太钢建立职业健康安全管理体系指导书_精品文档.doc

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职业健康安全管理体系指导书

太钢建立职业健康安全管理体系指导书

前言

为引导全公司建立职业健康安全管理体系，深化安全闭环管理，推动安全生产法律法规和规章制度的贯彻执行，促进安全生产长效机制和自我约束机制的建立，从2005年开始，公司分三批选择生产经营状况稳定、安全生产基础工作比较扎实的单位进行职业健康安全管理体系的试点工作。

从正式运行单位、试运行单位的整体安全绩效看，安全生产形势均保持了稳定发展的态势。

经公司安委会研究，决定2008年在全公司范围内建立职业健康安全管理体系，以提升安全管理绩效，为公司提升国内国际市场竞争力提供强有力的保障。

第1章职业健康安全管理体系的建立

1.1建立与实施职业健康安全管理体系的注意事项

1.1.1在建立职业健康安全管理体系前首先要全面学习和理解职业健康安全管理的基础知识，深刻理解职业健康安全管理体系规范、职业健康安全管理体系实施指南的内涵，掌握职业健康安全管理体系要素之间的相互关系。

1.1.2在选取内审员时要依照体系对内审员的基本要求，把确实符合条件的人员选拔出来，主要是从事安全、生产、设备、能源介质、交通、消防、民爆、职业健康、工会、培训、劳资等专业人员。

1.1.3要使所建立的体系是个切合实际的安全管理体系，这个体系要做到有用，就要坚持两个原则：

1.1.3.1所建立的职业健康安全管理体系要把我们建体系以前开展的各项安全工作全部纳入，不允许有体系外运行的工作。

1.1.3.2已经纳入体系的工作必须严格按照要求去做，绝对不允许体系内的文件不运行。

1.1.4在建立职业健康安全管理体系时，要保证人、财、物等资源的提供和配置，做到以下五方面工作：

1.1.4.1一是要做好组织上的保证。

各建立体系单位的一把手要亲自牵头，保证建立体系工作的推进和实施，成立一个精干的办事机构，能够把方方面面的工作抓起来。

1.1.4.2要在人员上予以保证。

1.1.4.3物质条件方面要予以保证，如办公自动化的配置等。

1.1.4.4工作时间上要保证。

在文件编写过程中需要反复修改，进度要服从质量，争取用一年的时间建立起体系。

要在公司推进计划的基础，细化本单位的推进实施细则，要长计划短打算。

1.1.4.5在培训方面要使班组长以上人员充分理解和掌握体系的内容。

1.1.5建立职业健康安全管理体系时在策划前要解决的五个方面问题：

1.1.5.1一项工作在做的过程中忘掉了，就是因为无体系的支撑；

1.1.5.2工作想起来一阵子,有些工作不能持续地做；

1.1.5.3好多工作靠人做，靠人的能力做，完全依靠个人的能动性去做；

1.1.5.4有些问题长期存在长期发现不了，实际问题长期存在未发现；

1.1.5.5问题也发现了，但就事论事地进行处理，不能从大量问题中发现。

以上五方面问题就是要靠体系运行进行，然后是逐级评审。

最高管理者和管理者代表要解决以上五方面问题的存在，重点要关注4.5.1绩效测量和监视、4.5.2事故事件不符合纠正和预防措施、4.5.4审核、4.6管理评审，作为管理者，要重点控制这几个要素。

1.1.6按照职业健康安全管理标准要求所建立的职业健康安全管理体系是一个系统化、程序化和文件化的管理体系，它强调预防为主；强调遵守国家职业健康安全法律、法规及其它要求；强调全过程控制，有针对性地改善组织的职业健康安全行为，以期达到对职业健康安全绩效的持续改进；切实做到企业发展与保护员工的健康与安全同步进行。

因此，在设计职业健康安全管理体系时应注意以下几个方面：

1.1.6.1要将职业健康安全管理体系和公司现状予以结合，要在现有基础上建立体系；切忌抛开原有体系。

1.1.6.2要建立动态的职业健康安全管理体系，留有上升通道，要不断优化、完善、补充体系，通过发现大量问题予以归纳；切忌认证后体系停滞不前。

1.1.6.3建立体系要体现自身的特点,做好现状调查；切忌照搬其它单位的职业健康安全管理体系。

1.1.6.4理解和实施很重要；切忌只有漂亮的文件不能实施。

1.1.6.5每个体系要素都要在受控要素下进行，管理文件和作业指导书不能孤立，有文件必须有记录表格，同时对上要有实施稽查的上一级文件，要对稽查手段予以明确；切忌有不受控的文件，切忌空对空的稽查。

1.1.6.6要把所有管理的行为纳入体系；切忌体外运行的文件。

1.1.6.7各二级单位在编制体系文件时要体现逐级管理、逐级考核的原则，即厂——作业区——班组——岗位；切忌一竿子插到底，越级管理。

1.1.6.8要突出不符合的定性、原因分析、整改（制定措施）；切忌无视问题，对失管失控问题忽视不管。

1.2建立职业健康安全管理体系的步骤

1.2.1建立职业健康安全管理体系一般要经过四个基本步骤：

1.2.1.1职业健康安全管理体系的策划与准备

1.2.1.2职业健康安全管理体系文件的编写

1.2.1.3职业健康安全管理体系的试运行

1.2.1.4职业健康安全管理体系的内部审核与管理评审

1.2.2职业健康安全管理体系建立流程

前期准备工作

现状调查

法律法规识别

危险源辨识、风险评价和风险控制策划

风险控制措施的评审

内部审核和管理评审

体系策划

文件编写

体系试运行

体系发布

第2章职业健康安全管理体系建立前期准备

建立职业健康安全管理体系时，策划与准备阶段至关重要，它要完成的是建立职业健康安全管理体系的各项前期工作。

内容包括：

前期准备工作、职业健康安全管理现状评估（初始评审）及体系设计。

2.1建立职业健康安全管理体系前期准备工作

2.1.1各建立单位最高管理者（单位第一责任人）以会议或书面形式作出对职业健康安全管理体系建立与实施的认同与承诺。

2.1.2各建立单位最高管理者以会议、互动等各种形式传递职业健康安全管理体系的理念，使各个部门和全体员工积极参与到职业健康安全管理体系的建立工作中。

2.1.3各单位建立最高管理者承诺为建立职业健康安全管理体系及有关活动提供各方面的支持。

2.1.4最高管理者应在最高管理层中任命一名成员作为单位的职业健康安全管理体系代表，并赋予其明确的职责和权限，以确保按照体系标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系，并向最高管理者定期汇报体系建立的情况及绩效。

2.1.5成立体系领导组和工作小组。

由职业健康安全管理者代表负责，主要任务是负责职业健康安全管理体系建立过程中重大问题的决策和组织协调，并协调人、财、物等资源支持等工作。

由单位内主管生产、安全、设备、技术、工会、培训、消防、交通等相关专业部门人员组成，主要任务是负责建立体系中的培训教育工作、现状调查、危险源辨识及风险评价、识别适用的法律法规等、本单位体系策划、体系文件编制汇总等具体工作。

2.1.6拟定体系建立实施细则。

依据《公司2008年建立职业健康安全管理体系推进计划》，结合本单位实际，详细制定年度体系建立工作细则，在细则中要对每个部门的工作进度予以量化，并确定负责人，制定工作细则时应注意目标明确、控制进程、突出重点，制定方法宜细化任务到人、时间到天。

2.2组织职业健康安全管理体系标准宣贯及培训实施

各单位在体系建立前首先要进行各层次的宣传教育及培训，使各层次人员掌握职业健康安全管理体系标准和相关知识。

2.2.1按照公司统一安排，外请专家利用8—24学时的时间对各建立体系单位的副科级以上、专业人员进行职业健康安全管理体系标准和相关背景知识的培训。

2.2.2各建立体系单位最高管理者、管理者代表及相关人员要按时参加公司不定期组织的职业健康安全管理体系理念培训和相关知识的培训。

2.2.3按照公司统一安排，外请专家利用24—40个学时的时间对各建立体系单位的内审员进行培训，培训的主要内容为内审员相关知识、标准规范、审核标准。

2.2.4各建立单位的内审员要依据体系标准及相关知识，对本单位班组长进行体系相关内容的培训，时间不少于24课时。

培训的主要内容为职业健康安全管理标准和危险辨识的相关知识。

2.3职业健康安全管理初始评审

2.3.1有关要求

所有初始评审信息都要形成电子版。

电子版格式：

以Excel为主，标题使用16号字黑体，正文使用12号字宋体，行高18。

所做调查表要以链接的方式将所含具体内容全部纳入，表格格式可根据内容自行设计，须包括制表人、审核人等。

2.3.2现状调查

此阶段的工作属于摸家底，能考虑到的情况和因素尽量全面、细致，内容推荐如下：

2.3.2.1本单位基本信息：

建厂时间、厂址、职工总人数及相关信息

2.3.2.2安全投入情况（万元）

以年度为单位将本单位有据可查之年度开始，最少年限为三年将安全教育与宣传投入、安全设施与设备投入、隐患处理情况、劳保防护用品投入、安全提案总数及采纳实施和奖励情况、用于安全的专项表彰及奖励情况及其它。

2.3.2.3损失情况（万元）

以年度为单位将本单位有据可查之年度开始，最少年限为三年将本单位事故（含职业病）医疗及赔偿费用、历年事故引起的财产损失、历年事故和违章罚款及其它。

2.3.2.4职业健康安全管理情况

a、现有职业健康安全管理机构、职能以及人员（含作业区专兼职安全员）的基本素质。

b、本单位安全生产责任制和其它现行的职业健康安全管理制度、文

件、记录以及员工岗位安全操作规程、作业标准名称及现状。

c、厂级领导安全资质及培训情况，安全管理人员资质及培训情况；特种作业人员持证情况；新入厂员工三级安全教育情况；危险有害岗位员工接受安全培训情况；全员的日常安全培训教育情况。

d、特种设备管理情况（包括：

管理制度、准用证、定期检查检验情况、档案管理情况等）。

e、本单位安全装置设施及新改扩建项目的三同时情况。

f、本单位涉及危险化学品的管理情况。

g、作业环境危险有害因素管理（制度、检验检测）情况和接触职业危害员工清单及体检、健康档案管理情况。

h、本单位上年度自主安全评价情况。

i、本单位中长期安全工作规划，年度安全指标分解及工作支撑情况。

j、上年度安全绩效考核及实施情况。

k、本单位工业建筑信息，消防机构、档案管理情况。

l、应急预案演练及评审情况。

r、本单位近年来发生事故的情况和原因分析及案例教育情况。

s、劳保防护用品管理情况。

t、工会组织或员工代表参与职业健康安全事务情况。

u、对外相关方、承包方的安全管理情况（管理制度、协议）。

v、本单位违反“生命保障规则”人员的处理情况。

2.3.2.5本单位涉及职业健康安全管理的其他信息

2.3.3本单位、部门适用的法律法规及其他要求的识别

2.3.3.1根据组织的自身特点，利用各种渠道，拷贝引用、补充、更新本单位适用的法律法规及其他要求。

2.3.3.2从公司内网、互联网及其它渠道，收集本单位适用的法律法规及其他要求。

2.3.3.3各部门、各相关单位的体系工作小组识别本单位各部门相关的法律法规、标准目录。

2.3.3.4在做完2.3.3.3工作内容后体系工作小组根据职能划分至相关部门，由部门责成专人识别具体条文并将识别结果报体系工作小组。

2.3.3.5由体系工作小组安排专人建立本单位法律法规资料链接库。

2.4现状调查结果评估

2.4.1对现状调查结果进行分析，评价本单位现有职业健康安全管理制度运行的可行性、有效性，通过对照找出其与职业健康安全管理体系在构成、运行、协调、监督中的差距。

2.4.2通过职业健康安全管理体系要素对照分析表（见表2-1）为体系建立和要素选择提供依据。

序号

职业健康安全管理体系要素

对照评价

体系要素

本单位现行制度（或条款）

已实施

未实施

有关

无关

选取

舍去

1

2

…