工业园区主体功能区规划有关情况汇报.docx

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工业园区主体功能区规划有关情况汇报

工业园区主体功能区规划有关情况汇报

一、主体功能区规划

《规划》是在对我省国土空间的土地资源、水资源、环境容量、生态重要性、生态系统脆弱性、自然灾害危险性、人口聚集度、经济发展水平、交通通达度XX项指标综合评价的基础上，将全省国土空间划分为重点开发、限制开发和禁止开发三类主体功能区。

《规划》的主要内容有：

重点开发、限制开发和禁止开发区域的范围划定、功能定位、开发和管制原则，能源与资源开发布局，财政、投资、产业、土地、农业、人口、民族、环境、应对气候变化等XX大政策和绩效评价体系。

并根据规划内容，明确了省级有关部门和州市县人民XX在规划实施中的职责。

根据国家要求，结合我省实际，我省没有符合优化开发要求的区域，《规划》将全省国土划分为重点开发、限制开发（农产品主产区和重点生态功能区）和禁止开发XX类主体功能区。

按行政区统计，我省重点开发区域占全省国土面积XXXX.XX%，其中国家级涉及XXXX个县（市、区）和XXXX个乡镇，占全省国土面积XXXX.XX%。

省级涉及XXXX个县（市、区），占全省国土面积XX.XX%。

我省限制开发区域占全省国土面积的XXXX.XX%，其中农产品主产区全部为国家级，涉及XXXX个县（市、区），占全省国土面积XXXX.XX%，国家级重点生态功能区涉及XXXX个县（市、区），占全省国土面积XXXX.XX%，省级重点生态功能区涉及XX个县（市、区）和XXXX个乡镇，占全省国土面积XX.XX%。

我省禁止开发区域包括自然保护区、世界遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、城市饮用水源保护区、湿地公园、水产种质资源保护区、牛栏江流域上游保护区水源保护核心区XX类，呈斑块状或点状镶嵌在重点开发和限制开发区域中，占全省国土面积XXXX.XX%。

其中，在重点开发区域功能定位和发展方向上就提到：

提高发展质量。

积极培育发展战略性新兴产业、高新技术产业和高技术服务业，确保发展质量和效益，工业园区和开发区的规划建设要遵循循环经济理念，大幅度降低资源消耗和污染排放。

把握开发时序。

区分近期、中期和远期开发时序，近期重点建设好国家和我省批准的开发区、工业园区和城镇重点发展区，对目前尚不需要开发的区域，要作为预留发展区域给予必要的保护。

在牛栏江流域上游保护区水源保护核心区提到：

依据《XX省牛栏江保护条例》将牛栏江流域上游保护区水源保护核心区划为禁止开发区域。

禁止新建或扩建工业园区、重点水污染物排放的工业项目、经营性陵园和公墓。

主体功能区规划政策

根据国家主体功能区的总体部署，以及XX省主体功能区的划分，实行分类发展和管理的差别化区域政策，形成与主体功能区要求相匹配的政策引导机制和利益保障机制。

——财政政策

重点开发区域。

加强产业配套能力建设，促进产业集群发展，提高资源利用效率，推动该区域成为经济发展和财政增收的重点地区。

加强税收征收管理，逐步规范税收优惠政策，省级财政通过注入项目资本金、安排贴息贷款等方式，对该区域的发展给予适当支持和补助。

限制开发区域。

健全公共财政体系，加大重点生态功能区和农产品主产区的财政转移支付力度，特别是一般性转移支付力度，切实增强限制开发区域基层XX实施公共管理、提供基本公共服务和落实各项民生政策的能力，改善居民的生活条件，保障他们能够逐步享受到与其他地区相差不多的基本公共服务水平。

探索建立从价与从量、资源开发利用量与储量相结合的生态环境补偿费征收机制。

禁止开发区域。

实施强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动，加大各级各类自然保护区的建设投入力度，使各类自然文化保护区域切实得到有效保护。

禁止开发区域必要的基本公共服务发展所需资金，由各级财政重点予以保障，保障禁止开发区域居民能够逐步享受到与其他地区相差不多的基本公共服务水平。

——投资政策

重点开发区域。

XX投资以资本金、财政补助、贷款贴息等方式支持重点开发区域的基础设施和保障性住房建设等。

限制开发区域。

XX投资重点用于支持省级重点生态功能区和农产品主产区的发展，包括生态修复和环境保护、农业综合生产能力建设、公共服务设施建设、生态移民、促进就业、基础设施建设以及支持适宜产业发展等。

根据XX投资规模，按每五年解决若干个省级重点生态功能区的突出问题和特殊困难的方式进行安排，即根据每个省级重点生态功能区发展规划确定的目标和主要任务，明确建设项目及实施时间，按计划安排年度XX投资数额。

争取到XXXXXXXX年，基本解决全省限制开发区域发展中突出的问题。

禁止开发区域。

XX投资的重点是推进自然保护区，特别是核心区人口的平稳搬迁。

省级财政加大对生态环境保护工程的投入，重点实施从自然保护区搬迁出来人口的房屋和公益性设施建设、生产转型、社会保障、就业培训等项目。

——按领域安排的投资。

农业投资主要投向农业重点开发地区，加强该地区农业综合生产能力的建设，保障全省粮食安全。

对农产品主产区省级支持的建设项目，适当提高省级财政补助或贴息的比例，降低州（市）财政投资比例，逐步减少县级XX投资比例。

生态环境保护投资主要投向重点生态功能区，加强重点生态功能区生态产品生产能力的建设，防止和减轻自然灾害，协调区域生态保护。

对重点生态功能区省级支持的建设项目，适当提高省级财政补助或贴息的比例，降低州（市）财政投资比例，逐步减少县级XX投资比例。

——农业政策

逐步完善各级财政支持和保护农业发展的政策，加大对农业农村扶持力度，重点向农产品主产区特别是优势农产品主产区倾斜。

夯实农业农村基础，着力提升农业产业化水平，促进农业发展方式转变，统筹推进新农村建设和城镇化进程。

不断提高农民生活水平，扩大农村有效消费需求。

完善农业投入稳定增长机制。

调整各级财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，大幅度增加各级XX对农村基础设施建设农业产业化发展和社会事业发展的投入。

保证各级财政支农资金增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。

大幅度提高XX土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。

建立工业反哺农业，以农产品、农业资源和农村水电、矿产、旅游等资源为原料的各类企业和第三产业对农业的回哺机制。

积极引导社会资本投入农业，完善农村金融服务体系，加大对农业科研和技术推广的支持力度。

健全农业支持保护制度。

完善农业生产奖补制度，规范程序，完善办法，完善农资综合补贴动态调整机制。

落实农资综合直补、粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等各项政策。

争取我省更多农产品种类纳入中央良种补贴范围。

完善农产品市场调控机制。

稳步提高粮食最低收购价格，建立重要农产品价格调控机制，充实主要农产品储备，保持农产品市场稳定和价格水平合理。

建立和完善农林产品市场准入制度，有序推进产品认证工作，规范市场行为。

加强生猪、蔬菜等主要“菜篮子”产品市场监测预警体系建设，制定鲜活农产品调控办法，建立反周期补贴制度等。

调整优化农业产业结构。

根据农产品加工业不同产业的经济技术特点，对适宜的产业，优先在农产品主产区布局。

对土地资源实行集约化、节约化开发利用，发展高效农业、绿色农业和城郊农业，支持农产品主产区依托本地资源优势发展农产品加工产业。

加大农业产业化龙头企业、农民专业合作组织的培育和支持，加快农业产业化发展，推进现代农业发展。

健全农业生态环境补偿制度。

加大对天然林保护、退耕还林、防护林、石漠化治理、湿地保护、陡坡地生态治理、草原保护、退牧还草等重点生态工程建设的资金投入，建立健全森林、水土保持生态效益补偿制度，完善造林、植草、抚育、保护、管理投入补贴制度。

完善有害生物入侵防控补贴制度。

形成有利于保护耕地、森林、草原、水域、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。

建立健全农业保险机制。

完善财政支持农业保险专项补贴方式，大力推进农产品政策性保险试点，完善农业保险理赔制度，通过扩大财政引导、农业产业化经营组织和农民成员方式，鼓励保险机构积极开展农业自然灾害保险，建立健全农业监测、预警、防控、评估、应急处置、灾后恢复等机制，努力降低农业灾害损失。

提高农产品质量安全水平。

建设完善农产品质量安全检验监测机构，配备执法监测设备设施。

建立边境动物疫病防控带、边境农作物重大病虫害防控带和外来入侵有害生物防控阻击带XX个生物安全防控带。

促进农业对外合作。

借助多边、双边和区域合作机制，加强农业科技交流合作，加快先进实用技术的引进、消化、吸收。

加大引资引智力度，积极争取国外优惠贷款、赠款，提高农业利用外资水平。

充分利用XX间合作交流平台，拓宽农业“走出去”渠道。

加强农产品贸易服务能力建设，推动优势农产品出口。

——人口政策

重点开发区域。

放宽户籍政策，加大吸纳外来人口的能力，提高人口向中心城镇的聚集度，促使人口均衡分布，将有稳定就业或住所的流动人口逐步实现本地化。

大力发展人力资源市场，加快人才特别是高层次人才的引进，提升区域吸纳外来劳动力的能力。

统筹整合各类教育培训资源，努力满足社会成员多样化、个性化、职业化的学习需求。

限制开发区域。

本着个人自主决策的原则，鼓励人口到重点开发区域就业并定居。

通过生态移民、工程建设移民，逐步实行有序人口外迁，使本区域人口限制在承载限度内。

加强基础教育和职业教育，鼓励支持职业学校积极参与农村劳动力转移培训和农村实用人才培训，使本区域人口具备相应的素质和能力，切实增强劳动力流动和转移就业的能力，提高人口综合素质和人力资本水平。

禁止开发区域。

引导并鼓励人口迁入重点开发区域或从事非农产业。

本着自愿和尊重民族习惯的原则，人口适度向城镇或集市聚集。

采取转移支付、经济激励、补助救济等措施，切实改善边境一线居民的生产、生活和居住条件。

建立并逐步完善以奖励资助、困难救助、养老和医疗扶助为主要方式的人口和计划生育利益导向机制，严格控制人口机械迁入，逐步缓解人与自然关系紧张的状况。

大力加强义务教育、积极发展学前教育，因地制宜加快中小学区域布局调整，进一步巩固和提升义务教育，积极发展职业教育培训和现代远程教育，实施人力资源梯级开发，提高区域内人口的综合素质，以适应从事特色产业发展、维护生态环境及接待外来旅游观光人员和从事相关经营活动的需要。

——民族政策

重点开发区域。

注重扶持区域内少数民族聚居区的发展，改善城乡少数民族聚居区群众的物质文化生活条件，促进不同民族地区经济社会的协调发展。

鼓励发展民族历史文化产业，建设民族文化名村和特色村寨，加强对少数民族非物质文化遗产的传承和保护。

充分尊重少数民族群众的风俗习惯和宗教信仰，保障少数民族特需商品的生产和供应，满足少数民族生产生活的特殊需要。

振兴少数民族地区特色产业，优先发展循环农业、特色农业、特色林业、自然风光及民族文化旅游等，拓展少数民族地区对外开放广度和深度。

继续实施扶持民族贸易、少数民族特需商品和传统手工业品生产发展的财政、税收和金融等优惠政策，加大对民族乡、民族村和城市民族社区发展的帮扶力度。

限制开发和禁止开发区域。

着力解决少数民族聚居区经济社会发展中的突出民生问题和特殊困难。

优先安排与少数民族聚居区群众生产生活密切相关的农业、林业、旅游、教育、文化、卫生、饮水、电力、交通、贸易集市、民房改造、扶贫开发等项目，解决人口较少民族、特困民族和特殊困难群体脱贫致富的问题。

加大扶贫开发整村推进的力度，对一些民族乡扶贫开发实行整乡推进。

积极推进少数民族地区农村劳动力培训转移就业，鼓励并支持发展非公有制经济，最大限度地为当地少数民族群众提供更多就业机会，扩大少数民族群众收入来源。

二、推进主体功能区建设

XXXXXXXX年XXXX月XXXX日，党中央国务院印发了《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》（中发〔XXXXXXXX〕XXXX号），对主体功能区建设作出了全面部署，党的十九大将“建设社会主义生态文明”和“增强绿水青山就是金山银山的意识”写入党章，十三届全国人大一次会议将生态文明写入宪法。

生态文明建设已上升为国家意志，成为全民共识。

主体功能区建设作为我国经济发展和生态环境保护的大战略，如何贯彻落实中央的决策部署，充分发挥主体功能区在推动生态文明建设中的基础性作用和构建国家空间治理体系中的关键性作用，加快推进主体功能区建设工作，重点要从XX个方面着力。

一是在严格执行主体功能区规划基础上，将国家和省级层面主体功能区战略格局在市县层面落地。

按照不同主体功能定位，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，采取上下结合的方式，精准落实主体功能区战略格局，科学划定县域空间格局，科学确定开发强度和管控措施，作为编制“多规合一”的空间规划、推动形成差异化协同发展格局的基础和载体。

二是科学划定县域“三区三线”空间格局，注重三类空间和三条主要控制线衔接协调。

按照生态功能极重要、生态环境极敏感，需要实施最严格管控的要求，科学合理划定陆域生态保护红线，按照最大程度保护生态安全、构建生态屏障的要求，划定陆域生态空间；统筹考虑农业生产资源布局和条件，科学合理划定陆域永久基本农田，统筹考虑农业生产生活，划定陆域农业空间；按照资源环境承载能力状况和开发强度控制要求，兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要，从严划定陆域城镇开发边界和城镇空间。

三是结合划定并严守生态保护红线、健全国家自然资源资产管理体制、建立国家公园体制等重大改革任务，进一步界定各类禁止开发区的范围和边界线，统筹纳入县域“三区三线”空间格局并实施最严格的生态保护管控，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，因地制宜实施生态移民搬迁，强化以封禁为主的自然恢复措施，切实加大生态保护补偿支持力度。

健全差别化空间发展长效机制方面

重点开发区。

全省XXXX个重点开发区县（市、区）要按照资源环境承载能力和可持续发展要求，科学实施开发强度管控，提高各类要素聚集水平，增强自主创新能力，承接限制和禁止开发区域的人口转移，打造特色产业集群，提升城市功能和品质，深化对外开放合作，加快新型工业化和新型城镇化进程。

健全工业化、城镇化水平与质量并重、集约化发展优先的绩效考核评价机制，重点考核地区生产总值、非农产业就业比重、财政收入占地区生产总值比重、单位地区生产总值能耗和用水量、单位地区生产总值地耗、单位工业增加值取水量、主要污染物排放总量控制、“三废”处理率、大气和水体质量、吸纳外来人口规模、城乡居民就业率、城镇化率、城市建成区绿化覆盖率等指标。

合理划定城镇空间和城镇开发边界，适度先行布局建设交通、水利等重大基础设施，科学引导城镇开发布局。

合理安排城镇开发边界内各类用地，建立健全开发边界外围预留城镇空间的开发利用机制，推动土地集约高效利用。

按照产城融合、循环低碳的要求建设改造产业园区。

农产品主产区。

全省XXXX个农产品主产区县（市、区）要以大力发展高原特色现代农业和打造世界一流“绿色食品牌”为重点，切实保护耕地，稳定粮食生产，培育区域特色优势产业，发展现代农业，增强农业综合生产能力，增加农民收入，保障农产品供给水平和质量，确保粮食安全和食品安全。

健全农业发展优先和提高农产品保障能力的绩效考核评价机制，重点考核农业综合生产能力、农民收入、耕地保有量等指标，不考核地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标。

实施城乡建设用地总量零增长制度，对于城镇空间腾退置换出的工矿建设用地，鼓励开展土地复垦整治。

建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

建立耕地轮作休耕制度，落实国家支持农产品主产区建设的投资政策，加大对农产品主产区农业基础设施建设的倾斜力度，引导更多社会资金支持高原特色现代农业发展。

重点生态功能区。

全省XXXX个重点生态功能区县（市、区）要注重创新生态保护模式，提高生态系统服务功能，不断提高生态产品供给能力，确保生态安全。

健全生态保护优先的绩效考核评价机制，重点考核大气和水体质量、水土流失和石漠化治理率、森林覆盖率、草畜平衡、生物多样性等指标，不考核地区生产总值、投资、工业、农产品生产、财政收入和城镇化率等指标。

严格控制城镇空间规模，鼓励符合条件的非永久基本农田和生态移民迁出区，通过退耕还林还草还湿等方式转化为生态空间。

严格执行产业准入负面清单制度，对提前关停并转的企业，给予相应的安置补助和奖励补偿。

统筹考虑生态产品价值、生态保护红线、产业准入负面清单、生态保护成效等因素，加大重点生态功能区转移支付力度。

落实国家支持重点生态功能区建设的投资政策。

科学评估生态产品价值，培育生态产品交易市场，建立健全生态补偿机制，创新绿色金融工具，吸引社会资本支持重点生态功能区发展绿色生态经济。

支持重点生态功能区内有劳动能力的贫困人口转为生态保护人员。

鼓励重点生态功能区到邻近重点开发区共建产业园区，积极发展“飞地经济”。