整合服务平台延伸服务触角以六个一抓实农家书屋.docx
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整合服务平台延伸服务触角以六个一抓实农家书屋
隆阳区图书馆建设农家书屋实践探析
金美丽1苏启华2
1云南省图书馆云南昆明650031
2隆阳区图书馆云南保山678000
[摘要]在实际工作中，隆阳区图书馆具体担负着农家书屋的建设、发展和管理工作。
作为基层公共图书馆，隆阳区图书馆一直在探索，力求找到一些结合点，整合公共图书馆和农家书屋两个平台，实现资源共享，推动两项工作协调发展。
通过调研和具体实践，隆阳区图书馆以“六个一”抓实农家书屋管理，进而有效整合了公共图书馆和农家书屋两个服务平台，促进全民阅读有序开展，达到两项工作双赢的目标。
[关键词]基层公共图书馆农家书屋整合服务平台延伸服务触角
1前言
2007年3月，新闻出版总署会同中央文明办、国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委联合发出了《关于印发<农家书屋工程实施意见>的通知》，开始在全国范围内实施农家书屋工程。
2007年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，明确提出要实施包括农家书屋工程在内的五项重大公共文化工程，并进一步指出要切实保障工程实施所需资金。
2008年中央1号文件对农家书屋工程建设更是提出了明确的要求；2008年8月，新闻出版总署发布了《农家书屋工程建设管理暂行办法》；2008年9月，财政部又与新闻出版总署联合下发了《农家书屋工程专项资金管理暂行办法》（下面简称为《资金管理办法》），对“农家书屋”的建设、管理、使用提出了规范性的需求；2008年10月，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》强调指出,要推进农家书屋等重点文化惠文工程建设。
农家书屋工程是在国家推进社会主义新农村建设政策的背景下提出的，如何让农家书屋落地生根、长效发展，切实保障广大农民群众能够享受到基本的文化权益，是摆在文化工作者面前的一个重大而又紧迫的课题。
2隆阳区图书馆整合图书馆和农家书屋服务平台
近年来，隆阳区图书馆始终本着一切为读者服务的宗旨，坚持“责任·团队·协作，服务·创新·发展”的隆图精神，围绕打造多元平台、提升服务质量、服务基层广大读者、拓展图书馆教育和信息服务的功能，从读者服务、业务管理、读书活动、提高人员素质入手，着力开展各项服务工作，做实免费开放提升了服务质量，建成了多元数字阅读服务平台，服务质量和办馆水平逐年得到提高，真正成为了全区100万人口的大书房，走出了一条“小馆撬动大服务”的路子。
在实际工作中，隆阳区图书馆还担负着农家书屋的建设、发展和管理工作。
在管理体系上，公共图书馆和农家书屋分别属于省文化厅和新闻出版广电局管理，作为基层公共图书馆，隆阳区图书馆一直在探索，力求找到一些结合点，整合两个平台，实现资源共享，推动两项工作协调发展。
以“六个一”抓实农家书屋管理，促进全民阅读有序开展，达到两项工作双赢的目标。
3隆阳区农家书屋建设存在的问题
自2010年5月启动隆阳区农家书屋建设以来，市文广局、区委、区政府高度重视，在资金保障，人员配置，设施设备配备等方面，予以优先保障，“政府主导、部门抓实、社会参与”的格局基本形成，全区农家书屋建设稳步推进，成效明显，截至目前，已实现309个村村级农家书屋全覆盖，每个行政村拥有至少约2000册图书。
但是如何规范地管理农家书屋，使农家书屋可以持续发展，最大限度服务农民，以及如何利用文化信息共享工程的资源造福于当地老百姓等这些一系列问题都摆在了面前，如何来管理农家书屋、如何来使用农家书屋，使农家书屋成为村民的理论学习站、信息交流站、技术推广站、文化娱乐站、知识加油站和文明传播站。
2014年3月，隆阳区图书馆工作人员深入到各乡镇对农家书屋及文化信息共享工程的相关工作进行了调研，发现了很多问题。
3.1农民对农家书屋的认知度不高
在此次调研中，我们发现农家书屋在部分农村的认知度不高，可见农民对这项文化惠民工程认知度不够。
农家书屋最初设计时，是由农民自主管理、自我服务的农民自助读书场所。
有关部门凭着良好的愿望制定了政策，但在进入基层实践时却偏离了制定政策时的理论预设和良好愿望。
在具体实践中，有关主管部门把图书、书架及相关设备送到各村的村干部手中就算完成任务，往往忽视了农民的参与和发挥作用。
这种自上而下的“送文化”压抑和抹杀了农民的主体地位，无法让农民明确自身的责任和权利，进而发挥主体作用；这种自上而下的“送文化”，大多是以居高临下的施予者的姿态出现的，因而往往无法落地生根、深入人心，一旦政府力量不再持续作为，这种基层文化模式便难以维持。
以政府为主导的、单向的农村文化行动，忽视了农民的意愿表达和积极参与，农民群众的主体地位完全被各级政府取代，而成为国家“送文化”的被动接受者。
在这种情况下，农民群众对农家书屋建设缺乏主动性和积极性就一点也不奇怪，这非常不利于农家书屋的可持续发展。
农家书屋作为深入开展落实农村精神文明建设的重要环节，受益主体是农村百姓。
农家书屋活动要有声有色，有吸引力，才能让更多的农民受益。
3.2农民对农家书屋阅读需求量不乐观
从目前农村留守人员现状来看，作为阅读需求量最旺盛的青壮年长期外出打工，留下的大多是老人小孩，老人们的文化程度决定了他们很少光顾“农家书屋”，加上成天劳作、抚养小孩，每天累得筋疲力尽，也没有读书的兴致，如果书屋的宣传及管理不到位的话，书屋就基本处于瘫痪状态。
大部分农民的求知欲望和热心程度也远远不够。
他们对学习科学技术和文化知识的重要性还缺乏认识，靠天吃饭的传统思维根深蒂固，空闲时多是看电视、打牌、打麻将，看书的很少。
长期的阅读空白已经使他们习惯了没有图书的生活，习惯阅读还需要一个缓慢的认知过程，书屋既然是惠民工程，就要有耐心等待他们逐步接受并认可融入。
3.3农家书屋作用发挥不够
农家书屋没有固定的开放时间，而且图书室管理人员上下班的时间不固定，致使村民们无法根据自己的时间进图书室。
图书室管理人员是这样解释的，因为人手太少，很多图书室管理人员都是由村干事兼职管理，抽空开一下门，这严重地违背了图书室建设的宗旨。
另外一个突出问题是没有提供专门的图书阅览场地，建设滞后，书屋不仅应为村民提供可借阅的书籍，更应该为村民提供足够的阅读时间。
农家书屋作为农村图书馆，没有固定的开放时间和阅览场所，极大地影响了村民借阅图书的热情。
3.4书屋文献资源不充足
图书数量较少，种类不丰富；报纸、期刊数量少，传递慢，远远满足不了农民的生产、生活需求；图书配送方式有主观倾向，清一色的藏书结构，势必造成文献资源和资金的浪费，大量雷同的图书为书屋的图书流动和持续的发展造成困难。
这些都是当前普遍存在的问题。
不同的农民对书籍有不同的需要，如老年人需要养生保健类的书籍；学生需要学习类工具书。
农家书屋图书种类少，可选择范围小，吸引力小；有些村民还反映，农家书屋的一些书太陈旧了，内容有些不适用，版本太旧跟不上社会发展变化等等。
3.5书屋图书更新不及时
农家书屋的书籍更新速度较慢，不能紧跟社会热点，信息传递的速度相对较慢，难以有效、快速地传递信息和社会热点。
究其原因，主要是书籍的更新速度较慢，不能紧跟社会热点而致。
大部分书屋图书种类偏少，内容广度不够，图书风格不够多元化；图书层次普遍不高，和农民现实境况对接度不足，对农村读者缺乏持续的吸引力。
基层农家书屋大多属于“一次性”援建，往往是在建成之初获得上级图书馆或社会捐赠的一批图书后，便陷入了半“闲置”状态，缺乏后续的管理与服务，既没有定期定量给书屋配送新书，也没有在村民中的宣传推广，不少村级农家书屋甚至成了存放旧书的“仓库”。
由于没有切实可行的图书更新渠道，大部分书屋的图书有出无进、迅速老化，对农民群众的吸引力下降。
现代科技日新月异，农民在实际生产中不断遇到新问题，农家书屋陈旧的藏书根本无法满足其实际需求，没有真正发挥服务农民的作用。
3.6书屋管理人员不专业
农家书屋缺少专业的图书管理人员和管理人员补助，农家书屋管理员多由大学生村官或者村委会成员担任。
他们缺少相应的业务培训，缺乏专业的图书管理专业知识，存在大量问题和盲点，书屋的管理方式不灵活，没有特色。
由于农家书屋工程建设的主要承担者是新闻出版部门，而新闻出版部门由于没有长期对读者服务的经验，基层建设单位也往往缺乏此类工作的专业人才。
所以农家书屋一般不可能聘用专业的图书管理员，其岗位上大多数均是兼职或临时人员，这些兼职或临时人员频繁变动，造成了他们在工作中缺乏长远打算和应有的责任感；不少管理员年龄偏大，文化水平低，不具备基础的图书馆学知识及图书管理经验，对书目分类、登记、借阅等工作不熟悉等，这些情况造成了图书的无序和混乱，无法发挥现有图书的作用，降低了这些图书的使用率，造成了一定程度的资源浪费，使得农家书屋有名无实。
4抓实农家书屋管理和使用
4.1一个规范，抓实农家书屋管理和使用
隆阳区在找准问题症结后，隆阳区文化局领导班子及时研究，起草了《隆阳区文广体育局关于进一步加强农家书屋管理和使用促进全民阅读的通知》，为进一步加强农家书屋规范化管理，保证农家书屋工程的有效实施，充分发挥农家书屋在推进社会主义新农村建设中的作用，开展全民阅读提供了行政保障。
4.1.1要求选好配好农家书屋管理员
为充分发挥农家书屋应有的功效，各地所建的农家书屋要选择一名爱岗敬业、乐于奉献、善于沟通，有一定的策划组织能力，具有一定的文化水平，掌握相应业务知识与技能的人做为专职或兼职管理员，使其成为农家书屋的实际管理者，具体维护者、服务创造者。
农家书屋管理员应热爱书屋事业，树立“读者第一”的思想，虚心听取读者意见，不断改进服务质量。
服从组织安排，认真履行岗位职责，积极完成本职工作。
认真学习、宣传、执行农家书屋工程建设方针政策和规章管理制度；负责书屋设施和出版物的保管、维护和有效利用；热情接待村民，主动为读者服务；引导村民看书学习，经常组织读书活动完善各种借阅登记；及时做好书屋防潮、防尘、防蛀、防火及搞好卫生等工作；随时了解村民读者的学习需求和收获，并做好记录，及时向上级反馈信息。
4.1.2要求切实加强农家书屋管理
农家书屋统一配备的出版物属国有资产，任何组织和个人不得将其据为已有、转让或出售。
已建的农家书屋要做好出版物的接收、分类、编目、上架、借阅、收回、保存等工作，对各类出版物做到接收清楚，分类明确，摆放规范，标记醒目，记录完整，存取方便，保证不丢失、不损坏，真正方便村民阅读，力争更大限度地发挥书屋中各类图书、音像、电子出版物等的作用。
为方便管理，每个农家书屋最好备有一枚刻有“××村农家书屋藏书”的印章，盖到每一本书上。
同时，预备几个登记本，对图书的保存、损坏赔偿等作好登记。
4.1.3要求制定和完善农家书屋各项管理制度
为保证农家书屋各项服务的规范、有序，必须制定出相应的服务管理制度，如书屋管理制度、借阅制度、管理员职责等制度。
各地要结合本地经济条件、村民阅读习惯、居住特点等实际情况，制定出符合本地、本村情况的具体管理细则，要增强管理细则的可行性和可操作性。
必须做到制度上墙，接受村民的监督。
4.1.4要求搞好农家书屋服务
要做好借阅服务，保证农家书屋的开放时间，方便村民来书屋阅读和外借阅读。
做好信息服务，多给村民提供阅读信息。
做好宣传服务，让农民多读书、读好书，提高图书的借阅率。
4.1.5要求创新农家书屋服务方式
鼓励有条件的村要把农家书屋、学校图书室、农文网培学校中的电子图书整合起来，建成综合性的小型图书馆，面向学校师生和广大村民开放服务，要本着方便群众、方便师生的原则进行选址，应尽量布置在一楼，既可设置在村委会，也可设置在学校，只要方便群众和师生读书即可。
要不断探索书屋发展的长效机制，使农家书屋具有长久生命力。
要依托农家书屋开展形成式多样的文化活动，充分调动起广大农民群众读书用书的热情，丰富群众的业余文化生活。
要把农家书屋作为各地素质教育基地，利用寒、暑假组织中小学生开展读书活动，把农家书屋延伸到服务教育、服务学生上，真正体现农家书屋是农村的文化阵地、农民的精神家园。
4.1.6要求加强对农家书屋的检查和督促
各乡镇文化站要按照《农家书屋管理员手册》要求明确农家书屋管理员职责，监督各所农家书屋职责制度上墙。
采取定期与不定期相结合的方式对农村书屋管理员图书分类、上架、借阅和农家书屋清理整洁工作进行检查。
对工作不到位，敷衍应付的要勒令整改。
并将“六个要求”纳入年终乡镇文化工作考核，进一步促进了全区农家书屋的管理和使用水平。
4.2一本教材，支撑农家书屋管理员培训
在前期调研中，调研组和各乡镇进行了深入了解，摸清了乡镇需求：
希望“对农家书屋管理员进行一轮系统培训”，并在培训中增加一些实用技术内容。
在掌握这个情况后，隆阳区图书馆牵头组织本馆职工展开了课程设计，最终确定了《农家书屋管理》、《文化信息共享工程平台使用》、《现代办公设备的运用》、《农村运用文写作》等4个教学专题，由4位教师分头备课并制作了教学课件。
在备好课的基础上图书馆经过深入加工最终把4个专题的教学内容进一步提炼充实，编辑成了《隆阳区农家书屋管理暨文化信息共享工程平台使用培训材料汇编》一书。
自2014年6月起，隆阳区图书馆就依托这本教材在全区展开了业务培训，培训时免费发放教材，培训结束颁发结业证书，培训中还穿插“QQ聊天”、“网上购物”等关乎日常生活的内容。
对培训过程进行了全程的教学视频拍摄，随后将这些视频资源、培训材料汇编及课程讲义全部上传至农文网培学校网络平台，鼓励乡镇文化站依托数字资源自行组织培训。
两年来，各乡镇农家书屋管理员已轮训一遍，但由于人员在不断变动，区图书馆将依托教材不断组织培训，促进农家书屋管理管理员管理水平和全民阅读质量稳步提高。
4.3一个活动，促进农家书屋使用和阅读
为深入开展全民阅读活动，认真落实“农家书屋工程”，结合实际服务好阅读对象，推动社会主义新农村建设。
自2012年起，隆阳区每年组织一届“书香隆阳”读书征文活动，活动多以联合主办的方式开展，先后与区纪委、宣传部、文联等单位联合主办。
每届征文活动都有不同的主题，如：
2014年主题为“清风正气”，2015年主题为“农家书屋伴我成长”，2016年为“美丽家乡”。
征文以畅谈读书的所思、所感和所获为主，读书内容以各村农家书屋和数字农家书屋藏书为主。
征文对象为全区广大干部职工、中小学生、部队指战员、群众。
乡镇（街道）文化站先组织对辖区内报送的稿件进行初赛评选，再选送2-4篇征文参加区级评选。
在活动中，隆阳区图书馆要求文化站要充分认识全民读书活动的重要性，认真组织，结合实际，开展形式多样，内容丰富的读书活动，并强化宣传，营造出良好的全民阅读氛围。
同时将各乡镇对农家书屋的管理情况及每年阅读活动组织开展情况纳入各乡镇（街道）文化站年度工作考核，几年来，各文化站精心策划，积极组织，密切配合，确保了每年活动圆满完成，提升了对农家书屋的管理和使用效果。
4.4一张网络，撒向村寨随时聆听万卷书
为最大限度延伸服务触角，隆阳区图书馆一直在探索尝试数字图书馆建设，从2013年的保山手机报每周一期的《好书推荐》到2014年的《保山日报客户端》阅读频道建成，到2015年的“超星移动数字图书馆”和“隆阳区有声数字农家书屋”建成，隆阳区图书馆的数字阅读服务在不断升级完善，一张数字阅读网络正在撒向隆阳区的村村寨寨和每一个角落。
4.4.1保山日报客户端手机阅读频道
2014年底，隆阳区图书馆与本地主流媒体联合，利用保山日报客户端平台，建成了阅读频道，经过培训，图书馆每天组织人员精选传播正能量的主流读物、地方文献、好书推荐上传3至5篇。
读者只要通过手机下载“保山日报客户端”，就相当于随身携带一个小型图书馆，便可随时随地享受到阅读频道带来的免费“移动阅读”乐趣。
利用这个新媒体，广大读者不仅能阅读到人民日报、保山日报的全部精彩内容，更能及时、准确、权威地了解到各种新闻资讯，阅读到各种精彩内容。
目前共上传文献1000余篇。
同时，图书馆还将超星移动数字图书馆的阅读资源和二维码每周上传两期，让关注阅读频道的的读者随时可下载数字图书。
4.4.2隆阳区有声数字农家书屋
结合调研中发现的问题：
从目前农村留守人员现状来看，作为阅读需求量最旺盛的青壮年长期外出打工，留下的大多是老人小孩，他们的文化程度决定了他们阅读能力不强，就很少光顾农家书屋。
面对这个实际问题我们的全民阅读如何推广？
由此图书馆工作人员产生了建设“隆阳区数字有声农家书屋”的方案，并在2015年底通过公开招标的方式建成。
“有声数字农家书屋”涵盖古典文学、现代文学、英语原声读物、经济、管理、哲学、历史、地理、旅游、相声、曲艺、名家讲坛、心理咨询、医学、养生保健、青少年文学等多个门类，所有图书均由国内外名家和知名播音员朗诵，在品味经典图书的同时，能为读者带来舒适的听觉享受。
目前的数字有声图书馆共有各类图书11.6万部，读者随时随地链接网址或者扫描二维码便可免费下载，让大家不进图书馆也可畅游书的海洋，用自己喜欢的方式享受悦读。
2015年11月，隆阳区数字有声农家书屋启动暨第四届“书香隆阳”读书征文颁奖仪式在隆阳区图书馆举行，各乡镇、街道文化站，区直单位、学校、部队代表共120余人参加了仪式，标志着隆阳区数字有声农家书屋正式上线。
该馆还为每个乡镇文化站、村农家书屋、部分单位配发了“隆阳区有声数字农家书屋阅读宣传板（架）”，让广大读者在全区各个角落都可登录，“倡导全民阅读，建设书香隆阳”的工作迈上了一个新的台阶。
“有声数字农家书屋”一改传统图书静态阅览模式，使读者能够一边欣赏文章一边聆听诵读，堪称视觉与听觉的双重享受。
不仅可以满足视力障碍人士的阅读需求，也适合儿童至老人各个年龄段的人群。
不适合看书的读者，还可以去“听”书，体验一种全新的阅览方式。
在今年与宣传部联合开展的“第五届书香隆阳——美丽家乡”读书征文活动中我们还从数字农家书中挑选了阅读推荐书籍，并把“隆阳区有声数字农家书屋”的链接网站和二维码放到了文件中，进一步扩大宣传面和使用面。
隆阳区芒宽文化站和瓦窑下麦庄村等书屋管理员还把有声书籍下载后用大喇叭播放，让广大百姓在田间地头劳作时或茶余饭后休闲时都能用双耳博览群书。
4.5一批示范，做表率你追我赶持续发展
为了进一步加强农家书屋管理，提升农家书屋管理员服务质量和业务水平，建立农家书屋长效管理机制，充分发挥农家书屋功能及文化信息共享工程平台服务农民的作用，推进基层公共文化服务体系建设。
2014年开始，隆阳区农家书屋管理暨文化信息共享工程平台使用培训班就开始陆续在各乡镇举办。
另一方面，不定期对乡镇农家书屋进行检查、督促、指导。
三是搭建使用农家书屋的平台，举办“农家书屋读书征文活动”。
四是建成了“隆阳区有声数字农家书屋”丰富了农家书屋馆藏，延伸了阅读服务触角，提高了农家书屋阅读使用率。
通过不断培训、督促指导、和服务创新，隆阳区农家书屋管理水平正在逐步提高，初步涌现了王头寨、下麦庄、新光村、敢顶村、北汉庄、知青农场等一批优秀示范农家书屋，我们把做得好的农家书屋的图片资料进行展示，并推广示范农家书屋的优秀经验。
如：
下麦庄村级农家书屋为了方便村民，把分馆建到了每个自然村；为了指导村民农业生产，从农家书屋书籍中摘抄了大量种养殖知识，写满了20块黑板；为了方便借书群众在书屋窗户上张贴了小小的一张“借书电话联系卡”，电话一响随时为村民服务。
隆阳区图书馆通过开展培训、观摩、交流、创新、示范引领，全区农家书屋管理水平呈现出你追我赶持续发展的态势。
在全区2015年乡镇文化工作考核中发现，一批原来做得不好的农家书屋现在已经有了很大提高。
通过不懈努力，隆阳区图书馆整合了农家书屋和公共图书馆两个服务平台，延伸了图书馆的服务触角以“六个一”抓实农家书屋管理，促进了隆阳区全民阅读有序开展。
近年来，省、市、区领导多次到隆阳区图书馆调研，对隆阳区整合农家书屋和公共图书馆两个服务平台，提升服务质量方面所做的工作和创新性建成“数字有声图书馆”、“数字有声农家书屋”开展阅读推广活动给予了充分肯定。
“保山市农家书屋现场观摩交流会”于2016年5月15日在隆阳区图书馆举行，全市五县（区市）文广局分管领导、图书馆长，怒江州、德宏州、临沧市文广局领导共30余人参加了观摩活动和交流会。
大家充分肯定了隆阳区把公共图书馆和农家书屋两个平台结合起来，助推全民阅读的经验做法。
2016年6月27日，云南省图书馆馆长王水乔率省图书馆培训部、共享工程部室部人员一行5人莅临隆阳区图书馆调研指导工作。
王馆长充分肯定了近年来隆阳区图书馆工作，他认为隆阳区图书馆在硬件条件相对落后、资金匮乏的情况下，仍然以高度的热情和坚韧的毅力多方面向上级争取资金、项目，逐步改善图书馆基础设施建设，增设电子书借阅机，开辟有声数字图书馆，与主流媒体《保山日报手机客户端》合作开展阅读推广，填补了隆阳区图书馆数字资源空白。
[个人简介]金美丽，女，傣族，云南省图书馆学会办公室主任，云南省图书馆学会秘书长，《云南图书馆》常务副主编，研究馆员，主要从事季刊编辑工作和学会管理工作。
发表论文70余篇，出版专著一部。
苏启华，男，汉族，保山隆阳区图书馆馆长。
（来稿日期：
2016-08-01责编：
冉文格）
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