浅谈制度化管理的利弊.docx
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浅谈制度化管理的利弊
浅谈制度化管理的利弊
一、什么是制度化管理
二、制度化管理的必要性
三、制度化管理的特点
四、制度化管理的优势
五、制度化管理的弊端
六、如何扬长避短——人性化
七、人心化管理利弊谈内容提要：
摘要：
很多企业存在以下问题：
·没有建立行之有效的组织制度及规范化程序；
·对于各项企业业务没有制定相应的计划及目标；
·缺乏各项管理数据及相关资料，无法及时，准确地掌握经营状况；
针对上述现状，……有助于中小企业经营管理者建立科学、规范的管理制度，是企业走上成功发展之路的实用指南！
浅谈制度化管理的利弊
所谓制度化管理模式，就是指按照一定的已经确定的规则来推动企业管理。
当然，这种规则必须是大家所认可的带有契约性的规则，同时这种规则也是责权利对称的。
因此，未来的企业管理的目标模式是以制度化管理模式为基础， 制度化管理是企业成长必须经历的一个阶段，是企业实现法治的具体表现。
这种管理方式以制度为标准，把制度看成是企业的法津，职工进入企业以后，先进行企业制度方面的教育，让你充分了解企业的要求，当你把制度学好之后，你就必须严格执行。
在平时的工作中，企业处处以制度为准绳，企业管理者几乎相当于企业的执法人员，时不时地以制度来丈量你的一举一动，当你的一举一动违犯了企业制度后，对不起，企业将按照制度的约定对你进行处罚。
企业行政制度化管理的目标是促进企业整体优化。
企业整体优化的内涵包括企业内各种有形资源的优化、企业内各种无形资源的优化、有形资源与无形资源的配置优化。
高效的企业行政管理的精髓在于科学、合理的制度机制的形成。
它的形成规范了处于机制中的各类人员的行为模式。
在这种制度体制下，行政管理者普遍会采取有益于企业和自身的行为，促进企业的良性运转。
企业整体优化是企业在竞争中保持优势的根本条件。
当前，我国企业的经营管理水平还远远不能适应市场经济发展的要求，很多企业制度化管理水平很低，尚未迈入科学管理的阶段，这不仅制约着企业的发展壮大，也是许多中小企业短寿的重要原因俗话说“没有规矩，不成方圆”。
规矩也就是规章制度，是我们应该遵守的，用来规范我们行为的规则、条文，它保证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证。
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制度就是铁轨，保证畅行，惩罚出轨
制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程，从这个意义上讲，制度没有“最好”，只有“更好”。
但科学的积极的制度的建立，能降低“风险”、坚持“勤政”、促进“发展”.、当今企业发展的灵魂是管理！
制度化管理更具有广泛适用性，因为对于任何人都是在同一制度约束下活动，具有一定的公平性。
管理制度是全休员工必须共同遵守的规章、规定和规范。
它是党和国家的各项方针、政策、法律在企业日常工作、学习和生活等方面的具体体现，是实行科学管理，办好企业的重要保证。
挥预期的作用,甚至在一定条件下还会发生相反的运作。
比如,由于缺乏机制的约束,有制度而不执行或不能执行,往往比没有制度所产生的效果更坏,因为制度的权威受到了嘲弄。
制度化管理的实质与优越性[1]
1.制度化管理的实质。
就是依靠由制度规范体系构建的具有客观性的管理机制进行管理。
2.制度化管理的优越性。
科学性
客观性
规范性
稳定性
制度化管理对企业的作用
1.利于企业运行的规范化和标准化，促进企业与国际接轨
“一切按制度办事”是企业制度化管理的根本宗旨。
处事原则更加符合国际惯例，更加接近欧美发达国家的处事风格。
在我国加入WTO后，有利于促进企业与国际接轨，使企业能够顺利地融人国际市场竞争。
2.利于企业提高工作效率
制度化管理意味着程序化、标准化、透明化。
因此，实施制度化管理便于员工迅速掌握本岗位的工作技能，便于部门与部门之间，员工与员工之间及上下级之间的沟通，使员工最大程度地减少工作失误。
同时，实施制度化管理更加便于企业对员工的工作进行监控和考核，从而促进员工不断改善和提高工作效率。
3.制度健全而规范的企业更容易吸引优秀人才加盟
一方面，规范的制度本身就意味着需要有良好的信任作为支撑。
在当今社会信任普遍处于低谷之时，具有良好信任支撑的企业在人才竞争中很容易获得优势；另一方面，规范的制度最大程度地体现了企业管理的公正性和公平性，人们普遍愿意在公平、公正的环境下参与竞争和工作；同时规范而诱人的激励制度是企业赢得人才争夺战的最为有力的武器。
4.制度化管理是我国企业现阶段防止腐败的最有效的措施之一
腐败产生的根源在于权力失去监控和约束。
制度使企业的各项工作程序化和透明化，任何时候任何人的工作都处于企业员工的监视之下，强化了对权力的监控和约束，产生腐败的可能性减小；同时，制度中对腐败行为的严厉制裁措施，也使腐败的风险和成本增大，从这个意义上讲，制度化管理从源头上防止了腐败行为的产生。
5.制度化管理可在很大程度上减少决策失误
制度化管理使企业的决策从根本上排斥一言堂，排斥没有科学依据的决策，企业的决策过程必须程序化、透明化，决策必须要有科学依据，决策的结果必须要经得起实践的检验和市场的考验，决策人必须对决策结果承担责任，在最大程度上减少了决策失误。
6.制度化管理能强化企业的应变能力，增强企业的竞争力
制度化管理使企业管理工作包括市场调研、供应商及客户的管理和沟通等工作都得以规范化和程序化，在企业内部形成快速反应机制，使企业能及时掌握市场变化情况并及时调整对策．也使整个供应链的市场应变能力得到增强，从而提高供应链和企业本身的竞争力。
建立健全企业管理制度，主要有如下几方面的作用：
1.管理制度有助于建立正常的生产和经营秩序。
企业是一个多因素、多层次、多系列、多结构的复杂的综合体，要把这个综合体里的每一个成员的智慧和力量充分发挥并最优化地组织起来，高质高效地完成经营生产任务，就必须要有一整套管理制度，使企业的一切工作和所有员工有章可循。
实践也证明，凡是这样做的企业，其各项工作就能按规律有序地运转。
否则企业的运营处于高度不稳定的状态，总是有意想不到的情况频频发生，正所谓“按下葫芦起了瓢”，对企业领导者来说，感觉是一刻也不得消停。
这种现象的产生，往往是因为企业的制度建设不到位，实行的是典型的“人治”，企业领导者总是“一个人在战斗”，从而顾此失彼。
要想摆脱这种孤家寡人、孤军奋战的“凄凉”局面，企业领导者必须大力加强企业的制度建设，因为所有制度的本质，都是解决利益冲突、实现利益公平，只有通过有效的制度设计，解决利益机制的问题，才能够凝聚人心，集聚人力，整合物力，有效协同，有序运行。
2.管理制度有助于调动员工的积极性。
对于企业来说，只有在它的每一位员工的积极性、主动性和创造性都得到了充分发挥，并形成一种集体合力时，这个企业才能搞得好。
当企业建立起符合市场规律，符合现代管理原理，并能充分体现社会主义的道德观念和行为规范的管理制度时，就会使全体员工知道：
应该做什么，不应该做什么；应该怎样做，不应该怎样做；以及明确自己的主要职责，所担负的职责对整个企业工作具有什么意义和作用。
这样，就能把全体企业员工的工作积极性充分地调动越来，成为推动企业生产经营工作不断前进的巨大动力。
3.管理制度有助于企业形成一流的企业文化。
井然有序，蓬勃向上的员工队伍是办好企业的重要条件，也是一流企业的重要标志。
管理制度的显著特点是具有实践性。
管理制度一经制订，就要求所有员工按章办事，行为有所规范，并在日积月累、反复实践的过程中，形成一种良好的风气和优良的学习、工作习惯，进而形成一流的企业文化
种种制度是无法逃避的，Radford的一篇非常有意思的文章中证明了，如果现有的所有经济和社会制度瞬间被毁灭，人们的记忆也被删除，活下来的人将继续创造一系列新的制度，其形式或许与现在不同，但必定具有相同功能。
无法否认，压抑、荒谬与不平等充斥着这个社会，但在抱怨之前，我们应该先想社会秩序（制度）发生学探索的研究成果——为“制度是如何形成的”这一问题——提供过两种答案：
（a）自发演化生成；（b）理性创设生成。
想这些制度为什么会产生。
没有严格彻底的管理规定来制约，再完美的人性化管理也将会成为泡影，或许可以在制度化的余荫的恩泽下可以支撑片刻，但是如果稍有风吹草动，那些所谓的“无为而治”怎么能够经得起风雨的袭击
、制度化管理是任何一个公会实行有效管理的基础和根本。
为什么这样说，因为没有制度和在这种制度下实行按部就班的管理，这个公会就不能正常运转，就不能产生效益。
因此，制度化管理是必需的、无条件的和最基本的，离开制度化管理，其他的管理就无从谈起。
如何做好制度的系统化与有机整合呢我们认为：
一.加强制度建设应当进一步深化对制度功能的认识，不断加大推进工作制度化的力度。
制度的功能在于规范和约束行为。
由于行为主体存在人性弱点、行为能力差异以及行为环境的不断变化，制度规范和约束的功能指向往往侧重于消解人性弱点、增强行为能力和克服客观环境不利因素。
长期以来,我们对制度的功能和力量重视不够,更多地强调思想教育和思想改造,虽然两者都很重要,但却有着明显的局限性。
在推进制度建设的进程中,工作中经常出现的问题要从规律上找原因,反复出现的问题要从制度上找原因。
”坚持走科学化、规范化的道路,这是对制度及制度功能的深层次把握和运用。
二.加强制度建设应当着眼于机制的建立完善，努力实现制度在更高层面的系统整合。
机制就是系统内在规律的表现形式与作用过程。
在若干制度构成的系统中，制度的相互作用和实际运行就构成了机制。
小平同志讲“制度好，可以使坏人无法任意横行;制度不好,可以使好人无法充分地做好事,甚至会走向反面”。
同样,好的机制能事半功倍,坏的机制却使坏者更坏并造成恶性循环。
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过去,我们也在研究制度、制定制度,但常常由于没有从完善机制的角度对制度进行系统研究,使制度不仅难以发的条件下使企业获取最大利润并实现可持续发展。
管理制度是管理者与被管理者的“共同约言”，尤其是随着生产力的发展，科学技术的进步，市场环境的变化，现代社会的不断进步，这时企业的管理就愈加显得重要。
管理离不开制度，要保证企业工作的顺利进行，就必须加强管理制度建设。
三.加强制度建设应当注重发挥制度的整体功效，着力构建科学的制度体系。
全局的各项制度之间应当协调一致，如果各部门的制度互相不能够协调一致，遵守制度的人就会感到无所适从，建立完整统一的制度体系，应当将各个部门制定的内容相似的制度进行统一设置。
四.加强制度建设应当要不断提高制度建设的质量和水平。
制度建设关键是要管用、可行。
制度都是人订的。
人是最重要的因素，但凡好的制度，肯定是有一部分人反对，有一部分人赞成。
好的制度，肯定是考虑到了组织成员以及组织关联成员的方方面面的利益，并经过严谨周详的论证才能出台。
因此，制度应该尽可能全面，同时组织中每一业务环节、服务环节、管理环节以及利益可能波及到细小方面都要有制度的身影，也就是说制度要无处不在，无时不有，深入到组织的各个环节角落。
不然制度与制度之间的缝隙、制度本身的漏洞，都有可能导致投机事情发生。
如果制度与制度之间矛盾交叉，更会导致有关部分无法执行，该制度效力的减弱，进而导致整个组织制度效用的减弱。
制定制度与修改不合时宜的制度可采取干部职工论证、横向交流论证、研讨论证等方式，建立科学的制度体系，通过制度保障被大多数人接受，建立制度激励机制。
对于已经不能适应目前管理需要的制度，要及时地进行修订，将不符合形势发展需要的规定予以废止，重新制定、完善适合管理需要的、统一的制度。
制度管理和人本管理的关系。
制度管理的实施保证了企业的生产和经营，为物质条件和企业文化为企业实施人本管理提供了必要的基础。
人本管理的有效实施使全体员工从被动接受制度约束升华到“自我管理”，从而使制度管理的实施效果更加显著，执行力大大加强。
在我们制订制度时就充分考虑了“以人为本”，人本管理实施也是在执行制度管理的柜架下进行。
所以我们说，制度管理是企业管理的重要手段，是人本管理的基础；人本管理是企业管理的关键，人本管理的实施进而促进制度管理，更好地实现管理的目的。
在企业管理的过程中，加强制度管理是一个极为重要的手段。
在实际工作中，传统管理实施的过程是要从人管人上升到制度管人。
管理制度的制订要遵循：
为企业长远发展服务，围绕市场实施，以人为本，以文化管理的原则制订，注重全员参与，共同发展，这样才可以激发员工的积极性和创造性，达到管理的目的一、
对违反管理制度的人进行惩罚，必须照章办事，该罚则罚，该怎么罚就怎么罚。
制度管理的实施来不得半点仁慈和宽容。
但严格制度管理，并不是说，达到管理目的的唯一手段只有依靠严格的制度管理，我们同样提倡人本管理，人本管理包含两部分内容：
1.包含在管理制度之中；
2.管理制度没有订明但在制度管理的柜架下实施的部分。
实行人性化管理是知识经济时代对企业的必然要求
实行人性化管理符合知识经济时代的潮流，也是企业增强内聚力和竞争力的必由之路。
二、实行人性化管理的主要途径
纵观中外一些成功企业的人性化管理，笔者发现他们的共同特点是十分尊重员工、爱惜人才，许多做法富有人情味，讲求艺术性、灵活性，呈现出个性化、多样化、柔性化等特点。
这与传统的管理相比，无疑是很大的进步。
（一）创造宽松和谐的环境，增强员工的归属感。
（二）搭建沟通交流的平台，增强员工的责任感
总之，为实现有效的沟通，企业要坚持双向、自愿、平等、诚信等原则，排除影响沟通的各种障碍，注意沟通的技巧和方式。
（三）提供充分发展的空间，增强员工的成就感。
在管理制度制订时给予充分考虑，在制度管理的实施时得到落实，是人本管理的主要手段，在制度管理框架下实施的管理制度没有订明的人本管理的辅助手段。
这就要企业真正的为员工着想，急员工所急，为他们解决困扰他们的实际问题。
我们曾经学习过这样的一个寓言：
太阳与北风的故事。
所以说，单单依靠严格的制度管理，还不能很好地解决问题，要以员工的满意度，认同感为基础，用太阳般的温暖作为辅助手段，制度管理才能更好地落到实处。
慢慢地企业的管理制度会贯彻到员工的头脑之中。
使员工增加自我约束能力，达到“自我管理”的高度。
但在实施人本管理要防止员工的过分依赖思想，不过分迁就员工的一些苛刻的要求，不提倡制度实施阶段使。
中庸，辩证的看
中国企业、中国传统的中庸文化以及大多数中国人的特性，暂时还达不到尊尚人性自由的高度，很多人包括企业主够还谈不上自觉，很多企业很多人一开始就把人性化和人情味混为一谈，于是一谈严格管理就变成了不人性，把制度变成了一纸空文，最后变成你好我好大家好就是使企业不好。
当然我并不是反对尊重人格，所以我强调人性化沟通，即在制度化管理的过程中必须尊重员工，把员工看成是和管理者在人格上平等的个体来对待。
在管理中不随便骂人但也绝不放任自流。
（©世界经理人）
2、人性化管理并不代表弱化制度，应从制度的设立和建立处就着手，策划一个优秀的人性化的制度架构，进而进入制度的形成和实施，方向就不会错了。
3、人性化管理可能在对加强员工的凝聚力、向心力方面会好一点。
在制度的基础上人性化，人性化不能过于自我，员工不服从调动，不服从管理，是不行的。
人性化管理要通过制度化管理体现出来,制度化管理要体现人性.这样人性化管理才能落到实处,制度化管理也才能成功.因此,二者应该是结合在一起的.因为管理需要一定的规章制度,而现代管理强调制定的管理制度要以人为本,调动人的积极性和创造性,挖掘人的潜力。
人是知识经济社会经济发展不可缺少的“人力资本”，是资本又与生产资料、机器设备这些死的物不同，人是有精神、有情感、有思想的。
要提高人力资本的生产率，就要根据其特点，鼓舞其精神、培养其情感，提高其思想。
而这些不能只依靠一些开明的管理者去实施，要通过制定相关的制度加以保证。
这种管理模式强调管理应该是更多地调动人性的内在作用，只有这样，才能使企业很快地发展。
在企业中强调人情味的一面是对的，但是不能把强调人情味作为企业管理制度的最主要原则。
人情味原则与企业管理原则是不同范畴的原则，因此，过度强调人情味，不仅不利于企业发展，而且企业最后往往都会失控，甚至还会破产
牛津管理评论认为，要制度化管理，人性化沟通
如果不适当地“软化”一下也不好办，终究被管理的主要对象还是人，而人不是一般的物品，人是有各种各样的思维的，是具有能动性的，所以完全讲制度化管理也不行。
适当地吸收一点其他管理模式的那些优点，综合成一种带有混合性的企业管理模式。
这样做可能会更好一点。
这恐怕是中国这十几年来在企业管理模式的选择方面，大家所得出的共识性的结论。
人性化管理与制度化管理，犹如手掌的正反面，相补相成，缺一不可。
制度化管理是管理的筋骨，没有它，组织犹如散沙。
人性化管理是管理的活力剂，没有它，组织犹如一块没有生命的石头，踢一脚，动一下。
二、问题本质分析
如何正确处理工作中人性化和制度化之间的矛盾，首先需要从两个维度了解问题的本质：
1.从管理者的角度，是如何运用自己的感性和理性的问题；2.从管理的对象和工作性质上看，是如何处理“人”和“事”之间的冲突的问题，在领导行为上表现为对人的关心和对事的关心。
其实这是一个管理在团队型管理方式下，领导者既善于运用人性化方式，最大限度体现对员工的关心，又能把握好理性和原则，最大限度体现对工作的关心，在团队和谐的氛围中顺利完成团队的工作任务，实现组织的目标。
的本源问题，
1.以“对人的关心”为主的工作，必须坚持人性化和灵活性。
人是有感情和情绪的，正如梅奥所言，“人的问题要求人性地解决”，如果完全理性和原则化，必然会把人机器化，进而破坏人生的价值和意义。
以人为中心的工作，须遵循的工作准则是：
（1）明确工作角色和工作职能。
工作角色清楚了，才有工作归属感；工作职能和目标明确了，才能激发员工的成就感，这是建立工作关系的基础。
（2）增进工作关系的和谐；（3）增进员工的职业幸福感。
2.以“对事情的关心”为主的工作，必须坚持理性和原则性。
以事为中心的工作，应遵循的工作准则是：
（1）目标有效；
（2）方法有效；（3）执行有效。
素质和思维模式基础上的，因此，管理者的自我管理和自我修炼是提升领导艺术的根本。
年度绩效考核是以“事情”和“目标”为中心的工作，必须坚持理性和遵循原则性，维护制度的严肃性。
在制度面前，任何的人性化和灵活性都会破坏一个公司的执行文化。
并不是因为制度化管理本身不好，而是因为没有认清管理的本质，用做事和绩效来衡量一切，远离了对人的关心。
3.再比如，在社会管理中，胡锦涛总书记提出了加强和创新社会管理的七项重点任务，其中，协调社会关系和规范社会行为的工作，是以人为主，需要遵循人性的规律；解决社会问题和化解社会矛盾等，是以事为主，遵循办事的规律。
好的管理者应该善于把握感性和理性两种工作情绪，运用好对人的高度关心和对事的高度关心两种领导行为，平衡原则性和灵活性两种工作技巧，逐步实现团队型管理，这是最高的领导艺术。
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制度化管理与企业文化建设
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制度对于企业的意义在于它建立了一个使管理者意愿得以贯彻的有力支撑，并且在得到员工认可的前提下，使企业管理中不可避免的矛盾从人与人的对立弱化为人与制度的对立，可以更好地约束和规范员工行为，减少对立或降低对立的尖锐程度，逐渐形成有自己特色的企业文化。
也就是把握企业文化的“柔”与制度化管理的“刚”。
如何把握这个问题，实际上是一种基本的人性和人情观的问题，因为制度的最终效力在于人的认同，也就是“员工的认可”，制度文化的效力点不在别处，而在人的心灵，所以把握企业文化的“柔”和制度化管理的“刚”，必须从以下四个方面人手。
1.各种制度应从企业根本性需求出发与企业最本质目标相联系
这就要求制度的产生必须是立足于需要之上的，立足于需要之上的制度即使再严格也是被人乐于接受的。
2.制度应使各直接参与者的利益得到平衡并产生互相制约的作用
制度作为公正的体现不但要求其形式是公正的，更要求其内容是公正的，要使制度约束下各直接参与者的利益得到平衡，体现权利与义务的对称。
制度在其形式上是对人的利益的制约。
既然是制约，相对人来说就有一定的心理承受限度，决定这种承受限度的是制度的公正、公平性。
同时，制度制约下的每一个成员既是受约束者，又是监督者，如果制度的内容是不公正的，就不能得到全员的认可。
3.制度出台的程序应公正和规范
制度管理如果没有一个公正的出台程序就有可能陷入强权管理范畴。
而强权发展到一定程度，往往会产生“指鹿为马”的结果，这就提比了制度创设程序的重要意义。
制度文化客观上排斥强权，主观上却又无时无刻不在倚重强权、彰显强权。
在当代企业制度建设中渗入强权成份的情况屡见不鲜，试想，朝令夕改、出口成规的情况，在多少企业真正得到了彻底根除而且管理越不规范，这种情况就越严重，就越是与企业文化建设背道而驰。
4.制度的执行要严格平等
制度执行的最好效果就是在无歧视原则下产生的普遍的认同心理，这也正是制度执行中的难点问题。
因为每个人在企业中所处的地位不同，制度的监督执行部门在企业中所处的地位不同，在执行制度时很难做到完全公正和无歧视性，往往会影响制度的效果，危及制度的最终目标，这就需要企业高层领导的积极参与和强有力的支持推动，定期组织制度落实督导检查，确保制度在不同层面上得到有效落实。
制度化管理体现在企业文化建设中的“柔”和“刚”并不是对立的，关键是从制度的制定到执行整个过程是否真正体现出了公正的内涵，是否体现了企业的根本需求，如果达到了这个要求，那么制度化管理就奠定了企业文化的核心内容，成为推动企业发展的强大动力。
完善的制度通常都充分考虑所有员工的需求，根据员工的素质、能力和承受力制订，通过规范员工的行为，为企业实现管理的目的服务，又能最大限度地照顾员工的利益，充分地实现共同发展。
在实践中管理教育与管理实施同步进行的，企业要持续不间断地进行管理教育，在日常工作中就有目的，有计划地向全体员工灌输企业的发展目标、企业的管理制度以及企业文化，特别重视管理者的示范效应。
这样长久下来，潜移默化，企业的管理思想、管理制度就会在员工的头脑中生根发芽，变成员工自己的思想，从而达到员工“自我管理”的目的。
而且要求制度管理的实施要持久，要持之以恒，管理与考核并举，奖惩激励制度要完善。
制度化管理对企业的消极影响
1.制度僵化会扼杀员工的创造性
创造性是企业赖以生存和发展的源泉。
如果企业过于强调工作的程序化和标准化，会抑制员工的个性，尤其是知识型员工，他们较为崇尚个性发挥。
呆板的、僵化的、过于强调工作程序化和标准化的制度会打击他们创造性地开展工作的积极性和热情。
久而久之，企业的整体运行就会陷入因循守旧、不思进取的恶性怪圈。
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2.制度化管理会增加企业的经营风险
由于制度化管理的本质就是文件化、程序化（电脑化）、信息透明化，使企业的决策，客户档案等内部资料及商业机密等等不再成为秘密，很容易被泄露或被恶意利用，使企业蒙受损失。
3.制度化管理初期会增加企业的经营成本
主要体现在三个方面：
其一，企业制度的制定必须经历拟定、讨论、审定等许多环节，必须投入大量的人力和时间资源；
其二，为了使制度便于推行与实施，企业必须让员工参与讨论并必须对全体员工进行宣贯和培训；
其三，制度化管理的初期，在制度的理解与执行之间及制度与传统之间总是存在着不同程度的冲突，加上制度本身不够完善造成操作性较差等都对企业有效推行制度化管理形成障碍。
4.制度泛滥很容易使其成为一纸空文而束之高阁
许多企业特别是国有企业，并不缺少文件化的制度，而造成其管理不规范的根源之一正是因为制度太多太滥令人无所适从及制度内容滞后所致。
有些企业事无巨细都形成了文件化的制度，但是制度制定完成后缺少宣贯和培训，增加了制度实施的难度。
有些企业没有考虑制度的连贯性,造成
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