1958版规划的专家是来自上海的赵琛和他的团队。

彼时的石河子还是一张白纸，石河子选址，就是新疆生产建设兵团第二十二兵团的驻地。

　　“当时看着很荒凉，但我们心里很高兴，因为这是一张白纸，什么规划都可以实现。

”上海城市规划院的一位退休专家告诉记者，40年前，他跟随赵琛一起赴新疆石河子。

而在这片“白纸”上，赵琛带领他们做了高起点的城市规划。

　　城市总体规划把石河子市分成三个区域：

西区为工业区，中心区为商贸、文化、居住区，东面为开发区。

西工业区与中心区有一条长7公里、宽157米的防护林带，东工业区与中心区有一条长5公里、宽127米的防护林带，市区南、北分别还有长4公里、宽80米和长15公里、宽25米的防护林。

这些规划参数，在其后的40年中从未更改。

　　同时，50～80米的道路红线规划也被坚持下来，东公园、西公园也分别实现。

前述专家向记者回忆，当时对这样的规划标准能否建成，也存在反对意见，“但兵团领导拍板，‘现在建不了的，可以慢慢建，现在实现不了的将来会实现’。

”他告诉记者。

　　军队执行力

　　除了赵琛，石河子的城市规划能够走到今天，还有一个人不得不提，他便是新疆生产建设兵团政委张仲瀚。

在上海城市规划院，流传着这样一则传说：

为请赵琛，张仲瀚曾“三顾茅庐”。

　　在前述上海城市规划院的退休专家的记忆中，张仲瀚并未来到上海，不过，他依稀记得，最初赵琛并不愿意主持石河子城市总体规划的编制工作。

主要原因，便是担心部队首长的工作作风，会对规划的实施造成干扰。

　　王银良听他的“老领导”提过此事。

“据说当时张仲瀚向赵琛拍了胸脯，说军人说一不二，只要赵琛做出的规划得到上级政府的批准，他保证这份城市发展总体规划将得到严格的贯彻和实施。

张仲瀚是用军队的执行纪律最终打动赵琛的。

”王银良说。

　　张仲瀚说话算话。

仇保兴曾多次到新疆石河子考察，“规划的落实实际上就是纪律，这是石河子的规划能走到今天的不可复制的原因。

”他说。

　　在中国城市建设的历史上，由军人执行城市规划十分罕见，只有新疆生产建设兵团的独特体制，造就了这样一个案例。

王银良告诉记者，石河子建设局先前的主要组成人员，便是军队转业干部，甚至在相当长的时间内，还由军人直接负责规划落实工作。

　　据称，赵琛在2000年前后曾经来过石河子，看到自己当年的规划几乎100%变成了现实，甚是高兴。

他对随行人员说：

“当时的城市布局我做的是棋盘式的，由中心向外围，由街道和公路放射性连接，这种规划落实起来很复杂，我曾经想过，改一条两条街道不算什么，但现在，一条街道的位置都没有动。

”

艰难的纪律

　　到了20世纪90年代，石河子一样面对着发展与城市规模的问题。

　　“那时我们的城市总体规划也承受了很大的压力，但好在还是兵团体制，控制的非常严格，没有因为政委换了，规划就作废。

”王银良回忆，为了保住赵琛制定的城市总体规划，“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”，坚持专家评审制度的方式，以确保城市总体发展规划不因个别领导人的意志转移而改变。

　　记者了解到，即便到这时，石河子因为远在边陲，地方财政实力仍不强大，因此很多规划中的道路，都没有开工建设。

这一时期非常危险，因为土地空闲，很可能造成违反规划的占地建筑成为既成事实，造成整体规划被突破。

　　“当时为了解决这个问题，想了很多办法。

”王银良告诉记者，其中最为有效的便是“种树”。

“先栽树，后修路，以树控制道路，落实规划”的思路，有效的控制了待征建设用地，确保了城市总体规划不被突破。

　　另外，在赵琛编制的城市总体规划中，设计了大量的绿化隔离带，花园城市是基本的思路之一。

到上世纪90年代时，地方财政已经具备实现这些规划的条件，于是，石河子政府便采用了所有的建设项目实施绿化配套审批制度，无绿化方案不审批，绿化建设不配套不验收工程，最终确保了赵琛编制的城市发展总体规划中的绿化要求。

　　“应该说，做到这一切非常的不容易，因为40年间，行政领导的更迭，都可能影响规划的落实”，仇保兴向记者表示，“但关键在于有制度的保证，个人的意志不能改变规划的法律严肃性。

”他强调。

　　显然，石河子能够成为中国城市规划样本的核心动因，来自于军队式的严格执行力。

戈壁荒原上的国家园林城市——石河子

发布日期:

2009-09-14已经阅读[64]次来源:

--厅办公室

                    石河子市创建国家园林城市工作的基本做法

石河子从1950年开始开发建设，1976年建巾，至今已有56年的发展历史。

经过几十年的艰苦奋斗，尤其是近十年城市绿化以创建“园林城市”为契机，城市园林绿化建设取得了长足发展，城市园林绿化的质与量发生了巨大的变化。

已基本形成了人与环境、城市与白然的良性循环。

1999年石河子市获得自治区首届“园林城巾”；2000年获得联合国“迪拜国际人居环境改善良好范例奖”；2001年获得首批“中国人居环境奖”：

2002年成为祖国西部地区第一个国家“园林城市”。

这里已成为军垦文化旅游胜地和最适宜人类居住的塞外江南。

是兵团的缩影和窗口，是天山北坡经济带的政治、经济、文化、科技中心。

石河子市不但是闻名的绿城、诗城，而且是新疆唯一的“红色旅游区”。

与共和国同龄的石河子，与时代同步，倍受三代党利国家领导人的关怀，周恩来、朱德、陈毅、邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人先后亲临视察。

石河子开发区是兵团唯一的国家级开发区，作为新疆重点发展天山北坡经济带的中心和兵团开发建设的重点，已成为石河子市新的经济增长点一批批国内外知名企业先后在石河子落户。

石河子大学是一所现代化的综合大学，生源来自全国各地，在校生两万余名，她已成为石河子科技文化的摇篮。

目前，建成区绿地率35．3％，城市绿化覆盖率40％，人均公共绿地面积10．7平方米。

城巾生态环境的进一步改善，给石河子带来了无限商机，迄今，康师傅、娃哈哈等一批国内外优秀企业落户这里。

石河子市园林绿化能够取得今天这样的成绩，归纳起来有以下几方面的体会：

　这座城市的设计师兵团政委张仲翰是个儒将，河北的一家大地主的公子，抗战参加革命，终身未婚，被军垦人亲切地称为兵团之父，这位富有诗人气质的将军，专门研究过城市建设。

从整体的规划，到每个细节，反复推敲，一个工厂一个学校地计算，画过无数的草图，每个建筑周围留下空地，以备将来建设，将军在五十年代就预测了城市50年100年后的建设。

本文来自：

石河子都市信息论坛（），详细出处参考:

一、建设可持续人居环境，是历届领导的共识

石河子市历届政府、领导能从新疆的恶劣自然环境现实、从人的居住条件需求、从经济、社会发展的要求等综合要素出发，做客观的、实事求是的、科学的分析和评价，充分认识城巾绿化建设的重要性，并从战略的高度提升城市绿化工作的地位，这就为政府、领导正确的决策奠定了牢固的思想基础。

“没有了绿，石河子将没有一切”以成为市委、市人民政府和全市人民的共识。

二、有一个长远的、科学的城市总体规划和城市绿地系统规划

有了规划，城市建设才刁；会盲目。

我市建城之初就邀请了上海规划专家赵琛为石河子制作城市总体规划，也包括了绿地系统规划。

那时的城市总体规划把道路断面控制的就比较宽，一般都在50--80米之间，为城市交通和绿化-留下了合理的发展空间，避免了后期拓宽拆迁造成的巨大经济损失。

1999年6月《石河子市绿地系统规划》编制完成，经专家评审，市人民政府审批正式纳入《石河子市城市总体规划》，同时编制完成了《石河子市城市艺术规划》和《石河子市绿化“十五”规划》。

为了给市民提供良好的居住环境，我市城市总体规划中确立的两条大型防护林，城市东、西两侧又分别建立的127mx5000m和157mx7000m的防护林，把人们居住、活动的城市中心区与东、西工业区严格的隔离开来，大大降低了工业对市民造成的噪音、空气的污染，绿化建设“以人为本”的指导思想在城市总体规划中得到充分体现。

三、领导重视，组织有力

半个世纪以来，市委、市政府为改善城市生态环境，始终坚持“以人为本”的思想，走城市可持续发展的路子，从起初建设一个田园风光式的城巾设想，到现在提出的建成一个“天蓝、地绿、水清、音静、景美”和“绿化、美化、亮化、净化”相结合的生态园林城市，不断加快城市绿化建设和强化城市环境综合整治；虚心学习和借鉴国内外的先进经验和技术，坚持现代化工、业进程与居住环境改善同步发展；坚持城市建设统一‘规划、绿化优先发展的原则，全市上下认识一致，同心协力：

在开发建设初期，由于资金短缺，第——代拓荒者创造性地提出了“先栽树后修路，以树定路以树定规划”的建设思路。

随着城市面积的扩大和外延，与建设项目和道路配套的绿化建设随之完成，己基本实现人与自然、经济与社会的协调发展。

为落实各个时期的绿化任务和创建活动目标，市委、市政府成立以市长为组长、分管副市长为常务副组长、市人大、政协和城建、园林等相关委、办、局主要领导参加的工作领导小组，市区各街道办事处成立相应的领导组织机构。

工作中坚持党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，并列入领导工作的重要议事、办事日程和考核目标。

在具体实施过程中，制定了绿化项目领导责任制度，实施市、城建、园林各主要领导绿化工程分片包干抓好落实，形成了“主要领导重点抓，分管领导亲自抓，部门领导具体抓，社会各界共同抓”的良好格局。

四、加大投入，真抓实干

为了加快城市绿化建设，石河子每年投入大量人力、物力、财力，到20世纪日0年代，石河子城市绿化已初具规模，城市绿地系统基本形成。

为了进一步充实、完善、优化城市生态环境，90年代以后，市委、市政府提出建设“精品园林”的思路，向“东有大连、南有珠海、西有石河子”的目标迈进，从此，市政府每年投入上千万元，从1998年的游憩广场改扩建和中心绿地建设；1999年的“六线八片”园林绿化精品建设；2000年的152团学校迁移建绿地游园；2001年的音乐广场建设；2002年的世纪公园一期工程启动和北环路街心花园建设；2003年的世纪公园二期工程：

到2004、2005年的进一步完善世纪公园二期工程的同时，提出了石河子城市生态大环境建设任务和目标：

启动南山绿化工程和三年完成100万株绿化造林工程。

这些年来，石河子城市绿化是一年一批绿化工程，’—年一个台阶，一年一个变化。

与此同时，拓展城市园林绿化多元化投资的新路子，本着“谁绿化谁所有，谁投资谁受益，谁经营谁得利”的原则，鼓励和扶持全社会投入绿化建设，先后由企业自建的北湖公园和泉水花园等一批公共绿地正式投入使用，取得了明显的环境效益、社会效益和经济效益。

五、建章立制，强化管理

为确保绿化建设健康有序发展。

多年来，我市非常重视法制建设，坚持依