两德统一及有企业改造得失谈.docx

两德统一及有企业改造得失谈.docx

《两德统一及有企业改造得失谈.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《两德统一及有企业改造得失谈.docx（18页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

两德统一及有企业改造得失谈

两德统一及国有企业改造得失谈

〔德〕葛德里茨穆勒

〔按􀀁葛德里茨先生原是联邦德国艾伯特基金会驻中国首席代表,,年他在中国任期届满,

返回德国工作,亲身经历了东西德合并的全过程,在这里,他从一名德国人的角度,讲述了东西

德合并的必然性、成绩及其存在的问题,给人以全新的角度和感受。

穆勒先生是一位经济学家,

他曾任联邦德国托管局官员,亲自负责实施了对原东德部分国有企业的私有化工作,以及对原

东德国有企业的重组和改造。

他以一名亲身实践者的身份,讲述东西德合并后对原东德国有企

业的改造过程,给人以深刻的启迪与思索。

􀀂∀年􀀂!

月底,他们应邀来华访问,与有关单位进

行了座谈交流。

在征得了他们同意的基拙上,现把他们演讲的主要内容整理发表如下。

〕

芬德里茨􀀁我作为一名西德外交官,在东有∀!

万军队。

由于苏联反对改革,东德想改

德工作了几年,全力观注了东西德的统一工也行不通,所以以往的数次改革均以失败告

作,了解了东德从社会主义变为资本主义的终。

为了维持社会稳定,东德政府为人民提供

全过程。

􀀂#年∃月日,柏林墙出现了裂了大量的福利,这使得东德人的生活水平一

缝

。

但当时谁也没有想到德国统一会来得那般比东欧和苏联要高

。

但是问题在于东德人

么突然

、

那么快

。

所以,当统一实际发生的时的生活水平与西德相比差距越来越大,而且

候,西德并没有任何计划可供应用

。

我是要维持这种生活水平也已使东德政府越来越

􀀂!

年回国的。

回去后发现德国的各种圆桌难以承受

。

在这种局面下,东德人的劳动积极

会议非常多,也很有意思。

那时大家都在谈论性不断下降,人民对政府的宣传也不再相信。

统一问题,主导的观点是主张要抓住时机在在两德统一前,在生产上东德要比西德多用

四至五年后建立邦联。

随后,形势便急转直%!

&的人,∋!

&的资金,而生产水平则比西德

下,可以说,当时的情况已不是由政治家来决要落后（!

年。

就这样,东德和平地崩溃了。

定的了,而是由人民来决定

。

当时流行的口号两德统一后,对东德人来说,可以说从希

就是􀀁如果马克）西德的货币名称∗不来找我望走向了失望

。

开始,东德居民对统一抱有很

们,我们就要去找马克。

在这种情况下,两德大期望,东德的德国统一社会党的期望值也

合并必然使西德背上一个很大的包袱,但同很高

。

东德人原以为现有的一切都将保存下

时也使东德无法作为一个平等的伙伴同西德去,可以有铁饭碗

、便宜住房,统一后可以在

展开谈判

。

􀀂!

年􀀂!

月∋日,东德加入西原有福利基础上加上可以自由旅行,挣到西

德。

、德马克

。

这种期望经科尔）西德总理∗的煽动

二战结束后,􀀂+∀年东德人口是􀀂!

。

更是扶摇直上

。

科尔许愿说东德几年后就将

万人,但到了􀀂#年只剩下􀀂%!

!

万人。

这其达到西德的生活水平

。

原计划%至,个东德

中许多专门人才逃到了西德,从而使东德从马克兑换􀀂个西德马克,但实际执行时是（

开始就缺少专家和技术人员,从而也就缺少􀀁􀀂甚至部分􀀂􀀁􀀂。

东西德货币联盟实现后,

了一些改革的力量

。

很多东德人对现状不满,第一个可怕的后果就是原东德工业几乎全面

但又无改革的力量,因此他们就选择了逃往崩溃

。

道理很简单,货币统一后,企业生产要

西德的道路

。

出于安全的需要,苏联在东德驻支付西德马克,进口原材料必须要有外汇收

入。

而所有这一切,东德企业均没有

。

而东德

人有了西德马克后,便不顾一切地疯狂购买

高质量西方产品,他们这样做,同时也就极大

地损害了他们自己在其中工作的企业。

这确

实给西德带来了繁荣,但东德的企业纷纷破

产。

从􀀂􀀂年到􀀂（年初,东德三分之二的

企业破产了,工人大量失业

。

虽然联邦政府为

解决这一问题也花费了大量的金钱和采取了

再培训,

∀!

岁以上的人强制退休,努力创造

就业机会,给予失业补贴等措施,但东德的表

面失业率至今仍高达􀀂∋

−

&

西德只有#−

（&,而东德实际的失业率达∋!

一+!

&

。

􀀂􀀂年%月􀀂,日联邦德国通过了《托

管法》,成立了“托管局”,全面负责#!

!

!

多家

原东德国有企业的私有化。

原来政府以为卖

掉企业可以解决问题,但实际上有许多障碍。

第一,东德的国有企业太老,基础设施很

差,例如电话等通讯设施很差,公路和铁路等

设施也很差。

第二,是所有权问题。

两德统一后,德国

实行了所谓“先退还后补偿”的政策

。

几百万

逃到西德的人提出了收回财产的要求,仅个

人就有（（!

万起,到目前只处理了其中的

∀∋&

。

几十年来一直经营的企业和土地,转瞬

间就要归别人所有,而不是根据东德的实际

情况给予原所有者一定的经济补偿。

所以投

资者不可能买下一块不知今后属于谁的土

地,同时也无法贷款。

第三,􀀂􀀂年∀月的地方选举。

通过这

次选举,把各种各样的人选为官员,这些人也

许昨天还是画家、歌唱家或者小业主,今天却

摇身一变成了掌管一方的地方官员。

这些人

没有经过训练,也不会管理,当时的市长、

土

地局

、管理局的官员均是如此,要这些人根据

西德（

−

􀀂万条法律来管理城市和乡村简直是

天方夜潭。

而投资者是要得到地方政府支持

的。

在这种情况下,要找到当地的合作伙伴也

不可能。

一

第四,生态上的问题。

东德土地下多有化

学毒品,按照西德法律,必须先进行处理才行。

因此,投资者不敢贸然购买,因为购买后

如果发现地下有化学毒品,就要花很高的成

本来进行处理。

第五,在东德建企业,管理人员和技术工

人均很缺乏。

当􀀂∋年世界经济衰退时,西德企业进

入东德就更小心了。

后来政府希望通过钱来

解决问题,到􀀂∀年底,西德已向东德输出

资本􀀂万亿马克,而联合国一年的费用才

􀀂（!

亿美元

。

在这些钱的作用下,东德的基础

设施有了很大改进,修了新的公路,电子、

通

讯

、住房、铁路也有了较大发展。

东德照搬西

德的管理体制也较为成功,东德各县、乡与西

德建立了联系,互相帮助,西德还向东德派遣

了∋∀!

!

。

名管理人员。

随着世界经济的发展,

东德经济的一些行业也已复苏,

􀀂􀀂年东德

工业只占全国的,

−

（&,现在已达􀀂!

−

+&

。

劳

动生产率也从原来的∋􀀂&上升为􀀂+年的

∀∋&

。

工资收入􀀂􀀂年东德上升了+#

−名&,

􀀂∀年底达到了,（

−

&

。

老人的养老金从

􀀂!

年以来也上升了%∀&

。

但西德投入东德

的􀀂万亿马克中,只有（∀!

!

亿用作了投资,

其他四分之三都被东德人吃掉了。

现在的问

题是东德的工资增长高于劳动生产率的增

长,计件工资就比西德高（∀&,所以劳动密

集型产业无法在东德立足,而转移到波兰或

捷克去了。

尽管东德的经济增长率达到了#

一&,但仍需要西德每年输入􀀂（!

!

亿马克,

要赶上西德,仍要􀀂!

年时间。

两德统一的负面影响主要表现在社会和

心理方面

。

第一,东德的高失业率仍将继续

。

在德国,没有工作是一种失败者的表现。

虽然

失业者还有饭吃,但心理压力很大。

原来的住

房很便宜,现在都成了商品,而且要个人买下

来,这也是一笔很大的支出。

第二,偿还先于

补偿的法律使很多东德人失去了他们几十年

来一直拥有的东西,给人一种秋后算帐的感

觉。

第三‘工资待遇不同。

干同样的工作,西

德人拿􀀂!

&的工资,东德人则只能拿,!

&。

从西德来的∋∀!

!

!

名管理人员,不仅有􀀂!

&的土资,还享受各种补贴,并无需纳税。

虽然这些人工作努力,但确也干了不少不尊

重东德人的事情。

第四,东德的国有财产,

􀀂!

&归了外国人,,!

&归了西德,使东德人感

到西德人背着他们卖了自己的财产

。

第五,强

制∀!

岁以上的人退休,而这些人中很多并不

愿这样做。

他们在东德工作建设了∋!

年,现

在这些建设的成果却被西德人认为是垃圾,

心理上很不平衡。

第六,东德的安全机构曾经

非常庞大,统一后留下堆积如山的资料

。

每个

人都想知道自己的档案中有些什么。

有权的

人把自己的档案销毁了,普通人则无这种机

会

。

要就业,就要回答你是否曾与东德安全机

构有关系。

而且西德的传媒热衷于报道这些

消息,好象东德∀!

&的人都与原情报机构有

联系,原东德是用∀!

&的人监督另外∀!

&

。

如果一旦查出你曾与原东德安全机构有联

系,就会被解雇。

有时这种联系发生在几十年

前,或是被迫做的,也被揪住不放。

所以,德国统一后,东德人的生活改善

了,但内心很痛苦。

现在这些人不关心政治,

也不参加选举,要选就选统一社会党

。

而西

德人则认为这不对,因为东德人不论男女老

幼均从西德获得了􀀂

−

（万马克,西德人认为

我们给钱不是让你再去投统一社会党的票

的

。

这种心理分裂现象在柏林表现得很明显。

德国统一社会党在西柏林的得票率只有（

−

∀&

在东柏林则不低于∋!

&

。

德国统一后,

不少韩国人士前来考察统一的过程,从中吸

取经验教训。

穆勒􀀁两德统一模式是一个耗资昂贵的方

式。

货币联盟以􀀂􀀁􀀂兑换东德马克,西德马克

的引入相当于东德马克升值了∋!

!

一+!

!

&

。

货币统一后,东德的传统市场崩溃了。

这时东

德企业生产成本上升,东德居民有了西德马

克后首先购买西方的产品。

东欧市场崩溃带

来出口困难,许多东德企业由于缺少银行贷

款

、

基础设施落后,审计监督无力,无钱买原

料而停产。

􀀂∋年的世界性经济衰退也影响

了东德经济的复苏

。

_________两德统一后成立的“托管局”奉行“快速

私有化、果断整顿、小心关闭”的方针,使私有

化优先于对企业的重组

。

我们认为,托管局不

可能对企业进行有效的改组,而私人投资者

在这方面的工作会更加有效

。

如果托管局能

够找到一些企业家来进行对企业的重组也是

可行的。

在托管局里,我负责􀀂（!

家企业的私

有化工作。

这些企业中一些很快就卖掉了,有

些则经过了（年才卖掉,在这期间对这些企

业进行了有限的整顿。

到􀀂+年底,托管局

管理的大部分企业已私有化了,只剩下∋∀+

家尚未卖掉

。

在􀀂􀀂年,东德新成立了􀀂万

家企业,到􀀂+年达到􀀂

−

（万家企业,这是

因为原东德企业规模太大,产品也太复杂,我

负责的一家原东德造纸厂就生产从纸箱

、包

装纸到印刷纸等十几种产品,这家企业后来

开价􀀂!

!

!

万马克卖给了一个企业家,他答应

再投资􀀂

−

∀亿马克,转产复印纸

。

所以,托管

局管的#!

。

。

家原东德企业,后来变成了

􀀂（∋%∋家企业

。

当然也关闭了很多企业,或交

给了地方政府,或还给了原来的主人。

由于托

管局这样大刀阔斧地处理企业,获得了“把企

业变成平地”的名声。

上面提到的那个纸厂卖

给私人后,只有∋!

&的工人仍旧可以留下来

工作,这样就带来了大量的失业问题

。

但如果

继续投资建新厂,则可以使,!

&的工人获得

就业机会

。

托管局关闭的企业是没有生命力的

、

过

时的企业,而申请购买企业的投资者则必须

具备管理经营能力,并有能力对所购买企业

进行再投资才符合条件。

两德统一时,东德企

业的劳动生产率只及西德的∋!

&,托管（年

后,这一比例上升为∋#&

。

事实证明,要使东

德劳动生产率达到西德水平,必须经过一个

漫长的过程

。

将东德企业私有化,并不是

􀀂!

!

写的卖给私人,国家仍占有+!

一∀!

&的

股份

。

在匈牙利,他们把企业分为两类,一类

竞争性行业的企业就卖掉了,另外一类关系

国计民生的+!

!

家企业则由国家控制

。

对原东德企业改造的过程是􀀁首先对企

一+,一__一+∀一业财政状况进行改造,把企业变为公司

。

这要

提出企业的资产负债表和企业的发展方向。

在这方面托管局要对这些企业提供帮助,根

据企业情况帮助提出发展方向,根据企业发

展大纲评估企业,然后对企业资产负债表进

行审核,同时也解雇了一批不称职的企业领

导人。

如果这个企业的负债率过高,就通过各

种方法减少一点,由于西德有钱,东德做起来

就比较容易

。

经过这一番改造后,使这一企业

在进入市场时与其他企业的条件是一样的。

这样,企业就进入了稳定发展期。

其次,要对企业本身进行改造

。

这包括减

少多余人员,对不同种类的产品进行分类分

析,哪些要保留,哪些应淘汰,哪些新产品要

开发,同时将工厂多余的地皮或出租或出售,

把企业办社会的负担分离出去。

在进行这一

步时,托管局主要是从提高企业经济效益来

考虑的,同时也要考虑社会效果。

托管局的工

作,到这里就截止了。

再下一步就要物色买主

来对企业进行投资了。

第三,出售企业并对其进行再投资。

托管

局在对企业改造时,并没有对企业进行投资,

因为他并不知道投资后是否会有人来买。

最

后的投资活动要由新的买主来进行,也可以

由国家委托给企业经营者来进行投资,开发

新产品。

总之,即使企业属于国家所有,对企

业是否投资仍是由企业内的人根据经济效益

和社会效益来自行决定,或由一种中介机构

来决定。

在德国,这种私有化其实是一种中间道

路,即既有私人控股,又有政府的有限干预。

在􀀂∋年,东德有∋!

&的企业盈利,∀%&的

亏损,􀀂+&持平。

托管局管的国有企业#!

&

的亏损,∀&的盈利,􀀂∀&持平。

这些企业私有

化后,盈利的达到了∋（&,亏损仍占∀&,持

平的占􀀂∋&

‘这说明这些企业虽然私有化

了,但仍带有原东德国有企业的某些弊病。

在

新成立的企业中,有∀,&的盈利,

（%&的亏

损,􀀂,&持平。

据􀀂∋年底的调查,全东德已

有∋!

&的企业盈利,另外∋!

&希望􀀂+年

一+#一

盈利,还有（+&的希望􀀂∀年盈利,最后

􀀂__________%&的企业希望以后盈利

。

德国企业的负债

率警戒线为,!

一,∀&,英美为∀!

&

。

从托管局成立到􀀂+年底撤销的∋年

时间里,共偿还企业债务”!

亿马克,其中

（%!

亿马克是支付的利息。

对东德企业污染

进行处理花费了+∋!

亿马克

。

在对企业财务

进行整顿,减免企业债务,在找到买主前支付

企业亏损,增加企业自有资金方面,托管局也

花了大量的钱

。

有时甚至在面临巨大政治压

力的情况下,只开价􀀂马克就把一个企业卖

给了私人,而且还要给买主巨额贷款,让其对

企业进行再投资。

例如托管局给了（!

亿马克

改造一家原东德光学仪器公司就是如此。

在

这里,所谓买卖关系已变成了政治行为,政府

也对托管局进行了干预

。

这些费用共计􀀂∀∋!

亿马克

。

还有∋,!

亿其他费用。

∋年来,托管

局总共支出了∋,!

亿马克,而出售企业的收

入仅,%!

亿马克,赤字（∀%!

亿马克

。

德国的

纳税人为了在德国东部建立新的体制付出了

（∀%!

亿马克,约合􀀂%!

!

亿美元,

可谓代价非

常大,几乎无法承受。

德国的这种方法,在其他国家是无法使

用的。

例如,俄国要改变其经济体制,又没有

钱,所以就把股票分给人民,通过这种形式把

企业股份化了

。

但由于债务仍是企业的,企业

又没有重组,所以就产生了通货膨胀。

由于通

货膨胀,两三年后俄国企业还债就很容易了。

其实,在通货膨胀情况下企业的债务是由人

民、养老金领取者承担的

。

所以,在德国,原东

德企业的债务由纳税人承担,在俄罗斯则由

通货膨胀来解决。

􀀂+年底托管局解散后,仍有%!

家国

有企业没有私有化,这些企业暂时还没有人

来买,由∀家控股公司来管理,但计划∋年

后,还要逐步将其私有化。

因为在德国,各政

党一致认为,政府不管企业,让企业自己管自

己更有效

。

）高新军根据记录整理,未经本人审阅∗

）责任编牌􀀁李连∗