项目建设前期准备主要工作.docx
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项目建设前期准备主要工作
基本建设项目程序
序号
基本建设程序
形成文件资料
部门
一
立项审批〔项目申请〕
项目申请书或项目建议书〔限政府投资项目〕与立项批复文件；前期工作通知书。
投资
二
可行性研究评估与审批
〔可行性研究与立项〕
可行性研究报告与附件；可行性研究报告批复〔限政府投资项目〕；关于立项有关的会议纪要、领导讲话；专家建议文件；调查资料与项目评估研究材料；计划任务书；投资计划文件〔工程投资估算材料；年度计划申报与年度计划项目表〕。
企业投资项目核准〔限依法需要核准的建设项目〕；企业投资项目备案〔限依法不需要办理审批、核准手续的建设项目〕
投资
三
规划用地许可
〔办理征地手续〕
建设用地、征地、拆迁文件：
①选址申请与选址规划意见通知书；②用地申请报告与县级以上人民政府城乡建设用地批准书〔土地划拨、征用、出让等批准文件〕；③拆迁安置意见、协议、方案等；④建设用地规划许可证与其附件；⑤建设用地文件；⑥国有土地使用证等。
规划、国土
四
测量、勘察
形成勘察、测绘文件：
具体包括：
①工程地质勘查报告；②水文地质勘察报告、自然条件、地震调查；③建设用地钉桩通知单（书）；④地形测量和用地测量成果报告。
规划、地勘
五
建设规划申报
申报的规划设计条件和规划设计条件通知书
规划
六
项目报建
立项批准后30天内报建，建设单位到招标办领取并填写报建表、报建信息卡、委托代理招标合同，持立项批准文件、企业法人营业执照等证明材料到招标办办理。
建设
七
申办工程监理证
〔监理招投标〕
工程监理招投标文件和监理委托合同；
建设
八
勘察设计招标
勘察设计招投标文件和勘察设计承包合同
建设
九
初步设计审批
①初步设计图纸和说明；②技术设计图纸和说明；③审定设计方案通知书与审查意见；④有关行政主管部门（建设、人防、环保、消防、交通、园林、市政等单位）批准文件或取得的有关协议；⑤施工图与其说明；⑥初步设计概算书。
建设、环保、消防、市政、水利、园林、人防、国家安全、文物、气象
十
申办投资许可证
工程投资估算材料；固定资产投资许可证、审计证明、缴纳城市建设配套费等证明。
投资
十一
施工图审查
施工图申报；施工图预算；有关部门对施工图设计文件的审批意见〔如环境影响评价报告、抗震审查合格通知书〕。
建设
十二
施工招标
施工招投标文件和施工承包合同
建设
十三
材料、构配件与设备招投标
主要材料与设备采购招投标文件和主要材料与设备采购合同
建设
十四
申报质量监督、安全监督
工程质量监督、安全监督手续。
建设
十五
申请施工许可证开工报告
规划审批申报表与报送的文件和图纸；建设工程规划许可证与其附件；建设工程开工审查表；建设工程施工许可证。
建设
十六
工程施工准备
资料准备：
①工程开工报告与开工审批表；②建设工程施工许可证；③工程地质勘探报告；④审查合格的施工图纸与其说明；⑤施工组织设计；⑥施工承包合同；⑦图集、施工规X与施工质量验收规X；⑧建设单位提供的测量放线控制点；⑨塔吊安拆、现场用电、深基坑开挖等专项施工方案；⑩其他必备资料〔如施工预算〕等。
工作准备：
①划分检验批并确定不同分部/分项工程中检验批的数量；②列出各分部工程所需资料目录；③制定施工技术资料管理编制计划；④列表制定分项工程中隐蔽检查项目与内容；⑤备好《工程主要物资试验项目与取样规定》等文件。
施工单位
十七
工程施工
施工单位、建设单位、监理单位
十八
工程竣工验收
建设单位、监理单位、施工单位、勘察设计单位、质监站等
十九
竣工验收备案
竣工验收备案文件材料：
工程施工许可证；施工图设计文件审查备案书；勘察报告审查意见书；施工单位提供的工程竣工报告；监理单位提供的工程质量评估报告；勘察单位提供的勘查质量检查报告；设计单位提供的设计质量检查报告；XX市建设工程竣工验收意见书；市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料；建设工程档案验收意见书；规划部门出具的认可文件或准许使用文件；公安消防部门出具的认可文件或准许使用文件；环保部门出具的认可文件或准许使用文件；施工单位提供的建设单位已按合同约定支付工程款的有关证明；XX市建设工程质量保修书；商品住宅质量保证书和商品住宅使用说明书；法律、法规、规章等规定必须提供的其它文件。
建设单位、档案馆
二十
工程档案归档
应当保存在档案馆的内容：
工程前期文件材料；设计文件材料；施工技术文件材料和竣工图；竣工验收备案文件材料；声像档案。
建设单位、档案馆
建设程序
建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投人生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。
按照建设项目发展的内在联系和发展过程，建设程序分成若干阶段，这些发展阶段有严格的先后次序，不能任意颠倒、违反它的发展规律。
在我国按现行规定，基本建设项目从建设前期工作到建设、投产一般要经历以下几个阶段的工作程序：
1．根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，提出项目建议书；
2．在勘察、试验、调查研究与详细技术经济论证的基础上编制可行性研究报告；
3．根据项目的咨询评估情况，对建设项目进行决策；
4．根据可行性研究报告编制设计文件；
5．初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作；
6．组织施工，并根据工程进度，做好生产准备；
7．项目按批准的设计内容建成并经竣工验收合格后，正式投产，交付生产使用；
8．生产运营一段时间后（一般为两年），进行项目后评价。
以上程序可由项目审批主管部门视项目建设条件、投资规模作适当合并。
目前我国基本建设程序的内容和步骤主要有：
前期工作阶段，主要包括项目建议书、可行性研究、设计工作；建设实施阶段，主要包括施工准备、建设实施；竣工验收阶段和后评价阶段。
（见基本建设程序示意图）这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节和内容。
（一）前期工作阶段
1．项目建议书
项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。
项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获得的可能性，供基本建设管理部门选择并确定是否进行下一步工作。
项目建议书报经有审批权限的部门批准后，可以进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。
项目建议书的审批程序：
项目建议书首先由项目建设单位通过其主管部门报行业归口主管部门和当地发展计划部门（其中工业技改项目报经贸部门），由行业归口主管部门提出项目审查意见（着重从资金来源、建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术可行性等方面进行初审），发展计划部门参考行业归口主管部门的意见，并根据国家规定的分级审批权限负责审、报批。
凡行业归口主管部门初审未通过的项目，发展计划部门不予审、报批。
2．可行性研究
（1）可行性研究。
项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究。
可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术、经济等各方面条件和情况进行调查、研究、分析，对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种科学分析方法，由此考查项目技术上的先进性和适用性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性。
可行性研究是项目前期工作的最重要的内容，它从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者的最终决策提供直接的依据。
因此，凡大中型项目以与国家有要求的项目，都要进行可行性研究，其他项目有条件的也要进行可行性研究。
（2）可行性研究报告的编制。
可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依据。
要求必须有相当的深度和准确性。
承担可行性研究工作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质。
（3）可行性研究报告的审批。
可行性研究报告经评估后按项目审批权限由各级审批部门进行审批。
其中大中型和限额以上项目的可行性研究报告要逐级报送国家发展和改革委员会审批；同时要委托有资格的工程咨询公司进行评估。
小型项目和限额以下项目，一般由省级发展计划部门、行业归口管理部门审批。
受省级发展计划部门、行业主管部门的授权或委托，地区发展计划部门可以对授权或委托权限内的项目进行审批。
可行性研究报告批准后即国家同意该项目进行建设，一般先列入预备项目计划。
列入预备项目计划并不等于列入年度计划，何时列入年度计划，要根据其前期工作进展情况、国家宏观经济政策和对财力、物力等因素进行综合平衡后决定。
3．设计工作
一般建设项目（包括工业、民用建筑、城市基础设施、水利工程、道路工程等），设计过程划分为初步设计和施工图设计两个阶段。
对技术复杂而又缺乏经验的项目，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段。
对一些水利枢纽、农业综合开发、林区综合开发项目，为解决总体部署和开发问题，还需进行规划设计或编制总体规划，规划审批后编制具有符合规定深度要求的实施方案。
（1）初步设计（基础设计）。
初步设计的内容依项目的类型不同而有所变化，一般来说，它是项目的宏观设计，即项目的总体设计、布局设计，主要的工艺流程、设备的选型和安装设计，土建工程量与费用的估算等。
初步设计文件应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要，是下一阶段施工图设计的基础。
初步设计（包括项目概算），根据审批权限，由发展计划部门委托投资项目评审中心组织专家审查通过后，按照项目实际情况，由发展计划部门或会同其它有关行业主管部门审批。
（2）施工图设计（详细设计）。
施工图设计的主要内容是根据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可能详细的建筑、安装图纸。
施工图设计完成后，必须委托由施工图设计审查单位审查并加盖审查专用章后使用。
审查单位必须是取得审查资格，且具有审查权限要求的设计咨询单位。
经审查的施工图设计还必须经有权审批的部门进行审批。
（二）建设实施阶段
1．施工准备
（1）建设开工前的准备。
主要内容包括：
征地、拆迁和场地平整；完成施工用水、电、路等工程；组织设备、材料订货；准备必要的施工图纸；组织招标投标（包括监理、施工、设备采购、设备安装等方面的招标投标）并择优选择施工单位，签订施工合同。
（2）项目开工审批。
建设单位在工程建设项目可研批准，建设资金已经落实，各项准备工作就绪后，应当向当地建设行政主管部门或项目主管部门与其授权机构申请项目开工审批。
2．建设实施
（1）项目新开工建设时间。
开工许可审批之后即进入项目建设施工阶段。
开工之日按统计部门规定是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程（无论生产性或非生产性）第一次正式破土开槽开始施工的日期。
公路、水库等需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程作为正式开工日期。
（2）年度基本建设投资额。
国家基本建设计划使用的投资额指标，是以货币形式表现的基本建设工作，是反映一定时期内基本建设规模的综合性指标。
年度基本建设投资额是建设项目当年实际完成的工作量，包括用当年资金完成的工作量和动用库存的材料、设备等内部资源完成的工作量；而财务拨款是当年基本建设项目实际货币支出。
投资额是以构成工程实体为准，财务拨款是以资金拨付为准。
（3）生产或使用准备。
生产准备是生产性施工项目投产前所要进行的一项重要工作。
它是基本建设程序中的重要环节，是衔接基本建设和生产的桥梁，是建设阶段转入生产经营的必要条件。
使用准备是非生产性施工项目正式投入运营使用所要进行的工作。
（三）竣工验收阶段
1．竣工验收的X围
根据国家规定，所有建设项目按照上级批准的设计文件所规定的内容和施工图纸的要求伞部建成，工业项目经负荷试运转和试生产考核能够生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用，都要与时组织验收。
2．竣工验收的依据
按国家现行规定，竣工验收的依据是经过上级审批机关批准的可行性研究报告、初步设计或扩大初步设计（技术设计）、施工图纸和说明、设备技术说明书、招标投标文件和工程承包合同、施工过程中的设计修改签证、现行的施工技术验收标准与规X以与主管部门有关审批、修改、调整文件等。
3．竣工验收的准备
主要有三方面的工作：
一是整理技术资料。
各有关单位（包括设计、施工单位）应将技术资料进行系统整理，由建设单位分类立卷，交生产单位或使用单位统一保管。
技术资料主要包括土建方面、安装方面与各种有关的文件、合同和试生产的情况报告等。
二是绘制竣工图纸。
竣工图必须准确、完整、符合归档要求。
三是编制竣工决算。
建设单位必须与时清理所有财产、物资和未花完或应收回的资金，编制工程竣工决算，分析预（概）算执行情况，考核投资效益，报规定的财政部门审查。
竣工验收必须提供的资料文件。
一般非生产项目的验收要提供以下文件资料：
项目的审批文件、竣工验收申请报告、工程决算报告、工程质量检查报告、工程质量评估报告、工程质量监督报告、工程竣工财务决算批复、工程竣工审计报告、其它需要提供的资料。
4．竣工验收的程序和组织
按国家现行规定，建设项目的验收根据项目的规模大小和复杂程度可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。
规模较大、较复杂的建设项目应先进行初验，然后进行全部建设项目的竣工验收。
规模较小、较简单的项目，可以一次进行全部项目的竣工验收。
建设项目全部完成，经过各单项工程的验收，符合设计要求，并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。
竣工验收的组织要根据建设项目的重要性、规模大小和隶属关系而定，大中型和限额以上基本建设和技术改造项目，由国家发展和改革委员会或由国家发展和改革委员会委托项目主管部门、地方政府部门组织验收，小型项目和限额以下基本建设和技术改造项目由项目主管部门和地方政府部门组织验收。
竣工验收要根据工程的规模大小和复杂程度组成验收委员会或验收组。
验收委员会或验收组负责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的工作总结汇报，审阅工程档案并实地查验建筑工程和设备安装，并对工程设计、施工和设备质量等方面作出全面评价。
不合格的工程不予验收；对遗留问题提出具体解决意见，限期落实完成。
最后经验收委员会或验收组一致通过，形成验收鉴定意见书。
验收鉴定意见书由验收会议的组织单位印发各有关单位执行。
生产性项目的验收根据行业不同有不同的规定。
工业、农业、林业、水利与其它特殊行业，要按照国家相关的法律、法规与规定执行。
上述程序只是反映项目建设共同的规律性程序，不可能反映各行业的差异性。
因此，在建设实践中，还要结合行业项目的特点和条件，有效地去贯彻执行基本建设程序。
（四）后评价阶段
建设项目后评价是工程项目竣工投产、生产运营——段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。
通过建设项目后评价以达到肯定成绩，总结经验，研究问题，吸取教训，提出建议，改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
我国目前开展的建设项目后评价一般都按三个层次组织实施，即项目单位的自我评价、项目所在行业的评价和各级发展计划部门（或主要投资方）的评价。
嘉峪关市发展和改革委员会办事程序
一、办事程序：
1、办公室统一受理各社会人、自然人的公文、函件，经提交委领导批示后，交付有关职能科室具体办理。
2、有关职能科室依据领导批示，提出办理意见〔或实施办法〕。
3、办理意见〔或实施办法〕经审核通过后，由有关职能科室具体负责办理〔或实施〕。
4、重大事项需经发改委办公会议〔或总支委员会〕讨论通过后，方可办理〔或组织实施〕。
二、基本建设项目审批程序：
1、投资者向市发改委提出书面申请报告。
2、市发改委对不需要国家、省上平衡资金的建设项目的可行性研究报告、设计方案组织论证、评审，出具论证纪要。
3、办理投资许可证。
承办单位：
建设投资科
联系：
6315109
三、政务公开监督：
0937--6312558
项目申请报告通用文本
第一章申报单位与项目概况
1、项目申报单位概况。
包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。
2、项目概况。
包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。
第二章发展规划、产业政策和行业准入分析
1、发展规划分析。
拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。
2、产业政策分析。
拟建项目是否符合有关产业政策的要求。
3、行业准入分析。
项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。
第三章资源开发与综合利用分析
1、资源开发方案。
资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以与水〔力〕、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。
2、资源利用方案。
包括项目需要占用的重要资源品种、数量与来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以与油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表〔下〕水等其它资源造成不利影响。
3、资源节约措施。
阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿与水资源节约的主要措施方案。
对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。
第四章节能方案分析
1、用能标准和节能规X。
阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准与节能设计规X。
2、能耗状况和能耗指标分析。
阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。
根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。
3、节能措施和节能效果分析。
阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。
第五章建设用地、征地拆迁与移民安置分析
1、项目选址与用地方案。
包括项目建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。
分析项目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航与军事设施等。
2、土地利用合理性分析。
分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。
3、征地拆迁和移民安置规划方案。
对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、X围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存与发展需要等要求进行分析论证。
第六章环境和生态影响分析
l、环境和生态现状。
包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等。
2、生态环境影响分析。
包括排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境与生态系统的综合影响。
3、生态环境保护措施。
按照有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。
4、地质灾害影响分析。
在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。
5、特殊环境影响。
分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。
第七章经济影响分析
1、经济费用效益或费用效果分析。
从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。
2、行业影响分析。
阐述行业现状的基本情况以与企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业与关联产业发展的影响，并对是否可能导致垄断等进行论证。
3、区域经济影响分析。
对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。
4、宏观经济影响分析。
投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。
涉与国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。
第八章社会影响分析
1、社会影响效果分析。
阐述拟建项目的建设与运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。
2、社会适应性分析。
分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。
3、社会风险与对策分析。
针对项目建设所涉与的各种社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。
关于《项目申请报告通用文本》的说明
一、编写项目申请报告通用文本的主要目的
为贯彻落实投资体制改革精神，进一步完善企业投资项目核准制，帮助和指导企业开展项目申请报告的编写工作，规X项目核准机关对企业投资项目的核准行为，根据《中华人民XX国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《企业投资项目核准暂行办法》、《外商投资项目核准暂行管理办法》和《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》等规定，特编写项目申请报告通用文本，供有关方面借鉴和参考。
项目申请报告通用文本是对项目申请报告编写内容与深度的一般要求。
企业在编写具体项目的申请报告时，可结合项目自身的实际情况，对通用文本中所要求的内容进行适当调整；如果拟建项目不涉与其中有关内容，可以在说明情况后不再进行详细论证。
为了更好地适应不同行业的具体情况和要求，国家发展改革委将在通用本的基础上，逐步制定特定行业的项目申请报告文本。
行业本将充分反映不同行业的特殊情况，并根据工作需要对通用本的内容进行适当增减。
二、项目申请报告的性质与研究思路
按照投资体制改革的要求，政府不再审批企业投资项目的可行性研究报告，项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由企业自主决策。
尽管不需再报政府审批，但为了防止和减少投资失误、保证投资效益，企业在进行自主决策时，仍应编制可行性研究报告，对上述内容进行分析论证，作为投资决策的重要依据。
因此，投资体制改革之后，可行性研究报告的主要功能是满足企业自主投资决策的需要，其内容和深度可由企业根据决策需要和项目情况相应确定。
项目申请报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。
项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。
编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。
至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。
三、“申报单位与项目概况〞的编写说明
全面了解和掌握项目申报单位与拟建项目的基本情况，是项目核准机关对拟建项目进行分析评价以决定是否予以核准的前提和基础。
如果不能充分了解有关情况，就难以做出正确的核准决定。
因此，对项目申报单位与拟建项目基本情况的介绍，在项目申请报告的编写中占有非常重要的地位。
通过对项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目情况和现有生产能力等内容的阐述，为项目核准机关分析判断项目申报单位是否具备承担拟
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