土地综合利用及管理情况汇报.docx

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土地综合利用及管理情况汇报

土地综合利用及管理情况汇报

　　尊敬的主席，各位领导：

　　非常感谢各位领导在百忙之中抽出宝贵的时间对全县国土资源综合利用进行调研指导，帮助解决土地利用管理工作中存在的困难和问题，这是对我局新一届班子成立以来全县国土资源管理工作的关心和厚爱。

在此，我代表局班子成员和全体干部职工对各位领导3天以来的辛勤工作表示衷心的感谢！

　　下面，我从三个方面向各位领导简要汇报一下**县近年来的土地利用管理工作情况，不妥之处请批评指正。

　　一、近年来土地综合利用及管理的主要做法及取得的成绩

　　近来年，**县国土资源局始终坚持把保障发展作为第一要务，努力为全县经济社会发展提供充足的建设用地，特别是去年新班子组建以后，高度重视各项管理工作，先后研究出台了《**县土地收储交易管理委员会议事规则》、《**县矿产资源管理委员会议事规则》和《**县国土资源局党组议事规则》等一系列制度，实施了廉政文化进机关、创先争优、四评四亮等多项活动，从制度建设、廉政建设、队伍建设等方面进一步加强了管理，为扎实做好国土资源管理工作奠定了坚实的基础。

（一）以规划为龙头，科学修编土地利用总体规划，积极化解建设用地供需矛盾。

修编土地利用总体规划是从根本上解决我县建设用地供需矛盾和拓展**未来发展空间的关键所在。

为使新一轮更加符合**发展要求，从我县实际出发，在规划时尽量做到“两保”共进，在坚守全县108万亩耕地的同时，重点突出“三保一控”：

一是规划7600余亩作为县城建设用地，确保县城建设的用地需求。

二是为贯彻落实县委、政府提出的工业强县战略，优先解决工业发展的用地需求。

在修编工作中，规划5600余亩作为矣腊工业园区建设用地，3000余亩作为大同工业园区建设用地。

三是规划1000余亩作为县城至矣腊工业片区二级煤运专线建设用地（含城区段占地）。

安排800多亩作为五龙集镇及景区景点建设用地，确保了交通、旅游等重点项目的建设用地需求。

四是控制农村居民点建设用地规模，结合新农村建设和“866”工程的实施，引导农村宅基地建设从分散型向集约型方向转变。

至2016年2月，县级规划和丹凤镇土地利用总体规划经省政府正式批准实施，为我县土地利用总体规划、城市总体规划、工业规划的衔接统一，为**加快科学发展、实现率先发展奠定了良好的基础。

（二）坚持向上争取和内部挖潜相结合，努力解决无地可用难题。

2000年至2016年7月，全县共完成上报审批建设用地面积亩，保障了通源大街、文笔大道、324线、通源大街片区、师弥线、两污、昆钢120万吨焦化厂和60万吨镍合金等重大项目和城市建设发展用地。

根据年初统计，今年我县共有34个建设项目计划开工建设，总用地面积亩,经过多次督办,还有很多项目无法备齐报件支撑性材料,不具备上报条件,按照市国土资源局要求,各项目报件必须于7月底前报完。

经过我们认真梳理,到期可完成上报的项目共有16个,总面积2288亩,截至目前,已批回60万吨镍合金建设项目和战略装车点两个项目，批回面积612亩。

二是内部挖潜调剂指标。

积极实施城增村减挂钩项目亩，解决了**县荣海新区笔架山路、**县荣海新区道路建设等重点项目用地，一定程度上缓解了占补指标难的问题。

　　（三）严格执行耕地占补平衡制度，加大耕地开发整理力度。

2000年至2016年，先后从省、市争取资金万元，对彩云、雄壁、丹凤（原大同镇）3个镇的土地实施开发整理，整理面积31330亩。

通过整理，共新增耕地万亩。

其中；2016年开发整理的彩云红土、槟榔项目属省级投资，总投资2200万元，开发整理面积万亩，该项目于去年11月底竣工，正报省级验收。

今年2月开工建设的彩云长街、拨云开发整理项目属市级投资，同时也是今年我县的五定投资重点项目，总投资1476万元，整理面积6600余亩，已于5月底竣工，目前正做竣工结算,是我县今年启动较早,完成最快的五定项目。

　　（四）严格执行建设用地预审、农用地转用和土地征收、具体建设项目等审批事项的会审制度。

认真执行土地利用年度计划和新增建设用地计划，在征地工作中，严格坚持“两公告、两听证、一登记”制度。

2000年以来共审批建设用地亩，兑付征地补偿费万元，补偿率达100%，既保障了**县经济社会发展对建设用地的需求,又保障了农民的全法权益。

　　（五）建立公开、公平、公正的土地市场，垄断土地一级市场，切实维护好土地出让交易。

根据土地市场供应需求情况，2016年以来，全县共供应土地137宗，面积亩，其中出让118宗，面积亩，收取出让金亿元；划拨供地19宗，面积亩。

收取的出让金已全部缴入财政专户，按国家收支两条线的规定进行管理使用。

　　（六）严厉打击土地违法违规行为，坚决维护正常的土地管理秩序。

完善土地违法违规行为发现机制、部门联动查处机制，强化土地违法问责制。

2016年以来，在全县先后开展了查处土地违法违规案件专项行动、土地执法百日行动、卫片执法检查、国有土地使用权出让专项清理等专项行动，立案201宗，拆除违法建筑物2985平方米，通过整治，全县土地违法案件明显减少。

　　土地执法今年还有一个重要的事就是卫片执法，2016年卫片执法检查处理结果已经公布，我们县原海副县长受警告处分。

2016年卫片执法检查最终提取的图斑是36个项目，83个图斑，总面积3600多亩，难处理的有1700多亩。

　　（七）加强私人建房管理。

2000年以来，我县审批农村建房面积亩，办理证书84169本，共涉及8000户村民，基本满足了农村建房的需要。

　　二、土地综合利用管理存在的问题和困难

　　一是建设用地报批存在的主要问题。

第一个问题是支撑性材料组织不全的问题，虽然各用地单位提出了用地申请，但基本上材料组织不齐，不全，2月份我们发了一次涵，把需要提交的材料清单通知各单位，但一直提供不了，到4月份，申副县长主持召开会议督办，要求5月15日前必须提供，但是大部分单位材料提供不全，材料提供不全我们就无法报出去，这是一个主要的问题。

第二个问题就是这些项目当中很多是资金势力不足，根据我们掌握的情况，大部分项目连报批的经费都不足，有很多业主甚至还不知道用地报批还要钱，以为做个报件报上去就批了，有的以为只要一小点钱，实际上用地报批需要的钱比老百姓的征地补偿还高，我们现在总的测算，用一亩地，成本要11万元，11万当中水田万一亩给老百姓，另外将近7万元是上报审批费，交国家的税费比付给老百姓的还高。

很多人不知道，以为只要把老百姓的付掉就行，所以很多单位报批经费筹集不起来。

第三个问题是我们大的招商引资项目按优惠政策执行后,无钱报批，象金光集团与我们县订的合同是6万元一亩，我们补偿老百姓基本上就是5万元一亩，直接导致没有报批费用。

还有农特产品加工园是5万元一亩，老百姓的补偿掉以后，连做中介组织的钱都没有，从财政局了解到的情况，我们去年财政土地出现赤字，本来我们每年土地尽交财政一两千万元，但去年算账说我们没交过钱，实际情况是，我们交过钱都用来弥补这些大项目不足的报批经费，单金光集团我们交省的钱就贴掉1千万元，交县的和市的还没有，交省的新征费，我们**14元一个平米。

征地管理3元一个平米，就是17元一个平米，一亩地就到1万元还零点，新增建设用地报批最严重就是这一问题，报批经费不足，招商引资项目一优惠就连报批的经费都没有。

第四个问题是低地价招商引资政策还导致一些项目大规模圈占土地，浪费了宝贵的土地资源，增加了国土局实施土地管理法律、法规的难度，这方面**有几个典型的项目，例如王国饮料、白马山水泥厂、鑫铝陶瓷厂等项目。

　　二是2016年卫片执法的问题。

2016年卫片执法检查监测总面积3600多亩，核实下来比较难处理的有1700多亩，主要集中在几个项目，一个是镍合金项目1000亩，卫片监测到1050亩，多出的50亩是在周边修了基耕路，1050亩准确的说全部都是违法用地，都是批文在后，监测在前。

另外一个是农特产品加工园，大概有500亩左右，也是先建后批。

第三个项目是高良水电站210亩，批文只有70亩，有130亩没有批文。

第四个项目是矣腊工业园区3号路130亩，2016年被问责的是1、2号路。

除上述项目之外的，就是一些比较小的项目，菌子山停车场，职校的农家学校，大都洗煤场，大同3个木材加工场，1个畜牧场，蒋家坡1个斗牛场，都是违法用地，7月31日前要求报最终结果，有两处要进行强制拆除，一处的大都洗煤场扩建的部分，另一处是大同几个木材加工场，其它的项目只能是完善手续。

对于这些问题，前次陈副县长调研时我们也作过汇报，对大项目只能完善手续，对部分小的项目只能作拆除处理。

　　三是土地执法的问题。

现在我们在土地执法上的力量比还比较较弱，去年“”事故后，矿山执法力量得到加强，但土地执法较弱，另外一个问题是执法经费紧缺，去年招了25个人，虽然县委出台过一个文件，但到了县政府会议就没有了，导致我们的经费紧缺，去年的经费是市局拨了80万元，一年基本要100多万元。

还有一个问题是历年欠缴土地出让金清收的问题。

根据我们的梳理排查，总共欠帐4600多万元，我们已与检察院联合执法，加大清缴力度，目前催缴通知已发至6家欠账单位。

但估计要全部收回难度仍然很大。

　　四是占补平衡难的问题。

按照土地用地报批占用耕地要补充的要求，07年以后我们就没有开发过自已的项目，2016年到2016年我们实施的都是省级和市级项目，市级项目我们有30%的指标，截至目前，原来的所有指标已全部用完，已没有占补平衡指标，今后新报的项目将没有占补平衡指标，形势非常严峻，面临着买指标的问题，下一步必须启动一个县级项目来增加我们的指标，启动项目又没有开发整理经费，去年以前，我们每一个项目都足额收取了开垦费，去年单位进入非正常状态以后，就没人管这件事，从镍合金到农特产品加工园就没有收取开发复垦费，就占用了我们原来的存量指标，要新建项目就没有资金来源。

　　五是城区存量建设用地的收购储备不规范的问题。

一些单位和企业在盘活存量建设用地时，并未将土地按照省、市土地收购储备制度交由储备交易中心收储，而是委托收购储备交易中心进行挂牌出让。

部分乡（镇）在集镇建设中，未将国有建设用地交由收购储备中心挂牌出让，擅自拍卖国有土地，收取的土地出让金不缴入财政专户,比如五龙乡在小集镇开发建设过程中,就自己处理了部分土地,卖出的钱全部用了,最后又要求我们给他们办理土地使用证,我们又没钱给他们办,今年还以政协提案人大议案的方式要求我们给他们办证。

由于这些程序不合法，国土局不可能违规为这部分国有土地竞得者办理用地手续，间接影响社会各界对国土部门的评价。

　　六是私人建设的问题。

第一个问题是农村居民建无没有规划、杂乱无序。

全县农村建房基本上没有统一规划，集中建设，群众建房选址多数选择在自家的承包地或交通较为便利的村道两侧，在人中密集的村寨建造房见缝插针，寸土必争。

呈现分散杂乱的状态。

既占用了大量土地，又影响了村容环境和居住环境的美观。

第二个问题是随意性强。

目前一些群众法制观念淡薄，一旦筹措了资金，就择日而动，想盖就盖，随意性强，导致不批就建、少批多占现象时有发生。

第三个问题是单位干部职工，私下买卖土地建设的情况较为突出，监管难度很大，象城区周边都不同程度的存在。

　　三、完善对策及相关建议

　　国土资源管理工作业务量大，程序复杂，法律法规规定的时限较长，对这些情况，社会上还有很大一部分人不清楚，不理解，都认为是我们的工作不到位，希望通过这次政协领导的调研，能对我们的各项工作开展创造一个新的平台，也请各位领导帮助我们向县委、政府及社会各界呼吁，让更多的人关心、理解、支持国土资源工作。

我们也将以这此调研为契机，进一步强化措施，多点突破，努力开创土地管理工作新局面

　　一是加大报批力度，全力保障项目建设用地。

在依法报批建设用地的同时，提高建设用地供应意识，将建设用地供应视为保障投资者权益的一个重要手段，多方筹集资金，加强督办力度，力争今年的报批用地任务全面完成。

　　二是加强节约集约用地意识，进一步提高节约集约用地水平。

在招商引资过程中，要有强烈的投资强度意识，确保引进项目达到国家和省规定的投资强度要求。

严禁突破国家和省规定的用地定额指标供应土地，着力改变按照项目投资者要求供应土地的传统做法，对一些小项目，呼吁政府，尽量不采取低价招商的办法引进。

同时，继续加大对欠缴土地出让金的催缴工作，确保欠缴资金早日入库。

　　三是加强土地执法力度，规范全县国土资源管理工作制度。

一方面是对历史遗留下来的违法用地进行全面清理，严肃查处国土资源管理工作中的违法、违规、违纪行为，特别是加大对城区违法滥建行为进行清理，确保县城品位不断提高。

另一方面是充分吸取2016年卫片执法工作的经验教训，认真做好2016年土地矿产卫片执法工作，对疑似违法用地加强和省国土资源厅等有关部门的对接，把工作做细、做实、做早。

对确定的违法用地，抓紧时间完成报批手续，确保今年的卫片执法不被约谈、问责。

　　四是进一步提高建设用地土地利用效率。

加大对闲置土地的清理力度，切实制止囤积土地行为。

严格执行法律规定，对超过出让合同约定动工开发日期满1年未动工开发的，足额征收土地闲置费；满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权。

对投入不足、开工不足等低效用地，加强“腾笼换凤”、“退城进郊”等政策的研究，对于让出土地给新项目使用的单位给予相应的奖励。

　　五是推进农村集体建设用地的节约集约利用。

在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，依法盘活利用农村集体建设用地，按规划稳妥开展农村集体用地整理，改善农民生产生活条件。

农民住宅建设要符合镇（乡）村规划，住宅建设用地要先行安排利用村内空闲地、闲置地。

对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，给予奖励和补助。

严格执行一户一宅政策，控制农民超用地标准建房，逐步清理历史一户多宅问题，坚决防止产生超面积占用宅基地和新的一户多宅现象。