XXXX年巡视干部队伍建设问题研究可编辑doc.docx

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XXXX年巡视干部队伍建设问题研究（可编辑）

巡视干部队伍建设问题研究

巡视干部队伍建设问题研究

巡视工作任务重、责任大巡视工作人员的政治素质、业务水平和认知程度都会直接影响到工作的质量影响到巡视结果是否真实、准确。

因此要求每一名从事巡视工作的成员都要具备较高的素质和能力具备一定的团队合作意识、分析判断、归纳总结和综合协调能力。

如何提高巡视工作人员的素质如何建设一支素质高、作风硬的巡视干部队伍。

笔者联系工作实际谈谈自己一管之见。

一、巡视干部队伍建设存在的问题

（一）专职巡视人才不足。

自巡视工作开展以来省局党组十分重视加强巡视干部队伍建设根据总局要求建立了巡视人才库各市局在人事部门配备了专职人员。

由于巡视工作时间长、任务重在开展巡视工作前需临时抽调一些基层工作人员组成巡视组但由于基层工作繁忙抽调工作能力强且有一定巡视工作经验的同志势必会给基层工作带来影响抽调其他人员又难以保证巡视工作的质量致使工作的覆盖面工作的领域和工作的深度等难以达到预定的目标。

（二）巡视干部自身素质不高。

由于巡视工作是一项全新的工作政策性强要求高涉及面广可借鉴的成型经验不多专项巡视培训不是很到位造成了巡视干部队伍素质参差不齐巡视工作所需的复合型人才缺少。

比如：

熟悉人事组织工作的干部不熟悉税收业务从事税收业务的干部文字组织能力较差等巡视队伍中普遍存在综合素质不平衡、实际工作能力不强等问题。

（三）巡视工作机制尚未健全。

巡视工作是党建工作领域中一项新的工作有些党员干部对此项工作的重要性和必要性还没有足够的重视少数专兼职巡视工作人员也对巡视工作认识不到位特别是相当一部分领导干部自身还没有真正从思想上重视起来支持巡视工作的积极性和主动性还没有充分调动起来实践中多是被动式的开展巡视工作党组统一领导、巡视部门组织协调、有关部门各负其责、干部群众积极参与的领导体制和工作机制尚未真正建立起来。

二、加强巡视干部队伍建设是做好巡视工作的关键

（一）巡视人员的素质建设

　巡视人员必须具有良好的道德取向。

巡视人员必须公道正派没有任何私心杂念必须甘于清贫能牢固树立对组织负责、对工作负责、对当事人负责、对群众负责的政治观念。

如果巡视者借机搞关系则巡视工作不仅收不到预期效果反而会影响党的声誉失去群众的信任。

应该把“人人好公、修身洁行、不为苟得、竭情尽实、不行诈伪”视为选拔巡视人员的重要标准和条件。

巡视人员必须具有一定的相关工作经验。

巡视工作时间跨度长工作面宽单靠热情和吃苦耐劳是解决不了问题的。

有人认为年龄大、参加工作时间长就可以干巡视工作这种想法是片面的。

年龄大、工作时间长与有实际经验不能画等号切不可把巡视岗位当成”养老院”或“安置中转站”。

　巡视队伍必须是一个复合型的队伍。

巡视工作涉及被巡视单位的方方面面既有宏观的又有具体的。

一个组去执行巡视任务必须组建复合型的队伍相互配合工作。

其组成人员中既要有懂法律法规和政策的也要有精通具体人、财、物、管、查的业务高手合理分工各负其责协调作战。

（二）巡视人员要具备“三性”

巡视人员要有原则性。

坚持原则敢于说问题不能是和稀泥式的老好人更不能因蝇头小利就故意袒护。

巡视人员能够及时指出问题并及时给予提醒和纠正是对被巡视单位和个人的最大爱护和保护。

巡视人员要有敏感性。

假如巡视人员很敏感在谈话、聊天、看资料时就有可能在瞬间捕捉到有价值的线索进而发现问题。

巡视人员要有辨别性。

问题的覆盖面很宽有一般的工作失误有违纪、违法问题有无意的有故意的有偶尔的有一贯的有个人的有组织的有历史遗留的有新近发生的。

因这些问题所承担的责任不同处理方法不同所以在发现问题时一定要善于辨别做到处理问题有理有据、公平公正。

（三）巡视人员要善于沟通

选准谈话对象。

巡视工作要求广泛地征求群众对一级班子的意见。

现实中有的人愿意谈有的人不愿意谈有人善于谈有人不善谈甚至有人不敢谈。

这就需要巡视人员能够选准谈话对象。

笔者的体会是现在不在位的领导、工作负担重的人、仕途不顺的人、与领导接触多的人是谈话的重点。

　沟通情真意切。

巡视人员一忌居高临下。

要放下架子不要以上级机关的巡视人员自居。

二忌严肃发问。

巡视人员不是办案审讯不要照本宣科板着脸发问。

三忌轻易打断插话。

巡视人员要洗耳恭听不要轻易打断谈话人说话。

四忌直入主题。

巡视人员对了解什么情况要做到心中有数可通过聊天的形式引导被谈话人围绕主题畅所欲言。

静心倾听意见。

谈话时巡视人员要认真听切不可心不在焉给被谈话人造成走形式、走过场的感觉。

此外巡视工作需要巡视人员常年出差在外且每次时间较长辛苦枯燥压力大责任重必须处理好以下几个关系。

一是个人与组织的关系。

个人服从组织。

二是监督与被监督的关系。

巡视人员监督别人但同时也是被监督的对象。

要认识到巡视人员与被巡视人员是平等的要尊重对方理解对方不要打乱被巡视单位的工作计划更不能给被巡视单位增添麻烦。

三、把握提升干部素质的途径是做好巡视工作的根本

（一）要强化学习观念提高个人修养

重视政治学习提高政治素养。

从事巡视工作的干部要格外注重政治理论的学习和提高加强党性修养。

要坚决贯彻执行党的路线、方针、政策在纷繁复杂的局面中坚持原则坚定立场始终与党中央保持一致。

加强业务学习提高业务能力。

被巡视地干部的优劣和是非功过要由巡视人员根据所考察的情况综合各方面的情况进行分析、比较并作出评判这在很大程度上取决于工作人员业务水平的高低。

巡视人员要努力学习和掌握巡视工作的基本功认真学习巡视工作的制度规定理论联系实际不断促进业务水平的提高。

如在了解情况的过程中就要注意讲究谈话技巧既能创造和谐、融洽的气氛又能恰当地把握住谈话内容做到不失言、不跑题不走样。

扩大知识面提高认知水平。

巡视组成员接触到的问题涉及方方面面巡视人员要广泛学习政治、经济、文化和科技、历史等方面的知识加强对法律、金融、审计、财会管理等相关业务知识的了解不断提高自身素养提升工作水平。

（二）要加强干部管理建立健全巡视工作机制

巡视工作对干部的纪律性、原则性要求很高要注意强化巡视工作纪律要求建立健全约束制约机制对干部加强管理。

要对巡视中出现的问题进行及时纠正对不良现象予以严肃批评对违反规定的干部进行必要的追究对不适合做巡视工作的人员予以调整。

巡视组长期在外每个人都克服了很多困难工作十分辛苦在严格要求的同时有关部门和领导也要随时了解干部的思想和生活情况加强谈心力所能及地帮助干部解决一些实际问题要切实关心干部的成长和发展建立规范的干部考核和交流使用制度积极拓展用人渠道优化干部发展环境使巡视机关成为一潭活水使巡视干部能轻松上阵大胆工作。

（三）要加强教育培训不断提高干部综合素质

巡视组是常设机构不同于临时组建的考察组抓好巡视队伍的教育培训十分重要。

巡视组常年奔波在外工作节奏非常紧张大量的座谈、问卷、个别谈话、明察暗访、查阅资料和撰写报告等工作需要倒计时才能如期完成每到一处巡视组都要在一个相对封闭的环境里集中开展工作几个月的时间常常一晃而过使人“两耳难闻窗外事”。

因此在巡视的间歇阶段能见缝插针、灵活多样地安插一些相关的教育、培训和外出考察活动是十分必要的。

可通过组织座谈、走访以及对国内外权力运行机制和外省市巡视工作的考察来了解掌握一些新的知识、理论和观念使干部开眼界、长后劲更好地胜任本职工作促进巡视工作的可持续发展。

（四）要积极探索努力创新

巡视工作刚刚开始没有现成的经验和模式可以遵循有许多方面值得进一步探讨。

越是新的机制、新的单位就越要注重调查研究积极营造氛围加强理论研讨。

要鼓励和倡导干部在实际工作中注意总结经验、摸索规律不断创新和改进工作办法。

如经常性地开展座谈和研讨活动举办组与组之间的经验交流了解一线巡视人员的工作需求和纪检、组织部门和被巡视单位的意见要求等以随时改进工作方法不断提高巡视工作水平。

四、加强巡视干部队伍建设的思考

（一）从机制创新入手强化巡视干部队伍建设

建立正常的交流机制。

适度交流是培养锻炼干部、盘活人才资源、优化队伍结构的重要手段。

积极探索巡视干部有序流动机制在保证巡视骨干相对稳定的情况下有计划、分批次地对巡视干部交流轮换增强巡视队伍活力使巡视工作成为培养人才、锻炼干部的重要岗位。

注重培养、强化教育完善育人机制。

巡视工作是一项原则性、政策性、业务性等要求比较高的工作。

巡视干部是监督干部的干部加强巡视干部队伍建设素质教育是根本。

如何强化培养教育我认为可从三方面考虑：

第一教育途径上把自我学习与组织培养相结合专项培训与巡视实践相结合第二教育内容上实施全程式全方位培养把巡视前培训和巡视结束后的继续教育相结合将党性学习和业务学习相结合第三教育方法上做到理论学习与实践锻炼、主观改造相结合建立经常性学习制度包括学习效果检查制度、学习档案管理制度等真正把干部素质教育落到实处。

健全制度、加强管理完善自我监督机制。

完善监督机制是加强对干部监督管理的根本途径从严加强自身监督才能以最大诚意取信于民。

对巡视干部监督重点可建立和完善以下制度：

一是建立监督工作领导责任制。

根据权责统一原则实行分级负责一级管一级的办法明确领导应负的干部监督责任建立巡视监督失察责任追究制度二是建立监督激励机制。

在自觉接受党内外监督中领导干部理应作表率。

对党员干部、群众的各种方式的举报巡视干部违纪违法等问题经查属实要严肃处理对党员干部、群众反映政治坚定、业务突出、工作扎实的巡视干部要予以表扬。

强化监督意识巡视干部与广大党员干部一样既是监督主体也是被监督对象广大巡视干部要始终绷紧严格自律这根弦慎重对待党和人民赋予的神圣权力在监督别人的同时带头遵纪守法自觉接受党组织和人民群众的监督。

同时要加强巡视组内部监督巡视组组长要加强对干部的管理对干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题该提醒的提醒、该批评的批评、该制止的制止对不适宜从事巡视工作的坚决调离对违纪违法的依纪依法严肃处理。

（二）重视能力建设提高做好巡视工作的本领。

各级巡视部门要把加强巡视干部的能力建设摆在突出位置认真抓紧抓好抓出成效。

当前尤其要注重提高以下四种能力：

一是把握政策的能力。

巡视工作政策性、专业性都很强要求巡视干部必须具备较高的政策水平和正确的思想方法要认真学习、全面掌握加强领导班子执政能力建设、加强领导干部作风建设的各项要求系统了解组织人事和纪检监察方面的政策规定熟悉被巡视单位的基本情况提高从实际出发按政策办事的能力。

二是调查研究的能力。

调查研究是开展巡视工作的主要方法也是巡视干部必须具备的基本功。

要提高发现问题、分析问题和解决问题的能力善于从大量的材料中发现问题善于透过现象抓住本质善于提出既体现上级精神、又符合被巡视单位实际的意见和建议增强巡视工作的针对性和有效性。

三是文字综合的能力。

巡视工作的成果在很大程度上是通过一些专题材料、情况分析和工作报告来体现的没有较强的文字综合能力巡视工作的质量和成效就会大打折扣。

从事巡视工作的同志都要增强紧迫感刻苦学习、加强积累、不断磨练提高分析、概括、综合和文字表述能力。

四是开拓创新的能力。

巡视工作是一项新的工作没有成熟的经验和现成的模式许多工作都需要在实践中不断探索和总结。

巡视工作人员要发扬开拓创新、与时俱进的精神注意研究新情况、总结新经验、开拓新思路努力探索和掌握巡视工作的特点和规律不断增强巡视工作的原则性、预见性和创造性。

（三）加强作风建设树立巡视干部的良好形象。

作风是世界观、人生观、价值观的反映是党性修养、政治品质、道德情操的具体表现。

各级巡视部门和巡视干部要深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神进一步加强和改进作风建设严格遵守廉洁自律各项规定时刻注意检点自己学习、思想、工作和生活的方方面面自觉发现和解决自身作风上存在的问题始终保持共产党人的政治本色。

要发扬求真务实精神坚持重实际、察实情说实话、办实事脚踏实地地把各项工作做实做细要发扬艰苦奋斗精神热爱巡视工作不怕困难无私奉献勤奋工作努力创造一流业绩。

要加强道德修养胸襟坦荡谦虚谨慎学人之长容人之过与人为善融洽相处树立和展示巡视干部政治坚定、对党忠诚勤奋好学、学以致用求真务实、埋头苦干公道正派、清正廉洁精诚团结、密切协作的良好形象。

巡视工作在完成税收工作任务、推进税收事业发展中发挥着重要作用。

各级税务机关要切实加强对巡视工作和巡视部门的领导认真研究解决巡视工作中的重大问题为巡视部门开展工作创造必要条件。

要高度重视巡视干部队伍建设坚持用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人热情关心巡视干部的学习、工作和生活积极帮助他们解决实际困难和问题为巡视干部的成长成才提供良好环境。

五、全面加强巡视队伍建设

（一）选配好巡视组的负责人。

巡视工作实行组长负责制巡视组负责人的责任重大：

要直接对党组负责必须按照巡视工作方针政策和基本原则在党组的部署和安排下完成好巡视工作任务要善于从政治和全局的角度把握方向处理好同地方党委、政府及有关部门的关系巡视组的同志大多来自不同部门、不同工作岗位要团结好同志管理好队伍。

因此要按照党组的有关规定选配好巡视组负责人。

（二）选派巡视人员必须高标准严要求。

根据实际工作需要巡视工作人员必须具备以下几个条件：

政治上要强能坚持党性原则。

巡视组担负着对省部级领导班子及其成员特别是主要领导干部的监督职责这是一项重要的政治任务。

巡视人员遇到重要问题和违纪线索特别是主要领导同志的违纪行为敢不敢去碰能否坚持从党性出发讲真话、说实话敢不敢坚持原则如实反映问题一些倾向性和苗头性的问题能否当面向当事人提出是检验巡视人员政治素质和党性原则的标准也是巡视工作能否取得实效的前提。

要具备较高的政策理论水平。

巡视工作是一项政策性很强的工作这就要求巡视人员必须熟悉党务、政务和政策法规。

从开展谈话、了解情况、发现问题、深入调查到向党组报告每项程序都会涉及到方方面面的政策。

不熟悉情况不了解政策就不能对问题的性质、过程和影响作出判断也很难推动工作。

要具备较强的调查研究能力。

巡视工作任务很重必须在预定的时间内了解方方面面的情况。

充分运用巡视工作方式方法对重要问题和重要案件线索进行深入调查了解是巡视工作切实发挥有效监督作用的重要保证。

这就要求巡视人员必须具备敏锐发现问题的能力、深入调查研究的能力、综合分析评价的能力等。

要有良好的作风。

党组派出巡视组的同志到各地、各部门开展巡视工作代表着党组的作风和形象必须不断加强作风建设树立公道正派、清正廉洁、谦虚谨慎、遵守纪律的良好形象以实际行动赢得所巡视地区干部群众的信任和支持。

要具备宽广的知识面。

巡视过程中经常会遇到经济、法律、科技等诸多领域的问题如果不了解、不具备相应的知识工作就会出现被动的局面。

时代的发展和进步也要求巡视人员加强学习文化知识不断完善知识结构促进知识更新。

（三）保持巡视人员的相对稳定加强巡视人员的培养和管理。

随着巡视工作的稳步推进巡视任务越来越繁重根据实际需要应适当增加人员编制。

巡视人员的选拔要严格管理更要严格。

要严格按照《国家巡视工作暂行规定》的要求建立健全日常管理制度严格规范工作程序增强纪律的约束性。

另外应当建立激励机制对表现优秀、作出突出贡献的要给予鼓励嘉奖。

在巡视工作中我们要不断总结国税系统巡视工作的经验、方法及存在的不足不断完善和强化制度建设形成日常的巡视工作制度用制度来规范巡视工作方法、巡视工作程序和巡视干部的言行举止。

制度建设的重点环节应是巡视工作程序和巡视工作纪律两部分加强了这两个重点环节的制度建设巡视工作和巡视干部队伍建设就能日趋正规化、制度化。

二〇一三年一月六日