加强学校民主管理讲话稿.docx

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加强学校民主管理讲话稿

加强学校民主管理讲话稿

同志们：

开学初，在@@召开的校长会上，我们着重研究部署了加强学校管理的工作。

按会议精神，各中小学都进行大胆实践。

开学以来，学校的工作又上了新的台阶。

实行校长负责制、教师聘任制改革，学校的内部管理建立了新的机制，给学校的发展注入了新的活力，各中小学普遍反映教师的积极性得到充分调动。

校长在管理学校工作中能够真正发挥领导核心作用，应该说我县教育改革是有成效的，学校内部管理“五制”改革是比较顺利的。

但是，我们面临的一个问题，就是教育改革如何深化，学校内部管理体制如何进一步完善，如何加强民主管理、民主监督，这是我们必须及时研究解决的。

今天，我们召开全县中学、学区校长和各基层工会主席会议，主要议题就是部署加强学校民主管理，深化教育改革的工作。

按会议安排，我讲四个问题。

一、明确加强学校民主管理的重要性和必要性。

今年，我县全面实行校长负责制和教师聘任制以后，各中小学普通反映，学校管理工作比以前顺利得多，教师能够充分发挥主观能动作用了。

因为，教育改革赋于校长一定的人事权、财权及其他一些权力，这对于学校工作的开展无疑是有好处的，但是事物往往都是两面性的。

我们必须清醒地看到，由于教育改革的运行机制还不尽完善，还有校长素质的差别，以及其他负面因素的影响，在教育改革运行的过程中也反映出一些问题。

如教育改革怎样减少感情因素的干扰，校长如何公正地评价教师的工作，今后怎样续聘教师，怎样使校长保持清廉，不以权谋私。

这是每一位校长必须认真面对的问题。

应当指出，在前一个时期，我们在实行校长负责制过程中，对校长的权力因素是强调的比较多的，让教师参与民主管理是较不足的，对于学校领导自身行为受广大教职工群众的监督机制还不够有力。

所以在改革过程中，社会上，教师中还有一些看法和意见，对于这些问题解决的最好办法，我们认为就是实行民主管理、民主监督。

我们如果不及时采取措施，加大民主管理，完善可持续运行机制，教育改革就不可能取得成功，加强民主管理对于深化教育改革是非常重要的，这是其一。

其二，要办好一所学校，要靠一个好校长和一支好教师队伍。

校长个人的素质和才能对办好学校是能够发挥关键作用的，但也离不开全体教师的集体智慧和共同努力。

就我国当前的政治制度而言，教师和校长同样都是学校的主人。

所以我们不管实行什么样的改革，依靠全体教职工办好学校的方针是没有改变的。

江泽民总书记指出：

“我们党所领导的改革开放和经济建设必须全心全意依靠工人阶级，在任何情况下都不能动摇。

”全心全意依靠工人阶级在教育部门，就是全心全意依靠教职工办学，实行民主管理。

让广大教师参与学校管理是全心全意依靠教职工的最好形式，也是具体体现。

同时也是我国的政治制度所必需的。

其三，从学校的发展趋势看，实行民主管理、民主决策、民主监督、依法治校是深化教育改革，特别是学校内部管理体制改革的要求，也是社会进步发展总趋势所决定的。

学校实行内部管理体制改革的目的，就是要调动人的积极性和创造性，通过民主管理是实现这一目的的有效途径。

学校是知识分子密集的地方，文化程度较高，思维比较活跃，对各种思想反应敏感，民主意识较浓，这些特点要求学校要加强民主管理。

二、明确加强学校民主管理的法律规定。

全国人大颁布的关于教育的几部重要法律中，明确规定了有关民主管理的法律条文，如《教师法》第二章第七条（五）明确规定：

教师享有对学校教育教学管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或其他形式，参与学校的民主管理的权利。

在《教育法》第三章第三十条规定：

学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。

《工会法》第二章第七条也明确规定：

全民所有制和集体企业事业单位的工会，组织职工依照法律规定参加本单位的民主管理和民主监督。

这些规定不同于学校的规章制度，也不同于红头文件或临时政策，它是由国家制定，受国家强制力保证执行，在全国实施的法律。

对学校如何实行民主管理，可以按学术研究的角度进行讨论，但在行为上、工作上，必须遵守国家的法律。

我们必须明确，加强学校的民主管理是与实行校长负责制、教师聘任制一样，都是《教育法》、《教师法》赋于学校的法律责任，在这些法律中，既规定了实行校长负责制的行为规则，同时也规定了实行民主管理学校行为规则。

这些规定是依法办事，依法治校的依据，是学校工作走上法制化、规范化、制度化轨道的重要保证。

我们要求，全县中小学要在实行学校内部管理体制改革基础上，认真抓好学校的民主管理，组织广大教师参与教育改革，充分调动广大教师的工作积极性。

三、加强学校民主管理的主要措施。

加强学校民主管理最根本的是全心全意依靠教职工办好学校，而要落实全心全意依靠教职工办好学校的最好措施，就是实行教代会制度，教代会制度是学校教职工行使民主权利，参与学校管理与监督的基本制度和组织形式。

也是学校领导体制和管理体制的主要组成部分。

同时也是实行校长负责制以后校长决策科学化、民主化的主要渠道。

当前，要认真抓好以教代会为主的民主管理学校的各项工作。

1、发挥教代会的作用。

教代会应审议学校的重大决策，这是学校实行民主管理的主要环节。

学校工会要积极组织教职工代表为当前正在实施的校长负责制、教师全员聘任制为主的等学校重大决策审议讨论，献谋献策，这是工会源头参与的主要途径，也是落实教职工主人翁地位的具体措施。

现在的问题是有些学校行政负责人对教代会的性质和职权缺乏全面正确认识，认为教代会的权力很大，校长的威信受到损害，工作决策会得不到实施，所以，不赞同开教代会；有的把教代会当成一种形式，开开会，举举手；还有的把教代会当成御用工具，遇到难题才开教代会，让教代会解决；甚至还有个别学校的工会主席不是通过选举产生而是由校长指定的。

所以，正确认识和行使教代会的职权，还要作大量的宣传教育工作。

加强学校民主管理，关键是加强学校教代会的建设。

我们的要求是：

①必须依法建立教代会；②必须按照规定程序定期召开教代会；③必须认真落实教代会的职权；④在教代会开会期间，必须按规定方式发挥教代会的作用；各工作委员会负责人的联席会或其它形式，以及常任的教代会代表都要发挥作用；⑤教代会必须具有健全得力的工作机构。

以此确保广大教职工依法行使四项民主权利，即对学校全面性、长远性重大问题及重大改革举措的决策、参与权；对学校教学、日常行政管理的建议权；对涉及教职工切身利益的事项和生活福利待遇问题的决定权；对学校各级行政组织贯彻党和国家的路线、方针、政策及对行政领导干部的评议和监督权。

2、民主评议学校领导。

这是教职工监督干部、干部自觉接受群众监督，促进学校领导作风好转的一项重要措施。

各校要严格按县教育局要求，充分发挥教代会民主参与管理的职能，一是民主评议和监督领导干部，评价结果作为对干部进行任免的依据之一。

从本学年度起，每学期组织全体教职工对校长及中层以上干部进行一次民主评议，每学期召开一次教代会，请教职工代表面对面地评议学校工作，评议正副校长及各处室领导；可以背对背划等级，请全体教职工以无记名的方式填写干部综合评价表，并当场公布评议结果，凡不称职票超投票总数一半的干部，都要主动提出辞职，使学校领导置身于群众的监督之下。

二是结合学校干部主管部门的考核要求，参与民主推荐学校行政领导人选。

把那些政治业务素质好、教职工信赖的中青年教学骨干推到学校领导岗位上去。

3、认真落实教工提案。

这是关系到教代会职权落实的问题，是关系到教代会制度能否坚持下去的问题。

在对待教职工提案问题上，一要学校党组织、行政各职能部门重视处理工作；二是要成立提案审理小组作为机构，在大会期间负责搜集、整理、审查、核实有关提案。

在大会闭幕期间检查、督促有关部门处理提案的情况，印订成册发给代表，并在下次代表会上提出报告。

这对于保证教代会做到不间断，对教代会提案的处理工作做到案案有交代，件件有着落，起到良好的效果，这样做教代会才有权威，对群众才有吸引力，也是学校领导倾听教职工心声，重视“依靠”教职工办学落实的具体表现。

4、广开言路，拓宽民主渠道。

学校要不断探索实行民主管理的新的形式，如“民主协商会”、“校长信箱”、“校长接待日”、“热线电话”、“职务聘任咨询小组”、“工作争议调解小组”、“年终考评综合小组”等，通过这些形式，延伸教代会职能，形成持续地组织教职工民主参与和民主管理，维护教职工合法权益的机制，使这种民主方式在运作过程中发挥沟通思想、促进了解、化解矛盾、维护权益的作用。

四、加强学校民主管理的基本要求。

随着教育改革进一步深化，很有必要进一步完善学校的内部管理体制。

我们提出加强民主管理，就是进一步完善学校内部管理体制所采取的一个有效的配套措施。

这不是为教育改革设置框框，而是为教育改革进一步深化提供驱动力。

各中小学要明确学校民主管理的基本要求，以积极的态度，加强民主建设，认真落实学校民主管理。

1、增强民主管理的意识。

实行校长负责制后，校长要领导好一所学校，校长能否得到教师的拥护前提之一就是学校管理应建立在民主管理的基础之上，校长要不断增强民主管理的意识。

在校长负责制下，学校能否办得成功，在很大程度上要依靠学校集体的合力，而要形成一个良好的集体，就必须发扬民主作风，尊重师生员工的主人翁地位，尊重他们参与民主管理的权利。

发扬民主，实行民主管理，与校长负责制并不是对立的，而是对校长负责制的进一步完善。

实行校长负责制，是为了加强责任，确立以校长为首的行政指挥系统，实行统一指挥和集中领导，提高管理效率。

实行校长负责制并不等于校长可以独断专行，搞一言堂，而是要求校长要更加充分发扬民主，有事同群众商量，自觉听取教师的意见和建议，自觉接受教职员工的监督。

民主管理，就是要尊重教师，调动他们的积极性。

要广泛吸收教师参与管理，使校长和教师双方在心理上、情感上相互尊重，相互理解，融洽协调，形成合力。

2、学校工会要在民主管理中发挥积极作用。

学校工会在民主管理中真正发挥工会的桥梁与纽带作用，学校工会作为教代会的办事机构，在学校党组织的领导下，认真履行职责，承担教代会的筹备工作和提案的征集，整理督促落实工作，工会还应主动为学校选好教代会中心议题，当好参谋，出好主意，使教代会工作顺利开展。

学校党政要重视工会的工作，在人、财、物等方面都要尽可能地给予支持，工会干部是工会工作的领导者、组织者、宣传者，也是教师群众利益的代表者和维护者。

在参与学校民主管理中，要热心为广大教职工服务，多办好事实事，维护教职工的合法利益，同时，还要善于尊重维护学校行政的管理权威，支持校长的工作，一定要认真处理好各方面的关系，组织教职工参与和支持学校的改革，为学校的建设和发展发挥应有的积极作用。

3、强化学校民主管理的制度。

民主管理学校要真正发挥作用，不能只停留在口头宣传上，也不仅仅是一种点缀和装饰。

必须要有一定的组织机构和规章制度作保障。

学校有党、政、工、团和处、室、年段、班级等各层次的组织。

它们都是既接受管理又参与管理，处于管理与被管理的双重体系之中，涉及学校工作的诸方面，只有各层次的组织都正常运转，充分发挥各自的职能作用，学校的民主生活才会是健全的，学校的民主管理才会是全方位的。

为了保证各层次组织都参与民主管理，学校要制定出民主管理的各项具体的制度，来保证民主管理渠道的畅通，保证各个职能机构有职有权。

作为校长绝不能满足于制度的制定，还要注意协调沟通，注意抓好贯彻落实。

实现民主管理，最重要的是实行教代会制度，这个制度要在全县中小学得到全面执行。

必须按教育局印发《德化县教育系统教职工代表大会工作的规程》，认真开好各学期的教代会，这项工作已列入校长年度工作目标之中，已经是以责任状的形式确定的。

教代会要有一定的职权，否则，教代会就形同虚设，民主管理就没有实际内容，只有认真落实教代会的职权，才能发挥教代会应有的作用。

在落实教代会的职权时，要处理好民主与管理、监督与支持的关系。

一些学校的实践告诉我们，教代会对学校行政不仅是监督者，更重要的是支持者，教代会参政不是执政，议政不是代政，民主管理不是挑刺，学校行政与教代会不是对立关系，其工作的大目标应该是一致的。

4、不断完善民主监督机制。

实行校长负责制以后，校长要自觉接受群众的监督，可以通过教代会制度，行使对校长的监督。

学校应当制定必要的校务公开制度，把学校一些重大工作定期向教师公布。

校务公开的内容很多，如学校的收费，学校大宗物品的购买，以及学校大型维修、工程建设招标情况、财务稽核、教师职称评聘、年度考核、评优评先以及学校招生等只要能公开的都应向教师公开。

一时未能全部公开的，也应逐步公开，实实在在地增加公开性和透明度。

5、校长要不断完善自己，不断提高自身的素质。

首先要求校长要心胸开阔，大度容人。

容人就是要容言——戒压制。

校长决不能只追求众口一词的颂扬，以自己的声誉自赏自娱，要允许教师讲话，尤其要耐心倾听与自己看法相左的意见，做到言者无罪，闻者足戒，不要听到批评意见就怒火中烧、大惊小怪。

容过——戒苛求。

校长要充分注意师生员工中人与人之间的差异，允许人家有过失，允许人家改正过失，不能用“完美无缺”作标准衡量别人。

动辄小惩大诫。

容人——戒嫉妒。

校长要赏识每个人的努力与进步，尤其是赏识比自己强的人的才干。

妒能嫉贤任何时候都是校长的大忌。

容嫌——戒报复。

校长决不能给自己提出批评，甚至反对过自己意见的人穿小鞋，不能小题大作制造借口整人，不能让宿怨在自己的心胸里滞留，要存小异求大同，化解矛盾，团结不同意见的人一道工作。

其次是校长要公正公平，一视同仁。

在学校管理中，校长往往会只着眼于少数几个甚至个别“有功之臣”而忽视了多数人的作用，造成了“对富有的还要再给予，对贫穷的继续剥夺的一种不正常现象”，这种状况，也是在校长负责制中教师最有意见的。

这样不利于调动全体教师的积极性，不利于学校的民主管理，校长应注意坚持一碗水端平，特别是对教师工作的考核、评价，教师非常希望校长能持公平公正原则。

要对所有的教师都一视同仁，让每个人都觉得自己在学校是平等的一员，觉得自己有用武之地，觉得自己在学校里是受到尊重和信任。

再者是校长要正确处理好民主与集中的关系。

在学校的管理中，校长也可能受极端民主化倾向的影响，对民主管理产生偏见。

出现为民主而民主的偏差。

其结果，会导致校长的领导决策优柔寡断、举棋不定、或完全迎合群众的消极情绪，这一点，校长是必须注意防止的。

再者是校长要具备依法治校的素质。

目前，我们的一些校长，法律意识还较淡薄，法律知识匮乏。

对依法治校还不很明确，如我们现在的有些校长认为依法治校就是建立健全学校的各项规章制度，严格地执行这些规章制度，包括校长本身也以身作则，从表面看是依法治校了。

如果从更深一个层次看，学校本身的这些规章制度是否达到合法性的要求。

如果学校制定的规章制度有悖于法律，那么对规章制度执行的愈严格，违法的程度就愈大。

邓小平指出：

“要加强民主就要加强法制，没有广泛的民主是不行，没有健全的法制也是不行的。

”他还强调：

“我们的民主制度还有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和条例，使民主制度化、法律化，社会主义民主和社会主义法制是不可分的。

”民主和法制是相辅相成的，在学校管理中，教师最欢迎的是校长要依法办事，群众最有意见的也就是领导办事没有原则，不依法办事。

校长办事按照法律、法规，教师还举报干什么？

所以校长的法律意识的增强，法律素质的提高，提高民主管理水平是教育改革成功的关键。

因此，校长应自觉学习有关法律，凡事都要考虑是否依法行政，提高遵守法律，依法治校的自觉性。

最后，是校长要保持清正廉洁，切忌以权谋私、不能认为自己是权力的所有者而去利用权势、更不能把权钱交易等违背民主原则的信条视为至宝，不能因为实行校长负责制而滥用权力，这些都是对民主的亵渎、是对民主原则的践踏。

同志们,我县实行的校长负责制和教师聘任制也对学校实行民主管理提出了新的要求。

我们要认真贯彻党的十五大精神，进一步促进全心全意依靠教职工办学思想的贯彻落实，充分发挥广大教师的作用，把学校民主管理工作提高到一个新水平。