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浅议设计监理
封面（略）
目录
摘要………………………………………………………………………………1
关键词……………………………………………………………………………1
引言………………………………………………………………………………1
1工程设计及设计现状、问题…………………………………………………2
1.1工程设计的意义……………………………………………………………2
1.2工程设计的现状及存在的主要问题………………………………………2
1.3原因分析……………………………………………………………………4
2建设监理及现状………………………………………………………………4
3设计监理推行的必要性………………………………………………………5
3.1开展设计监理有利于节约工程投资………………………………………5
3.2开展设计监理有利于提高工程质量………………………………………6
3.3开展设计监理有利于施工的顺利进行……………………………………7
3.4开展设计监理………………………………………………………………8
4如何推行设计监理工作………………………………………………………8
4.1使业主充分认识设计监理工作的重要性…………………………………8
4.2切实开展好设计招标工作…………………………………………………9
4.3灵活进行对设计质量的监督管理…………………………………………9
4.4规范行业准入制度…………………………………………………………9
4.5设计阶段的监理控制………………………………………………………10
4.6协调好强制推行与业主自愿的关系………………………………………11
5结语……………………………………………………………………………11
参考文献……………………………………………………………………11
浅议设计监理
摘要：
工程设计是技术和经济上对拟建工程项目的实施进行全面的布置安排，它是工程组织实施的主要依据，是工程建设成败的关键之一。
一项设计，除了自身的种种耗费外，还影响到整个工程造价、工期和质量。
通过对设计过程的质量、进度和投资目标的有效控制，达到既要符合建设规范，又能满足业主对设计项目功能的要求，如期或提前完成设计任务。
在目前情况下，如何面对设计中存在和发现的问题，开展有针对性的设计监理工作，本文进行了初步的探讨并提出了具体的建议。
关键词：
工程设计；建设监理；设计监理；监理控制
Summary:
Engineeringdesignisanoverallarrangementoftheproposedproject’simplementationontechnicalandeconomic,itisthemainbasisfortheimplementationofengineeringorganizations,it’soneofthekeystothesuccessoffailureofengineeringconstruction.Onedesign,inadditionroitsall-consuming,alsoaffectthewholecostofprojectandtimelimit,quality.Throughtheprocessofdesignqualityschedule,andtheeffectivecontrolofinvestmenttarget,toachievecomplywiththeconstructionspecification,andmeettherequirementsofownersonthefunctionaldesignproject,asscheduledorcompletedaheadofdesigntasks.Inthepresentsituation,howtofacetheproblemsexistingindesignanddiscovery,tolaunchspecificdesignsupervisionwork,thispapermakesapreliminarydiscussionandputsforwardconcreteSuggestions.
Keyword:
Engineeringdesign;Constructionsupervision;Designsupervision;Supervisionandcontrol
引言
我国的基本建设从20世纪80年代改革以来，逐步由计划经济向市场经济转轨。
到目前为止，已经形成了由业主、监理、承包商所构成的三元结构，从而使得建设项目在市场经济条件下能够较好地控制了工程质量、施工进度和项目投资，为国家的经济建设做出了巨大的贡献。
但是，我们也应该看到，我国建设项目的运行体制还存在着很大的问题，有些建设项目甚至违背工程建设的内部规律，给国家造成了不可挽回的损失。
从工程建设的一般程序而言，目前在可行性研究，项目立项和施工阶段，都具有较完善的监督管理制度，但是中间的设计阶段实际上是处于监督盲区，由此而造成了许多项目的“先天性”缺陷。
从我国目前的建筑市场看，作为确定工程实体和功能、进入施工阶段工作依据的设计阶段还存在着诸多不可忽视的问题。
而就全国的监理市场来看，实施设计阶段建设监理的工程项目寥寥无几。
由于设计阶段没有监理，使得一些由于设计原因造成的工程项目质量、投资、进度等方面的问题在施工阶段得不到彻底解决或不能够解决，而造成许多不必要的浪费和损失，因为设计阶段，是具体工程项目建设的起点和项目开发目标具体化的第一步，这一阶段的好坏，对于整个工程项目目标的实现，无论从工程的质量，还是从工程投资或进度来说，都具有重大影响和举足轻重的决定性作用。
目前我国已经加入WTO，国外的资金、管理正源源不断地涌入国内建筑市场，竞争日趋激烈；同时也应该走出国门，参与国际建筑市场的竞争，因此对建设项目的管理体制要与国际接轨，而设计作为建设项目的重要环节，如何提高设计质量和服务水平就成为一个摆在我们面前的现实问题。
1工程设计及设计现状、问题
1.1工程设计的意义
工程设计是指依据业主下达的“设计任务书”所规定的建设任务，在批准的场地范围内对拟建工程进行规划、布局、设计，以保证实现项目投资的各项目标。
并要求设计应遵循技术先进、安全可靠、质量第一、经济合理原则。
工程设计是项目实施阶段的关键环节，其成果是工程建设的设计文件，它构成工程项目施工的依据，并确定了工程建设项目的建设规模、使用功能、施工周期、技术水平和投资额，是决定项目建成后能否取得经济效益的重要保证。
从投资的角度考虑，设计阶段更是决定了该项目的投资额。
同济大学丁士昭教授研究（如图1所示）指出，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75％-95％，在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35％-75％，在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5％-35％。
显然，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计，要将被动地反映设计转为能动地影响设计，从而实现项目投资控制目标。
1.2工程设计的现状及存在的主要问题
在我国，对于工程设计采取的是独立法人的资质等级制度，将设计企业按照其不同的实力，划分成不同的等级，规定其不同的设计业务范围，各设计企业根据市场经济规则竞争业务。
但是由于历史及现实的原因，使得工程设计中存在着许多的问题，南京市建委的一份统计资料显示，在出现质量事故的工程中，40％是由于设计缺陷或设计错误所造成的，由此可见我们在工程建设中设计水平还不够高，对设计阶段缺乏必要的监管。
由于设计原因所导致的工期延误和索赔纠纷比比皆是，如江苏某建筑公司承建的某国银行中央办公楼工程，合同金额593．5万美元，合同工期19个月，其设计由国内某设计院设计，但在施工过程中发现100多处需要修改，其中空调及弱电网络结构部分基本上是重新设计，对施工进度和施工质量造成很大的影响，由于设计的变更、设计图纸的拖后等原因使工期延误8个月，最终导致数十万美元的索赔纠纷，相关工程款项至今未付，给承包商造成很大的损失。
另外，由于设计原因导致业主遭受损失的现象也屡屡发生，如山西万家寨引黄工程平万公路改线工程施工中，由于图纸错误而停工造成承包商设备闲置，导致承包商对业主的索赔。
由以上实例足见工程设计存在的问题。
作者认为，我国目前在工程设计管理中存在以下几点主要问题：
1.2.1历史上，设计单位属于行政部门下属的事业性单位，条块分割严重，设计单位的业务多为主管部门指派，从而严重制约其整体设计能力的提升。
目前，设计单位正在由事业单位向企业单位转型，按照自主经营、自负盈亏的企业化模式进行运作和管理，但是改革进展较为缓慢，各设计院、所还没有真正地脱离主管部门，完全走向市场。
1.2.2设计招标的制度并没有真正落到实处。
虽然相关政府主管部门要求对工程设计进行公开招标，现实中执行情况并不令人满意，绝大多数情况下还是业主直接指定设计单位。
据作者了解，水利工程的设计任务目前基本上呈现区域划分的现象，如东北的工程就基本上是水利部东北勘测设计研究院负责设计，西南地区的水利工程就基本上是由成都勘测设计研究院和昆明勘测设计研究院负责设计。
设计市场发育不健全、不完善。
1.2.3设计与施工脱节，给施工造成不便甚至是不能施工，由此而造成的频繁设计变更严重影响工程进度。
国内设计企业的设计内容包括施工图设计，设计人员在施工图设计过程中，不能认真听取施工单位的正确意见；另外，这与国际上施工图设计由承包商承担不同，严重阻碍了工程总承包的发展和资源整合，也在一定程度上保护了落后。
由于现行的设计收费的方式是工程总费用的某一个百分比，而其中的70％来源于施工图设计，因此客观上造成设计方案可以优化而不优化，同时设计人员为了减小自身所承担的风险和责任，在设计中将安全系数取得过大，“肥梁胖柱”的设计，理念较为严重，导致业主投资的浪费和工程效益的降低，也在很大程度上造成了全社会资源的浪费。
1.2.4在市场经济条件下，设计企业是一个经济实体，因此，设计除技术含量以外，尚具有经济利益，由此决定了设计文件是技术价值和经济价值的双重载体。
作为一个按照商业运作的经济实体，其在满足了与业主的设计合同中的条件的前提下，着重考虑的是本身的经济利益，追求的是本身利润的最大实现。
1.2.5过分重视设计单位的资质审查，不重视具体从事设计的人员的资质审查。
由于我国实行的是单位资质管理制度，只要单位的资质满足该工程项目的设计资质要求，就可以从事该工程的设计工作，但是却由此而衍生出挂靠设计、越级设计；另外，由于设计单位按照企业化模式运作，因此各家设计单位也是“韩信将兵，多多益善”，只要凭着单位资质可以将某项设计任务拿下，就不管是否还有可以调配的资源，先将任务接下再说，从而造成不具备设计资格的人员从事具体的设计工作，很难保证其设计质量。
1.3原因分析
综上所述，我国现在建设项目在设计阶段的管理上存在着相当多的问题，造成这些问题的原因是多方面的，如我国的特殊的历史因素，现实法律法规不够完善，设计阶段缺少独立的第三方等。
除了应该加快完善相应的法律法规以外，设立独立的第三方，受业主委托，代表业主负责监督设计单位的设计工作，确保设计质量是目前应该采取的一条合理的措施。
设计质量目前主要由业主自行负责审查，如组织专家审查等，但是由于业主的专业和人力资源的限制，决定了业主不可能将设计审查得完备仔细，同时对于投资者而言应该是将主要精力放在投资决策和投资回报上，而不应该将主要的精力花在中间环节上。
而专家审查只须对重大、关键的技术问题进行审查，没有必要也不可能对设计文件进行仔细的审查，因此有必要设立独立、专业的第三方，即设计监理，受业主委托对设计单位进行的设计工作过程及设计成果进行质量、进度、费用实行控制和管理，以使设计单位提交设计质量过硬、技术经济指标优化的设计成果。
2建设监理及现状
建设监理包括政府监理和社会监理。
政府监理通常只是针对重点项目，主要采取事后控制的形式进行监督；社会监理主要由监理工程师行使委托合同中赋予的职权，采取事前、事中、事后全面控制的方法，具体监理建设项目合同的实施。
从1988年我国开始试点工程建设监理制度，经过10多年的实践，大约经过了试点、稳步发展和全面推行三个阶段，到今天基本制度化，从业人员20万，取得监理工程师资质的将近4万人，取得了明显的效果，为我国工程质量的提高做出了很大的贡献。
同时，应该看到，我国的监理工程师资质考试的内容目前仅仅局限于施工阶段的三控制，离本质意义上的监理有着相当大的差距。
因此，我国的监理仍然仅仅停留在施工阶段的“三控制”上，而由于目前国内大部分业主在理念上的误区，导致监理基本上控制不了项目的成本和进度，而只能控制质量，而所谓的质量也局限于现场施工质量，因此监理的监管范围又进一步缩小，最终其监理职责仅仅为“旁站监督”，从实际效果看并没有起到很好的作用；另一方面，由于监理对于自身的定位不准，其作为业主的代表却不能很好地代表和维护业主的利益，相当一部分监理人员在监理过程中和作为被监督方的承包商相互串通，因此，国内监理可以说是很不受欢迎。
究其原因，一方面我国的监理制度在引进时就没有全面认识，将施工阶段的监理理解为国外咨询工程师制度的全部内容，另一方面，是由于法律制度的不完善，不区分具体情况，搞“一刀切”所造成的。
同时，设计阶段的监理基本上还是空白，尽管理论上认为必须开展设计监理，但是实践中对设计阶段的监理还很薄弱，无论从法规上还是管理上、制度上，都有待于进一步完善和健全。
另外，我们也应该看到，大部分监理人员不具备自身设计工作的能力和经验，因此给设计监理工作带来困难，即使对设计工作进行监理，也不可能取得理想的效果。
监理费用收取过低，严重影响监理单位的积极性和能动性，也阻碍了设计监理事业的开展。
3设计监理推行的必要性
如前所述，目前我国的设计阶段存在许多的问题，因此设计监理必须推行。
3.1开展设计监理有利于节约工程投资
设计阶段是确定工程项目造价的主要阶段。
工程项目价值包括物化劳动价值和活化劳动价值。
在设计阶段，项目的规模、标准、功能、组成构造等方面都具体化了，从而决定了工程项目的基本物化劳动价值，工程成本是物化劳动价值与活化劳动中必要劳动价值部分的总和；工程价格是工程成本与活化劳动价值中的另外一部分（即为社会所创造价值，比如利润和税金）的总和。
所以设计阶段实际上是确定工程成本的阶段和确定工程价格的基本阶段。
无疑一个工程项目的最终资金投放量的多少要看设计的结果如何。
设计阶段乃是影响投资程度的最大阶段。
按照德国专家墨尔的研究结果，工程项目各个阶段对投资的影响程度是不同的。
总的影响趋势是随着项目的开展，各项工作对投资影响程度逐步下降，方案设计阶段对投资的影响程度可高达95%，到施工阶段至多也不达10%左右。
国外的某项统计资料也表明：
设计阶段节约投资的可能性约为88%，而施工中节约投资的可能性仅为12%。
所以，一定要加强设计阶段管理，做好设计工作，从而有效地控制工程的投资。
而我国目前的实际情况是，很多工程设计人员缺乏经济观念，设计思想保守，在设计过程中存在着技术与经济脱节的问题，往往造成投资上的浪费。
经验表明，一项合理的设计有可能使造价降低5-10%，甚至更高。
监理对建设项目全过程投资控制的重点应放在设计阶段，应努力做到使工程设计在满足工程质量和功能要求的前提下，其活化劳动和物化劳动的消耗，达到相对较少的水平，最大不应超过投资估算数。
为达到这一目的，应在有条件的情况下积极开展设计竞赛和设计招标活动，严格执行设计标准，推广标准化设计，应用限额设计、价值工程等理论对工程建设项目设计阶段的投资进行有效的控制。
如图1所示，设计阶段是可能影响工程投资程度最大的阶段，而施工阶段对工程投资的影响仅为10％左右，这说明，设计阶段是控制工程投资、提高工程效益最大的阶段，做好设计阶段的监理工作，实际上就是把握住了工程的潜在效益，其所创造的经济效益可能是巨大的，因此开展设计监理是控制投资所必需的。
设计阶段投资控制的中心思想是预先控制，使设计在满足质量及功能要求的前提下，不超过计划投资并尽可能节约投资。
主要方法如下：
3.1.1限额设计。
监理工程师在设计过程中及阶段设计结束时对已完成的图纸内容进行估价并与计划投资相比较，若发现超计划投资时，要对原设计进行修改，使投资降低到计划值内。
3.1.2对设计进行技术经济比较。
监理工程师不仅应考虑一次投资，还应考虑到项目完成后的经常费用。
因此，应当用价值工程（VE）法对设计进行技术经济比较，寻求设计挖潜的可能，达到降低投资或全寿命周期成本的目的。
3.1.3控制设计变更。
监理工程师要慎重对待，认真分析设计变更对投资和进度带来的影响，并把分析结果提交业主，由业主最后审定是否需要变更设计。
3.2开展设计监理有利于提高工程质量
工程项目的质量目标与水平，是通过设计使其具体化的，据此作为施工的依据。
设计质量的优劣，直接影响工程项目的使用价值和功能，是工程质量的决定性环节。
我国工程质量事故统计资料表明，40.1%的工程质量事故是由于设计原因引起的，居工程质量事故原因之首。
因此，对设计质量严加控制，是顺利实现工程建设三大目标控制的有力措施。
设计队伍的整体素质高低、设计人员的设计经验多少、设计人员对设计任务的熟悉程度以及设计各专业的协调配合程度如何等等都会影响设计质量的好坏。
还有所选设计方案不甚合理或由于设计违反正常设计程序或为赶设计进度，节省设计费用等也都会严重影响设计产品的质量。
由于设计阶段失误所造成的质量问题，常常是施工阶段难以弥补的，甚至有可能会带来全局性或整体性的影响，以致影响到整个工程项目目标的实现。
设计监理按照监理合同，取得业主的委托和授权，监理工程师代表业主对设计质量进行控制的主要工作是审核设计图纸，即对设计工作的全过程及设计成果进行监督和控制，把握设计方法和设计规则，使得工程设计在“质”层面上达到业主的要求，对设计成果进行验收。
在初步设计阶段，应审核工程所采用的技术方案是否符合总体方案的要求，以及是否达到项目决策阶段确定的质量标准；在技术设计阶段，应审核专业设计是否符合预定的质量标准和要求；在施工图设计阶段，是设计阶段质量控制的重点，应注重于反映使用功能及质量要求是否得到满足。
设计监理同时提供技术服务，把握各设计阶段的关键技术问题论证是否充分，在设计过程中把好重大技术关，使得设计方案切实可行，并不断提出深化和优化设计的建议，通过提高设计的质量和技术，最终提高工程的质量。
3.2.1确定设计质量目标。
设计质量总的目标是在经济性好的前提下使建筑造型、使用功能及设计标准满足业主的要求，结构安全可靠。
3.2.2控制设计质量的方法是在设计跟踪中，定期审查设计文件。
审查的周期长短视项目而异，一般以二周为宜。
审查中，若发现有不符合标准及要求的地方，要求设计单位予以修改，直至符合为止。
3.2.3控制设备采购质量。
设备采购要依据设计图纸，充分调查市场，进行产品比较，了解生产厂家的质量保证体系和生产流程，以确保所购设备的质量。
3.3开展设计监理有利于施工的顺利进行
如前所述，由于国内的施工图设计由设计单位完成，设计与施工脱节，造成施工的困难甚至无法施工，由此而造成频频的设计变更，既耽误工程进度，又导致承包商对业主的索赔，在一定程度上造成了工程成本的增加。
开展设计监理，避免设计的技术性错误，并且从便于施工的角度出发，审核设计文件的可实施性、可操作性，为工程进度和顺利施工奠定良好的前提条件。
工程项目的进度，不仅受施工进度的影响，而且设计阶段的工作，往往会直接影响着整个工程的进度。
如土建与设备各专业之间因缺乏协调而出现矛盾时，施工单位很难按图施工，只得催业主找设计单位几经周折才能解决，影响了工程进度和工序的正常开展。
还有设计变更，设计质量的好坏也对工程进度有重要影响。
此外，由于业主没有足够的工程经验积累，在设计初期不能提出高质量的设计任务书，影响设计质量，在施工过程还需经常修改设计，给工程项目的进度控制带来困难，从而影响工程进度控制带来困难，从而影响工程进度目标的实现。
因此，监理单位受业主委托进行工程设计监理时，应落实专门人员对设计进度实施动态控制。
在设计工作开始之前，首先应由监理工程师审查设计单位所编制的进度计划的合理性；在进度计划实施过程中，监理工程师应定期检查设计工作的实际完成情况，并与计划进度进行比较分析，一旦发现偏差，就应在分析原因的基础上提出措施，以加快设计工作进度，同时控制设计质量，使设计错误和变更不发生或少发生，尽可能使设计图纸在保质、保量的前提下，按规定时间提供，从而使工程项目在拟定的进度目标内实现。
3.3.1编制设计阶段进度计划和各工种出图计划。
监理工程师要和设计单位、业主协商，根据项目总进度的要求，以初步设计、技术设计、施工图设计、设备采购等主要工作为关键工作安排设计阶段的进度计划。
3.3.2设计进度动态控制。
方法是把每张图纸的设计分解成草图、制图、设计单位自身审核、监理工程师审核和完成五个步骤。
在各个步骤实施过程中，监理工程师要定期收集实际完成时间并与计划进行比较，寻找发生偏差的原因，进而提出纠偏措施。
3.3.3采购进度控制。
在施工图完成后，监理工程师要对设计单位编制的主要材料和设备清单进行审核并分析需要到货的时间要求，和业主一起确定哪些可以由业主采购，哪些需要委托施工单位采购或招标等，编制出详细合理的采购计划。
3.4开展设计监理，是与国际建设咨询体制接轨的必然要求，也是响应中央关于“走出去”战略的实际措施。
目前，我国工程建设监理仅仅局限于施工阶段，这与国际惯例是不一致的。
国际工程咨询服务的内容大致如图2所示。
由图2可以看出国际工程咨询的服务内容与我国工程建设监理的理论上的服务内容是基本一致的。
而设计阶段作为工程建设的重要环节而被排除在建设监理之外，这很显然是不合理的，不利于参与竞争。
另一方面，国际上一些咨询公司都在向着工程项目全生命周期业务服务领域发展，以适应激烈的市场竞争的需要。
因此，开展设计监理是我国建设监理单位推行全方位、全周期咨询服务的第一步，有利于其走向国际工程咨询服务市场，参与国际竞争积极响应中央的“走出去”战略。
4如何推行设计监理工作
针对以上所述在设计阶段所存在的相关问题，提出以下几点建议，使设计监理工作能够较快地得以推行。
4.1使业主充分认识设计监理工作的重要性，重视并切实落实设计监理工作
业主是工程项目存在的前提和基础，只有让他们充分了解设计监理的重要性，认识到委托设计监理并非是多余的现金流出，而是以小的投入换来大的收益，认清设计监理可以使设计质量提高和优化，是施工顺利进行的前提和保证，是控制工程投资的关键环节，让他们明白“设计一条线，投资千千万”的现实道理，才有可能开展设计监理工作，只有业主更加清醒地认识了设计监理的重要程度，才具备了设计监理的前提和基础，因此这是最为重要的。
4.2切实开展好设计招标工作
设计监理应该全过程参与这项工作，协助业主制定招标文件，对投标单位进行资格预审。
在资格预审阶段，除了审查设计单位的资质外，还要着重审查具体的人员资质，比如要求投标单位提供某一级资质人员的清单。
具体说明目前或即将开展的设计任务；本项目的具体负责人员和拟在本设计任务中配备的人员、资源等。
设计监理还应该审查投标单位以前所承担的相应级别设计任务的成功或失误的历史数据，还可以审查投标单位对该工程项目的设计是否有相关建议及对特殊问题的处理对策，在审查其是否满足业主要求的能力的基础上，还应该充
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