西咸新区水污染防治工作方案试行.docx
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西咸新区水污染防治工作方案试行
西咸新区水污染防治2016年工作方案（试行）
为贯彻国务院《水污染防治行动计划》和《陕西省关于印发<人民政府水污染防治工作方案>的通知》（陕政发[2015]60号）精神，推进水污染防治各项任务的落实，制定本方案。
一、主要目标
以提升水环境质量为核心，以“源头控制、科学治理”为原则，初步搭建“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染系统防治新机制。
工作目标
基准年：
2015年，所有现状数据以2015年统计数据为准。
——控制指标
渭河和沣河地表水水质优良比例达到40.0%以上，新河水质逐步达到省考目标。
城镇集中式饮用水水源水质全部达标，地下水质量极差比例控制在15%以内。
——提升指标
在保持辖区水环境质量现状的基础上，主要污染物排放浓度不高于2015年。
二、重点任务
（一）继续实施重点流域水污染防治行动方案。
认真组织实施省政府印发的《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案（2015-2017年）》和《陕西省水污染防治工作方案》，组织编制《西咸新区水污染防治工作方案》。
在渭河两岸距河道1500米范围内划定保护区域，区域内禁止建设任何与水环境管理无关的项目。
（建设环保局牵头、经济发展局配合、各新城（园办）负责落实）
（二）取缔“10+3”污染企业。
取缔不符合国家产业政策的小型造纸、电镀、农药等10类和冶金、果汁等三类严重污染水环境的生产项目。
各新城（园办）要依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，结合实际制定并实施分年度的落后产能淘汰方案。
（经济发展局牵头、建设环保局配合、各新城（园办）负责落实）
（三）开展重点行业专项整治。
结合实际编制和实施重点行业专项治理方案，涉及造纸、有色金属（铅、锌、稀土等）、农副食品加工、原料药、农药制造、电镀、石油化工（煤制甲醇、烯烃等）、机械设备、电器产品的制造加工等行业。
（经济发展局牵头、各新城（园办）负责落实）
（四）加大工业聚集区水污染治理力度。
新区范围内40%的产业集聚区应建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置。
（建设环保局牵头、规划局配合、各新城（园办）负责落实）
（五）推进城镇污水处理设施建设。
推进城镇污水处理设施建设与改造，加强配套管网建设，加快合流制排水系统雨污分流改造。
推进污泥处理处置和安全处置，排查和取缔污泥堆放点，健全污泥转运管理机制。
（建设环保局牵头、各新城（园办）负责落实）
（六）控制农业面源污染。
深化农业面源污染防治，实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具；加大净化农田排水及地表径流；科学划定畜禽养殖禁养区。
新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场要按照《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）要求，实施雨污分流、粪便污水资源化利用。
调整种植业结构与布局，优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物，在地下水污染区开展示范种植。
（建设环保局牵头、各新城（园办）负责落实）
（七）优化产业空间布局。
渭河及其支流沿岸，要严格控制化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼等项目，合理规划生产装置及危险化学品仓储设施和运输路径等，防范环境风险。
提高企业入区环境准入门槛，使重污染企业不得入西咸新区。
（经济发展局牵头、规划局配合、各新城（园办）负责落实）
（八）加强河湖水生态保护
科学划定生态保护红线，依法保护生态空间，严格城市规划蓝线管理和水域岸线用途管制。
科学确定生态流量，在沣河流域、新河流域开展试点，确定生态流量（水位），作为流域水量调度的重要参考。
（规划局局牵头、建设环保局配合、各新城（园办）负责落实）
积极推进斗门水库建设，完善斗门水库水质水量监测，制定水量调度方案。
采取闸坝调度等措施，合理安排闸坝进水、下泄水量和入流、泄流时段，维持水库水体水质稳定，重点保障枯水期水库水质达标。
（建设环保局牵头、规划局配合、沣东新城负责落实）
（九）推进海绵城市及湿地建设。
持续推进海绵城市建设。
在渭河干流两岸、沣河入渭和新河入渭的适宜区域，规划建设以滨河公园、沿河湿地和城市森林为主体的生态系统。
（建设环保局牵头、规划局配合、各新城（园办）负责落实）
（十）严格实施水资源管理。
健全取、用水总量控制指标体系，对取、用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批其建设项目新增取水许可。
建立重点监控用水单位名录，将高耗水产业纳入禁止或限制产业目录。
严控地下水超采，依法规范机井建设管理，排查登记已建机井，未经批准或公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以关闭。
建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务完成情况纳入各新城（园办）政绩考核。
（建设环保局牵头、经济发展局配合、各新城（园办）负责落实）
（十一）保障饮用水水源安全。
开展城镇集中式饮用水水源环境现状调查评估，完成城镇集中式饮用水水源保护区划分。
开展饮用水水源地执法检查，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。
开展“双源”（地下水饮用水源和污染源）及补给径流区内重点监管污染源调查评估。
加强农村饮用水水源保护和水质检测，集中式饮用水源供水水质达标率达到100%。
完成石化生产存贮销售企业和工业园区、垃圾填埋场等区域进行必要的防渗处理。
（建设环保局牵头、各新城（园办）负责落实）
（十二）完善政策法规体系。
贯彻执行《陕西省渭河流域管理条例》和《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》等相关条例。
完善收费政策，制订修订城镇污水处理费、排污费、再生水费、水资源费征收管理办法，推行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。
（经济发展局牵头、建设环保局配合、各新城（园办）负责落实）
（十三）整治城市黑臭水体。
加强城市建成区黑臭水体排查，公布名称、责任人及达标期限，向社会公布治理情况。
（建设环保局牵头、各新城（园办）负责落实）
重点推进太平河黑臭水体整治工作，排查各污染源现状，初步确定截污范围及污水接入市政管网方案。
（建设环保局牵头、规划局配合、沣东新城负责落实）
（十四）加强再生水综合利用。
完善再生水利用设施，铺设再生水利用管网，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等须优先使用再生水。
全区范围开展公共建筑安装中水设施的示范推广，积极推行海绵城市建设模式，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。
（建设环保局牵头、规划局配合、各新城（园办）负责落实）
三、保障措施
（十五）加强组织领导，落实责任分工。
在省政府水污染防治工作方案推进办公室指导下，西咸新区与西安市和咸阳市会商，明确西咸新区水污染防治工作范围和责任分工。
西咸新区建立辖区内水污染治理联合防治协调机制，定期召开会议，通报行动方案进展情况，指导、协调、检查行动方案实施情况。
各新城（园办）是本工作方案实施主体，要制定年度实施方案，落实水污染防治行动计划，确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标，明确各控制单元责任主体。
各新城（园办）工作方案及年度工作计划7月底报西咸新区管委会备案，同时抄送西咸新区建设环保局。
（十六）加强部门协调联动，合力推进。
按照“谁主管、谁负责”的原则，加强本行业污染防治技术指导和督促检查，同时加强部门间协调配合，形成工作合力。
各项任务牵头部门要做好相关工作组织协调，定期调度检查任务进度，工作进展情况定期报告西咸新区管委会。
环保单位要加强统一指导、协调和监督，各新城（园办）要及时向新区管委会报告工作进展和需协调解决的问题，并于11月底前向新区管委会报告年度工作进展情况。
（十七）提升能力，防控风险。
启动全区水污染防治管理数据平台建设，逐步建立水环境网格化监管体系。
深化污染物排放总量控制，完善污染物统计监测体系，将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。
定期评估辖区内渭河干流、沣河和新河流域工业企业、工业集聚区环境和健康风险，落实防控措施；对高风险化学品生产、使用实行严格限制，并逐步淘汰替代。
稳妥处置突发水环境污染事件，各新城（园办）要制定和完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。
（十八）强化监督，打击违法。
落实排污单位主体责任，各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，开展自行监测，落实治污减排、环境风险防范等责任。
建立常态化和制度化的环境监督执法机制，加强西咸新区管委会职能部门对环保工作的监督。
严厉打击环境违法犯罪行为，建立健全环境污染违法案件联合调查和移送机制，完善案件移送、受理、立案、通报等规定，及时有效惩治和防范环境污染犯罪。
加强与西安市和咸阳市协调配合、定期会商，实行联合监测、联合执法、应急联动和信息共享。
（十九）严格考核，落实奖惩。
西咸新区管委会与各新城（园办）签订水污染防治目标责任书，开展年度考核工作，考核结果向社会公布，并作为水污染防治、重点流域转移支付和生态补偿等资金分配的参考依据。
依据考核追究责任，对未通过年度考核的，要约谈相关责任人，提出整改意见，予以督促，并对相关人员进行追责。
对未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造数据的，要依法依纪追究有关单位和人员责任。
对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化、造成严重后果的，要视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要追究责任。
（二十）加强宣传，营造氛围。
充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，采取灵活多样、通俗易懂、喜闻乐见的形式，大力宣传水污染对生存环境的危害，鼓励公众积极参与并自觉监督水质保护工作；加强警示教育，加大对环境违法案件的曝光力度，以案说法，积极推行环境公益诉讼，健全举报制度，增强企业和公众的环境保护意识、法制意识和文明意识；构建全民行动格局，树立“节水洁水，人人有责”的行为准则。
加强宣传教育，提高公众环保意识。
依托各类社会实践基地，开展环保社会实践活动。
（二十一）信息公开，全民参与。
西咸新区每年公布全区水环境质量状况，各新城（园办）每年公布辖区水环境质量状况。
2016年起，每季度向社会公布饮用水安全状况信息，定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单，每季度向社会公布辖区内抽查排污单位达标排放情况，公布重点排污单位信息。
国控和省控重点排污单位应向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治措施和运行情况，主动接受监督。
附表：
1.渭河、沣河、新河水质目标及责任分解表
2.污水管网建设、改造任务及责任分解表
3.沿河排污口水质目标及责任分解表
4.污水处理厂建设任务及责任分解表
5.渭河流域生态整治任务及责任分解表
6.西咸新区水资源利用清单
7.西咸新区节水指标
8.西咸新区水污染防治专项方案编制清单
附件1渭河、沣河、新河水质目标及责任分解表
序号
河流名称
水质目标
工作内容
责任单位
1
渭河
达到Ⅳ类水体功能区要求
2016年年底完成渭河、沣河沿线排污口排查工作，新河沿线80%排污口排查工作；逐步减少沿河污水排放河道。
秦汉新城管委会、沣西新城管委会、能源金贸中心园区办
2
沣河
达到Ⅳ类水体功能区要求
沣东新城管委会、沣西新城管委会
3
新河
化学需氧量年均值达到50毫克/升以内，氨氮年均值达到5毫克/升以内（冬季12月、1月、2月达到8毫克/升以内）
沣西新城管委会
附件2污水管网建设、改造任务及责任分解表
序号
项目名称
建设内容
完成时限
责任单位
1
沣东南污水处理厂配套管网工程
启动沣河以东、绕城高速以西污水管网建设及截污工程
2016年
沣东新城管委会
2
太平河污水全收集工程
启动太平河污水全收集管网建设及截污工程
2016年
沣东新城管委会
3
西咸第一污水处理厂配套管网工程
启动西咸第一污水处理厂配套管网工程
2016年
能源金贸中心园区办
附件3沿河排污口水质目标及责任分解表
名称
所属河流
水质目标
工作内容
责任单位
西贺村东岸1号排水口、西贺村桥北东岸1号排水口、西贺村桥北东岸2号排水口、西贺村桥北东岸4号排水口、昶云商混站排污口、西安福顺园林景观设计有限公司桥北东岸5号排污口、西安福顺园林景观设计有限公司桥北东岸6号排污口、石化大道桥北东岸7号排污口、石化大道桥北东岸8号排污口、郑家村丰产路桥北东岸14号排污口、郑家村丰产路桥北东岸15号排污口、郑家村丰产路桥北东岸16号排污口、郑家村丰产路桥北东岸17号排污口、郑家村丰产路桥北东岸18号排污口、郑家村丰产路桥北东岸19号排污口、郑家村丰产路桥北东岸20号排污口、郑家村丰产路桥北东岸21号排污口、师家营村38号排污口、师家营村39号排污口、巨峰贸易有限公司40号排污口、后卫寨村太平河东岸41号排污口、后卫寨村太平河东岸42号排污口、后卫寨村太平河东岸43号排污口、后卫寨陵园44号排污口、中建混凝土王寺西街51号排污口、中建混凝土王寺西街52号排污口、中建混凝土王寺西街53号排污口、中寨村55号排污口、泰和医院83号排污口、王寺西街玻璃厂85号排污口、王寺西街太平河东岸87号排污口、王寺西街太平河东岸88号排污口、王寺西街太平河东岸89号排污口、上泉村太平河东岸56号排污口、上泉村彩钢厂57号排污口、落水村58号排污口、南丰村59号排污口、落水村60号排污口、落水村61号排污口、落水村62号排污口、落水村63号排污口、落水村64号排污口、落水村65号排污口、瑞程工贸有限公司66号排污口、西安恒达制粉有限公司67号排污口、陕西仕佳电缆公司68号排污口、西安鑫融包装纸板公司69号排污口、落水村70号排污口、甬红塑料泡沫厂71号排污口、上泉村72号排污口、上泉村73号排污口、兄弟纸业74号排污口、镐京村75号排污口、镐京村鸿瑞达混凝有限公司76号排污口、镐京村鸿瑞达混凝有限公司77号排污口、镐京村78号排污口、镐京村79号排污口、镐京村80号排污口、镐京村81号排污口、惠品商贸82号排污口
太平河
黄河流域（陕西段）污水综合排放标准一级排放标准、城镇污水处理厂污染物排放标准一级A标准
完成污水来源排查，确定截污及污水接入市政管网方案。
沣东新城管委会
附件4污水处理厂建设任务及责任分解表
序号
项目名称
处理规模（万吨/日）
总投资（万元）
2016年建设进度目标
责任单位
1
西咸第一污水处理厂（一期一阶段）
5
10600
主体工程完成
能源金贸中心园区办
2
秦汉朝阳污水处理厂（一期）
5
15000
主体工程完成，初步达到通水条件
秦汉新城管委会
3
泾河新城第三污水处理厂（一期）
2
6006.3
基本建设及设备安装完成
泾河新城管委会
附件5渭河流域生态整治任务及责任分解表
序号
项目名称
建设内容
完成时限
责任单位
1
钓鱼台湿地公园
启动新河口至伍家堡段滩面治理及水生态修复工程
2016年
沣西新城管委会
2
沣渭三角洲及渭河滩区治理
启动沣渭三角洲及渭河滩区治理项目
2016年
能源金贸中心园区办
附表6西咸新区水资源利用清单
序号
所属流域
所属水系
用水总量控制目标
责任部门
2016年用水总量/万m3
1．
黄河流域
渭河
4896
空港新城管委会
2．
黄河流域
沣河、皂河
6534
沣东新城管委会
3．
黄河流域
渭河
5293
秦汉新城管委会
4．
黄河流域
渭河
5364
沣西新城管委会
5．
黄河流域
泾河
4010
泾河新城管委会
附件7西咸新区节水指标
序号
节水指标名称
节水指标
完成时限
1.
人均用水量（m3/人）
170
2016-2017
2.
万元GDP用水量（m3/万元）
22
2016-2017
3.
亩均灌水量（m3/亩）
164
2016-2017
4.
节水灌溉率（%）
100
2016-2017
5.
灌溉水利用系数
0.75
2016-2017
6.
万元工业增加值取水量（m3/万元）
18
2016-2017
7.
工业用水重复利用率（%）
65
2016-2017
8.
管网漏失率（%）
12
2016-2017
9.
节水器具普及率（%）
90
2016-2017
附件8西咸新区水污染防治专项方案编制清单
序号
方案名称
承担单位
完成时间
1
西咸新区水污染防治专项总体实施方案
建设环保局、各新城（园办）
2016
2
西咸新区（新城、园办）水污染防治方案（2016-2020）
建设环保局、各新城（园办）
2016
3
建成区城镇生活污水需接入市政管网的清单
各新城（园办）
2016
4
西咸新区入河排污口分布清单
各新城（园办）
2016
5
工业聚集区污水设施调查及整治方案
各新城（园办）
2016
6
新河流域水生态治理方案
沣西新城管委会
2016
7
西咸新区（新城、园办）水生态现状调查报告
建设环保局、各新城（园办）
2016
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