在农业农村林业工作会议上的讲话.docx

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在农业农村林业工作会议上的讲话

在农业农村、林业工作会议上的讲话

　　同志们：

　　这次会议，是在全县上下正全力以赴投入农业农村工作，特别是认真抓实抗旱减灾和护林防火工作的紧要关头召开的一次重要会议。

刚才，朱县长就抓好我县的林业工作作了重要讲话，王副书记就我县的农业农村工作作了全面安排部署，希望大家深刻领会，全面把握，抓好落实。

下面，我就今年主要的几项涉农工作分块再作安排。

　　一、强化措施，不断推进农村集体财务“双代管”工作　　为加强和规范农村财务管理，保障农民群众的合法权益，实现农村财务及资产管理规范、制度健全、村务公开透明、民主理财到位、财务人员稳定、监督渠道畅通、管理手段科学的农村集体财务及资产管理目标，我县从2016年9月1日开始，在农村集体经济组织资产的所有权、使用权、收益权、处分权不变的基础上，对全县10个乡镇的村、组两级资金和账务，由乡镇建立农村财务代理服务中心实行代理服务。

在全县各级各部门的共同努力下，我县农村集体财务“双代管”工作已取得明显成效。

目前，多数村组已完成财务清理交接工作，村级会计委托代理服务体制基本实现，到2016年底全县清产核资总金额13565万元，代理资产总额万元，其中代管集体资金万元，各乡镇财务代理服务中心已进入了正常的管理和运行。

农村集体财务“双代管”工作的顺利开展，为全州提供了经验；为我县目前正在进行的村“两委”换届选举工作打下了良好基础，提供了良好保障，换届中资产财务清理量明显减少，矛盾纠纷下降。

但据督促检查情况看，全县尚有宾居镇毗村村委会及下属的3个村民小组、力角镇力角村委会下属的18个村民小组和周能村委会下属的20个村民小组、鸡足山镇新川村委会及下属的11个村民小组等共4个村委会、52个村民小组的资产及财务清理移交工作未全面完成。

据工作开展情况看，部分乡镇领导对“双代管”工作重视不够，部分“双代管”中心人员力量不足，工作难以有效开展。

针对当前工作情况，下步工作中应着力抓好以下工作的落实：

一是要加紧成立农经机构，配足业务人员。

结合乡镇农技推广机构改革的要求，各乡镇要抓紧组建农经站，人事部门要加紧办理农经人员配备的相关手续，配足配齐工作人员。

二是要加强领导，强化措施，进一步抓好“双代管”财务清理委托移交扫尾和各项制度完善工作。

各乡镇要进一步提高对做好农村财务“双代管”工作重要性的认识，加强领导，采取有力措施，确保在今年5月份前全面完成资产财务清理和委托移交扫尾工作。

同时，要制定、完善各项管理制度，并严格按制度进行管理，从“规范”上下功夫，认真做好日常业务工作。

县农村集体财务管理体制改革领导组办公室要继续抽调人员加强对各乡镇业务工作的检查和指导，对业务不规范的要及时指出并帮助整改，尽量使各乡镇在制度建设、账务核算、运行管理等各环节严格按照统一要求规范操作。

村组资源性和经营性资产清理不到位的，要进一步进行清理造册，并建档移交中心备案，确保规范运行。

三是要实行重点考核，强化责任意识。

从今年起，把乡镇农村集体资产及财务委托代理服务工作纳入县对乡镇的重点工作考核内容，各乡镇要认真抓好工作落实。

　　二、加大力度调整结构，扎实抓好春耕生产工作　　今年的大春生产工作，要全面落实省、州、县抗旱救灾工作部署和安排，树立科学抗旱的思想，切实算好水帐、作物帐和项目资金帐，认真落实各项强农惠农政策，强化科技支撑，增加农业投入，优化产业结构，发展旱作节水农业，推进改革创新，加大农产品营销力度，千方百计保证粮食安全，采取粮食损失经作补、小春损失大春补等措施，确保农民收入持续增长。

一是要认清旱情，算好水账，牢固树立抗旱夺丰收的思想。

2016年，全县降雨量，比上年减少，与50年平均值相比减少。

2016年10月11日至今无有效降雨，遭遇有气象记录以来的持续特大旱情，因此全县各级各部门要认清今年大春生产的严峻形势，牢固树立抗旱夺丰收的思想，团结带领广大干部群众，全力以赴做好抗旱减灾工作，精心谋划和认真组织好大春生产各项工作。

二是要以水布局，扩大旱作，确保粮食安全。

今年小春减产已成定局，大春生产尤为重要。

要牢固树立小春损失大春补的思想，切实加强大春备耕工作，积极引导农民群众大力调整种植结构，在满足烤烟、白肋烟在最佳节令移栽用水和水果等长效作物用水的前提下，实行水改旱，适当调减水稻面积，增加玉米、脱毒红薯和马铃薯等旱作面积。

同时，要通过扩大粮食作物播种面积，开展高产创建，推广增产技术，增加晚秋作物种植面积等措施，力争大春粮食总产与上年持平。

要高度重视水稻旱育稀植技术推广，育足育好秧苗，确保8万亩水稻移栽，确保粮食安全。

为此，要突出抓好农业基础设施建设，狠抓耕地保护和建设，切实控制占用耕地，防止耕地撂荒。

通过项目带动，加强中低产田地改造，加快沃土工程实施步伐，扩大测土配方施肥规模，建设高标准粮田。

要突出改革耕作制度。

坚持多熟种植模式，大力推广间作、套种，提高复种指数，提高耕地产出率。

要突出良种推广应用，依托国家实施粮食直补和良种补贴项目，调动农民的种粮积极性，加快粮食作物品种更新换代。

以市场为导向、加工企业需求为目标、优质高产为重点，选择适宜优良品种。

使主要粮食作物的良种覆盖率达到100%。

要突出项目带动，通过中央购机补贴项目的实施，加快推进粮食生产农业机械化进程，促进现代农业发展。

通过地膜玉米补贴项目的实施，进一步扩大地膜玉米种植面积。

在规定区域严格落实面积，按实际面积给予补助。

要抓好粮食高产创建活动，努力提高粮食产量水平。

要突出晚秋种植，针对前期降雨偏少，影响大春正季栽种的实际，提前谋划和采取超常规措施，组织好晚秋生产，把好大春粮食生产最后一道防线。

三是要面向市场，发挥优势，正确引导特色产业发展。

通过努力，近年来××先后被评为“中国柑桔之乡”、“中国葡萄之乡”、“中国优质柑桔基地”、“全国兴果富农工程果业发展百强示范县”、“中国果菜无公害十强县”，全县要以此为契机，以市场为导向，在注重发展规模的同时，进一步优化产业产品结构，提高农产品质量和市场竞争力。

要稳步推进优质水果产业持续健康发展。

受2016年经济效益的驱动，葡萄产业发展迅速，为避免盲目发展，要宣传引导农民合理化发展葡萄种植，并在调整葡萄品种和熟期结构、提高葡萄产品质量上加大工作力度。

要不断扩大特色产业专业化生产基地面积。

按照“一村一品”产业强村的要求，重点围绕优质水果、蔬菜、香叶等特色产业，因地制宜，大力发展专业村、专业组和专业大户。

四是要突出特色，科技抗旱，抓实以自压滴灌为主的节水农业发展。

要结合我县严峻的干旱形势，紧紧抓住国家扶持发展节水农业的有利时机，积极争取国家和省州资金支持，大力推广设施农业自压滴灌节水栽培技术，引导农民积极采用节水设备和技术，加快节水农业发展。

要结合今年旱情严重的实际，以国家购机补贴项目和州列滴灌项目的实施为契机，全力推广自压滴灌技术，充分利用有限的水资源，实现“高水高用，低水低用”，确保全县果树抗旱保苗夺丰收。

同时，全面推广使用抗旱品种，因地制宜积极采取农艺抗旱节水技术，确保抗旱取得实效。

五是要完善制度，强化落实，全面提高我县农产品质量安全水平。

我县大春生产涉及粮食、水果等食用农产品较多，尤其在今年干旱的情况下，更要重视农产品质量安全，要以2016年我县被列为云南省出口农产品种植基地质量安全示范区建设试点县并通过验收为契机，在2016年大春生产中，进一步完善制度，深入推进，强化落实，不断巩固提升我县出口农产品种植基地质量安全示范区建设成果，全面提高我县农产品质量安全水平。

六是要突出重点，抓住关键，努力增加农民收入。

要大力发展多种经营，千方百计增加农民收入。

大春生产要在确保粮食安全的前提下，突出抓好烟叶生产和水果生产，确保农民收入持续增长。

要坚决完成烤烟、白肋烟种植收购计划，力争在最佳节令内栽种，落实好国家和省州有关政策措施，提高烟叶质量，增加烟农收入。

要切实加强领导，高度重视农产品营销工作，做好市场营销调查和市场分析预测，研究制定相关对策措施，提出促销方案。

要做好科技、信息等服务，千方百计畅通流通渠道。

要特别重视和关注葡萄营销管理服务，积极引导、支持企业和农村经济合作组织发展水果加工、包装、贮藏业，延长产业链，提高附加值。

要协调统一农产品品牌，充分利用品牌效应提升产品市场竞争力。

同时积极开拓销售市场，实现产、销衔接，在干旱之年努力实现企业增效、财政增长、农民增收。

七是要科学调度，计划用水，切实加强用水管理。

今年库塘蓄水较少，洱海水位大幅降低，调水十分困难，水资源缺口较大。

全县各级各部门在抗旱救灾和大春生产中，一定要突出重点，算清水帐，科学用水，节约用水。

要在县委、县政府的统一领导下，按照“总量控制、定额用水”的原则来分配、计划和调度水资源。

即：

县管的水资源，根据控灌区实际，严格实行计划分配，坚持“高水高用、低水低用、先生活后生产、先地表后地下、先重点后一般、先保“两烟”栽种及长效作物后保其他作物”的原则进行供用和调度。

县已将县管水源水量分配到各乡镇、华侨管理区，各乡镇、华侨管理区要将计划安排水量及自有管理水量综合协调调度，将水量分配下达到各村、组、片区，并在一定范围内公示，上报县防汛抗旱指挥部。

各级各相关部门要采取拦、抽、提、引、蓄等措施，努力开辟抗旱水源，保持和增加库塘蓄水；要广泛发动群众，挖掘各种水源潜力，充分利用好小水源点和各种小水利设施。

总之，要动用一切手段，千方百计增加农业生产用水。

同时，要采取多种途径和方式，加大宣传力度，增强广大人民群众抗旱主体意识和全民节水意识，要加强灌区用水的组织协调，及时化解各类水事纠纷，确保正常的用水秩序。

　　三、抓住机遇，抓实农田水利建设和中低产田地林改造工作　　要抓住雨季到来前便于施工的有利时机，积极开展冬春农田水利工程建设，组织抢修各类小型水利工程设施，积极修复水毁工程，开展库塘、沟渠、机井清淤，加快灌区渠道、灌溉设施配套改造，提高蓄水、输水和水资源利用率，为保水抗旱、服务农业生产提供水利保障，不断提高抵御旱灾的能力。

要抢抓目前各级重视抗旱工作的难得机遇，尽快搞好各类农田水利工程建设规划，积极向上争取水利工程项目和资金。

要严格耕地保护，禁止利用基本农田从事非农项目建设。

要继续加强高稳农田建设，认真组织中低产田地改造和土地整理项目，大力推广配方施肥，种植绿肥，增施有机肥，提高耕地质量。

要按社会主义新农村建设的要求，将山、水、林、田、路进行统筹规划，采取工程、生物、农艺等措施，不断改善生态环境和农业生产条件，实现可持续发展。

要密切关注天气变化，提前制定久旱之后的防洪、防涝、防雹、防冻等灾害应对预案，做到未雨绸缪，防范于未然。

要在不断完善集体林权制度主体改革的基础上，适时开展中地产林改造，逐步形成林业的良性发展机制、林地的有效保护机制、生态的长效建设机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐。

按照州委每县要有3—5片以上规模林地规范流转及中地产林地改造试点示范的要求，鸡足山镇、平川镇、大营镇、乔甸镇等有基础有条件的乡镇，要加大力度，加快进度，规范、完善并落实流转手续，加大改造力度。

要以全民义务植树为抓手，以林业生态工程建设为载体，以城乡绿化为重点，认真搞好绿化规划，深入有序地加快推进造林绿化工作步伐。

　　四、抓实购机补贴及自压滴灌项目的实施，不断提高农机装备水平　　近年来，在上级党委、政府的正确领导和在农业主管部门的大力支持下，我县实施了购机补贴强农惠农政策，加大了微耕机、自压滴灌等农业机械、设施的推广力度，为提升我县农机化水平，提高农业综合生产能力，加快现代农业发展做出了积极贡献。

目前，全县已累计发放补贴资金1680万元，其中机具类补贴资金万元，发放农机具3756台套。

在购机补贴项目和州级财政资金的带动下，截止2016年12月，全县完成山地果树自压滴灌技术推广面积万亩，每年可节约用水2585万立方米，相当于再建起了一座中型水库，节省化肥万公斤，节约人工万个，增加水果产量2198万公斤，为农民节约成本、增加产值共计万元，产生的经济效益已得到××广大人民群众的认可。

但在具体工作中也还存在着一下困难和不足：

一是宣传动员上有差距，部分乡镇对自压滴灌的宣传动员不到位，重点不突出，示范不明显；二是工作经费严重不足，工作进度缓慢；三是××供货商多，部分供货商操作不规范，且售后服务不到位；四是农户购机积极性空前高涨，尽管省、州农业主管部门在补贴资金额度的安排上给予我县很大的倾斜，但供需矛盾依然突出。

　　2016年的购机补贴和自压滴灌技术推广工作，要坚持服从和服务于抗旱救灾大局，按照国家对购机补贴项目提出的总体要求，结合我县农机化发展现状和农民需求实际，科学规划，合理布局，加大以自压滴灌设施农业、排灌机械等为主的农机推广力度，进一步优化农机种类结构，完善农机服务功能，促进××农业生产机械化综合水平不断提高，增强抗旱救灾能力。

首先，要做好2016年第一批中央财政购机补贴专项工作，在4月中旬以前全面完成各项工作任务。

在实施第一批购机补贴工作中，一是结合抗旱救灾突出自压滴灌技术推广，加大工作力度，推广山地果树自压滴灌技术3000亩；二是围绕现代烟草农业建设，加大大中型拖拉机的推广力度，完成11台大中型拖拉机80万元的补贴工作；三是结合农产品外销，加大冷库建设力度，扩大预冷库容，完成新建27座冷库80万元的补贴工作。

其次，要积极争取国家和省州的支持，争取实施今年后续的购机补贴政策，扩大购机补贴资金规模，进一步加大自压滴灌设施农业、微耕机、排灌机械、植保机械和农产品加工机械、畜牧机械的推广力度。

　　五、坚定信心，全面推进农村小型水利工程管理体制改革　　农村小型水利工程是保障农业农村稳定发展的重要基础设施，为提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、促进农村经济社会发展发挥着重要作用。

为进一步贯彻落实好省州关于农村小型水利工程管理体制改革的相关政策精神，有效解决小型水利工程管理权责模糊、主体缺位、老化失修、效益衰减、安全隐患突出等问题，进一步规范和加强全县农村小型水利工程管理，夯实农业农村水利基础，促进农业增效、农村发展和农民增收，建立适应社会主义市场经济体制的水利运行机制，调动农民兴建、管理小型水利工程的积极性，推进水利产业化进程，适应农业农村发展的新形势和新要求，今年要扎实推进农村小型水利工程管理体制改革工作。

要通过承包、租赁、用水合作组织管理、委托管理、拍卖和转让等多种管理方式，逐步建立起产权明晰化，投入多元化，服务社会化，适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和良性运行机制，使农村小型水利工程产权得到明确，经营方式得到搞活，管护责任得到落实，安全运行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，责、权、利相统一，确保2016年底全面完成全县现有农村小型水利工程管理体制改革任务。

　　六、强化措施，继续扎实推进农村劳动力培训转移工作　　农村劳动力培训转移工作是事关农民就业增收、专业技能素质增强、统筹农村经济协调发展的重大举措，也是应对今年严重旱情，农业受灾严重，农民收入受到严重影响，农业损失其他补的重要途径。

结合省州有关农村劳动力培训转移工作会议精神及阳光工程项目的实施，今年我县的农村劳动力培训转移工作，要坚持“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，一方面要抓住今年以来沿海及一些发达地区企业出现劳动力短缺的情况，继续组织做好劳务输出；另一方面要配合国家在我县农业领域和农村地区实施的重大工程项目，大力开展农村劳动力就地就近转移就业培训、创业培训和农村带头人培训，引导农民转变就业观念，提高农民就地就近就业能力、创业能力和辐射带动能力，促进农业劳动力向农业产业延长链转移，由单纯外出务工向就地就近转移就业转变，由服务城市发展向支撑农村经济社会发展转变。

一是要强化宣传教育，切实转变农民的思想观念。

要始终把转变农民思想观念作为突破口，不断激发广大农民群众用勤劳的双手创造幸福生活的强烈愿望，尤其要采取各种生动活泼、群众喜闻乐见的方式，教育和引导新一代农村青年，特别是初高中毕业回乡青年，大力破除“在家千般好，出门万事难”的陈旧观念，克服“怕吃苦，不敢闯、不敢干”的畏难情绪和思想束缚，主动走出家门去创业，去拼搏。

要大张旗鼓地宣传外出务工先进典型和“跳出农门天地宽”鲜活事例，旗帜鲜明地营造“外出务工光荣，务工致富更光荣”的浓厚社会氛围，形成人人踊跃外出务工、家家增收致富的良好局面。

二是要认真落实农民离土离乡不收地的政策规定，保障农村转移劳动力已承包土地的使用、收益和流转的权利，让外出务工人员吃上定心丸，从而打消思想顾虑，解除后顾之忧。

三是要从可持续发展的高度，切实走出依靠盲目扩大耕种面积，增加农民收入的误区。

单纯地、盲目地依靠扩大耕种面积来增收，不仅亩均效益低，浪费大量的人力，而且使本已配置基本饱和的水土光热资源更加紧张，造成恶性循环，破坏生态环境，破坏可持续发展。

因此，要在提高农业的集约化、机械化上下功夫，提高产出效益，提高生产力，解放劳动力，使更多的农民从事非农产业获取更大的收益。

四是要强化培训，切实解决农民就业困难、转移受阻的问题。

实践证明，农民的文化层次越高，劳动技能越强，转移输出的成功率就越高，收入也相对丰厚，就业岗位也更加稳定。

当前社会对技能型人才需求越来越多，体能型劳动力转移就业难度越来越大。

为此，要把强化农村劳动力的职业技能培训作为提高农民就业能力、增强市场竞争力的一项基础性工作来抓，突出“实际、实用、实效”的原则，立足于短平快的培训方式，充分利用农闲的冬春季节，有针对性、适用性地按照不同行业、不同工种、不同层次确定培训的具体内容，制定出长远规划和分步实施方案，培训农民掌握外出务工技能，交给农民一把致富的“金钥匙”。

要在全面提高农民务工技能的基础上，依托农业产业化经营、发展现代畜牧业、农村多种经营、个体私营经济、农村小城镇建设、打造园区经济等多种途径促进农村劳动力就地就近转移增收。

　　七、周密部署，全力以赴抓好抗旱救灾和森林防火工作　　当前，我县的抗旱救灾和森林防火任务异常严峻。

面对森林防火的严峻形势和艰巨任务，全县各级各部门要紧急动员、周密部署、加强领导、加大投入，切实强化火源管理，加强值班调度，增加巡山、守卡、护林力量，增加了望监测和预警预报，严格控制火源进入林区，对重点火险区和重点部位加强检查，提前消除火灾隐患，最大限度遏制森林火灾发生和减少灾害损失。

气象部门要加强气象观测会商，抓住机遇，积极实施人工增雨作业。

全县各级各部门要把抗旱救灾和森林防火工作作为当前压倒一切的中心任务来抓，坚持全民动员、全力以赴，打一场抗旱救灾的人民战争，全力减轻灾害损失，努力夺取抗旱魔、解水困、保民生、促增收的全面胜利。