ODS进出口管理无纸化审批系统增容改造项目工作大纲.docx

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ODS进出口管理无纸化审批系统增容改造项目工作大纲

ODS进出口管理无纸化审批系统增容改造

项目工作大纲

一、背景

为履行《保护臭氧层维也纳公约》、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》及其修正案的义务和要求，我国自上世纪90年代开始对受控ODS物质实施了进出口管控，并于2009年开始ODS进出口审批自动化建设，至2019年的十年间，完成了三个阶段的系统建设和升级。

（一）前期建设情况

为了做好履约工作，切实加强ODS的进出口许可证管理，自2009年起ODS进出口办开始了审批自动化建设，在商务部许可证事务局的大力支持下，开发建设了ODS进出口管理在线审批系统，率先实现了企业在线申请、办公室在线审批的功能，大大提高了工作效率；2013年，为使得ODS办公室能够随时跟踪审批数据，及时了解ODS办公室审批与商务部换证及海关报关的对应情况，又再次开发建设了ODS进出口管理光缆数据传输系统，该系统对加强我国消耗臭氧层物质的进出口管理发挥了重要作用；2017年，为落实国家简政放权、优化行政审批的要求，ODS办公室积极推进无纸化工作，以适应进出口贸易的发展，提高政务处理效率，改造后的系统对企业信息和ODS货品信息实现结构化管理，并通过对接许可证局的数据中心，采集发证、清关等详细信息，实现ODS贸易多维度的统计、分析、预警及核查，全面细化事后监管，同时也响应了生态环境部“环保云”及“互联网+”要求，提升了基础环境保障能力及电子政务水平，该系统已于2019年2月1日正式上线，主要服务于ODS进出口的全环节审批业务。

目前，我国涉ODS出口企业46家，每年的出口数量约为15万吨，受理的申请批次约为3500批，出口量约占世界总出口量的80%，当前系统的良好运行为我国的ODS进出口管控的信息化和智能化提供了有力保障。

（二）本次系统改造基本需求

2016年10月15日，《蒙特利尔议定书》缔约方在卢旺达基加利召开的第28次缔约方会议上签订《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》修正案，就逐步减少18种氢氟碳化台物（HFCs）达成协议。

目前我国正在积极推进《基加利修正案》的批约程序,按照该修正案的要求，我国需在加入该修正案后的规定时间内建立HFCs进出口许可证管理制度。

1、系统服务的企业数量剧增

我国是世界最大的HFCs的出口国，出口量约占世界出口量的一半以上。

以2018年为例（依据2018年度海关数据），我国目前从事HFCs的进出口企业为824家，年度进出口总量约为392258吨（其中进口量为4261.515吨,出口量为387996.285吨）；进出口批次每年为32635批（其中进口为3579批,出口为29056批）；出口量约占我国年度生产总量的60%。

因此，系统服务的企业用户数量将是目前的10倍。

2、各部门分系统同步协调升级的要求

本项目的关联方和相关信息系统较多，并且分布广，项目建设对内外部技术一致性要求较高，需要各方配合，既要保证各相关系统的独立性，又要实现系统间的业务协同。

一是现有ODS无纸化审批系统已按生态环境部要求运行在“环保云”上，本次项目建设需在不影响现有ODS审批业务和“环保云”职能的基础上，进行系统的增容，并根据业务增容的情况，对云上环境进行升级改造，确保“环保云”电子政务的主体定位不受业务扩容的影响，同时使ODS无纸化审批系统具备进一步扩容的能力和更高的业务处理效率。

二是ODS联网核查系统涉及商务部许可证局、中国国际电子商务中心和北京国富安电子商务安全认证有限公司的多个信息系统，系统间的身份互信、数据安全交互，以及ODS物质进出口审批、发证和清关业务的协同等方面的技术要求，对应着多个外部系统的业务扩容、数据扩容和升级改造。

二、系统改造目标

通过HFCs类物质增容及无纸化通关涉及的业务变动、技术环境变动，进行全面的系统性增容建设和优化升级，使我国在加入修正案之后能如期开展HFCs进出口许可证管理。

在不影响现有业务的前提下，实现以下具体目标：

（一）增容纳入HFCs相关企业资质的申请审核、进出口业务的无纸化审批，以及更大范围（含HFCs）的跨部委联网核查；

（二）在管控企业和物质大幅增加的同时，开发基于商品、企业和审批规则的数据模型，提升业务自动化水平，实现审批数量、质量和效率的多赢；

（三）提升企业资信及进出口申请资料的规范化（模板与流程）水平，使系统具备进一步的企业扩容能力;

（四）实现HFCs贸易多维度的统计、分析、预警及核查，全面细化事后监管。

三、建设内容

本次项目建设，将针对项目建设目标，本着先进性和前瞻性原则，完整规划项目的建设内容。

（一）ODS无纸化审批系统HFCs物质增容

1、升级“互联网+”申报端，开发HFCs类物质进出口相关企业的线上注册、线上审核，以及相关企业资信文件的线上安全提报等功能;

2、开发全新的ODS进出口申请和审批流程，支持企业分组管理、物质分组管理、审批分组管理；

3、围绕企业资质、申请文件和证明材料，结合HFCs物质构成的特点、履约要求和审批规则，建立完整的审批数据模型，提供最大程度自动审批功能和辅助审批功能，降低审批人员的工作强度和复杂度，进一步提高审核效率；

4、按照海关规范的物质编码，改造ODS物质商品管理的数据结构，实现HFCs物质管理增容，并保证原ODS物质数据和审批业务的数据一致性；

5、改造系统政务公开功能，扩充HFCs业务审核标准化、规范化和自动化的行文模板和数据嵌入功能，满足政务放管服的相关要求；

6、改造系统参数配置相关功能，满足业务扩容、辅助审批和自动化审批的需求。

（二）跨部委联网核查系统升级改造

1、升级改造原ODS进出口管理端的联网核查系统，增容HFCs物质的相关发证数据、清关数据，以及相应的核查分析功能；

2、升级改造ODS审批端与许可证局端的安全数据传输系统，升级两端的数据交换前置设备及数据集成相关功能，实现HFCs进出口审批数据对许可证发证系统的数据支撑，以及发证数据与海关清关数据采集回传；

3、升级改造许可证局端数据中心系统，对接EDI数据中心系统，增加HFCs商品贸易数据的采集、过滤，以及相关系统的远程监控管理功能；

4、升级改造许可证局端联网核查系统，实现HFCs商品的许可证数据和清关数据的关联整合、加密传输以及初步核查功能。

（三）基础技术环境升级改造

1、在“环保云”基础平台上，建立ODS无纸化审批系统的“容器化”技术平台，满足建设期和运维期系统频繁升级迭代的安全性和便利性需求，并最大程度降低对“环保云”基础环境的影响；

2、开发ODS无纸化审批系统相关的环境监控预警系统，及时捕获网络、主机和数据库出现的异常，建立快速响应流程机制；

3、开发与“环保云”相互协同的ODS进出口办业务分析系统，将固定的核查指标纳入生态环境部的云端政务体系，云下实现灵活随机的数据分析、数据服务和业务管理功能，进一步降低对“环保云”生产环境的压力和影响。

（四）建立高效的业务支撑和技术保障机制

1、建立系统知识库，记录收集系统运维问题以及问题的处理方案，为ODS相关企业和ODS进出口办提供高效的线上操作指引；

2、建立运维服务保障体系，支持电话、邮件、微信等多种方式的技术保障；

3、为企业用户和审批用户提供充分的系统操作培训和政策培训，并对企业客户进行定期回访，及时解决业务办理中的各种问题，保证业务扩容后的所有企业用户熟练使用系统，合法依规进行ODS物质进出口业务申请和审批。

四、进度安排

本项目的整体建设周期为51个月，其中包括3个月的研发和实施周期，以及48个月的运行维护周期。

关键时间节点如下：

（一）2020年12月系统上线试运行，并组织企业进行培训，完成业务开办相关的前期准备工作；

（二）2020年12月底以前系统完成开发及测试，进行生产环境部署和内外部相关系统的联调测试，实现HFCs业务无纸化审批及联网核查全业务流程；

（三）研发与实施工作完成，且上线成功运行后，将开始为期48个月的运行维护。

五、有关要求

（一）工作计划

开发商应在建议书的实施方案中给出详细的进度安排计划表（采用相对时间），明确需求调研、需求规格说明书评审、方案设计、方案评审、系统开发、接口开发、系统测试、部署安装、系统联调、初步验收、试运行、系统终验、系统运行为等各个阶段的时间和人员安排，成果的提交，控制条件等。

（二）技术团队

开发商应提出自己的项目实施人力资源方案，包括各单位需要参与的人员角色、数量、职责等，并保证项目实施过程中人员的稳定；此外，开发商应明确本项目的项目经理，并承诺在项目实施过程中不更换项目经理。

如遇特殊情况需更换项目经理的，必须书面征得生态环境部对外合作与交流中心的同意。

项目团队要求如下：

１、项目经理。

开发商委派的本项目的项目经理须具有5年以上项目管理经验，担当过2个以上（含2个）政府或大型企业信息化项目/项目群的项目负责人。

２、项目团队的组成。

开发商为本项目实施组成的项目团队，至少应包含（不限于）如下方面的人员：

（1）业务咨询顾问。

具有15年以上业务咨询项目经验；参与或主持过电子政务项目或进出口管理项目等。

（2）技术开发工程师。

具有5年以上大型信息系统项目架构和研发管理经验；主持过电子政务、海量数据分析或大型企业信息系统开发项目并成功完成。

（3）数据库工程师。

具有5年以上数据库/数据仓库管理项目经验；主持过电子政务、海量数据分析或大型企业信息系统开发项目的数据库设计、开发、管理、集成和数据分析。

（4）系统集成与实施。

具有5年以上系统集成与实施经验和所有软硬件的安装调试经验；主持搭建跨部委项目的数据系统集成工作，有系统软硬件安装集成联合调试并成功完成。

（5）测试工程师。

具有3年以上软硬件测试工作经验；主持电子政务、OA系统等综合办公平台项目测试工作成功完成。

（三）系统集成

开发商需提供系统集成的详细方案，并按照以下原则进行相关集成工作：

１、选用目前在国际上技术先进、性能优异的设备，确保系统的先进性、可靠性、可用性；

２、所建议的设备和部署方式不仅能满足进出口管理审批系统增容改造的功能和性能要求，而且应遵循相关标准、协议、规范，具有良好的开放性、可维护性以及一定的扩充扩展能力，以便满足新业务、新功能的需求和业务量的增长；

３、对集成方案负责，包括集成方案及其组成部分的实施、维护、调优和故障排除；

４、充分考虑利用现有软硬件资源，考虑现有环境和人员的技术状况。

（四）培训

开发商需提供培训的详细方案，培训分使用培训和系统管理与运维培训两个部分，分别不少于100人天和14人天。

１、应免费对相关人员进行全面的使用培训，并编制详细的操作手册，培训完成后能够完成系统的各种业务操作，教材和讲解说明要求用中文编写；

２、为系统管理及运行维护人员提供相应培训，主要内容包括系统日常的软件设置，权限设置，日常巡检，数据调整，系统备份、数据备份，测试环境搭建、模块装载、系统安全关闭与启动、紧急故障恢复等；

（五）技术支持与售后服务

开发商需提供系统运维的工作方案和技术支持体系，并满足以下总体服务要求：

１、服务资源保障：

至少提供4年的免费技术支持服务。

在技术支持服务期内提供不少于1人的驻场维护人员;

２、应提供7×24的故障处理服务，以书面函件形式明确24小时投诉电话号码、邮箱地址等信息;

３、故障原则上应按照用户单位对于重大故障、严重故障和一般故障的处理流程和要求进行故障处理，并应由应答方现场维护人员进行处理。

对于影响重大、棘手的故障，为提高故障处理速度可以由资深工程师远程处理；

４、应定期指导用户单位的维护人员定期对系统的软硬件和接口进行检测，并高度重视检查过程中发现的异常情况，排除隐患，提出改进意见，并不断完善重要监测点的实时监控机制；应配合用户单位维护人员做好系统数据备份和恢复的方案，制定详细周全的备份策略，并做好系统备份服务器的监控和管理。

六、评审和验收

本项目的建设要求至少包括需求规格说明书评审、系统建设方案评审、项目初步验收和项目最终验收四个阶段。

（一）需求规格说明书评审

在需求调研完成之后，开发商应编写需求规格说明书。

由生态环境部对外合作与交流中心组织有关用户对需求规格说明书进行评审。

评审通过之后，开发商根据需求规格说明书进行系统的设计。

（二）系统建设方案评审

系统的设计方案完成之后，由生态环境部对外合作与交流中心组织专家对于系统的建设方案进行评审。

评审通过之后，开发商根据系统的建设方案组织系统的开发。

（三）项目初步验收

开发商开发的系统完成之后，应组织对系统的功能和性能进行测试。

测试合格后，组织实施部署工作。

经联调测试完成后，可组织审批端及申请端开展试用。

在系统部署完成，并实现了需求规格说明书各项功能指标和性能指标之后，由生态环境部对外合作与交流中心组织对项目的初步验收。

（四）项目最终验收

系统完成初步验收后，开发商应对部署完成的系统开展系统的第三方测试。

完成第三方测试之后，系统可上线试运行，届时可申请生态环境部对外合作与交流中心组织对项目的最终验收。

七、项目成果

本项目ODS进出口管理审批无纸化系统的知识产权归生态环境部对外合作与交流中心所有。

开发商须按照计算机工程规范的国家标准要求分阶段提交相应纸质文档和电子文档。

开发商的交付物包括但不限于如下内容：

序号

交付物名称

交付物内容

交付物形式

1

基础软件

软件安装介质，授权许可，培训手册，用户手册等

光盘，电子文档，纸质文档等。

2

ODS进出口管理无纸化审批增容改造系统

ODS进出口管理无纸化审批增容改造系统的源程序、可执行程序、资源文件、配置文件、安装程序。

软件、源程序和相关文件。

3

项目文档

项目相关的所有设计、实施文档，包括但不限于需求规格说明书、系统测试方案及报告、概要设计说明书、详细设计说明书、用户使用手册、系统维护手册、培训计划和培训资料等。

纸质文档

电子文档