萧山区现代物流业发展十二五规划.docx

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萧山区现代物流业发展十二五规划

萧山区现代物流业发展十二五规划

前言

现代物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业。

现代物流业作为现代产业链的关键节点，对经济发展的贡献和带动作用日益增强，推进萧山现代物流业发展对于调整经济结构，提升城市综合服务功能，建设资源节约型、低碳型社会具有十分重要的意义，关乎萧山经济新一轮发展的科学合理性和可持续性。

为进一步理清我区物流业发展的总体思路，打造物流强区，抢占物流业发展的制高点，根据国务院《物流业调整和振兴规划》和《萧山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《萧山区服务业发展“十二五”规划）》，结合“十一五”萧山现代物流业发展情况，制定本规划。

一、发展背景

（一）发展现状

一是物流总量不断扩大。

“十一五”期间，我区物流业保持平稳较快发展，物流业增加值年均增长19.5%，2010年全区实现物流业增加值47亿元，分别占全区服务业增加值和生产总值的11.2%和3.9%。

2010年，萧山机场旅客吞吐量突破1700万大关，货邮吞吐量突破28万吨，位居全国前列，公路货运量7450.2万吨，货运周转量1483085万吨公里。

内河航道86条，通航总里程近800公里，其中四级航道42.85公里，内河港口吞吐量达到927万吨/年。

在册船舶813艘，总量近30万载重吨，其中新增沿海船舶7艘，计14万载重吨。

二是经营模式更加齐全。

“十一五”期间，萧山的物流业从单纯依靠公路、铁路简单货物运输发展到公路港、航空、水运、海运、快递、配送仓储、期货交割、保税等多门类经营模式；在形式上由企业小而全的自备车队运输，逐步发展成提供专业服务的物流公司，形成了提供市场平台的第四方物流，并形成了双极延伸的供应链雏形。

三是物流企业快速成长。

2010年全区共有各类规模以上物流企业200余家，实现营业收入71.43亿元。

入围2010年区百强企业的国际机场公司、油品储运公司、双马货运和速达安装等4家物流企业实现营业收入20.27亿元，入库税费1.69亿元，分别增长20.6%和34.1%。

浙江省3家“5A”级物流企业中我区独占两家，分别是传化物流和华瑞物流，其中传化物流基地2010年上缴税费1.43亿，平均每亩税费31万，超过了绝大多数工业企业，并以其独创的公路港物流模式获得国家管理创新一等奖。

四是物流新技术应用日益广泛。

“十一五”期间，物流技术设备加快更新换代，物流信息化建设有了突破性发展。

电子商务平台、交通运输信息、信息网和GPS监控中心、电子数据交换系统（EDI）、射频识别（RFID）、电子标签分拣线得到应用。

通过实施企业资源管理、制造资源管理、管理信息系统工程，改变了传统物流管理模式。

同时，也应看到我区物流业仍然存在一些突出问题：

一是公路、铁路、水运、航空不同运输方式之间衔接度不高，“低成本、快响应”的综合交通物流优势尚未发挥；二是物流产业总体水平不高、结构矛盾突出，专业化物流供给能力不足，高端物流业发展滞后；三是物流基础设施配套能力不足、布局不够合理，物流园区、物流中心等综合性物流设施缺乏整合，集约化水平低，与发达的交通网络不相匹配。

（二）发展机遇

一是出台规划政策为物流业发展指明方向。

2009年，国家编制出台《物流业调整和振兴规划》（国发〔2009〕8号），2011年，出台《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发〔2011〕38号），制定和完善相关配套政策措施。

同时，萧山区将现代物流业作为“十二五”时期重点推进的十大产业之一，将研究出台更大的优惠政策扶持现代物流发展，为下一步物流业健康发展指明了方向，创造了良好的环境。

二是周边地区经济快速发展为物流业发展提供旺盛物流需求。

从萧山周边地区“十二五”规划目标看，到2015年，长三角两省一市GDP总量达到13万亿元，按目前社会物流总费用占GDP的比率18%测算，社会物流总成本将达到2.3万亿元；环杭州湾经济带六个主要城市GDP总量达到37000亿元，社会物流总成本将达6600亿元；我区GDP超过2000亿元，社会物流总成本将达到360亿元。

按此推算，萧山物流营业收入估算在360亿元以上。

同时，随着经济发展方式转变所带来的产业分工不断深化，我区专业化的物流需求将快速增长，物流业发展潜力巨大。

三是雄厚的产业基础为我区物流业发展提供强力依托。

2010年，我区工业总产值达到4486亿元，其中先进装备制造实现规模以上工业销售产值1186亿元，纺织化纤、化工、钢结构网架、汽车及零部件等进出吞吐量大的产业已经形成了相当规模；我区共有各类商品交易市场152家，实现市场成交额640亿元，其中亿元以上市场22家，专业市场和优势产业相对集中的物流需求为物流业发展提供了良好的发展环境；一批电子商务企业异军突起，珍诚医药、华瑞化纤、花木网、全球面料网等企业在各自产业领域发展优势明显，快速发展的电子商务为物流业发展创造市场需求。

同时，企业物流外包日益成为趋势，我区发展现代物流业具有较大市场空间。

四是良好的物流基础设施建设为物流业发展提供条件。

物流业对交通地理的依赖较大，我区位于长江三角洲南翼，地处浙江南北要冲，临江近海，水陆交通便利，是长三角地区交通优势最好的地区之一。

从航空看，杭州萧山国际机场已成为国内最大机场之一，目前机场二期正加快建设，优越的空港条件为国际物流发展奠定了坚实基础；从铁路看，我区正在建设“四线二枢纽”；从公路看，杭金衢、沪杭甬等高速公路穿区域而过，以及正在建设的钱江通道、机场公路等“12881”工程将构筑起网络化的公路交通体系；从水运看，拥有钱塘江、浦阳江、杭甬运河等多条高等级航道，大江东航道也已列入建设规划。

我区是全国为数不多的海、陆、空三位一体的交通枢纽，具有发展物流业的天然条件。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家《物流业调整和振兴规划》实施契机，以建设物流信息化平台为基础，以物流一体化和信息化为主线，以航空物流、铁路物流、公路物流为载体，以产业集群物流、专业市场物流、城乡配送和快递物流为重点，着力发展第三方、第四方物流，着力拓展物流增值服务，着力推广供应链管理，突出体制政策创新，积极推进物流业与制造业的联动发展，努力构建现代物流业产业体系，为全区经济发展方式转变提供有力支撑。

（二）主要原则

强化基础产业定位。

充分认识物流业对其他产业的渗透作用和带动效应，进一步强化物流业在国民经济中的基础性作用，加大产业的规划引导力度，强化政策扶持，加快物流基础设施建设，促进物流业加快发展，进而带动其他产业发展。

壮大市场物流主体。

一方面，加强对物流市场主体的培育，通过分离发展、引进移植和整合提升等多种途径，大力培育专业化、高效率的物流企业。

另一方面，加强对第三方、第四方物流市场需求的培育，通过引导鼓励工商企业剥离非核心的物流业务，扩大物流外包市场，为物流企业发展创造良好的市场环境。

拓展增值服务空间。

鼓励物流企业开展业态创新、技术创新和商业模式创新，提供多样化、集成化物流服务，丰富物流产业链，提升物流价值链；积极推广供应链管理理念，全面提高物流企业综合竞争力和全社会总体物流效率。

（三）发展目标

到2015年，物流业规模水平进一步提高，空间布局明显优化，在服务业中的支柱地位和国民经济中的基础性作用进一步凸显，物流业增加值（现价）年均增速保持在14%以上，总量达到90亿元，物流业营业总收入达360亿元；物流基础设施基本完善，物流发展布局更加合理，把我区建设成为长三角重要的物流枢纽。

物流园区建设快速有序推进。

规划确定的8个重点物流园区和13个物流项目建设取得明显进展，50%以上物流园区建成开业，年营业额超50亿元物流园区达到2个以上。

物流龙头企业培育取得明显成效。

重点物流业企业培育取得明显进展，形成一批具有国内较大影响力的第三、第四方物流和供应链集成服务品牌。

物流标准化、信息化建设明显加快。

以物流企业为重点的物流信息系统建设取得明显进展，普及率和网络化水平均有较大提高，公共物流信息平台建设和整合实现新突破，物流标准化建设同步推进。

三、主要任务

（一）建立连接国际国内货运的外部网络

航空运输方面。

依托国际机场二期建设，积极推进机场国际国内货运站建设，促进机场货运停机坪和配套设施工程的建设，开辟更多的国际国内航线，大力发展国际物流，将空港打造成为区域性大型航空货运枢纽。

公路运输方面。

利用规划建设杭绍甬沿江高速、绕城高速（杭金衢萧山段）拓宽等契机，合理布局物流园区，发展仓储、配送、冷链等多元化的物流集散地。

铁路运输方面。

依托白鹿塘1000万吨/年铁路货场建设以及良好的交通条件，打造公铁水多式联运，积极发展纸制品、棉花、钢材等生产资料集疏运，将铁路货运成为原材料进出的主要通道。

谋划建设大江东铁路专线。

水路运输方面。

利用临江2000吨级试验码头和规划建设的大江东航道，充分发挥“黄金航道”效益，为大江东产业集聚区提供水路物流支撑。

（二）建立物流公共信息平台网络

重点推动物流企业业务运营信息系统建设，支持通用信息模块软件和专业物流业务运营需要的物流信息软件开发推广。

加强物流新技术的自主研发，重点支持货物跟踪定位、无线射频识别、物流信息平台、物流管理软件、移动物流信息服务等关键技术攻关，尤其要大力发展和应用物流网技术，全面提高物流运营效率。

鼓励物流企业应用供应链管理技术和信息技术，推动有关部门、重点制造企业和商贸企业、物流企业不断提高物流信息资源的开发利用水平，促进物流信息的科学采集、安全管理、有效利用、深度开发、有序交换和集成应用。

推进物流信息资源开放共享，鼓励采取多种方式实现物流信息互通交换，促进信息流、物流和资金流的协同和联动，提高物流服务效率和经营管理水平。

加快物流管理、技术和服务标准的推广，鼓励企业采用标准化物流计量、货物分类、物品标识、物流装备设施、工具器具、信息系统和作业流程等，提高物流标准化程度。

加快对现有仓储、转运设施和运输工具的标准化改造，鼓励企业采用标准化的物流设施和设备。

实施物流标准化服务示范工程，选择大型物流企业、物流园区开展物流标准化试点工作并逐步推广。

（三）建立城市物流配送与快递网络

打造以绕城高速公路为主通道，联通杭州湾各主要区块高速公路为辅通道，城市一般道路为补充，把物流服务与电子商务、商贸流通对接，使产业链上下游企业的供、需进行有效集成，从而构建畅通有序、方便快捷的市内物流配送与快递网络，立足萧山，服务杭州湾。

四、总体布局

（一）区域发展重点

大江东产业集聚区。

大江东产业集聚区是我区工业的重要集聚地，也是我区打造先进制造业的重点区域，区块包括江东新城、临江新城、空港新城和前进工业园区。

“十二五”期间，大江东产业将推进汽车制造、新能源工业、先进装备制造业以及其他战略性新兴产业的发展。

依托萧山国际空港、公路港、杭州湾出海码头以及正在规划建设的大江东航道，大力发展国际国内物流，着力打造集多式联运、转运、储存、配送、加工以及信息交换处理等功能于一体的综合物流交通，为大江东、萧山、杭州乃至长三角提供物流服务。

航坞山经济区。

航坞山经济区是我区传统工业大区，包括瓜沥、坎山、衙前、党山、党湾、益农等六镇，2010年该区域完成地区生产总值242.2亿元，占全区的1/5，规上工业销售产值1175亿元，占全区1/3，纺织化纤产业几乎占了全区纺织化纤产业总值的2/3，已成为我国最大的化纤和织造生产基地。

要充分依托该区域产业基础，着力打造集仓储加工、现货交易、中远期电子交易、信息指导服务、金融质押、海陆联运、门到门总包物流等功能于一体的产业服务中心。

浦阳江生态经济区。

充分利用南部区域良好的生态和交通优势，加快铁路新货场建设，强化内河航运物流基础设施建设，完善中转联运设施和集疏运体系，整合公路、铁路、内河运输等多种方式，打造钢材、纸制品、粮食、棉制品等生产资料集散运输、仓储、商贸流通、加工、配送的物流集聚区，南部物流园区作为我区南部经济发展的新引擎，将带动南部经济的再飞跃。

中心城区。

中心城区是我区生产资料、农副产品和大宗生活资料物流服务集中区，该区域物流发展方向主要以提供枢纽转运型，发展都市生活消费品配送物流和生产物资原材料中转集疏散、专业市场型物流服务、快递业，物流电子商务为主，发展以绕城高速为通道，将生产物资供应给大杭州区域有需求的生产基地。

同时，利用绕城高速及城市主干道优势，发展都市生活消费品配送物流。

（二）空间布局

推动“1234”总体空间布局形成，打造“一平台、二航道、三枢纽、四节点”的物流服务性网络体系，从而构建物流总部集聚、大宗商品交易、海陆空联动集疏运、金融信息中介支撑“四位一体”综合物流服务体系。

“一平台”——物流公共信息平台，“二航道”——大江东航道、杭甬运河航道；“三枢纽”——空港物流综合枢纽、东部物流综合枢纽和南部物流综合枢纽；“四节点”——纺织行业现代物流配送中心、中国纸业交易中心、新农都物流中心和萧山粮食物流中心。

——物流公共信息平台

规划选址：

钱江世纪城

规划目标：

成为国内具有典型示范意义的现代物流公共服务平台。

主要功能：

重点构建“一平台、六服务”的平台服务体系。

“一平台”即以信息技术、物联网技术为支撑，以提供供应链解决方案为重点，以物流管理和交易为核心业务的物流公共信息服务平台。

“六服务”指的是物流产业服务、供应链管理服务、运营协作服务、集中采购分销服务、物流与供应链技术应用推广服务与配套服务。

——大江东航道（杭甬运河萧绍段复线）

规划线位：

下沙大桥上游500米，沟通钱塘江船闸（新建），沿抢险河，穿下沙大桥向北至龙虎横河，在龙虎村八组附近陆上开挖一小段航道，绕过褚山，回到抢险河，再沿抢险河至九工段向南，至海丰村十四组处转向东至十工段后，向南沿十三至十六工段沿塘河，在十五至十九工段沿塘河至萧山与绍兴交界套闸，沿绍兴滨海大河经中心河与曹娥江沟通，航道全长59.78公里，航道等级为四级航道标准。

其中曹娥江到六工段为一期，全长33.8公里，六工段至钱塘江船闸为远期，全长25.98公里。

规划目标：

进一步完善萧山、杭州、绍兴区域的内河航道网，打通区内各河运航道与运河、港口的货运通道，优化区域航道网布局，增加航道的通达性和连通性，促进大江东海河联运的发展，切实降低运输成本。

主要功能：

新建江东作业区、钱江海运作业区、临江综合作业区、临江危险品货物作业区与空港作业区，开辟与宁波、上海、独山港、乍浦港等长三角主要港口的海运支线通道，为大江东原材料和产成品的大进大出提供经济可行的运输途径。

——杭甬运河航道

线位：

西至浦阳江，向东与绍兴曹娥江连通，至宁波港。

主要功能：

重点谋划扩建义桥散货作业区、临浦综合作业区，新建所前件杂货作业区、衙前综合作业区，瓜沥件杂货作业区。

打通区内各河运航道与运河、港口的货运通道，为萧山境内进口设备、原料以及大宗物资运输提供水路支撑。

——空港物流综合枢纽

规划选址：

空港新城

规划目标：

建设成为长三角国际枢纽型航空物流中心。

主要功能：

重点发展保税物流、国际物流、快递、冷链物流等，集口岸功能区、保税物流区（B型）、出口加工区等各项功能为一体的空港综合物流枢纽。

功能分区：

空港保税区、机场物流区、仓储物流区、冷链仓储区、民用航空制造业、综合服务业、高新技术业、现代农业、旅游休闲居住和后勤生活居住。

——东部物流综合枢纽

规划选址：

航坞山经济区

规划目标：

着力打造长三角重要的综合物流服务基地。

主要功能：

积极培育与发展仓储、配送、分拨、快递、信息服务、供应链管理及物流商务信息港等，打造“一港四中心”——公路港、商贸流通中心、专业物流中心、城市配送中心（包括快递）、区域分拨中心。

功能分区：

包括交易中心、零担快运中心、仓储中心、三产配套中心、车源中心、物流设施设备专业市场、物流商务信息港等七大核心区，建立包括专业物流、分拨中心、配送中心（包括快递）和商贸流通中心在内的四大专业市场群。

——南部物流综合枢纽

规划选址：

浦阳江生态经济区

规划目标：

打造公铁水联运一体化的综合物流集聚区。

主要功能：

利用铁路货场扩建和区域内浦阳江、杭甬运河等交通优势，以铁路运输为中心，公路运输与内河运输为辅，通过公铁水运输及其相关的集聚、扩散、辐射能力，积极发展包括钢材、国内集装箱、纺织化工原材料、纸制品、棉制品等生产资料的市场交易、展示、中转、集散、仓储、配送等一体化功能的物流枢纽中心。

功能分区：

包括铁路枢纽物流中心，生产性资料（煤炭、钢材、纸制品）中心，仓储、分拨、集散中心，流通、配送中心，以及配套管理服务。

——纺织化纤行业现代物流配送中心

规划面积：

航坞山经济区

规划目标：

成为长三角地区最大的集专业市场与物流配送为一体的纺织行业现代物流配送中心。

主要功能：

依托萧绍嘉地区纺织化纤行业聚集的区域特色，凭借对行业的专注、专业化的信息服务及与金融商贸相结合的“仓贸银”服务，设立PTA交割库、监管库、交易区、加工区、标准厂房，重点打造集仓储加工、现货交易、中远期电子交易、信息指导服务、金融质押、海陆联运、门到门总包物流等功能于一体的轻纺产业服务中心。

——纸业交易中心

规划选址：

浦阳江生态经济区

规划目标：

成为长三角纸制品集散中心、价格中心和规模最大的纸业交易市场。

主要功能：

整合国内纸制品企业、纸业批发商、代理商、加工商以及最终消费者，形成完成的纸业供应链，建成具备纸业综合交易、物流配送功能、信息发布、金融商务、电子交易等功能为一体的现代化纸业交易市场。

——新农都物流中心

规划选址：

建设四路

规划目标：

打造集水产、粮食、果蔬等农副产品的配送、连锁、贸易、会展、配套的现代农品物流中心。

主要功能：

围绕现代农业及农产品物流业的整合发展，具有农副产品和粮油生产、加工、市场配送、连锁、贸易、会展、配套“八位一体”的服务功能。

——萧山粮食物流中心

规划选址：

浦阳江生态经济区

规划目标：

成为萧山区集粮油储备、应急保障、成品粮油供应等功能齐全的综合调控应急保障基地和全省粮食物流通道中的重要物流节点。

主要功能：

建设10万吨仓容的粮食储备区，500吨级货运码头和仓储市场的粮食物流区，日处理500吨的粮食加工区和粮食信息中心，具有仓储、物流、加工、信息四位一体的现代化粮食集散功能。

规划建设物流园区

一平台：

物流公共信息平台

二航道：

大江东航道及沿航道各作业区

　　　 沿杭甬运河航道各作业区

三枢纽：

空港物流综合枢纽

东部物流综合枢纽

南部物流综合枢纽

四节点：

纺织化纤行业现代物流配送中心

纸业交易中心

新农都物流中心

萧山粮食物流中心

规划建设物流项目

龙腾国际物流中心　　　　　 九州通医药集团医药分拣配送

东裕祥物流　　　　　　　　 振德医药物流

正杰国内外仓储物流　　　　 普洛斯物流仓储基地

鑫桥物流集散中心　　　　　 荣通物流配送

珍诚医药物流　　　　　　　 华瑞海运船舶物流

航民海运船舶物流　　　　　 华东钢管制品物流基地

申通货运有限公司二期　　　 风神汽车零部件物流

五、保障措施

（一）加强组织领导

充实完善现代物流业发展领导小组成员，积极推进物流业尤其是国际物流、保税物流的发展，定期召开领导小组会议，研究解决现代物流业发展的有关重大问题和政策。

建立物流行业协会，充分发挥行业协会在规划制订、政策建议、统计与信息、对外合作、人才培训等方面的中介作用，成为政府与企业联系的桥梁。

（二）加快推进项目

围绕以明确的重点物流项目，动员一切力量，全力加以推进。

建立区领导联系重大项目制度，对于在建或已取得土地指标的项目，加快推进；对于拟建的项目，尽快策划和完善项目可行性研究报告和建议方案，积极争取上级要素支持，尽快推进。

同时，加大招商力度，发挥萧山地处省会城市优势，加强与杭州主城区对接，引进一批有影响力的物流项目及相关企业。

（三）加大扶持力度

进一步加大物流政策扶持力度，仓储设施、配送中心、转运中心以及物流园区等物流基础设施占地面积大、资金投入多、投资回收期长，要在加强和改善管理、切实节约土地的基础上，加大土地政策支持力度，对重点物流园区用地给予重点保障，对规划确定的重点项目用地，在土地利用总体规划修编时纳入规划统筹安排，涉及农用地转用的，在土地利用年度计划中优先安排。

积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务。

鼓励物流企业开展跨区域网络化经营，支持物流企业加强与制造企业合作，全面参与制造企业的供应链管理，或与制造企业共同组建第三方物流企业。

制造企业剥离物流资产和业务的，享受税收、资产处置、人员安置等相关扶持政策。

对符合条件的重点物流企业的运输、仓储、配送、信息设施和物流园区的基础设施建设给予必要的资金扶持。

加快建立冷链物流体系，对开展鲜活农产品业务的冷库用电实行与工业同价。

对有重大影响的物流园区和重大项目采取“一区一策”和“一事一议”。

（四）优化发展环境

充分发挥口岸联络协调机制的作用，加快“电子口岸”建设，积极推进大通关信息资源整合。

发挥B保、胜达、帝凯、荣盛等现有保税库优势，支持海关特殊监管区域整合发展和保税监管库建设。

进一步简化审批手续，优化口岸通关作业流程，实行申办手续电子化和“一站式”服务，提高通关效率。

进一步完善物流业统计调查制度和信息管理制度，建立科学的物流业统计调查方法和指标体系，进一步确立物流业的产业地位。

采取多种形式，加快物流人才的培养，强化职业技能教育，开展物流领域的职业资质培训与认证工作。

进一步推进物流业信息化、智能化和标准化建设。

加大宣传力度，通过电视、电台、报纸、网络等各种形式广泛推介和大力宣传现代物流业，努力形成发展现代物流业的良好氛围。

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