日本农产品进口贸易变化分析.docx

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日本农产品进口贸易变化分析

中日贸易摩擦及我国对应策略

-以日本农产品进口贸易变化为视角

内容摘要

改革开放以后，中国经济实现了持续的增长，伴随着我国贸易量不断地上升，我国与世界各国的贸易关系越来越密切，我国已经成为了贸易大国。

日本国作为中国一衣带水的邻邦，有着地缘上的绝对联系，作为世界第二经济强国，在两国贸易上更有独特的优势，特别是对日本自然资源匮乏自然情况，和其贸易型经济来说，中国的地大物博的自然优势更成为推动其经济的高速发展，同时对于中国，在高技术的引进上，日本国都有着很大的互补性。

但在日本经济持续低迷的情况下，对农产品实行保护的肯定列表制度应运而生，它的制定和施行对我国农产品出口造成了很大的影响，本文正是在这样的背景下，对日本肯定列表制度进行了深刻地剖析，并在宏观上提出了建设意见。

本文通过日本农产品制订的肯定列表制度案例详细地介绍了中日农产品贸易的发展变化，和两国贸易因为在历史上的特殊关系以及最近日本政坛右倾化带给两国贸易方式和地位的变化，从根源上详尽地分析了最近几年出现的新问题，并在此基础上提出了解决措施。

关键词：

中日贸易贸易关系发展方向未来展望

目录

一．日本对华农产品实行肯定列表制度探析3

（一）肯定列表制度的涵义和产生原因3

（二）肯定列表制度对中国农产品贸易的影响3

（三）肯定列表制度确定后的农农产品检查检疫变化趋势5

二．日本对农产品实施肯定列表制度的原因6

（一）中日贸易结构不平衡，出口农产品结构失衡6

（二）中国农产品出口企业缺乏战略目标，一味求快6

（三）日本农产品国际竞争力下降,日本政府采取限制措施7

（四）日本政治右倾化的走向，直接影响着两国的经贸关系7

三．中国应对日本农产品进口制度的措施8

（一）逐步建立双边贸易合作协调机制,促进稳定健康的贸易关系8

（二）熟悉世界贸易组织规则，维护我国产品贸易的正当权益8

（三）建立产品多样化的生产方向，实施多元化出口战略8

（四）充分发挥行业协会的作用，组织企业应对绿色壁垒9

参考文献10

中日贸易摩擦及我国对应策略

-以日本农产品进口贸易变化为视角

一．日本对华农产品实行肯定列表制度探析

（一）肯定列表制度的涵义和产生原因

肯定列表制度的涵义：

肯定列表制度（Positivelistsystem）是日本为加强食品（包括可食用农产品）中农业化学品（包括农药、兽药和饲料添加剂）残留管理而制定的一项新制度。

该制度要求：

食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准；对于未制订最大残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超过“一律标准”，即0.01毫克/公斤。

该制度将于2006年5月29日起执行。

肯定列表的产生原因：

日本大部分食品（60％左右）依赖进口。

目前，世界上通用的农业化学品大约有700余种，但日本制定了限量标准的农业化学品仅有300多种（主要是在日本注册登记的农业化学品），其余400多种尚无限量要求。

对于进口食品中可能含有的这部分农业化学品，日本尚无明确的监管措施，这给日本食品安全形成了严重威胁。

另一方面，日本近年来频频发现进口农产品中农业化学品残留超标问题，国内也出现了未登记农药的违法使用情况，这使得日本消费者陷入对食品安全性的极度不信任状态。

为了扭转这种局面，日本于2002年成立了直属于内阁的食品安全委员会，以加强和协调相关机构对食品安全的管理。

同时，农林水产省修改了农药取缔法，加强对未登记农药的取缔和处罚。

厚生劳动省于2003年修订了食品卫生法，并以该修订案为依据，开始在农业化学品残留管理引入肯定列表制度。

日本的“肯定列表制度”不仅设限的产品数量大幅增加，标准更是近乎苛刻。

肯定列表制度中仅“暂定标准”一项就涉及到734种农业化学品、51392个限量标准、264种食品，分别是过去全部规定的2.8倍、5.6倍和1.4倍。

如番茄、甘蓝、蘑菇中的抑芽丹残留标准提高了125倍。

肯定列表制度全面提高了中国农产品出口的技术门槛，严重削弱了中国农产品的出口竞争力，中国农产品出口面临着前所未有的严峻考验。

（二）肯定列表制度对中国农产品贸易的影响

据海关统计，受日本肯定列表制度影响,2007年6月中国对日农产品出口5.96亿美元，比去年同期减少1.31亿美元，同比下降18%。

受此影响，6月当月中国对全球的农产品出口同比下降了1.2%，为近年来少有。

“肯定列表制度”不仅设限的产品数量大幅增加，标准更是近乎苛刻。

“肯定列表制度”中仅“暂定标准”一项就涉及到734种农业化学品、51392个限量标准、264种食品，分别是过去全部规定的2.8倍、5.6倍和1.4倍。

如番茄、甘蓝、蘑菇中的抑芽丹残留标准提高了125倍。

“肯定列表制度”全面提高了中国输日蔬菜的技术门槛，严重削弱了中国蔬菜的出口竞争力，中国蔬菜出口面临着前所未有的严峻考验。

统计数据显示，仅5月29日，日本《肯定列表制度》实施的当天，中国对日蔬菜出口就减少四分之一。

同时从图1可以看出，受到日本实施肯定列表制度影响，中国外贸出口额明显放缓。

图1中国1992年至2006年对外出口贸易额

由于“肯定列表制度”的严格限制，部分国内食品、农产品企业对于如何应对感到无计可施，有的企业只好暂时放弃了出口，选择了观望，以免造成更大的损失。

来自商务部的数据显示，我国对日出口的主要是水产品、肉类、蔬菜、水果及其制品等劳动密集型农产品，山东、辽宁、浙江、福建、河北等主要出口地区，对日出口占其农产品出口总量的比重分别达到39%、49%、41%、49%和47%。

出口受阻将对这些地区的经济发展和农民增收造成严重不利的影响。

如图2所显示，山东等五省在肯定列表制度执行后，出口额明显有所减少。

图2山东等5省肯定列表制度前后出口额变化

（三）肯定列表制度确定后的农农产品检查检疫变化趋势

一般来说，发达国家的食品进口制度是非常严格的。

然而，日本的食品进口制度在某些方面比其他发达国家更为严厉。

日本对农产品质量安全相当重视，其法律法规也较为健全，日本直接对社会发生行政执法行为的部门只有两家，即农林水产省和厚生劳动省；日本农产品质量安全标准主要分两类，一类是安全卫生标准，包括动植物疫病、有毒有害物质残留等；一类是质量标准。

日本厚生劳动省颁布了2000多个品种、1000多个残留限量标准；农林水产省已颁布7类、351种品质规格标准。

为了具体落实基本法，日本国会在肯定列表制度的前提下，通过了《流通三法》，即《特定农产品加工经营改善临时措施法部分修正的法律》、《批发市场法以及食品流通结构改善促进法部分条款修正的法律》和《关于农林物资规格化及其品质正确标记部分修正的法律》（简称修正JAS法）。

修正JAS法实施后，农林物资规格调查会经过多次讨论，公布了有机农产品（食品）的特定JAS规格，修正JAS法规定，有机农业的栽培条件是，果树和茶在收获前3年、蔬菜和稻米等在播种前2年不使用农药和化学肥料，但转基因作物和有放射线照射的作物除外。

与此同时，被许可的有关肥料、土壤改良资料、农药、调节用的生产资料也有相应的规定。

另外，规定在加工食品中，有机农产品的比重必须占95％以上，对可以使用的食品添加剂和药剂也有相应的规定。

在标签上，必须标有“有机农产品”、“有机栽培农产品”、“有机XX”等字样。

如果是处于转换期间的，应在名称的前面或后面标有“转换期间”。

   在规定必须标明有机农产品（食品）规格的同时，农产品（食品）是否确实按照所规定的标准进行栽培的，必须接受第三者的认定和证明。

根据修正JAS法的规定，被农林水产大臣指定的登记认定机关，可以对食品制造商、生产者（生产工程管理者）和进口商的农产品（食品）进行认证。

并且规定接受认证的业主有标记的义务。

关于认定机关审查（认定）者的资格，规定大学毕业生必须有从事有机农产品生产3年以上经验，高中毕业生必须有4年以上经验、并且在农业生产有指导、检查、试验研究方面的经验。

没有学历的，则必须有5年以上从事农业生产的经验。

   日本对进口农产品、畜产品以及食品类的检疫防疫制度非常严格，对于入境农产品，首先由农林水产省下属的动物检疫所和植物防疫所从动植物病虫害角度进行检疫。

同时，由于农产品中很大部分用作食品，在接受动植物检疫之后，还要由日本厚生劳动省下属的检疫所对具有食品性质的农产品从食品角度进行卫生防疫检查等。

二．日本对农产品实施肯定列表制度的原因

日本是世界上第二大的资本主义发达国家，中国是世界上最大的发展中国家，两国一衣带水，经济往来频繁。

在这样的背景下，日本对农产品实施肯定列表制度也有着多方面的原因，下面将从中国和日本两个方面进行分析。

从中国方面分析：

（一）中日贸易结构不平衡，出口农产品结构失衡

中国对日农产品出口存在着结构失衡的现象：

一是出口产品结构失衡，我国出口的农产品都是属于劳动密集型的，产品自身的附加值很低，没有进行深加工，虽然具有成本优势，但很容易给日本造成是低价倾销的印象；二是出口市场结构失衡，我国出口的农产品主要以日本为目标市场，出口过于集中化，对日本某些地区出口量增加过快，冲击了当地市场的秩序，促使日本方面提出了肯定列表制度，提高了农产品进口制度的门槛。

（二）中国农产品出口企业缺乏战略目标，一味求快

一方面，由于中国一些农产品出口企业盲目进行生产，产量大幅增加，但我国农产品出口企业大多缺乏对目标市场的深入调查和总体把握，不能依据国际市场和日本的农产品行情波动及时调整出口农产品的价格和数量，致使出口数量迅速增加，造成日本农产品市场饱和，价格下降；另一方面，我国一些劳动密集型企业本来具有比较优势，但农产品出口企业不积极提高自身科技水平，一味靠价格优势向日本出口，甚至采取竞相压价的不正当竞争，客观上造成了倾销倾向，日本方面就以农产品质量方面提出了肯定列表制度，来防范中国农产品出口。

从日本方面分析：

（三）日本农产品国际竞争力下降,日本政府采取限制措施

亚洲金融危机之后，亚洲各国中日本经济复苏最为缓慢。

到目前为止，日本国内经济依然不景气，失业情况没有根本改善，国内生产成本上升，尤其是劳动力成本，部分产品国际竞争力下降，尤其是农产品在国际竞争中处于不利的地位。

中国实行深化改革和进一步扩大开放的政策，加快农业领域的技术改造和进步，调整了农产品结构，大大降低了产品价格，尤其是一些日本需求量大的农产品生产成本，提高了其国际竞争力。

另外，在流通渠道和环节上，中国的部分产品也占据了相对优势，因此日本政策为保护国内产品和国内有关部门的利益，采取了肯定列表制度，来维护日本国内市场的稳定。

（四）日本政治右倾化的走向，直接影响着两国的经贸关系

由于日本右翼势力膨胀，中日经济关系已不可避免地受到了影响。

如果不是中日政治关系冷的影响，中日经济关系热会比现在升温，这肯定是没有疑义的。

特别是小泉政府以来，由于日本政府一方面不能正确认识历史问题，一再伤害中国人民感情，另一方面又四处活动，极欲“入常”，因而引起了中国人民的愤慨，掀起了反对日本右翼势力的群众游行。

中日之间首次贸易摩擦的产生源于日本，这是日本政党政治利益的需要。

当时，日本的主要执政党自民党在参议院议席不足一半，处于劣势地位。

在2001年7月底进行的参议院选举中，该党一心想改变这种劣势地位，而农民历来是自民党的票田，取悦于农民成为自民党争取选票的必然选择。

肯定列表制度的采取，正是为了适应这种需要。

中国蔬菜等农产品物美价廉，竞争力大大超过日本的农产品，在日本市场很受消费者青睐。

但在日本经济长期处于不景气的状况下，贸易保护主义抬头，日本多个产业协会相继向日本政府提出限制从中国进口农产品的要求。

自民党为谋取其政治利益，本着“选票优先于外资关系”的原则，利用了这种贸易保护主义倾向，制定了肯定列表制度，以此争得农民的选票，并转移国民由于日本经济长期不振、国际地位下降而产生的不满情绪。

三．中国应对日本农产品进口制度的措施

（一）逐步建立双边贸易合作协调机制,促进稳定健康的贸易关系

中日农产品贸易虽然具有竞争性，但其互补性也很强，中国幅员辽阔，不同的地区和省份具有不同的地理条件，而且我国还拥有丰富的农产品资源和劳动力资源；日本则在育种，加工，流通技术及资金等方面具有优势，通过双方互利的合作，日本将获得国内市场短缺的农产品，体现两国资源合理配置和优势互补的特点。

正是在这种条件下，中日两国贸易关系紧密，两国经济有着强烈的互补性，从两国经贸合作的战略布局出发，应当建立良好的双边贸易合作协调机制,积极交换市场需求，产品质量，产量，价格等信息，及时掌握生产，贸易，及需求状况，共同努力提高产品质量，尽量减少因肯定列表制度所造成的风险。

（二）熟悉世界贸易组织规则，维护我国产品贸易的正当权益

中国已经加入世界贸易组织并成为世界贸易组织的成员国之一，应当尽快熟悉世界贸易组织的操作规则，熟练地利用世贸法规，掌握应对日本肯定列表的策略。

从国际的大趋势来看，中国对日本肯定列表的解决方式应该是由一个由单边贸易解决方式转变成通过世贸组织多边争端解决机制的过程。

中日两国应该建立质量监督检验检疫磋商机制，两国应减少检验检疫规则之间的差异，完善农产品贸易规则，加强信息的交流和沟通，及时解决贸易中出现的质量监督检验检疫问题。

这样就在源头上避免了肯定列表制度带来的影响，合理化地规避了肯定列表制度带来的风险，防止我国农产品进口日本因肯定列表制度的设置而发展成为两国间的贸易摩擦。

同时两国还应建立以日本肯定列表制度为基础上的早期预警机制，促进两国农产品贸易顺利和稳定地发展。

（三）建立产品多样化的生产方向，实施多元化出口战略

在2007年的中日农产品贸易摩擦中，中国部分地区农民深受其害，当地出口行业深受影响。

其中很重要的一个原因是，当地出口主要以农产品为主，且品种单一，出口对象也十分单一，大部分以日本为出口对象。

因此，肯定列表制度的制定对当地经济产生重大影响。

肯定列表制度有其客观性和不可改变性，为了在源头上应对这种情况，其一要对产品结构或产业结构进行调整，追求产品的多元化，使出口产品多元化与战略品种集中化相结合，出口产品不应集中在单一产品上，因为这样一方面会导致在出口产品过多地被肯定列表约束，缺乏转变能力。

二是开拓更多的外国市场，实现国际市场结构的多元化。

市场结构多元化战略，可以突破单一市场的规模制约瓶颈，减少某一国家市场出现的突发性事件以及消费者需求变化所产生的负面影响，通过实施市场多元化战略可以降低市场集中程度，减少对部分市场的过分依赖程度，将经营风险分散化，减少贸易纠纷，规避贸易壁垒，提高出口的应变能力，这才是中国农场品出口企业的长久发展之路。

（四）充分发挥行业协会的作用，组织企业应对绿色壁垒

对应诉不积极，我国出口企业之间缺乏一种凝聚力是我国在农产品贸易中失利的一个非常重要的原因。

中国农业出口企业大多数规模不大，无论是在规模上还是在出口数量上来说，高额的诉讼费用和对国际法规的不熟练使单个的企业对应诉望而却步，从成本与收益分析角度来看，企业进行诉讼官司的好处并不明显，所以很多出口企业因此放弃了国际市场份额，这样造成的直接后果就是农产品出口被肯定列表制度所阻拦。

要改变这种局面唯一的办法就是积极应诉，克服企业过去不积极应诉的顾虑。

国家应该授权行业协会带领企业积极应诉，行使诉讼职能。

同时，在面对绿色壁垒诉讼时，行业协会代表的是一个整体，由行业协会出面直接和起诉方交涉就显得有分量得多，因为行业协会熟悉规则，了解本行业情况，可以及时提供应诉所需要的资料并组织好国内企业的关系，消除单独企业应诉势单力薄的弊端。

综上所述，中国加入世界贸易组织，加强了中国与世界经济的整合性，从而有效地推动了中国经济和贸易的高速增长。

在中国加入世界贸易组织的五年中，中国的农产品贸易的快速发展是一个重要支持因素，但从长远发展来看，中国很有可能在日本经济持续低迷的情况下，农业竞争的优势会持续的减弱。

因此，在经济全球化的大背景下、摩擦是必然的，竞争是不可避免的，而避免摩擦则需要在产品上做文章，提升我国出口产品的能力这样才可避免和同一档次的发展中国家竟争低附加值的产品。

同时更要注意出口多元化、产品差别化，增加附加值。

政府部门和行业协会应当在协调应对策略、开通信息渠道建立预警机制等方面有所作为帮助国内产业在此起彼伏的国际贸易战中尽快成熟。

参考文献

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