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电力工程量清单资料
电力建设工程工程量清单计价规范（2014版）--继续教育
2014年3月
第一节工程量清单与定额计价的区别与联系
一、基本概念
二、清单计价与定额计价的区别
三、清单计价与定额计价的联系
四、工程量清单计价与定额预算计价对比分析
第二节工程量清单计价规范修订原则及要点
一、工程量清单计价的属性
二、2013版工程量清单计价规范修订原则
三、2013版工程量清单计价修订重大变化
四、2013版工程量清单计价修订主要内容
第三节电力工程量清单计价规范变化
一、2013版电力工程量清单计价规范的特点
二、2013版电力工程量清单计价规范的变化
三、2013版电力工程量清单计价简介
第二节电力工程量清单计价规范
一、总则
二、术语
三、工程量清单编制
四、工程量清单计价
五、招标控制价
六、投标报价
七、合同价款约定
八、工程计量
九、合同价款调整
十、合同价款中期支付
十一、竣工结算与支付
十二、合同解除的价款结算与支付
十三、合同价款争议的解决
十四、工程计价资料与档案
十五、工程计价表格
十六、工程量清单计价格式
第一节工程量清单与定额计价的区别与联系
一、基本概念
1．消耗量定额
建设工程消耗量定额是指在正常合理的施工条件下，规定完成一定计量单位合格的分项工程或结构构件所必需的人工、材料和施工机械台班消耗数量标准。
2.工程量清单
建设工程工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。
3.定额计价法
是指根据招标文件，按照省级建设行政主管部门发布的建设工程消耗量定额中的工程量计算规则，同时参照省级建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料和设备价格信息及同期市场价格，计算出直接工程费，按《xx省建设工程措施项目计价办法》规定的计算方法计算措施费，再按《xx省建设工程造价计价规则》计算出其他项目费、管理费、利润、规费和税金，汇总确定建筑安装工程造价的计价方法，也是我国传统的工程造价计价方法，是相对于工程量清单计价的一种工程造价计价模式。
4.工程量清单计价法
是指建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013,提供工程数量清单，由投标人依据工程量清单计算所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，自主报价，并按照经评审合理低价中标的工程造价计价模式。
简言之，工程量清单计价法是建设工程在招标投标中，招标人（或委托具有相应资质的造价公司）编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。
二、工程量清单计价与定额计价的区别
1．工程量清单计价是实行量价分离的原则。
招标人提供建设项目工程量，投标人依据企业自己的技术能力和管理水平自主报价，所有投标人在招标过程中都站在同一起跑线上竞争，建设工程发承包在公开、公平的情况下进行。
定额计价，企业不分大小，一律按照国家统一的预算定额计算工程量，按规定的费率讨价，其所报的工程造价实际上是社会平均价。
2．工程量清单计价业主与承包商风险共担，业主提供量，投标人提供价，风险分摊。
3．工程量清单计价方式中项目实体和措施分离，这样加大了承包企业的竞争力度，鼓励企业进来那个采用合理技术措施，提高技术水平和生产效率。
市场竞争机制可以充分发挥。
按定额方式计价的人工、材料、机械消耗量反映的是社会平均技术，不能充分体现企业自身的“个性”竞争的空间有限。
4．清单计价方式，企业需要根据自己的实际消耗量计算，在目前多数企业没有企业定额的情况下，现行全国统一定额仍然可作为消耗量定额的重要参考。
他们之间的区别，可从多方面进行比较：
清单计价与定额计价的区别
序号
区别
定额计价
清单计价
1
定价理念不同
政府定价。
企业自主报价竞争形成价格。
2
计价依据不同
政府建设行政主管部门发布的《消耗量（计价）定额》和《单位估价表》。
国家标准《建设工程工程量清单计价规范》以及《企业定额》。
3
费用内容不同
（1）直接工程费,
（2）管理费,（3）利润,（4）措施项目费,（5）其他项目费,（6）规费,（7）税金。
（1）分部分项工程费,
（2）措施项目费,（3）其他项目费,（4）规费（5）税金。
4
单价形式不同
直接工程费单价：
含人工费、材料费、机械费。
综合单价：
含人工费、材料费、机械费、管理费、利润。
5
列项方式不同
只列定额项。
既要列清单项、又要列定额项。
6
工程量计算不同
只计算定额量。
既要计算清单量、还要计算定额量。
7
编制步骤不同
（1）读图
（2）列项（3）算量（4）套价（5）计费。
（1）读图及读清单
（2）针对清单组价—包含列定额项、算定额量、计算综合单价（3）计费。
8
表格形式不同
主要表格是：
（1）建安工程费用汇总表
（2）直接工程费计算表（3）措施项目费汇总表（4）措施项目明细表（5）其它项目计价表
主要表格是：
（1）单位工程招标控制价汇总表
（2）分部分项工程量清单与计价表（3）措施项目清单与计价表（4）综合单价分析表（5）措施项目分析表
三、清单计价与定额计价的联系
（一）工程量清单综合单价分析
在中国，清单计价是在学习借鉴国外通行做法并与中国实际相结合的产物，是在定额计价基础上衍生出来的计价模式。
在《企业定额》没有能够被业主普遍认同，政府《计价定额》仍然占主导地位的前提下，清单计价实质上是定额计价的翻版。
请看2013工程量清单规范规定的综合单价分析表：
工程量清单综合单价分析表
工程名称标段第页共页
（二）计价的依据
无论定额计价还是清单计价，“定额”始终是计价的依据。
因为：
（1）定额所规定的人、材、机消耗量始终是一切计价的基石；
（2）一切的人、材、机费都是基于定额消耗量产生的。
（三）人材机费计算的基本方法
人工费/材料费/机械费=工程量×（人/材/机）单价
算式中的工程量是按照《消耗量》定额规则计算的“定额工程量”，亦称为“施工工程量”。
无论称之为”直接工程费”，还是称之为“分部分项工程费”，它们中的“人工费、材料费、机械费”实质上都一样，都是用“定额量”套用定额价（当然可以是市场价）产生的清单量不可能产生任何费。
定额量产生的施工费用除以清单量就是清单的“综合单价”
四、工程量清单计价与定额预算计价对比分析
1、相同之处
（1）都要用施工图和工程量计算规则和核定工程量。
（2）定额依然是确定实体消耗量的科学依据。
（3）需要有一个社会平均水平的取费标准。
（4）材料价格可以随市场变化，但人工和机械台班价在一定时期内仍然要采用政府指导价。
（5）要有相对统一的计费程序和计价格式。
2、不同之处
序号
定额预算计价
工程量清单计价
1
自己计算工程量，结果五花八门
统一由招标人提供工程量清单，实现了同等条件下的公平竞争，在这种模式下，投标人也须计算工程量，但目的是发现差异，以利报价。
2
大家都套用统一的预算基价，结果在价格上没有差异，千人一面。
自主报价，竞争的差异体现在价格上。
3
按统一规定取费
以企业实际情况取费，有利于将竞争放在明处。
4
现行“定额预算”，其项目一般是按照施工工序进行设置的，包括的工程内容一般是单一的，据此规定了相应的工程量计算规则。
工程量清单项目的划分，一般是以一个“综合实体”考虑的，一般包括了多项其他工作内容，据此也规定了相应工程量计算规则。
两者计费程序和计价格式完全不同
第二节建设工程工程量清单计价规范（2013版）
为及时总结我国实施工程量清单计价以来的实践经验和最新理论研究成果，顺应市场要求，结合建设工程行业特点，在新时期统一建设工程工程量清单的编制和计价行为，实现“政府宏观调控、部门动态监管、企业自主报价、市场形成价格”的宏伟目标，住房和城乡建设部及时对《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008进行全方位修改、补充和完善。
修订后的《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013将于2013年7月1日起实施。
第一节工程量清单计价规范修订原则及要点
一、工程量清单计价的属性
（一）工程量清单计价的模式
工程量清单计价，是我国改革现行的工程造价计价方法和招标投标中报价方法与国际通行惯例接轨所采取的一种方式。
“定额预算计价法”世界上只有中国、俄罗斯和非洲的贝宁在使用，国际上通行的工程造价计价方法，一般都不依赖由政府颁布定额和单价，凡涉及到人工、材料、机械等费用价格都是根据市场行情来决定的。
由于工程造价计价的主要依据是工程量和单价两大要素，所以任何国家或地区的工程造价管理基本体制主要体现在对于工程项目的“量”和“价”这两个方面的管理和控制模式上。
从世界各国的情况来看，工程造价管理的主要模式有；
1.美国模式：
美国的做法是竞争性市场经济的管理体制，根据历史统计资料确定工程的“量”，根据市场行情确定工程的“价”，价格最终由市场决定。
2.英联邦模式：
英联邦的做法是政府间接管理，“量”有章可循，“价”由市场调节。
即由政府颁布统一的工程量计算规则，并定期公布各种价格指数，工程造价是依据这些规则计算工程量，通过自由报价和竞争后形成的。
3.日本模式：
日本的做法是政府相对直接管理，有统一的工程量计算规则和计价基础定额，但量价分离，政府只管工程实物消耗，价格由咨询机构采集提供，作为计价的依据。
除了以上三种主要模式外，还有：
法国的做法是没有发布给社会的定额单价，一般是以各个工程积累的数据做参数，大公司都有自己的定额单价。
德国的做法是与国际上习惯采用的FIDIC要求一致，即由工程数量乘以单价，而工程数量和项目均在招标书中全部列出，投标人则按综合单价和总价进行报价。
……。
综上所述，采用工程量清单方式计价和报价，是国际上通行的做法，是我国改革现行的工程造价计价方法和招标投标中报价方法的一种全新方式，是与国际通行惯例接轨的一种借鉴。
（二）工程量清单计价的特点
1.强制性。
主要表现在，一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行；二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规定做到四统一，即：
统一项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则。
2.实用性。
附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了；特别还列有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。
3.竞争性。
一是《清单规范》中的措施项目，清单中只列措施项目名称一栏，投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价。
因为这些项目在各个企业间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业竞争的空间；二是《清单规范》中人工、材料可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，将报价权交给了企业。
二、2013版工程量清单计价规范修订原则
（一）清单规范的修订主要原则
1．以原有规范为基础进行延伸和扩充，改进和完善了约束和管理功能；
2．严格遵守国务院、建设部颁布的有关文件规定；
3．坚持中国特色的建筑业运行模式；
4．以现有的建设工程造价管理的行业认识，实施水平为基础；
5．广泛吸收国内典型企业的新思想、新理念和新做法，同时也大量地吸收和借鉴了国外相关国家和地区适应我国市场的管理理念和做法；
6．最大限度地体现与国际通用模式的融合，参考和采纳了大量的有益成果，充分体现了造价管理的国际化发展方向
7．为全过程、全功能和全方位的项目运作模式完善和将项目工作范围扩展为相对的全寿命周期奠定基础；
（二）清单规范的主要技术要点
1．注重管理的程序化。
管理的程序化是管理工作程式化和有序化的综合，是管理目标有效实现的保障。
注重加强了造价管理各个层次和环节的程序化要求，并就主要内容规范了严密的程序。
2．强化了以人为本的基本原则，并根据我国建筑业的具体特点，创造性地提出了有针对性的管理理念和方法。
3．体现建筑业生产方式改进和提高综合了二十多年建设工程造价管理的经验和改革成果，学习和借鉴了国外建筑业生产方式变革的经验，提出了全过程管理原则。
从全寿命周期的角度，按照责任一体化、利益一体化、项目功能一体化的原则，提出造价管理理念。
4．注重建筑业文化建设文明运行、高效实施、规范推广、和谐竞争。
5．按照科学发展观，积极鼓励节能、节地、节水、节材、环保技术的应用。
6．公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。
三、2013版工程量清单计价修订重大变化
《建设工程工程量清单计价规范》（2013版）的出台标志着工程价款管理将迈入全过程精细化管理的新时代。
工程价款管理将向集约型管理、科学化管理、全过程管理、重在前期管理的方向转变。
对2013版《建设工程工程量清单计价规范》的全面、准确解读，解决当前工程价款精细化管理工作中的重点、难点问题，是亟需面对和解决的。
（一）专业划分更加精细，适用范围扩大
（二）责任划分更加明确，可操作性更强
（三）条文说明细化、量化，指导性、可操作性增强
（四）重新设置清单项目章节、重新编码
四、2013版清单计价规范主要内容
为规范工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，适应工程建设招投标市场的深入发展，在总结工程量清单计价改革经验的基础上，住房和城乡建设部标准定额司对《建设工程工程量清单计价规范》GB50500－2008进行修订，形成了新的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500－2013。
（一）2013版《规范》章、节、条数量变化明显
（二）2013版《规范》内容涵盖广泛
（三）新《规范》重点内容突出
（四）新《规范》修改情况介绍
（1）章、节、条的变化
2008《清单规范》
2013《清单规范》
章
名称
节数
条数
章
名称
节数
条数
第1章
总则
1
8
第1章
总则
1
8
第2章
术语
1
23
第2章
术语
1
27
第3章
工程量清单编制
6
21
第3章
一般规定
2
10
第4章
工程量清单计价
9
72
第4章
招标工程量清单
6
18
第5章
工程量清单计价表格
2
13
第5章
招标控制价
3
19
第6章
投标报价
2
12
第7章
合同价款约定
2
5
第8章
工程计量
3
12
第9章
合同价款调整
15
59
第10章
合同价款中期支付
4
18
第11章
竣工结算支付
4
22
第12章
合同解除的价款结算与支付
1
4
第13章
合同价款争议的解决
6
18
第14章
工程计价资料与档案
2
13
第15章
工程计价表格
2
12
合计
5章
19节
137条
合计
15章
54节
253条
（2）术语的变化
项目
2008《计价规范》
2013《计价规范》
条款号
术语名称
定义
条款号
术语名称
定义
（一）保
留
的
术
语
2.0.1
工程量清单
建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目和相应数量等的明细清单。
2.0.1
工程量清单
建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目和相应数量等的明细清单。
2.0.6
暂列金额
招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。
用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。
2.0.6
暂列金额
招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。
用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。
2.0.7
暂估价
招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额
2.0.7
暂估价
招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额
2.0.10
索赔
在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要求。
2.0.10
索赔
在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要求。
项目
2008《计价规范》
2013《计价规范》
条款号
术语名称
定义
条款号
术语名称
定义
（一）保
留
的
术
语
2.0.11
现场签证
发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。
2.0.12
现场签证
发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。
2.0.12
企业定额
施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班的消耗标准。
2.0.15
企业定额
施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班的消耗标准。
2.0.13
规费
根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。
2.0.16
规费
根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。
2.0.14
税金
国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市建设维护税及教育费附加等。
2.0.17
税金
国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市建设维护税及教育费附加等。
（一）保
留
的
术
语
2.0.15
发包人
具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。
2.0.18
发包人
具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。
2.0.16
承包人
被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。
2.0.19
承包人
被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。
2.0.17
造价工程师
取得《造价工程师注册证书》，在一个单位从事建设工程造价活动的专业人员。
2.0.22
造价工程师
取得《造价工程师注册证书》，在一个单位从事建设工程造价活动的专业人员。
2.0.18
造价员
取得《全国建设工程造价员资格证书》，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。
2.0.23
造价员
取得《全国建设工程造价员资格证书》，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。
2.0.21
投标价
投标人投标时报出的工程造价
2.0.25
投标价
投标人投标时报出的工程造价
项目
2008《计价规范》
2013《计价规范》
条款号
术语名称
定义
条款号
术语名称
定义
（二）修
改
的
术
语
2.0.4
综合单价
完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。
2.0.4
综合单价
完成一个规定计量单位的分部分项工程和措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。
2.0.8
计日工
在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。
2.0.8
计日工
在施工过程中，承包人完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价的一种方式。
2.0.9
总承包
服务费
总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。
2.0.9
总承包
服务费
总承包人为配合协调发包人进行的专业工程分包，发包人自行采购的设备、材料等进行管理、以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。
2.0.19
工程造价
咨询人
取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业。
2.0.20
工程造价
咨询人
取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。
项目
2008《计价规范》
2013《计价规范》
条款号
术语名称
定义
条款号
术语名称
定义
（二）修
改
的
术
语
2.0.20
招标
控制价
招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。
2.0.24
招标
控制价
招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及招标文件和设计图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。
2.0.22
合同价
发、承包双方在施工合同中约定的工程造价。
2.0.26
签约
合同价
发、承包双方在施工合同中约定的，包括了暂列金额、暂估价、计日工的合同总金额。
2.0.23
竣工
结算价
发、承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定按照合同约定确定的最终工程造价。
2.0.27
竣工结算价（合同价格）
发、承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价，包括在履行合同过程中按合同约定进行的工程变更、索赔和价款调整，是承包人按合同约定完成了全部承包工作后，发包人应付给承包人的合同总金额。
项目
2008《计价规范》
2013《计价规范》
条款号
术语名称
定义
条款号
术语名称
定义
（三）新增
的
术
语
项
目
2.0.2
招标工程量清单
招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，供投标报价的工程量清单。
2.0.3
已标价
工程量清单
构成合同文件组成部分的投标文件中已标明价格，经算术性错误纠正（如有）且承包人已确认的工程量清单，包括对其的说明和表格。
2.0.5
工程量
偏差
承包人按照合同签订时图纸（含经发包人批准由承包人提供的图纸）实施，完成合同工程应予计量的实际工程量与招标工程量清单列出的工程量之间的偏差。
（三）新
增
的
术
语
项
目
2008《计价规范》
2013《计价规范》
条款号
术语名称
定义
条款号
术语名称
定义
2.0.10
安全文明施工费
承包人按照国家法律、法规等的规定，在合同履行中为保证安全施工、文明施工，保护现场内外环境等所采用的措施发生的费用
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