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舜鹤苑可行性研究报告

登封市舜鹤苑农民专业合作社

可行性研究报告

引言：

我国农业人口占全国人口的70%，但是农村人口的收入与城镇人口的收入差距在日益扩大，如何让引言农民增收成为了国家解决农村问题的关键；丰收之年，农产品价格低甚至卖不出去，农民辛辛苦苦的劳作换来的却是“米贱伤农”“菜贱伤农”“果贱伤农”的悲伤，如何才能改变这种现状？

反观国外发达国家，农民属于富裕阶层，农产品不仅在国内畅销而且已经进入了国际市场，他们又是如何做到的？

农民专业合作社，在国外统称为农民协作组织或农民合作组织，它又是怎样的一种组织形式，为什么无数专家学者认为它能够从根本上改变中国农民的现状，又是什么让我们的政府及国家领导人对这种新型的组织形式大力鼓励及支持，出台了一系列的优惠政策来促进它的发展？

让我们先从了解什么是农民专业合作社开始。

一、农民专业合作社的定义

农民专业合作社，是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济织。

农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

简单来说，农民专业合作社就是一个由多个单一农户组成的联合体，在这个联合体内互帮互助统一进行农业生产经营，共同承担生产经营风险，共同分享生产经营收益。

目前，我国成熟的合作社主要是公司+农户+基地的运作模式。

二、发达国家及我国农民专业合作社的现状

（一）发达国家的农业合作组织诞生160多年来，无论是在资本主义国家的发展历程中，还是在社会主义国家的经济建设过程中，合作社经济都做出了巨大贡献。

特别是在市场经济条件下，合作社的价值和功能越来越受到广泛关注。

目前，合作社的直接受益人口接近30亿，占世界总人口的一半；在许多国家，合作社经济已经成为仅次于私有制经济、公有制经济的第三种经济力量。

以美国为例，美国现有农民中82%加入了各式农业合作社。

农业合作社的发展极大地促进了美国农业产值的增长和农业的现代化。

在美国，由合作社加工的农产品占农产品总量80％，合作社提供的化肥、石油占44%，贷款占40%。

美国农业合作组织作为一种竞争力量，抗衡了美国其他产业对农业利益的侵害、加强

了美国农业的计划性，缓和了供求矛盾，推动了生产发展、改变了农村的面貌。

另外，欧美加日等发达国家的农业合作组织已不仅仅局限于经济领域，开始向其他领域扩展，例如从政治方面为农民提供服务，并且以立法的方式来保护农民的利益，如税法、环境法等相关的立法，市场规则等，有些农民合作组织的工作包括分析立法、为农民提供信息、明确农民在立法中的需求．并通过与国家政府或者国会的官员进行沟通，借以为国家的立法来提供信息，在国家政策制定上对政府施加一定影响。

纵观欧美加日等诸国的情况，农业合作社越发达、越完善，该国的农业现代化程度就越高、产业化实力就越强。

（二）我国的农民专业合作社现状虽然跟国外发达国家相比我国的农民专业合作社正处于起步阶段，但是发展势头很强劲。

根据国家农业部的统计，截至2007年底，我国加入农民专业合作组织的成员总数已达3870多万，其中农民（户）成员3480多万，约占全国农户总数的13.8%。

各类农民专业合作组织拥有注册商标26600多个；取得无公害、绿色和有机等“三品”认证3267个，占其总数的8.4%。

而根据全国工商总局的统计，截至2008年9月底，全国依法登记并领取法人营业执照的农民专业合作社有79600个，已占全国农民专业合作组织总数的1/2以上。

登记成员108.15万人（户），农民成员104.09万人（户），占登记成员总数的96.24%。

社均出资总额81.05万元，货币出资占出资总额的69.96%。

由此可以看出我国的农民专业合做社正在飞速的发展，而这一组织形式在未来将会成为农村生产经营的主体。

三、农民专业合作社的优势

传统的农村分散的农户生产经营暴露出许多问题：

一是，传统的一家一户分散经营，无法进行农产品规模化和标准化生产，无法有效降低农业生产成本和形成规模市场，越来越难以适应国内外的市场需要和市场竞争。

二是，由于农户缺乏信息、实用技术、农资供应、农产品运销等有效服务，在新品种引进、新技术应用、产品销售等环节上显得相当滞后，生产经营带有较大的盲目性。

三是，生产出来的农产品不断出现“卖难”问题，或卖不出好价钱，甚至互相打压恶性竞争，在市场竞争中明显处于劣势地位，严重影响农民增收和农村经济社会的发展。

农民专业合作社能够从根本上解决上述问题：

（一）通过农民专业合作社，为成员统一采购生产资料，统一加工、销售产品，有效解决了单个农户生产经营中办不了、办不好的许多事情，降低了生产成本，提升了农产品附加值，增加了农户收入。

（二）通过农民专业合作社，能够使农户实施专业化、标准化生产，开展规模化、品牌化经营，组织农民发展优势产业，开发特色产品。

（三）农民专业合作社能够为农户及时的提供最新最实用的农业生产信息及实用技术，提高了农产品的质量，降低了农民生产过程中的盲目性，进一步增强了农产品在市场上的竞争力。

总之，农民专业合作经济组织机制灵活，服务直接，能有效遏制流通环节之间对农民的盘剥，是农民参与市场经济的有效经营方式和基本组织形式。

它能够变一家一户分散经营为规模经营，能够变盲目生产为有计划的按订单或合同生产，能够变无序竞争为有序竞争，有利于形成农业产业化经营，推进了现代农业建设。

从长远来看高度成熟的农民专业合作社就会像美国、法国、日本等发达国家的农民合作经济联合组织那样，基本上主导农副产品生产、加工、销售和生产资料的集中采购，并能从政策制定上对政府施加一定

影响，使中国的农民由弱势个体变为真正的强势群体。

四、国家对农民专业合作社的政策支持

胡锦涛总书记于2008年9月初在河南省考察时指出:

“实践证明,在坚持实行家庭联产承包责任制的前提下,通过组织农民专业合作社发展规模经济,是一条切实可行的路子。

”为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年10月31日通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》。

同时，为了鼓励农民专业合作社的发展，国家制定了一系列扶持农民专业合作社发展的政策措施，主要有：

（一）税收优惠政策对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。

对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。

（二）金融支持政策把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围；加大信贷支持力度，重点支持产业基础牢、经营规模大、品牌效应高、服务能力强、带动农户多、规范管理好、信用记录良的农民专业合作社；支持和鼓励农村合作金融机构创新金融产品，改进服务方式；鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。

（三）财政扶持政策2003年到2010年，中央财政累计安排专项资金超过18亿元，主要用于扶持农民专业合作社增强服务功能和自我发展能力。

农机购置补贴财政专项对农民专业合作社优先予以安排。

（四）涉农项目支持政策2010年农业部等7部委决定，对适合农民专业合作社承担的涉农项目，将农民专业合作社纳入申报范围；尚未明确将农民专业合作社纳入申报范围的，应尽快纳入并明确申报条件；今后新增的涉农项目，只要适合农民专业合作社承担的，都应将农民专业合作社纳入申报范围，明确申报条件。

目前，农业部蔬菜园艺作物标准园创建、畜禽规模化养殖场（小区）、水产健康养殖示范场创建、新一轮菜蓝子工程、粮食高产创建、标准化示范项目、国家农业综合开发项目等相关涉农项目，均已开始委托有条件的有关农民专业合作社承担。

（五）涉农产品流通政策鼓励和引导合作社与城市大型连锁超市、高校食堂、农资生产企业等各类市场主体实现产（供）销衔接。

（六）人才支持政策从2011年起组织实施现代农业人才支撑计划，每年培养1500名合作社带头人。

继续把农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员。

鼓励引导农村青年、大学生村官参与、领创办合作社。

（七）土地租赁及购买由于合作社的信用等级比单一的农户要高很多，所以在一些租赁及购买土地方面政府将会赋予其优先的权

利。

胡锦涛总书记2008年12月在安徽视察时指出：

“未来一项重要的土地流转形式将是发展农民合作社。

”所以在土地流转方面购买及租赁方面，合作社也将享受到政府的大力支持。

十七届三中全会明确指出：

“国家在农业基础设施建设、技术推广、农产品营销等方面的优惠扶持要向农民专业合作社倾斜；要把合作社作为支农项目建设的实施主体，国家支持的农业和农村经济建设项目，农民专业合作社可以承担的，可以委托和安排实施；还要加大财政补助力度，出台金融支持政策，落实税收优惠政策”。

相信，随着十七届三中全会相关政策的贯彻落实，未来政府在财政、金融、税收、贷款、保险、农业综合开发等方面必将为农民专业合作经济组织的发展提供更有力的支持。

五、未来展望及总结未来展望及总结

在不久的将来，我国农民合作组织会必将像发达国家那样将不仅仅局限于农业生产中，还会将其范围和内涵延伸到其他的领域，如消费、住宅、金融等领域，并终将对政府的政策制定产生影响。

综上所述，我们应该顺应这个农业发展的必然趋势，把握时机，利用政府的各种优惠扶持政策发展农民专业合作社，并将之做大做强，那么它给我们带来的将不仅仅是物质上的丰厚收益，因为合作社的可继承性这更是一笔可以惠及子孙后代的永久财富。

2项目背景及必要性

2.1项目背景

党的十七大报告指出：

“要积极探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。

”发展农民专业合作社是创新农村生产经营机制、建立新型农村集体经济、推进农业产业化经营的重要载体，是增强农民民主管理意识、提高农民市场主体地位、推动基层民主建设的有效举措，是建设现代农业、保护农民利益、构建和谐农村的必然要求。

为了实现社会主义和谐社会的伟大构想，必须创造稳定的社会环境和发展经济，使全体人民共享文明发展的成果，特别是要重视八亿农民的生存和发展问题。

因为中国自古以来就是农业大国、人口大国，农村、农业、农民问题仍然是我国现阶段和未来一段时期重中之重要解决的问题。

特别是从去年爆发的金融危机，波及全球并对中国的经济发展也带来了不可低估的影响。

大批农民工走出去无工可打，返乡无业可就。

大量的大中专毕业生找不到工作。

下岗职工和退伍军人就业问题也很严峻。

如果这些问题不能有效的解决，势必会对社会的稳定和谐带来不安定的因素。

而农民专业合作社正是解决以上问题的金钥匙。

农民专业合作社是在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业产业经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

农民专业合作社与以公司为代表的企业法人一样，是独立的市场经济主体，具有法人资格，享有生产经营自主权，受法律保护，任何单位和个人都不得侵犯其合法权益，“民管、民办、民受益”是其主要原则。

由于农民专业合作社在中国处于初级阶段，国家规定了从产业政策倾斜、财政倾斜、金融支持、税收优惠等扶持方式。

近几年来，党和国家十分重视农村专业合作经济组织的发展，把推行农民专业合作社建设作为今后一个时期推动农业和农村经济发展的一项战略举措，纳入议事日程，写进了中央文件，并制定了多项重大措施，引导、支持和促进农村合作经济组织的发展。

农民专业合作社建设正以燎原之势，在全国广大农村得到蓬勃发展。

这项农村经营体制的创新，对推动农业和农村经济发展所发挥的巨大作用，已被世人所公认。

富源县创丰魔芋农民专业合作社就是在这样的背景下成立。

为了促进魔芋农民专业合作社的发展，摸索合作社管理经验，富源县创丰魔芋农民专业合作社选择了本示范项目。

2.2项目建设必要性

2.2.1可以改善社员处境

农民合作社是农民自愿组织起来的一个群体，她可以提高小农抗击农业风险的能力；增加农业生产的边际收益，阻遏内卷化效应；提升农业生产的规模效应和农产品的市场竞争力；促进农业的适度产业化发展；提高农民作为弱势群体的自助自救能力，避免农民的破产危机；加速农村各种生产要素的流动与整合，提高农业生产要素配置的效率。

本项目通过魔芋、辣椒高产栽培示范，将在社员中产生积极的影响，有力促进当地魔芋、辣椒产业的发展，为农民增加收入，改善社员的处境。

2.2.2推动城乡一体化建设

农民合作社经济组织，在推行城乡一体化的进程中，就会享受到更多的社会全方位的帮助。

农民合作经济组织的成员，在农业经济活动中不仅享有交易按额度比例返还，同时还享受出资份额分配，甚至成员还可作为投资人获得约定红利。

当然，随着合作社规范运作发展的壮大，合作社的成员通过合作社的平台，更容易享有社会各项福利和待遇，实际上成员都成了合作社的企业员工，居住、文化、生活、待遇等都将得到和城市居民同等待遇。

这样实际上又推动了城乡一体化的发展进程。

选择建设本示范项目，将产生较好的经济效益，为合作社提供更好的发展空间，社员也将因此而获得更好的待遇，从而促进城乡一体化。

2.2.3促进社会稳定和经济社会发展

农民专业合作社虽然是以农民为主体，可以在发展现代农业产业化经营、生产时安排大量农民就业，但是在农业产业项目扩大发展时，也必须要引进科技、信息、技术、管理等高科技人才，这样就可以在农民专业合作社规定的框架内，吸纳有知识、技术、信息、管理能力的应往届大中专毕业生、退伍复员军人、甚至城市下岗待业青年参与创业就业。

完全能够解决部分返乡农民工、大中专应往届毕业生、退伍复员军人和城市下岗待业青年等的就业问题。

本项目的实施，将有助于合作社的壮大，也必将有助于解决当地就业等社会问题，促进社会稳定和经济社会发展。

2.2.4农民专业合作社成为产业助推器

专业合作社通过标准化生产，提升了产品质量，通过培训解决了农民的技术难题。

专业合作社降低生产成本，解决了农民的买难卖难问题，实现了产供销一体化，农民的收入大幅提高。

专业合作社使产业规模扩张，层次提升，也使农民的市场化观念大大增强。

本项目将提高社员的种植技术水平和高产栽培意识，为当地魔芋、辣椒产业的发展打下坚实基础，并成为产业发展助推器。

2.2.5示范带动作用

农民专业合作社的发展，离不开合作社的经营活动，离不开合作社的规范化管理和社员素质的提高。

项目通过魔芋、辣椒高产栽培技术、合作社内部管理和社员培训示范，将有力地促进创丰魔芋农民专业合作社的发展壮大，并为其他农民专业合作社提供经验和示范，发挥积极的示范作用。