乌兰察布市恢复设立海关的可行性研究报告.docx

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乌兰察布市恢复设立海关的可行性研究报告

乌兰察布市

恢复设立海关的

可行性研究报告

乌兰察布市人民政府

2010年10月

一、乌兰察布市概况

乌兰察布市地处我国北方，位于内蒙古自治区中部，东邻首都门户张家口，西衔首府呼和浩特，南倚煤都大同，北与蒙古国接壤，是连接东北、华北、西北三大经济区的交通枢纽。

全市辖一区、一市、四旗、五县共十一个旗县区市和一个工业区管委会。

总土地面积5.5万平方公里，总人口为278万。

2008年全市地区生产总值完成434.68亿元，增长13.6%，财政收入实现35.05亿元增长5.1%，固定资产投资完成202.73亿元，增长3.49%。

预计“十一五”末，地区生产总值达到700亿元，财政收入达到70亿元，城镇化率50%左右。

随着经济全球化和对外开放进程的加快，服务于生产、分配、交换和消费诸环节的外向型经济得到了快速发展，顺应世界经济发展趋势，加快推进乌兰察布市外向型经济发展，对调整外贸经济结构，转变经济增长方式，提高经济运行质量、效率和效益，增强综合服务功能，缩小与发达国家、发达地区的差距，具有十分重要的意义。

根据中华人民共和国海关法和国家海关总署《内陆地区设立海关机构参照标准（试行）》，结合《乌兰察布市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及乌兰察布市曾在50—60年代设有集宁海关的实际，现提出恢复设立海关的请求。

二、设立海关的必要性

区位优势：

乌兰察布市具有明显的区位优势，是内蒙古自治区东进西出的“桥头堡”、北开南联的交汇点，处于环渤海经济圈和呼包额银经济区金三角的结合部，是连接东北、华北、西北三大经济区的交通枢纽，也是中国通往蒙古、俄罗斯和东欧的重要国际通道，具有重要的经济和战略地位。

交通优势：

乌兰察布市具有优越的交通优势，市内京包（北京——包头）、集二（集宁——二连浩特）、集通（集宁——通辽）、丰准（丰镇——准格尔）、集张（集宁——张家口，目前在建）五条铁路干线和丹拉（丹东——拉萨）高速（即110高速）、二河（二连——河口）高速（即208高速）两条高速公路以及110、208两条国道贯通东西南北，同时也是连接京津冀和呼包额银两个经济圈的重要枢纽。

横跨东西、纵贯南北的交通网络大大缩短了通关出海的时间和距离，使乌兰察布市与东南沿海、西北沿边和内陆广大地区的商贸联系十分便利和通畅。

优越的交通优势为投资者提供了良好的发展基础，对于追求物流成本和市场邻近的进出口企业，具有较大吸引力。

资源优势：

乌兰察布市拥有广阔的土地、草牧场和丰富的矿产资源。

目前已发现的矿种有80多种，已探明矿产储量的49种，已开发利用的29种，主要有铜、石墨、墨玉、褐煤、石灰石、石英石、莹石、硅藻土、膨润土等。

其中铜51万吨，萤石2000万吨，石墨250万吨，石膏4300万吨，硅藻土1700万吨，膨润土1.7亿吨。

农畜产品有马铃薯、豆类和杂粮等，马铃薯是优势作物，种植面积在400万亩左右，年产鲜薯80~100亿斤，产量和播种面积均占全国的十分之一。

全市牲畜饲养量达到1673万头（只），每年产鲜奶50多万吨，年出售商品畜1000多万头。

除了丰富的莹石、石灰石等非金属矿产资源外，乌兰察布市与晋煤、伊煤和锡煤三大煤炭基地为邻，现已形成具有一定规模的煤炭集散地。

以上这些资源的出口将对海关的设立形成巨大的需求。

三、设立海关的条件

（一）地理位置及自然条件：

乌兰察布市地处我国北方，位于内蒙古自治区中部，东邻首都门户张家口，西衔首府呼和浩特，南倚煤都大同，北与蒙古国接壤，是连接东北、华北、西北三大经济区的交通枢纽。

乌兰察布市地处内陆，远离海洋，其气候四季分明，冬寒少雪，春燥多风，夏季凉爽，秋凉多爽。

由于阴山山脉的阻隔，形成了前后山地区气候差异较大的南北气候分区，就全市而言，属典型的中温带半干旱大陆性季风气候。

该地区平均气温3℃，极端最高气温39℃，极端最低气温-30℃，一月平均气温-16.5℃，七月平均气温19℃。

年平均相对湿度52.5%。

乌兰察布市大部分地区年平均降水425mm，年最大降水量490毫米，年最小降水量150毫米。

降水一般集中在7、8月份。

（二）选址与建设条件：

海关的功能服务特性决定海关布局在城市边缘、交通条件较好、用地充足的地方。

为吸引外贸企业在此聚集，关区在空间布局时还需考虑物流市场需求、地价、交通设施、劳动力成本、环境等经济、社会、自然条件因素。

海关区必须具备方便的交通运输条件。

一定要靠近交通枢纽进行建设，如紧临港口、交通主干道枢纽、铁路编组站或机场，有两种以上运输方式相连接。

集宁海关拟选在位于乌兰察布市集宁区和察右前旗的交界处的乌兰察布市物流园区内的3号地（5.87平方公里）北至110高速，南至察右前旗平苏路，西至208高速，东至京包铁路。

四、设立海关的基础分析

（一）外向型经济快速发展。

随着国际经济形势的变化、产业结构的转型升级和我国对外贸易发展方式的转变，以及我国东部地区产业和加工贸易的西移，乌兰察布市正在充分发挥区位优势、交通优势、政策优势，积极承接产业和加工贸易的转移，外向型企业迅速增加，对外贸易规模不断扩大，乌兰察布市外经贸企业由“十五”末的58家增至目前的272家，其中三资企业46家，自营进出口企业226家，“十一五”期间，全市外贸进出口增幅达66%以上，列自治区之首。

乌兰察布市出口商品主要集中在硅锰合金产品、氟化工产品、石墨制品、农畜产品、石材制品、绒毛制品等六大类。

乌兰察布市出口产品市场遍布世界五大洲，主要是以日本、韩国、港、澳、台、东南亚等国家和地区为主的亚洲市场和以美国、欧共体等国家为主的欧美市场。

到“十一五”末，预计乌兰察布市外贸进出口企业将达到300家，进出口货物运量、进出口货物报关单、加工贸易合同数等海关业务量将大幅增加。

（二）海关业务开展较早。

集宁作为乌兰察布市中心区历史上就是开展国际贸易的前沿阵地之一，1955年为扩大同前苏联等社会主义国家的贸易，经中华人民共和国对外贸易部批准，当年年底就正式成立了集宁海关，同时开展了中、苏、蒙国际铁路联运，过境货物主要是苏联等社会主义国家与越南、朝鲜的互贸货物，其中1959年集宁海关年度监管的进出口货物就达266万吨。

随着60年代中期中苏关系的恶化，由于防备和战备的需求，1965年9月，撤销了集宁海关，成立了二连海关，人员合并，业务迁至二连。

（三）欧亚大陆桥通道开通。

2005年，亚欧集装箱“如意号”火车专列正式实现双向对开。

呼和浩特——法兰克福“如意号”国际集装箱专列横跨亚欧两大洲，途经中国、蒙古、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国6个国家，运输距离为9814公里。

目前，该专列的集结地点初步确定在内蒙古集宁，外地货源到达集宁进行装箱、倒箱。

呼和浩特——法兰克福“如意号”国际集装箱专列是目前路经国家最多、运输距离最长的一条亚欧陆路运输通道。

目前，该专列运输的产品除了能源性产品，如焦炭、铁合金、石材等以外，还包括服装、医药产品、电子产品、小商品、家电、纺织品、食品等高附加值商品。

内蒙古以及中西部地区这些产品的大量涌入，必然给乌兰察布市带来巨大的进出口需求，使乌兰察布市真正成为面向蒙古、俄罗斯、欧洲开放的重要进出口货物集散基地。

乌兰察布市恢复海关正是顺应了亚欧陆路运输通道的发展需要，将对乌兰察布市经济建设以及外贸企业的发展起到强劲的拉动作用。

目前，我国与俄蒙之间的贸易往来主要有：

在进口方面，我国从蒙古国进口的商品主要以蒙古资源性产品为主，有木材、铜矿粉、铁矿石、煤炭资源；从俄罗斯进口的商品主要是石油、木材、钢铁和化工原料。

在出口方面，主要有机电产品、日用品、家用电器、蔬菜水果以及建筑建材，包括水泥、钢材等。

（四）东部沿海发达地区产业的转移。

经过近十几年的快速发展，曾经支撑沿海发达地区经济发展的劳动力和土地优势正在逐步消失殆尽，产业发展的资源和环境承载能力已经难以支撑地区经济的持续快速发展。

加快沿海地区的产业结构调整，促使劳动密集型产业向中西部地区转移已经迫在眉睫。

工业发展到一定阶段之后，产业转移是必然趋势。

有效配置市场资源，将生产加工环节有选择地迁移到成本相对较低或靠近终端市场的地区，是绝大部分工业企业发展的必然选择。

面对沿海发达地区产业转移需求，乌兰察布市具有得天独厚的承接能力。

乌兰察布市可以加强原有建材制造业、食品制造业等产业的发展力度，利用本地劳动力成本和土地价格低廉的优势，积极承接东部沿海发达地区劳动密集型加工业的产业转移；乌兰察布市丰富的矿产、农畜产品资源对于承接对资源能源依赖较强的上游产业转移具有非常好的前提和保证，对东部沿海发达地区产业转移具有极大的吸引力；乌兰察布市交通便利，在吸引产业转移方面明显占有很大优势。

因此，未来一段时间，乌兰察布市及其周边地区是我国承接东部沿海发达地区产业转移的主要区域，最有可能转移的产业有农畜产品加工业、汽车零部件产业、电子信息业、机械制造业、医药产业等。

（五）乌兰察布市产业结构的优化。

乌兰察布市“十一五”发展规划中提出，乌兰察布市将继续大力发展能源、建材、化工和农畜产品加工业，借助交通、区位和政策优势，通过招商引资，引进和培育一批实力雄厚的大型进出口企业集团，形成大产业集群，做大总量，提升水平。

积极培育发展新型产业，如以特种合金冶炼、有色金属冶炼为主的冶金工业，以氟化工、煤化工、天然气化工为主的化学工业，以风力发电机和汽车配件为主的机械制造业，以电子信息产品、生物制药为主的高新技术产业，逐步形成新的产业集群。

并且与内蒙古及乌兰察布发展规划中明确的要重点发展的产业相一致，并与物流园区周边的察哈尔工业园区优势互补；亚欧陆路运输通道带动了乌兰察布农畜产品、小商品、机电产品、电子产品、建材等产业的发展。

我们确定的目标产业如下：

农畜产品——借助乳业、肉羊、马铃薯、红萝卜、甘蓝、圆葱、大白菜、西芹的加工基地，逐步形成“东寿光、中乌兰察布”的互动产业格局，最终成为西部地区重要的蔬菜进出口交易集散中心。

建材——整合分散的建材出口企业，形成西部地区重要的建材出口基地。

化工——汇集周边地区氟化工、煤化工、天然气化工和铁合金、电石下游产品、铁精粉等化工产品，打造化工产品进出口集散中心。

工业品——借助风力发电的发展，建立机械、机电、电子产品的配套零配件以及整机制造的进出口基地。

小商品——打造面向俄蒙的食品、日用消费、家电日化、家具及特色商业产品市场，逐步形成西北地区较大的小商品出口中心。

（六）乌兰察布物流园区的规划。

2006年乌兰察布市委、市政府及有关部门制定完成了《乌兰察布市现代物流业发展规划》，考虑到乌兰察布物流园区应该为察哈尔工业园区、乌兰察布市、周边省市、蒙古和俄罗斯等国家提供物流服务，因此，将乌兰察布物流园区分为四个区，分别是工业配套物流区、综合物流区、”无水港”国际物流区及循环物流区。

“无水港”国际物流区位于乌兰察布物流园区3号地，以国际物流服务为主，主要进行国际物流活动。

在”无水港”国际物流区内设置保税区、检疫检疫区、铁路货场以及配套服务区。

保税区设置有海关，主要服务于进口商品的报关\存储\包装加工等增值服务；检验检疫区包括动植物检疫、商检、卫检等监督机构，为客户通关提供服务；在配套服务区（包括商务办公区、居住、酒店、餐馆、医务所等配套设施）中，货代、船代和船公司也会设立分支机构，以便收货、还箱、签发以当地为起运港或终点港的多式联运提单，内陆的进出口商则可以在当地完成订舱、报关、报检等手续，将货物交给货代或船公司。

“无水港”国际物流区内又设三功能区。

一是进出口保税区：

乌兰察布物流园区进出口保税区位于“无水港”国际物流区中部，总面积为11.2公顷。

主要服务于进口商品的报关\存储\包装加工等增值服务，所以在选址上紧邻仓储加工区，有利于产品迅速分拔至仓储加工区，减少运距和运输时间。

二是铁路货场：

乌兰察布物流园区铁路货场设在“无水港”国际物流区。

总面积为50.5公顷。

铁路货场设于本园区中心位置，到达园区各产业区的距离较短，方便园区内大宗货物通过铁路进行运输；另外，该地块南部目前已有铁路专用线，这样方便将此专用线引入乌兰察布物流