公立医院章程范本.docx
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公立医院章程范本
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公立医院章程范本
序言
医院基本情况：
历史沿革、发展历程及目前相关情况介
绍。
为建立现代医院管理制度，根据《关于加强公立医院党
的建设工作的意见》《医疗机构管理条例》《国务院办公厅关
于建立现代医院管理制度的指导意见》《公立医院领导人员
管理暂行办法》《国家卫生健康委员会党组关于印发加强公
立医院党的建设工作的意见实施办法的通知》和《关于开展
制定医院章程试点工作的指导意见》等国家有关法律法规、
规章和规范性文件，结合医院实际，制定本章程。
国有企业、
大学等举办主体可参照此章程。
1
第一章总则......................................3
第二章医院外部治理体系..........................3
第一节举办主体的权利与义务...................4
第二节医院的权利与义务.......................4
第三章医院内部治理体系..........................6
第一节党委、纪委.............................8
第二节医院领导班子...........................9
第三节医院内部机构...........................10
第四章医院员工..................................12
第五章运行管理..................................13
第一节基本原则...............................13
第二节决策机制...............................13
第三节激励机制...............................16
第四节监督机制...............................17
第五节医疗质量安全管理.......................18
第六节财务资产管理...........................19
第七节后勤、设备、物资和信息管理.............20
第八节文化建设...............................21
第六章附则......................................22
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第一章总则
第一条举办主体：
XXX。
第二条医院名称：
第一名称XXX，第二名称XXX；中
文简称：
XXX；英文名称：
XXX；英文缩写：
XXX。
第三条医院地址：
XXX；医院网址：
XXX。
第四条医院性质：
非营利性医疗机构，具有独立法人
资格。
第五条领导体制：
实行党委领导下的院长负责制，院
长是医院的法定代表人。
第六条功能定位：
依照相关政府部门规定和要求，医
院承担临床医疗、医学教育、医学科研、预防保健等任务，
是（国家级、区域、县级）医疗中心，是否为XXX医学院
教学医院，是否为住院医师规范化培训基地，是否为XXX
级医学科技创新基地。
（依据医院的具体设置情况决定，如
有院区可分别描述）
第七条医院宗旨：
贯彻落实新时期我国卫生与健康工
作方针，坚持以人民健康为中心，以救死扶伤、防病治病、
提高人民健康水平和促进医学事业发展为宗旨。
第八条医院核心理念：
XXX。
第九条发展目标：
XXX。
第二章医院外部治理体系
第一节举办主体的权利与义务
第十条举办主体按照党和政府赋予职责和法律法规规
定，依法履行领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，
维持医院的公益性。
教育部门、企业等部门举办主体可参照
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执行。
第十一条举办主体行使医院的举办权、重大事项决策
权、资产收益权等，行使涉外合作交流、与其他投资主体投
资合作、注册举办新的机构、重大投资建设、大型医用设备
配置等重大发展权。
第十二条举办主体审定医院章程、发展规划、重大项
目、收支预算等。
第十三条举办主体以公益性和运行绩效为核心对医院
实施年度绩效考核，考核结果与举办主体对医院的投入等挂
钩。
第十四条上级党委和政府任免（聘任）医院党政领导
人员，开展年度考核和任期目标考核，坚持考用结合，将考
核结果与选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、问责
追责等结合起来，推动能上能下，促进担当作为。
建立容错
纠错机制，激励医院领导人员不断推进工作创新。
第十五条举办主体对医院预算管理、财务收支和国有
资产运营情况进行监管，并监督医院实现公益性目标。
第十六条举办主体为医院建立科学补偿机制提供条件，
理顺医疗服务价格，落实政府投入，保障医院可持续发展。
第二节医院的权利与义务
第十七条医院在举办主体的指导下，履行相关职责，
承担相关义务：
（一）贯彻落实新时期我国卫生与健康工作方针，坚持
公益性，保障人民群众健康，推动医院各方面工作健康发展。
（二）为人民群众提供医疗保健、疾病预防、健康教育、
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健康科普等医疗和一定的公共卫生服务。
（三）承担院校医学教育、毕业后医学教育（含住院医
师规范化培训、专科医师规范化培训）和继续医学教育，不
断提升医学人才能力素质和工作水平。
（是否承担，根据医
院实际情况决定）
（四）开展临床医学和基础医学研究，推动医学科技成
果转化。
（是否承担，根据医院实际情况决定）
（五）按照举办主体和有关部门批准的范围开展对外技
术交流和国际合作。
（是否承担，根据医院实际情况决定）
（六）按照举办主体和有关部门批准的范围开展涉外医
疗服务，承担重大活动医疗保障任务，承担突发公共事件的
医疗卫生救助。
（是否承担，根据医院实际情况决定）
（七）根据规划和需求，经举办主体和有关部门批准，
可与社会力量合作举办新的非营利性医疗机构或在人才、管
理、服务、技术、品牌等方面建立协议合作关系。
（八）经举办主体和有关部门批准，与相关医疗机构组
成医联体或医共体，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分
治、上下联动的分级诊疗模式。
（九）开展援疆援藏、对口帮扶、送医下乡等健康扶贫
和志愿者服务工作。
（具体形式根据医院实际情况决定）
（十）承担上级党委和政府交办的其他事项。
第十八条医院的业务范围以XXX事业单位登记管理局
登记的业务范围和XXX市卫生健康委（局）核发的医疗机构
执业许可证登记内容为准。
医院在登记的业务范围内从事活
动，一切活动遵守国家有关法律、法规和部门规章，不受任
何机关、团体、个人侵犯或非法干涉。
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第十九条坚持依法治院，建立医疗机构依法决策、依
法管理、依法执业机制，健全医院法治工作制度、合规性审
查制度和法律顾问制度，推动医院内部治理现代化。
第二十条医院依法依规行使内部人事管理、机构设置、
资源配置、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效
考核与薪酬分配、年度预算执行等运营管理自主权。
第二十一条医院接受上级党委和政府有关部门的业务
指导和监督管理，接受审计、财政、价格、医保、卫生健康
等政府部门及举办主体的监督，保证医院日常执业行为及财
务收支状况的健康运行。
第二十二条医院主动接受社会监督和舆论监督。
建立
健全第三方满意度评价机制，建立完善的监督评价体系；依
法实行院务公开，真实、完整、及时地公布服务信息，主动
接受社会评价和监督。
第三章医院内部治理体系
第一节党委、纪委
第二十三条医院设立中国共产党XXX医院委员会（以
下简称医院党委）。
医院党委发挥把方向、管大局、作决策、
促改革、保落实的领导作用。
主要职责如下：
（一）贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，
贯彻落实党的卫生与健康工作方针，贯彻落实深化医药卫生
体制改革政策措施，坚持公立医院公益性，确保医院改革发
展正确方向。
（二）依照有关规定讨论和决定医院改革发展、财务预
决算、预算绩效、“三重一大、”内部组织机构设置，以及涉及
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医务人员权益保障等的重大问题。
（三）坚持党管干部原则，按照干部管理权限领导医院
干部的选拔任用工作，认真做好离退休干部工作。
（四）坚持党管人才原则，讨论决定医院人才工作的政
策措施，创新用人机制，优化人才成长环境。
（五）做好思想政治、意识形态和宣传工作，开展社会
主义核心价值观教育，弘扬崇高精神，加强医德医风、精神
文明和医院文化建设。
（六）完善医院党组织设置和工作机制，提升组织力，
增强政治功能，严格党的组织生活，扩大党内基层民主，抓
好发展党员和党员教育管理监督服务工作。
严格执行“三会一
课”、民主生活会和组织生活会、主题党日等制度。
（七）履行全面从严治党主体责任，支持纪检机构履行
监督责任，加强医院党风廉政建设和反腐败工作。
（八）全面落实党的统一战线方针政策，做好统战工作。
（九）领导和支持工会、共青团等群团组织和职工代表
大会开展工作。
第二十四条医院党委实行集体领导和个人分工负责相
结合的制度。
设党委书记1名，主持党委全面工作，是医院
党建工作的第一责任人，医院党政领导班子其他党员成员严
格落实“一岗双责”。
医院党委委员数量、党委副书记职数以上
级党委批复为准。
党委书记、副书记、党委委员按照干部管
理权限和基层党组织选举有关规定产生。
任期按党内有关规
定执行。
第二十五条公立医院内设机构党组织是党在公立医院
全部工作和战斗力的基础，要充分发挥战斗堡垒作用，着力
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提升组织力、突出政治功能，认真履行直接教育党员、管理
党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群
众的职责。
参与内设机构重大问题的决策，保证内设机构行
政负责人充分行使职权。
第二十六条医院设立纪律检查委员会（以下简称医院
纪委）。
医院纪委在医院党委和上级纪委的领导下，全面落
实监督执纪问责职责。
主要职责如下：
（一）检查医院贯彻落实党的路线方针政策和医院重大
决策部署的情况。
（二）监督党员干部特别是关键岗位、重要人员履职和
用权情况。
（三）开展党纪教育，推进廉政文化建设，筑牢党员干
部拒腐防变的思想道德和法纪防线。
（四）开展作风督查，促进医院严格落实中央八项规定。
（五）完善反腐倡廉制度规范，构建系统化防治腐败工
作制度体系。
（六）依纪依法查办案件，坚决惩治腐败行为。
第二十七条医院纪委书记是履行医院党风廉政建设监
督责任的第一责任人。
医院纪委副书记职数和纪委委员数量
以上级纪委批复为准。
医院纪委书记、副书记、纪委委员按
照有关规定和程序选举产生。
医院纪委任期与医院党委任期
相同。
第二十八条医院为党组织活动提供必要条件，设立党
委办公室、组织、宣传、统战、纪检等党务工作机构，保障
活动场所和活动经费，党建工作经费列入医院年度经费预算。
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第二节医院领导班子
第二十九条医院设院长1名。
院长是医院运营管理的
第一责任人，在医院党委领导下，全面负责医院医疗、教学、
科研、行政管理工作，为医院的法定代表人。
副院长职数按
相关规定配置。
副院长负责协助院长分管相关工作。
医院设
置总会计师1人，作为医院领导班子成员协助院长管理医院
经济和运营工作（是否作为领导班子成员由上级党委和政府
按照干部管理权限确定）。
行政领导人员每个任期一般为三
至五年。
第三十条医院领导班子成员由上级党委和政府按照干
部管理权限，根据工作需要和领导班子建设实际，依照相关
程序选拔任用。
院长和分管医疗、科研、教学等相关业务的
副院长，一般应当从医疗卫生领域选拔。
院领导班子成员定
期述职，接受举办主体的考核和医院职工的评议。
第三十一条院长的主要职责：
（一）负责医院的日常运行管理，召集和主持院长办公
会会议，组织开展医疗、教学和科研等业务工作，落实政府
办医目标，不断提高医院为人民群众服务的水平。
（二）在医院党委领导下，参与制定并负责组织实施医
院中长期发展规划、年度工作计划，加强学科建设和人才培
养，促进医院科学发展。
（三）按照相关程序建立健全医院内部管理制度，促使
医院高效运营；合理配置和有效利用医院资产，维护资产的
安全完整。
（四）每年向医院党委会、职工代表大会报告工作，组
织处理有关行政工作提案；尊重和维护专业委员会、群团组
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织的合法权益，支持其履行职权。
（五）法律、法规、规章规定的其他职责。
第三十二条医院领导班子实行任期目标责任制。
任期
目标按照上级对公立医院改革发展的要求，依照相关规定和
医院实际确定。
第三十三条医院领导班子及其成员实行年度考核和任
期考核。
考核评价以任期目标为依据，以日常管理为基础，
以公益性为导向，注重工作实绩和社会效益；坚持党建工作
与业务工作同步考核。
因年龄、健康等原因，或被认定为不适宜担任现职的，
按照有关规定予以组织调整或者组织处理。
第三十四条医院贯彻全面从严治党要求，完善院领导
班子的监督约束机制，构建严密有效的监督体系，发挥党内
监督、民主监督、法律监督、审计监督和舆论监督等作用，
督促领导班子认真履职尽责，依法依规办事，保持清正廉洁。
第三节医院内部机构
第三十五条医院依据相关法律法规和国家规定，结合
医院宗旨、发展目标、业务范围和实际需要，本着精简、高
效、统一的原则，设立职能部门和临床医技科室。
职能部门主要职责：
执行医院管理决定；执行、细化医
院在医疗、教学、科研、护理、信息、行政、后勤等方面的
管理制度；为医院业务发展及学科建设提供决策依据与管理
支持。
临床医技科室主要职责：
依法组织开展学科范围内的相
关医疗执业活动，为患者提供诊疗、护理、康复和健康咨询
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等服务；负责提高本科室质量管理和患者服务水平；开展学
科建设、医学教育、人才培养和科研工作；承担医院交办的
其他工作。
第三十六条医院依法设置工会、妇委会、共青团等群
众组织。
各群众组织在党委的领导下，履行各自职责。
工会
依法组织员工参与医院的民主决策、民主管理和民主监督。
民主党派基层组织依照法律和各自章程开展活动。
第三十七条医院职工代表大会（以下简称医院职代会）
是医院实行民主管理的基本形式，是职工依法行使民主管理
权利的机构。
医院职代会每年举行1-2次。
医院职代会行使
下列职权：
（一）听取并审议医院章程及各项规章制度的制定和修
订情况报告，提出意见和建议。
（二）听取并审议院长工作报告、总体发展规划、年度
工作计划、重大改革方案、财务工作及其他专项工作报告等
重大问题，提出意见和建议。
（三）审议并监督落实涉及职工切身利益的福利待遇、
薪酬分配等有关的重大事项，维护职工合法权益。
（四）审议上一届（次）医院职代会提案的办理情况报
告，检查监督职代会决议、代表提案的落实，听取和反映职
工的意见和要求。
（五）按照有关规定对医院领导班子进行民主监督和评
议。
（六）讨论其他需要经医院职代会审议、通过或决定的
事项。
（七）医院职代会闭会期间，遇重大事项需要征求职代
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会代表意见时，可临时召集职代会代表对所议事项征求意见
并进行符合职代会规定的有效表决。
第三十八条医院根据工作需要设立学术、医疗、信息、
教育、科研、药事、伦理等专业委员会，辅助医院行政领导
班子对相应具体事务进行专业化决策与管理。
第四章医院员工
第三十九条医院员工系指医院依法聘用的全体工作人
员。
第四十条医院坚持德才兼备、以德为先的用人标准，
贯彻民主、公开、竞争、择优的原则，实行公开招聘制度，
推行岗位管理制度，按需设岗、按岗聘用、合同管理。
第四十一条医院员工享有下列权利：
（一）按工作职责和有关规定申请及合理使用公共资源。
（二）在思想政治表现、职业道德、业务水平和工作实
绩等方面获得公正评价。
（三）公平获得职业发展所需要的机会和条件。
（四）公平获得各种奖励和荣誉称号。
（五）知悉医院改革、建设和发展及关涉切身利益的重
大事项，参与民主管理和监督，对医院工作提出意见和建议。
（六）就职务晋升、岗位聘任、福利待遇、评先评优、
纪律处分等事项表达异议和提出申诉。
（七）依照法律、法规、规章、医院规定和合同约定，
获得薪酬及其他福利待遇。
（八）法律、法规、规章与合同约定的其他权利。
第四十二条医院员工应当履行下列义务：
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（一）以人为本，践行全心全意为人民健康服务的宗旨
和医院文化理念。
（二）遵纪守法，自觉遵守国家法律法规、行业规章和
医院各项制度规定。
（三）尊重患者，优质服务，保护患者的生命健康权、
人格权、知情权、隐私权以及民族习惯和宗教信仰。
（四）爱岗敬业、精益求精，不断提高业务能力和服务
水平。
（五）廉洁行医，恪守医德。
不得有收受“红包”和“回扣”
以及其他有违医德、有损患者权益的言行。
（六）法律、法规、规章与合同约定的其他义务。
第四十三条医院兼职教授、退休后返聘人员、博士后
研究人员、访问学者及其他医疗、信息、科研、教学、管理
工作者，在医院工作期间，依法、依规、依约享有相应权利，
履行相应义务。
第五章运行管理
第一节基本原则
第四十四条医院建立健全科学高效的决策、激励、竞
争和监督机制，保持正确办院方向，提高医院运行效率，形
成维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行机制，努力
实现社会效益与运行效率的有机统一。
第二节决策机制
第四十五条党委会议的决策范围：
（一）重大决策事项：
医院贯彻执行党和国家的路线方
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针政策、法律法规和上级决定的重大部署；党的建设、意识
形态、思想政治建设、党风廉政建设等重要工作；医院重要
改革、发展建设和学科建设等规划以及年度工作计划；医院
人才工作规划、人才引进方案与政策措施；医院重要规章制
度；内部组织机构、人员岗位的设置和重要调整；评优评先
及奖励、职工薪酬分配及福利待遇和关系职工权益的重要事
项；医院年度财务预算方案、决算情况的审定和预算执行与
决算审计、预算绩效管理情况；医院重要资产处置、重要资
源配置；以及其他重大决策事项。
（二）重要人事任免事项：
医院管理的干部、内部组织
机构负责人以及享受相应待遇的非领导职务人员的任免，给
予党纪政纪处分，推荐后备干部、党代会代表、人大代表、
政协委员等人选，以及其他重要干部人事任免事项。
（三）重大项目安排事项：
各级各类重点建设项目，国
内国（境）外交流与合作重要项目，大型医用设备、大宗医
院耗材、器械物资采购和购买服务，基本建设和大额度基建
修缮项目，以及其他重大项目安排事项。
第四十六条院长办公会议的议事决策范围：
（一）讨论决定贯彻落实党委会决议的有关措施。
（二）讨论通过拟由党委会研究决定的重大决策、重大
项目安排和大额度资金使用事项的方案。
（三）讨论决定重要人事管理事项：
如职称评聘、常规
晋升晋级及日常人员招用、解聘、调动等医院人事工作的事
项；招生培训、一线岗位人才引进等医院人才培养工作的事
项。
（四）讨论决定医院医疗、教学、科研和行政管理中其
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他需要集体决策的事项。
第四十七条会议集体决策程序：
（一）党委会议由党委书记召集并主持，不是党委委员
的院长、副院长可列席会议。
党委会议决定重要事项，应当
逐项进行讨论和表决，以赞成人数超过应参会人数半数为通
过。
（二）院长办公会议由院长召集并主持，院行政班子领
导人员和纪委书记参加会议，党委其他班子成员可视议题情
况列席。
院长办公会议讨论研究事项，与会人员应当明确表
示同意、不同意或缓议的意见，院长应当在广泛听取与会人
员意见基础上，对讨论研究的事项作出决定。
（三）重要行政、业务工作应当先由院长办公会议讨论
通过，再由党委会议研究决定。
院长办公会议的重要议题，
应当在会前听取书记意见。
重大事项提交集体决策前，书记、
院长和有关领导班子成员应当个别酝酿、充分沟通，书记、
院长意见不一致的议题应暂缓上会。
党委会、院长办公会实行主要领导末位发言制，遵循保
密要求和近亲属及利益关联回避原则。
第四十八条医院学术、医疗、信息、教育、科研、药
事、伦理等专业委员会主任和成员由院长提出人选，报医院
党委会议审定，院长任命。
各专业委员会依照章程运作。
第四十九条坚持以会议形式集体决策重要事项。
党委
会、院长办公会须有半数以上成员到会方能召开，讨论决策
重要事项时须有三分之二以上成员到会方能召开，会议记录
完整存档。
第五十条医院各科室（部门）成立管理团队，负责制
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定科室（部门）的民主决策制度、管理团队会议制度以及科
室（部门）会议制度，实行科（部门）务公开，推行民主管
理。
第三节激励机制
第五十一条医院实行目标责任制，各层级、各部门管
理人员结合实际工作制定统一协调、切实可行、有据可考的
发展目标和工作规划。
医院发展规划由院领导班子会议集体讨论、医院党委会
议研究并交职工代表大会讨论审议后报举办主体审批；科室
（部门）工作计划由本科室（部门）管理团队讨论制定，经
主管院领导审核，报院领导班子会批准通过并备案。
发展规划和工作计划要有落实保障机制，坚持责任到人、
任务到岗，明确时间和质量要求。
第五十二条医院坚持精神奖励与物质奖励相结合，奖
励与惩罚相结合，建立激励约束机制。
对爱岗敬业、表现突
出、作出重大贡献或在突发事件中表现突出的集体和人员给
予奖励；对违法违纪、失职渎职的人员予以相应处分。
第五十三条聘用晋升：
医院实行岗位管理制度，逐步
实行评聘分开，签订聘用合同，定期考核，能上能下；基于
人员结构比例和学科发展，公平、公正、公开考评，专家评
审委员会严格把关，纪检监察部门全程监督，并经全院公示
通过后晋升。
第五十四条绩效考核：
医院建立院科（部门）两级考
核制度，考核结果作为岗位聘用、选拔晋升、评先奖优、薪
酬分配、问责追责的重要依据。
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对科室（部门）和医务人员开展健康科普的考核主要围
绕医疗质量、运营效率、持续发展和满意度评价等方面建立
科学合理、有针对性、可操作的考核方案并定期修订，不设
定创收等经济指标。
对个人考核建立以聘用合同和岗位职责为依据、以工作
绩效为重点、以服务对象满意度为基础的考核办法。
第五十五条薪酬分配：
落实“两个允许”的要求，合理确
定医院薪酬水平；建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧
密联系的分配机制，向关键和紧缺岗位、高风险和高强度岗
位、高层次人才、业务骨干和作出突出成绩的医务人员倾斜。
医务人员个人薪酬不与药品、卫生材料、检查、化验等业务
收入挂钩。
统筹考虑编制内外人员薪酬待遇，坚持同岗同酬同待遇。
第五十六条职业发展：
医院建立健全以岗位职责任务
为基础的培训制度，为员工成长成才提供良好的条件。
落实
住院医师规范化培训、专科医师规范化培训和继续医学教育
等制度，提高各类人员履行岗位职责的能力水平。
第四节监督机制
第五十七条党纪监督：
充分发挥党委的领导作用，保
障党的政策方针在医院实行；全面从严治党，加强医院党风
廉政建设和反腐败工作。
医院纪委是医院的党内监督机构，在医院党委和上级纪
委的领导下，依据党章和党内法规履行监督责任。
医院设立党风监督员、特邀监察员和社会监督员，建立
健全党风行风监督体系。
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第五十八条外部监督：
医院接受卫生健康行政部门的
统一规划、统一准入、统一监管，接受上级党委和政府对医
院运营管理情况的日常监督和年度绩效考核，按照医疗行业
协会、学会等社会组织的引导，依法经营、严格自律。
第五十九条内部监督：
医院职代会是医院依法保障职
工参与民主管理和监督、维
升级会员 