胡建岳在全市工会领导干部读书会上的讲话.docx

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胡建岳在全市工会领导干部读书会上的讲话

胡建岳在全市工会领导干部读书会上的讲话

时间：

2010-07-15点击：

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把握时代特点顺应转型大势

充分展示服务型工会创新发展活力

——在全市工会领导干部读书会上的讲话

（2010年7月14日）

胡建岳

同志们：

这次全市工会领导干部读书会，是根据年初总体部署和当前新的形势发展安排召开的。

主要任务是：

认真学习贯彻全总《关于进一步做好维护职工队伍和社会稳定工作的意见》、全市领导干部读书会精神，以及中央、省市领导关于经济转型发展的重要讲话精神，研究探讨经济社会转型发展新形势下的工会工作，进一步推动我市工会事业创新发展。

之所以选择这个主题，主要基于三个方面的考虑：

一是当前我们正处在经济转型的重要时期，正处在生存型社会向发展型社会转型的历史新阶段，这既对工会事业的创新发展带来了新挑战新机遇，也给服务型工会建设提出了新要求新期待；二是富士康和佛山本田汽车零部件厂等事件警示我们，转变经济发展方式不仅是经济层面，也同样包括社会层面、人文层面，作为工会组织应当怎样在促进经济转型与实现职工体面劳动两者之间找到平衡点，充分发挥自身优势作用，这就需要我们认真研究探讨；三是服务型工会建设自市总十三届五次全会部署开展以来，至今已有近半年的时间，如何能够深入推进，并取得扎实成效，需要我们坐下来反思，不断完善工作思路、方式及措施。

最终目的在于：

进一步形成思想共识，把握时代发展新特点，顺应转型升级新要求，增强工会工作的预见性、创造性和时代性，加快工会自身的转型和科学发展，提升服务发展、服务基层、服务企业、服务职工水平，更好地发挥工会在经济社会转型中的重要作用。

市总党组十分重视这次读书会，专门召开会议进行研究部署，确定了会议主题、重点研讨的范围以及重点研讨发言的单位和领导。

刚才，余姚市、慈溪市、象山县、镇海区、高新区总工会、市直属基层工会的负责同志和市总工会劳建兰副主席，围绕会议主题，结合各自工作实际，发表了许多有思想、有深度、有新意、有价值的想法观点，提出了许多创意新、有见地、可操作性比较强的思路和对策。

参加会议的其他同志在学习讨论中，也畅所欲言，谈得都很好，很受启发教育。

这次读书会尽管时间不长，但安排紧凑有序，富有成效，达到了预期目的。

希望大家回去后，要进一步学习领会学习会精神，消化吸收，落实到具体工作中去。

下面，我根据会议主题，给合近期来自己的学习思考，谈一些粗浅的认识和法想，与大家共同交流探讨。

一、深刻理解当前经济社会转型发展的阶段性特征

“转型是硬道理”已经成为经济社会建设的共识，也是当今我国经济发展的主线。

转型的内涵由经济转型扩展到社会转型，构成经济社会转型，是当前经济社会发展面临的重大而紧迫的现实课题。

“经济社会转型”,既包括了经济方面的转型,又包括了社会方面的转型，既体现在制度方面,也体现在结构方面。

经济社会转型不是我国社会主义所特有的，而是任何国家经济发展到一定水平后都必须经历的。

我们应当看到，改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大成就，经济总量已经位居世界第三，包括职工在内的人们的生活质量不断提升。

但在快速发展中也积累了许多突出的矛盾和问题，集中表现为经济快速增长与发展不平衡的突出矛盾，公共需求全面快速增长与公共产品短缺的突出矛盾，经济持续增长与收入分配结构不合理的突出矛盾，经济发展与政治文化社会发展滞后的突出矛盾，经济发展与资源环境约束加剧的突出矛盾。

经济社会转型呈现出明显的阶段性特征。

从我市实际来看，主要体现在以下五个方面：

（一）发展方式逐步从粗放向科学转变。

这也是世界经济发展的普遍规律。

改革开放以来，我市经济的快速增长在一定程度上是依靠资金、劳动力等生产要素的大量粗放投入和出口拉动实现的，发展模式基本表现为“高投入、高消耗、高排放、低效能”。

近年来特别是受国际金融危机的冲击影响，市委、市政府把经济发展方式的转变摆到经济工作的主线位置，全面协调可持续发展的科学发展理念深入人心，经济结构调整的力度日渐加大，转型升级正在迈出坚定的步伐。

（二）资源和环境压力日趋加剧。

一方面，工业化和城市化加速，经济持续快速增长，资源对市场的依赖程度日益提高。

另一方面，由于我市是高度外向型经济，经济运行容易受到世界主要经济体和国际市场波动可能引发异常,受西方贸易保护主义影响，贸易摩擦将不断增多。

另一方面高消耗、高排放、低效能的发展方式，导致局部性的环境污染问题较为严重。

以水环境和大气环境为例，2009年县市交接断面水质达标率仅为50%，生态环境状况指数也仅位居全省第9位，群众因环境问题、生态问题引发的信访事件大幅上升。

（三）职工需求呈现出多样化、个性化和品质化。

主要体现在需求的升级上。

对住房、汽车、电脑、高档电器等高档耐用消费品需求增加，大额消费支出持续攀升；对义务教育、公共卫生、基本医疗、社会保障等基本公共服务，以及提高生活生命品质的需求日益强烈；职工群众对政治民主参与的需求、精神文化的追求、幸福感尊严感以及自身合法权益维护的期望值越来越高，对工会组织协调劳动关系矛盾、依法维权的要求越来越高。

（四）社会管理的高度集中统一领导趋向于政府与社会组织的共同治理。

随着经济体制改革的不断深入，我国的政治体制改革也取得了积极成果，党的执政方式、政府行政管理体制、社会治理模式发生相应的转变，计划经济时代党委、政府集中统一领导的强控体制逐步打破，企业等市场组织、社会团体、中介机构等社会组织大量涌现，公民社会日益生成，作用越来越突出，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的“一核多元”管理新格局逐步形成。

近年来工会组织参与推动和谐劳动关系创建、社会化劳动争议调处、文明城市创建等工作，就是很好的说明。

（五）信息传播的高度社会化及互动开放性。

在当今信息社会，随着移动通讯技术、互联网技术的快速发展，手机、电脑等新兴媒体大量涌现和普及，信息化让城乡生活更精彩的同时，也带来了新的社会矛盾和危机，公众借助网络平台反映问题、表达诉求现象日趋频繁，网络炒作特别是“病态舆论”的现象日益增多，个别事件经过网络发酵后会演变为公共事件，并且网络犯罪现象也逐渐增加，外部势力借机“网上渗透”，严重威胁国家政治、文化、信息安全。

二、充分认识经济社会转型对劳动关系的影响

经济社会转型过程中，由于经济体制、经济结构和经济增长方式的“三大转变”，直接影响着我市的劳动关系。

当前我市劳动关系总体平稳，但也出现了一些新变化，产生了一些新问题，表现出一些新特点和新趋势。

具体说，存在着“四大变化”、“四大问题”、“三大特点”和“四种趋向性的发展态势”。

四大变化：

一是相对弱势职工群体不断扩大。

这个群体以再就业困难的下岗职工、大龄职工（企业工作10年以上）、本地农村失地和富余农民、外来务工人员和应届毕业大学生为主体。

由于体制机制等原因，就业难成为了社会的普遍问题，他们中的绝大部分进入了低技能低收入的就业市场，成为一线职工，而且为了获得一个普通的劳动岗位，通常不得不放弃自己的一些合法权益，在劳资双方中明显处于弱势。

二是劳务派遣用工比重明显上升。

部分企业为规避《劳动合同法》有关规定，避免与职工签订无固定期限劳动合同，不仅通过劳务派遣的形式用工，而且还将原本企业自主招工录用的部分职工改签劳务派遣合同，还有一些实际用工单位将职工改为劳务派遣工后被降薪。

由于缺少相关法规政策规范劳务派遣用工，致使灵活多样就业形式下的劳动关系呈现不稳定特点。

三是劳动关系存续时间短期化趋势明显。

一方面包括高素质劳动者在内的职工，在同行业其他企业的高薪或其他优厚待遇（包括生产、生活环境）的吸引下频繁“跳槽”转换单位，同时，为便于随时离开原单位，尽量与企业签订短期劳动合同。

另一方面用人单位为了控制或降低低素质低技能职工的人工成本，同时，考虑到企业发展的不确定性，也大多与劳动者签订一年期劳动合同。

四是企业内部调整岗位、变更劳动合同比较频繁。

产业结构的升级或调整，促进了企业管理的科学化，对合理配置生产要素和劳动力资源越来越重视，尤其对劳动者个人的技能要求不断提高，以致岗位调整明显增多。

不少原在岗劳动者需要与企业重新协商以明确双方新的权利义务。

还有一些企业为了达到裁减员工目的，人为调整职工岗位，促使职工自动离开企业。

四大问题：

一是新生代农民工问题。

今年中央一号文件明确要求，要“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”。

这说明新生代农民工问题已经引起中央的高度重视。

据调查，新生代农民工怀有强烈的“城市梦想”，有知识、有技术，渴望在扎根城市；由于长期受市场经济环境的熏陶，现代民主意识和工权意识比较强，不仅注重现实待遇，更渴望发展空间，追求个性独立，但是，他们中吃苦耐劳普遍缺乏，“反移民化”倾向比较明显，文化生活贫乏比较普遍。

在择业时不仅看工资水平，更看重工作环境和发展前景；在维权时，他们会力争到底。

一旦遇到不如意，就会停工甚至罢工（富士康、佛山汽车厂，今年来我市两家职工要求加工资事件），或者“跑人”，选择自己喜欢的企业和城市。

这在一定程度上倒逼着政府、企业和工会组织要重视维护他们的合法权益，也在某种程度上对企业和经济结构的转型升级提出了更为迫切的要求。

二是弱势职工群体的劳动权益保障问题。

弱势职工群体往往处于企业一线，从事着低技术、强劳动的工作。

由于劳动法律的不完善和执行监督不力，在一些企业中，同工不同酬的现象普遍存在，且收入差距过大。

还有一些企业设法钻法律的空子，以各种方式维持低廉的劳动力成本，以赚取最大的利润；有的还甚至鉴于违法成本低而设法压低、克扣职工工资，少付或不付加班工资，不缴纳社会保险，不及时调整最低工资标准，导致企业的发展与管理制度与职工诉求脱节，企业低成本高效率与职工体面劳动、尊严生活的矛盾日趋明显。

三是企业用工不规范问题。

突出表现在不少企业不与职工签订劳动合同，即便签订了劳动合同，条款也不够规范，或没有真正达到“协商一致”，双方难以履行。

还有一些企业，为了减少劳动用工费用，以实习名义大量招募高校在校学生当正式工使用，不仅支付的工资不足最低工资标准，而且还没有社会保险，一旦发生工伤，实习生的利益就很难得到保障。

从调查发现，我市企业招募实习生现象有发展趋势，这是一个影响社会稳定的潜在因素，应当引起我们的重视。

四是劳动关系历史遗留问题。

突出地表现为原国有企业“两项制度”改革后，现因土地、厂房等资产处置大幅升值，原有职工要求参与再分配的问题；个别行业原先部分职工当时没有发生职业病或没有检查出病情，现在病情显现要求赔偿的问题等。

这些问题使当前劳动关系的调处十分复杂。

三大特点：

一是劳动关系市场化。

随着市场经济的发展，劳动力市场逐步形成并不断发展，劳动关系的主体双方选择也逐渐市场化，劳动者具有真正意义的择业自主权。

目前劳资双方劳动关系的建立大都通过劳动力市场这一途径建立。

二是劳动关系契约化。

劳动关系本质上是一种利益差异型关系，劳资双方利益诉求存在着差别和矛盾。

在劳资双方建立劳动关系过程中，用劳动合同、集体合同等契约化的形式来协商确定和履行双方权责。

这是我市当前的一个基本特征，也是近年来积极推行的一项工作。

三是劳动关系主体多元化。

在计划经济向市场经济转变过程中，所有制结构已由过去的全民、集中所有制一统天下格局变为国有、集体、私营、股份制、外资、合资等多元局面，并且随着经济结构调整的不断加快，各种各样的新兴产业大量涌现，使得劳动力构成呈现出多元化格局。

四大发展趋势。

一是更加多样化。

伴随产业升级和结构的调整，企业精细化程度将不断提升，原来形式单一、内容相同的劳动关系已经不能涵盖不断出现的新的用工制度和就业形式，需要建立更加细化、形式更灵活多样、内容更加具体并更具针对性的劳动关系体系。

二是更加动态化。

一方面技术的不断创新，在促进企业科学发展的同时，必然导致劳动岗位创造和消失的周期加快；另一方面市场导向的就业机制将进一步健全完善，劳动关系主体双方选择的空间将进一步扩大，劳动者个体择业自主权将会有新增强。

同时权责对等明确、规范但期限较短的劳动关系的主