公交提升服务管理方案.docx

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公交提升服务管理方案

2022年公交提升服务管理方案

一、工作目标

以加快现代城市建设和满足广大市民出行需要为重点，以打造“文明公交、形象公交、满意公交”为抓手，全面实施公交优先发展战略，坚持一手抓硬件建设、一手抓公交行业管理，全力提高社会满意度，努力为群众出行提供快捷、舒适、安全、便利、优质的公共交通服务。

二、工作重点

（一）落实公交优先政策，优化公交通行环境

1、完成《市城市公共交通专项规划》修编工作。

2、实施《省城市公共交通客运服务规范》。

3、加快公交基础设施建设步伐，实施南站换乘中心扩容、西站换乘中心动工和北站换乘中心南门拆迁工作。

市重点工程管理办公室逐年安排落实公交基础设施建设项目。

4、积极创造条件，在部分路段规划和设置公交专用通道。

（二）建立补偿补贴机制，促进公交健康发展

1、建立政策性亏损补偿机制。

对城市公交企业对___周岁以上持证老人、现役军人、伤残军人、伤残警察、盲人五种人免费乘车和对学生票价优惠的支出，给予补偿。

2、建立经营性亏损补贴机制。

对城市公交企业开辟新线、冷僻线路、夜班线路，给予适当补贴。

（三）提升公交优质服务，规范文明行车秩序

1、逐步改善运力结构。

自年起，加快公交车辆更新改造步伐，推动节能减排工作，对超期或排放不达标的公交车辆，分批整改更新，全面提高车辆安全性能，杜绝“病车”上线运营，减少车辆安全事故。

2、大力改善车容车貌。

加强公交营运车辆车身维护和保养，严控车身广告设置，确保车身完好无损、车内设施齐全整洁。

3、不断提升文明服务。

深入开展“微笑服务、温馨交通”文明创建活动，倾力打造一批城市公交精品线路，全面提升城市公交窗口品牌形象。

（四）切实加强行业监管，建立服务长效机制

1、开展公交运营秩序专项整治行动。

围绕公交车超速运行、闯红灯、随意靠站、车内扒窃等方面开展专项整治行动，进一步规范运营秩序。

2、开展安全生产监管工作。

制定公交企业行车事故月报制度和安全生产管理月查制度，重点检查公交企业安全生产制度的建立、安全生产教育培训的落实、车辆检修台帐及公交安全生产相关制度的落实情况。

3、根据《省城市公共交通客运服务规范》和综合考评细则，评选公交文明线路和先进单位。

4、加快推进城区公交行业信息化、智能化建设进程，探索建立公交行业服务长效机制，努力为广大市民提供更加快捷方便优质的公交服务。

（五）深化改革，建立良好的运营机制

改革投融资体制，开拓多元化投资渠道，在公共财政投入的基础上，鼓励社会资本或具有经济实力的法人企业以合资、合作或委托经营等方式参与城市公共交通的投资、建设和经营，通过实施特许经营制度，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争、优质服务的格局。

三、工作职责

（一）市交通运输部门（市交通运输局、运管处、客管处）

认真履行城区公交行业规划、建设、监管职责，负责《市城市公共交通专项规划》修编工作；负责公交行业服务规范的实施和监督；督促公交企业车辆更新改造，不断提升车辆品质；负责建设城区公交智能调度指挥中心；负责公交站场的管理整治工作，加强车辆技术设施检查，健全落实车辆维修保养机制，改善公交运营环境；负责制定公交企业及员工业绩的考核评价体系，调动企业职工参与创建活动的积极性；负责指导公交行业精神文明创建工作，培养挖掘先进典型，营造良好创建氛围。

（二）市建设规划部门（市住建委、市规划局）

负责配合市交通运输部门完成《市城市公共交通专项规划》修编工作，___和实施承担的公交基础设施建设项目和公交专用道设置，确保公交基础设施与城市建设同步规划、同步实施、同步投入使用。

（三）市发展和改革部门（市发改委）

依据城市总体规划，提出城市公共交通发展战略、中长期发展规划。

定期分析城市公共交通发展形势，综合运用各种经济手段促进公共交通发展的各种政策和建议。

（四）市公安部门（市公安局交警支队、特警支队、公交派出所）

负责对公交营运车辆交通违法行为的监督整治，切实提高公交车交通安全管理水平；负责公交营运车辆治安环境整治，严厉打击妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全等违法行为，全力营造公交运行良好的治安环境。

（五）市财政部门（市财政局）

负责建立公交优先发展财政补偿补贴保障机制，对公交政策性亏损、车辆更新、基础设施建设等项目提出财政补偿补贴和预算方案，负责城区公交服务提升工作相关经费预算审核和拨付，并监督检查资金使用情况。

四、时间安排

城区公交提升服务工作安排___年左右时间（年—___年），分三个阶段实施。

第一阶段，启动年（年）

1、完成《市城市公共交通专业规划》修编工作。

（责任单位：

市交通运输局）

2、加强行业管理，提升服务质量。

深入开展“微笑服务、温馨交通”文明创建活动，科学规范公交行业行车秩序、车容车貌和服务行为。

在公交行业内开展“服务创一流、安全争先锋”安全标兵竞赛活动，着力提升公交服务水平和安全行车能力。

（责任单位：

市交通运输局）

3、围绕公交车超速运行、闯红灯、随意靠站、车内扒窃等方面开展公交运营秩序专项整治行动。

（责任单位：

市公安局交警支队、特警支队、公交派出所）

4、更新低碳、环保公交车辆___台（市国有公交公司___台，两家民营公交公司___台）。

（责任单位：

市财政局、市交通运输局）

5、加快公交基础设施建设步伐，建设___个公交站台，同步建设公交候车亭。

（责任单位：

市住建委、市交通运输局）

第二阶段，规范年（___年—___年）

1、实施《省城市公共交通客运服务规范》。

（责任单位：

市交通运输局）

2、着力培育一批品牌线路和先进典型，在公交行业内推进公交线路责任联系点工作制度，进一步规范行业管理，转变工作作风，增强服务意识，全面提高群众满意度。

（责任单位：

市交通运输局）

3、逐步建立现代公交企业管理制度，健全公交行业奖惩激励、考核评价、规范管理等相关制度体系。

（责任单位：

市交通运输局）

4、围绕公交车超速运行、闯红灯、随意靠站、车内扒窃等方面进一步开展公交运营秩序专项整治行动。

（责任单位：

市公安局交警支队、特警支队、公交派出所）

5、更新低碳、环保公交车辆___台。

（责任单位：

市财政局、市交通运输局）

6、加快公交基础设施建设步伐，建设___个港湾式站台，根据公交规划建设首末站___座，完善公交设施配套建设；根据公交规划和城市发展需要，适时建设公交枢纽站。

（责任单位：

市住建委、市交通运输局）

第三阶段，提升年（___年—___年）

1、建设城区公交智能调度指挥中心。

（责任单位：

市交通运输局）

2、建立公交车超速运行、闯红灯、随意靠站、车内扒窃等监督与管理长效机制，进一步规范公交运营秩序。

（责任单位：

市公安局交警支队、特警支队、公交派出所）

3、更新低碳、环保公交车辆___台。

（责任单位：

市财政局、市交通运输局）

4、加快公交基础设施建设步伐，建设___个港湾式站台，根据公交规划建设首末站___座，完善公交设施配套建设。

（责任单位：

市住建委、市交通运输局）

5、在城区主要干道设置公交专用道和施划公交优先通行道口。

（责任单位：

市住建委、市交通运输局）

五、资金筹措

按照“政府财政补贴与企业自筹相结合”的原则，根据以下六个不同投入使用方向分别筹措城市公共交通资金。

（一）公交规划所需资金，由市财政负责安排。

（二）公交基础设施建设资金纳入市重点工程项目统筹。

（三）车辆更新资金来源。

公交车运行___年必须更新，鼓励提前更新。

国有公交及民营公交企业车辆更新资金均全额自筹。

市财政根据政府下达的更新车辆计划，年按新购车辆价格的___%对市公交总公司增加国有资本金，今后根据财力逐步增加投入。

（四）新辟线路自年起全部由国有公交经营，增加车辆所需资金由市财政给予适当增加国有资本金。

（五）城市公交企业对___周岁以上持证老人、现役军人、伤残军人、伤残警察、盲人五种人免费乘车和对学生票价优惠的支出，市财政给予补偿；城市公交企业开辟的新线、冷僻线路、夜班线路造成的经营性亏损，市财政给予适当补贴。

（六）建设城区公交智能调度指挥中心，所需经费由市政府统筹安排。

2022年公交行业规范管理方案

为切实加强公交行业管理，规范公交行业经营行为，提升城市公交服务水平，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

通过进一步强化公交行业管理，切实改善和提升城市公交服务水平，为广大市民提供便捷、舒适、优质、安全的公交服务，争创城市文明“窗口”新形象，为建设宜居宜业宜旅的工业生态旅游城市提供良好的公交服务环境。

二、工作重点

（一）签订经营管理合同。

由市公汽公司拟订，按程序报批，并与经营者签订《公交线路经营权使用管理合同》。

（二）更新公交车辆。

统一车型，由经营者代表与市公交公司共同选定，市道路交通运管所审核报批。

（三）统一车容车貌，规范公交服务。

更新后的公交车车身广告以公益性宣传为主，适当预留商业性广告；车内视频、语音宣传以介绍“三宜”城市建设和推介旅游为主；司（售）人员统一服装、统一挂牌服务。

（四）规范公交行业管理。

深入开展以规范公交企业管理、公交车车容车貌、经营行为、服务质量等为重点的专项整治行动，建立长效机制，提升公交行业整体形象。

三、工作方法与步骤

自___年___月___日至___年___月___日，分三个阶段进行。

（一）准备阶段（___月___日至___月___日）

1．组建“公交行业整顿规范管理办公室”，具体负责公交行业规范管理方案的实施。

2．___拟订《市公共交通发展规划》、《市公交车经营管理合同》、《市公共汽___司经营管理规章制度》等规范公交行业管理的相关文件。

3．召集经营者代表座谈。

明确“特许经营权属无形资产，归政府所有；政府授权特许公汽公司经营；经营者仅在一定时期内享有使用权、且非永久性”。

通过进一步明确经营权的性质，规范经营权的管理和使用。

4．___召开专题会议，统一思想、明确分工及职责，全力做好合同签订、车辆更新、管理制度制订和维护稳定等各项准备工作。

5．___原___辆公交车经营者学习法律法规、经营行为规范、职业道德、文明礼仪、安全行车知识及应急救援常识等，提高从业人员素质。

（二）更新车辆阶段（___月___日至___月___日）

1．与原___辆经营合同到期的经营者签订新的《市公交车经营管理合同》。

所有合同由市交通运输局备案。

2．联系具备相应资质的车辆报废机构，___原经营者妥善处理旧公交车。

3．根据统一规划的车型，由经营者代表与市公交公司、市道路交通运管所共同联系车辆购置相关事宜。

4．市公交公司___经营车主统一购置新车、统一入户上牌、按规定投保后，投入营运。

5．建立长效管理工作机制。

定期对企业的经营、管理及文明服务质量进行监督检查，以促进公交行业的整体规范。

（范本）

（三）规范管理阶段（___月___日至___月___日）

1．规范企业管理。

指导公交企业建立健全和完善各项规章制度，定期对企业的内部管理目标、规章制度落实、监督保障机制、经营运作等情况进行考核，提升企业管理水平。

2．加强从业人员的培训和教育，努力提高从业人员素质。

对公交从业人员进行法律法规、职业道德、经营行为、服务规范以及安全行车常识等全员综合培训，从根本上提高从业人员的综合素质，打造城市文明“窗口”新形象。

3．加强安全管理。

定期召开安全工作专题会议，贯彻落实上级安全工作要求，分析安全管理工作形势，总结安全管理工作的经验和不足，及时掌握动态（范本），定期对安全基础管理、现场管理等进行检查，杜绝各类事故隐患。

4．规范经营行为。

加大现场管理力度，采取定点检查与流动检查、定时检查与不定时检查等方法，严厉打击违法违规经营行为，实现公交行业风气的明显好转。

四、___领导

为加强对公交行业管理工作的领导，市政府成立“市公交行业规范管理工作领导小组”（___附后）。

由市委常委、副市长查宏同志任组长，市交通运输、公安、信访、财政、住建、物价、广电等相关部门负责人为成员，___设在市交通运输局，办公室下设合同签订组、车辆处置更新组、政策宣传组、维稳组等___个工作专班，具体负责公交行业规范管理工作的___实施。

专班人员以市交通运输局为主体，抽调相关部门人员参加，形成专班专人专抓工作机制，确保在___月___日以前完成任务。

五、职责分工

宣传部门职责：

___专刊、水都网、电视台等媒体，采取开辟专栏、专访、跟踪报道等形式，积极宣传公交行业规范管理工作，营造良好舆论氛围。

交通运输部门职责：

___拟订《市公共交通发展规划》；与公交车经营者签订《市公交车经营管理合同》；妥善处理原___辆旧公交车；做好公交车更新工作；加强公交行业管理，规范公交行业经营行为，全力打造城市文明“窗口”。

公安部门职责：

全程参与公交行业管理与规范工作，重点做好合同签订、新车购置及入户、旧车处置及后期运营管理工作。

交警部门要简化程序，即时办理办结新车入户上牌手续，确保公交车正常运行。

同时，加强报废车辆管理，严禁不符合安全条件公交车上路运行。

治安部门及各派出所应提前介入，排查重点人员，及时掌握动态（范本），做好___的应对处置工作。

对采取非法手段蓄意闹事、妨碍执行公务的，依法快速查处，确保公交行业规范管理工作顺利进行。

住建部门职责：

做好公交车停车场的规划，预留公共交通公益性设施建设场地；配合___部门完成公交站点的规划和建设工作。

财政、税务部门职责：

根据《财政部、国家税务总__关于城市公交企业购置公共汽电车辆免征车辆购置税___》和《国家税务___、交通运输__关于城市公交企业购置公共汽电车辆免征车辆购置税有关问题___》精神，落实更新后公交车《车辆购置税》的免征事宜。

物价部门职责：

依据价格管理相关规定，监督并完善相关价格执行情况。

六、工作要求

（一）加强___领导。

城市公交的管理与规范关乎群众切身利益，各相关单位主要领导要深入一线、安排部署、督办落实。

同时，要结合实际制订切实可行的工作方案，建立工作机制，明确工作任务，全力推进公交行业管理与规范工作，树立城市文明新形象。

（二）强化行业监管。

相关职能部门要进一步完善工作措施，严格公交客运企业经营服务与管理工作。

要制定相关考核办法，规范企业经营服务行为，建立健全公交客运市场监管制度，依法查处违法违规经营行为。

公交客运企业要建立公交服务保障机制，落实工作责任，完善应急预案，确保公交正常营运。

（三）加强精神文明建设。

公交客运企业要深入开展文明线路、文明班组、文明驾驶员、青年文明号及巾帼示范岗等创建活动，扎实有效地做好公交客运行业规范化服务工作，大力推行文明服务公约和社会服务承诺制度，不断改进和调整服务内容，依靠制度创新和服务创优，全面提高行业服务水平。