卫生厅卫生监督职责梳理附件2解读.docx
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卫生厅卫生监督职责梳理附件2解读
附件2：
新疆维吾尔自治区卫生厅卫生监督职责具体项目表
职责类别
职责具体项目
主要内容或底数情况（截止目前）
主要职责依据
1.1食品安全政策信息管理
1.1.1组织开展餐饮食品安全信息管理，拟订职责范围内的餐饮食品安全监督管理规定。
“三定”规定确定由卫生行政部门承担食品安全综合协调职责。
政府授权继续承担餐饮服务食品安全监管职责
《中华人民共和国食品安全法》；《中华人民共和国食品安全法实施条例》；《新资源食品管理办法》；《食品安全国家标准管理办法》；《食品添加剂新品种管理办法》、
主要职责依据
1.1.2建立新疆食品安全信息沟通发布。
1.1.3继续承担餐饮服务食品安全监管
1.1.4组织开展餐饮食品安全政策、法规的宣传、培训工作。
1.2食品安全标准管理
1.2.1组织制、修订食品安全地方标准。
制定了《新疆食品安全地方标准管理办法》。
已受理地方标准10个。
1.2.2企业标准审查备案，指导企业标准备案工作。
制定了《食品安全企业标准备案办法》、备案程序。
已审查备案企业标准526份。
1.3食品安全风险评估预警管理
职责类别
1.3.1协助开展食品安全风险评估、监测。
1、已发布了《食品安全风险检测管理规定（试行）》。
2、正在建设多部门间食品安全风险检测数据相关信息交换系统。
1.3.2组织开展食品安全风险预警。
正在建立科学的数据分析手段对食品安全风险监测数据进行分析。
职责具体项目
主要内容或底数情况（截止目前）
1.3.3组织开展食品安全风险交流
已在中国疾控中心营养食品所建了食品安全风险交流机构。
《食品安全企业标准备案办法》、《食品安全地方标准管理办法》等。
1.3.4拟订食品检验机构资质认定的条件与检验规范。
已发布《食品检验机构资质认定条件》和《食品检验工作规范》。
1.3.5组织拟订食品中违法添加物和易滥用食品添加剂名单。
已发布五批共计47中非法添加的非食用物质和22种易被滥用的食品添加剂“黑名单”。
1.4组织查处食品安全重大事故
1.4.1拟订食品安全事故管理制度。
正在制定《食品安全事故调查处理办法》。
1.4.2检查指导地方食品安全事故调查处理工作。
督办食品安全重大事故，开展食品安全事故调查处理工作培训。
1.4.3督导检查餐饮管理工作
遵照上级安排督导检查全疆许可、卫生监督机构工作开展情况。
1.4.4规范卫生系统食品安全事故信息报告、现场处理和流行病学调查工作。
正在制定《卫生系统食品安全事故信息报告管理规定》和《食品安全事故现场处理与流行病学调查规范》。
1.4.5全国重大食品安全事故信息汇总分析和通报等。
按规定向有关部门通报食品安全重大事故信息。
1.4.6会同有关部门对跨省重大食品安全事故进行事故责任调查，向政府提出事故责任调查处理报告。
对部分地区问题乳粉案件进行了现场督查，向国务院提出事故调查报告。
1.4.7受理与食品安全事故相关的咨询、投诉、举报并及时答复、核实。
按中华人民共和国食品安全法》第八十条的规定，及时处理食品安全事故相关的投诉举报。
职责类别
职责具体项目
主要内容或底数情况（截止目前）
主要职责依据
2、职业卫生监督管理
2.1负责承担全区职业卫生规范性文件、标准起草和宣贯工作。
从2003年至今，先后起草了《新疆维吾尔自治区职业病防治工作责任制与责任追究制（试行）》、《新疆维吾尔自治区职业病防治规划（2009-2015年）》、《新疆维吾尔自治区职业卫生服务机构网络建设规划》；《新疆维吾尔自治区职业卫生技术服务机构资质审定管理办法》；《自治区建设项目职业卫生审查管理规定（暂行）》；《新疆维吾尔自治区职业卫生服务机构资质年检管理规定》等一系列涉及职业病防治政策、工作制度和程序的文件、工作方案。
《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国尘肺病防治条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《职业卫生技术服务机构管理办法》、《职业病诊断与鉴定管理办法》、《职业健康监护管理办法》；《建
主要职责依据
设项目职业病危害分类管理办法》、《新疆维吾尔自治区职
业卫生技术服务机构资质审定管
2.2负责制定全区职业卫生专项监督检查和抽检工作计划，并承担相应的工作。
2004年—2010年制定每年度“职业卫生监督重点检查计划”。
完成全区14个地州各县市卫生监督机构督导100多次，抽检企业110多家次、职业卫生服务机构重点检查200多家次，76家放射诊断、放射治疗单位的放射卫生监督抽检工作。
2..3负责全区职业卫生技术服务机构、职业健康检查机构和职业病诊断机构的资质认证和监督管理。
专家库设立。
截止2011年4月30日，完成24家职业卫生技术服务机构资质、66家职业健康检查机构、41家职业病诊断机构认证。
2005年建立了自治区职业卫生专家库，2008年对专家库各类专业专家进行了补充和完善。
专家库成员192人，2008年重新调整了自治区职业病定专家库。
2.4负责新建、改建、扩建和技术引进、技术改造建设项目职业病危害的预防性卫生监督管理；负责建设项目职业病危害评价的职业卫生审查。
2005年-2011年完成建设项目职业病危害评价职业卫生审查241个。
其中2005年13个；2006年18个；2007年29个；2008年达到55个；2009年47个；2010年55个；2011年1月至4月30日17个。
职责类别
职责具体项目
主要内容或底数情况（截止目前）
2.5组织开展职业病防治法律法规和防治知识的宣传、培训和指导。
负责完成本专业相关法律、法规和标准的收集、整整、存档工作。
2003年至2011年，连续9年开展了多种形式《职业病防治法》宣传活动。
发放宣传单及宣传材料17170份，现场培训及咨询人员4920人。
收集《职业病防治法》及法规、规章及职业卫生标准200余份存档。
2.6参与全区突发职业中毒事故应急处理及事故分析。
2003——2006年完成哈密天龙铁矿3.27特大职业中毒事故、乌石化设备安装公司焊培监测中心放射源安全操作违规事件、阜康市神龙煤矿7.11瓦斯爆炸事故和“米吉提全车电路音响修理配件中心”4死2伤重大CO职业中毒事故处置。
2010年出动监督员8人次，参加“喀什地区英吉沙县原煤矿、水泥厂26名农民工因职业病诊断问题来乌上访”事件应急处理工作，避免了一起因事态可能进一步扩大而引发的严重社会问题。
2.7负责对全区职业卫生监督工作督促和业务指导。
2002年—2010年组织或协助相关科室组织对基层监督人员业务培训，承担对阿克苏、巴州、喀什，哈密、吐鲁番，昌吉州、伊犁州、克拉玛依市及乌鲁木齐市州卫生监督所的监督员职业卫生监督授课培训。
对上述地区重点监督检查和整治非法用工打击违法犯罪专项行动进行了督查及监督员现场业务指导。
先后对阿勒泰地区、昌吉州、克拉玛依市、塔城地区卫生监督所及所辖县卫生监督所近264名监督员进行了职业卫生、放射卫生监督法律法规及专业知识培训，授课40学时。
对昌吉州、伊犁州、巴州、克拉玛依市、阿克苏地区、喀什地区、哈密地区监督员进行了职业卫生经常性监督工作现场指导和培训，培训监督员70人次人。
帮助并指导新市区卫生局卫生监督所对乌鲁木齐市强鑫实业有限公司不组织劳动者职业健康检查的违法行为查处。
出动监督员41人次，对中石油乌鲁木齐石化分公司等14家用人单位、5家职业卫生服务机构进行了经常性监督检查，查处2家违法企业，并指导基层对7家违法企业进行了查处。
职责类别
职责具体项目
主要内容或底数情况（截止目前）
主要职责依据
2.8负责对违反《职业病防治法》等法律法规行为的查处及相关投诉、举报案件的调查取证和处理；
2003年—2010年查处米泉市太山鞋加工厂苯中毒案，销售使用含放射性工业沉淀硫酸钡案等近60起违法案件，共处罚金20万元人民币。
3、生活饮用水卫生监督管理
3.1.涉及饮用水卫生安全产品卫生许可。
截止2010年底，全疆共有涉水产品生产企业共80户；从业人员1340名，95种涉水产品。
《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国行政许可法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》。
3.2涉及饮用水卫生安全产品卫生监督。
截止2010年底共立案处罚23件，罚款4500元。
3.3供水单位卫生许可及其监督
供水单位889家，发证773家。
监督1005家，2125户次。
4、公共场所卫生监督管理
4.1公共场所卫生许可。
截止2010年底，全疆共有27815家公共场所。
《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国行政许可法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》。
4.2公共场所卫生监督。
4.3集中空调通风系统卫生监督。
5、学校卫生监督管理
5.1学校传染病防控措施监督检查。
截止2010年底，全疆有4671所学校。
《学校卫生工作条例》
5.2学校饮用水卫生监督检查。
5.3学校教学、生活环境、突发事件卫生应急工作监督检查。
职责类别
职责具体项目
主要内容或底数情况（截止目前）
主要职责依据
6、传染病防治监督
6.1传染病疫情报告监督。
1、截止2010年底，全疆共有8363家各级各类医疗机构，114家疾病预防控制机构。
2、截止2010年底，共有1家疾病预防控制机构开展菌毒种保藏。
《消毒管理办法》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《预防接种工作规范》、《疫苗储存和运输规范》、《消毒技术规范》、《医务人员艾滋病病毒职业暴露防护工作指导原则》、《医疗机构口腔诊疗器械消毒技术操作规范》、《内镜清洗消毒技术操作规范》、《医疗机构传染病预检分诊管理办法》、《医院感染管理办法》、《医院污水处理技术指南》、《医疗卫生机构医疗废物管理办法》、《医疗废物管理行政处罚办法》、《医疗废物分类目录》、《医疗废物专用包装物、容器标准和警示标识规定》、《血站管理办法。
6.2医疗废物监督
6.3消毒隔离制度执行情况监督
6.4疫情控制措施监督
6.5疾病预防控制机构菌毒种保藏监督。
7、消毒产品卫生监督管理
7.1生产企业卫生许可的现场审核。
截止2010年底，全疆共有消毒产品生产企业共138户。
《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《卫生部、工商总局、食品药品监管局印发关于加强餐饮具集中消毒单位监督管理的通知》、《卫生行政许可管理办法》、《消毒产品标签说明书管理规范》、《消毒产品生产企业卫生规范》、《消毒产品卫生许可规定》、《消毒产品卫生安全评价规定》、GB15979《一次性使用卫生用品卫生标准》GB15981《消毒与灭菌效果的评价方法与标准》、《卫生部、工商总局、食品药品监管局印发关于加强餐饮具集中消毒单位监督管理的通知》。
7.2消毒剂和消毒器械卫生监督。
7.3餐饮具集中消毒服务单位监督。
截止2010年底，全疆共有餐饮具集中消毒服务单位164户。
职责类别
职责具体项目
主要内容或底数情况（截止目前）
主要职责依据
8、放射卫生监督管理
8.1医疗机构的建设项目放射性职业病危害“三同时”审查。
对医疗机构新建、改建、扩建的放射建设项目进行放射性职业卫生审查。
《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国尘肺病防治条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《职业卫生技术服务机构管理办法》、《职业病诊断与鉴定管理办法》、《职业健康监护管理办法》；《建设项目职业病危害分类管理办法》、《新疆维吾尔自治区职业卫生技术服务机构资质审定管
8.2医疗机构职业病危害评价（放射防护）乙级资质机构、放射卫生防护检测与评价机构、个人剂量监测机构﹑放射工作人员职业健康检查机构、放射病诊断机构的资质审批和监督管理。
截止2010年底，卫生厅批准建设项目职业病危害评价（放射防护）乙级资质机构5家，放射卫生防护检测与评价机构6家，个人剂量监测机构5家，放射工作人员职业健康检查机构11家，放射病诊断机构2家。
8.3放射性职业病诊断机构和职业健康检查机构审批和监督管理。
截止2010年底，全疆放射性职业病诊断机构2家，诊断医师13人。
8.4医疗机构放射诊疗许可。
截止2010年底，全疆共有放射诊疗机构524家
8.5放射性职业病诊断与鉴定监管。
截止2010年底，全疆共诊断放射性职业病人22例。
8.6放射诊疗技术和医用辐射机构的监管。
监管内容包括：
截止2010年底，发放放射诊疗许可证512家；发放放射工作人员证1359人；放射工作人员健康体检情况：
应检人数3217人、实检人数2054人；放射工作人员个人剂量监测情况：
应检测人数2350人、实监测人数1700人；2009年对24台放射治疗设备和8台核医学设备进行了放射诊疗设备质量控制情况；医疗机构基本都配备了患者防护用品，但基本都未使用；截止2010年底对8个建设项目进行了放射防护预评价。
对8个建设项目进行了放射防护控制效果评价。
对1个建设项目进行了放射防护设计审查。
8.7医疗机构放射工作人员职业健康管理监管。
8.8医疗机构放射工作人员个人剂量监测监管。
职责类别
职责具体项目
主要内容或底数情况（截止目前）
主要职责依据
9、医疗执法监督
9.1组织开展打击无证行医，参与整顿医疗服务市场秩序。
截止2008年12月31日，全疆共有8363家医疗机构。
《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》、《血站管理办法》、《单采血浆站管理办法》、《医疗机构诊疗科目名录》、《医疗机构基本标准》、《医疗执业注册暂行办法》、《护士执业注册管理办法》、《护士条例》、《护士注册管理办法》、《医师注册暂行办法》、《关于做好军队转业、复员或退休移交地方人民政府
安置的医师换领地方<医师资格证书>工作有关问题的通知》、《医疗广告管理办法》等。
9.2组织开展查处采供血违法行为，打击（非医疗机构）非法采供血行为。
截止2010年12月31日，全疆共有血站14家（含新疆生产建设兵团，血液中心1家，中心血站13家）；单采血浆站5家。
9.3医师资格证书、护士执业证书制证和发证。
从2005年5月1日开始至2010年12月31日通过医师考试人员20343人制证和发证。
截止2010年12月31日护士执业注册48851人。
9.4医师执业注册、变更、纠错、补办，军队换领地方证书，护士执业变更、纠错、补办等材料审查和制证。
1、从2005年5月1日起至2010年12月31日医师执业注册、变更、纠错、补办6418人，军队换领地方证书317人。
2、护士执业变更、纠错、补办228人。
9.5医疗广告材料审查，出具《医疗广告审查证明》和《医疗广告审查不合格通知书》。
2007年1月1日起至2010年12月31日，出具《医疗广告审查证明》1270份，《医疗广告审查不合格通知书》127份。
职责类别
职责具体项目
主要内容或底数情况（截止目前）
主要职责依据
10、信息管理
10.1指导全区卫生监督机构信息化建设并督导、检查、培训。
2007年7月，《新疆卫生监督网》正式开通，截至目前，共发布各类信息5000余条，访问量逾70000人次。
《卫生监督信息报告管理规定》
10.2组织推进卫生监督技术支持能力建设，推进国家卫生监督报告系统实施，并承担督导、培训。
自2007年至今，开办《卫生监督信息统计报告（管理员）培训班》4期，培训全区109个监督机构共计480余人次。
10.3全区卫生监督信息报告、卫生监督信息情报资料审核、编撰。
11、卫生监督体系建设
11.1起草制定卫生监督体系建设规划、配套政策。
1、全疆省级卫生监督机构1个、地州市级卫生监督机构14个、县级卫生监督机构109个。
2、根据国家卫生监督信息报告系统报告情况，截至2011年5月27日，全区共报告被监督单位个案信息19978户（不含医疗、采供血卫生），经常性卫生监督个案信息10676户次，监督检测个案信息184次，案件查处个案信息182件。
《关于卫生监督体系建设的若干规定》、《卫生监督信息报告管理规定》。
11.2组织推进卫生监督体制改革，完善卫生监督机构建设。
11.3指导全疆地州市卫生监督信息化建设。
12、卫生监督队伍管理
11.4组织推进卫生监督技术支持能力建设。
1、全所在岗人员81人，卫生监督员68人，在岗人员平均年龄43.7岁，卫生监督员平均年龄43.5岁。
学历分布情况是：
本科占58.02%，专科占
《卫生监督员监督管理办法》、《公务员考核规定》、《卫生厅卫生监督所内设机
构设置》、《卫生厅卫生监
12.1起草卫生监督队伍建设相关配套政策、规划。
职责类别
职责具体项目
主要内容或底数情况（截止目前）
主要职责依据
12.2卫生监督人员资格管理。
35.80%，高中占3.7%，初中占2.5%。
大专以上学历人员合计占85.18%。
2、监督员在工作时间，必须按照规定统一着装，保持仪
容、举止规范。
对卫生监督员风纪着装情况每季度检查一次。
3、完善惩治和预防腐败体系建设；加强“教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要”责任落实。
督所卫生监督员廉洁自律十不准》、《卫生厅卫生监督所卫生监督员行为规范》、《卫生厅卫生
监督所行政执法过错责任追究办法》、《卫生厅卫生监督所卫生执法监督举报投诉暂行办法》、《卫生厅卫生监督所内部稽查管理规定》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、《中共中央纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法（试行）》。
12.3执法着装、标识以及风纪管理。
12.4制定卫生监督人员培训规划并组织实施和管理。
12.5组织开展卫生监督机构和人员绩效考核。
12.6卫生监督队伍惩防体系建设。
12.7受理涉及卫生监督机构和监督员的投诉举报。
13、指导规范卫生行政执法工作
13.1参与起草卫生监督执法相关的规范性文件以及相关管理制度。
1、制（修）订40余项工作制度，汇编成册，印发全疆卫生监督机构，同时，上网公示。
2、2004年，组成4个督导组对全疆十四个地州卫生系统行风评议工作及卫生执法监督工作进行了督导检查。
2007
年组织对乌鲁木齐、巴州、喀什地区、
《卫生行政许可管理办法》；《卫生行政处罚程序》、《卫生行政执法文书规范》、《卫生部主要职责内设机构和人员编制的规定》、《卫生监督执法考核评议量化指标体系》、《卫生厅卫生监督所
13.2负责指导和规范全疆地州市卫生监督执法工作。
13.3组织开展卫生监督稽查。
职责类别
职责具体项目
主要内容或底数情况（截止目前）
主要职责依据
13.4组织贯彻落实卫生行政执法责任制。
伊犁州卫生监督机构卫生行政执法情况进行了稽查。
2009年对伊犁州、克拉玛依市、昌吉州、喀什地区、阿克苏地区、巴州的卫生监督机构进行了依法行政的稽查。
2010年制订全区卫生执法监督督导检查方案，编制了《检查督导手册》，组成14个检查组，在全区范围内开展卫生执法监督督导检查工作。
3、2010年6－9月在全区全面开展了卫生监督体系建设状况调研工作，共调研109家卫生监督机构，为上级决策提供科学数据。
行政执法过错责任追究办法》等。
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