大英县乡镇人口文化中心建设项目书.docx

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大英县乡镇人口文化中心建设项目书

大英县乡镇人口文化阵地建设项目

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告

编制单位：

大英县人口和计划生育局

二〇一二年三月

目录

第一章概述

第二章项目概况

第三章项目建设背景和建设的必要性

第四章建设条件

第五章建设内容

第六章建设方案

第七章投资估算与资金筹措

第八章建设进度计划

第九章项目组织机构及管理

第十章社会效益分析

第一章概述

1、项目名称：

乡镇人口文化阵地建设

2、项目法人：

大英县人口计生局

3、法定代表人：

骆跃华

4、建设地点：

蓬莱镇吊脚楼村、梓潼村、幸福村所在地

5、建设性质：

项目工程

6、建设规模及投资：

建筑总面积180m2，总投资90万元。

第二章项目概况

2.1项目概述

大英县成立于1997年12月28日，地处四川盆地中部、涪江中游，幅员面积703平方公里，辖18个镇乡、300个行政村、2903个农业合作社和2个工业园区、1个文化产业园区、1个城市工作委员会，总人口56.7万人，其中城镇居民13.68万人。

大英历史悠久、文化灿烂，发明于北宋的卓筒井钻井制盐技术，被誉为“中国古代第五大发明”、“世界近代石油钻井之父”。

大英区位优势突出，交通十分便捷。

县城距成都114公里、重庆160公里、绵阳130公里、南充100公里，属成渝经济圈黄金节点城市。

2.2、编制依据

2.2.1《财政部、人口计生委关于完善人口和计划生育投入保障机制的意见》

2.2.2《四川省人口和计划生育委员会关于进一步加强人口和计划生育事业经费管理的通知》

第三章项目背景和建设的必要性

3.1项目背景

宣传教育先行是做好群众工作的基础。

人口和计划生育宣传教育工作的对象和主体是广大育龄群众，根本目的是转变群众的生育观念，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展与可持续发展。

目前，我国虽已进入了低生育水平阶段，但这并不完全是群众生育观念转变的结果，我们还面临着农村人口比重大、人口结构不科学，人口素质不高，人民群众对计划生育、优生优育、生殖健康的需求日益提高并趋向多元的局面和形势。

人口和计划生育宣教工作必须顺应新形势、新情况的变化，围绕中央《决定》要求，坚持以人为本，以人的全面发展为中心的理念，适时调整和确立新的宣传工作思路，改进工作方法，立足大英特色，坚持宣传教育理念、载体、内容和形式的创新，充分运用现代科技成果和科技手段，开展具有特色的人口文化阵地规范化建设，加大包括少生优生、男女平等等先进的婚育观念、生殖健康等科普知识和人口与计划生育法律法规知识在内的人口文化传播的力度与广度，不断满足群众日益增长的人口文化需求，努力为稳定低生育水平，促进人的全面发展创造良好的环境。

3.2大英县人口文化阵地现状

人口文化阵地建设是人口和计划生育宣传教育工作的基础。

近年来，大英县按照省市人口计生委的统一部署，建设了100个村级“两室一房”、200个生育文化大院、11个人口文化新村等多种形式的宣传阵地，全县人口文化阵地建设取得了一定成效。

但是，由于缺乏科学规范的统一规划和督察考核，许多基层的宣传阵地建设相对零乱，档次参差不齐，“写几幅标语、挂几个灯笼、贴几张挂图、放几本书籍”成为不少宣传阵地的真实写照，而规划科学、建设规范、形式新颖、艺术性强、内容丰富、群众真正喜欢的则不多。

3.3项目工程建设的必要性

人口文化阵地建设是宣传教育工作的基础。

实践证明，要解决好当前存在的各种人口问题，不仅要运用法律的、行政的、经济的手段，而且要充分运用和依靠文化的力量，着重以文化的力量解决文化（观念）的问题。

开展人口文化阵地建设的目的，就是把人口文化有效融入到人们的生育、生产和生活当中，形成浓郁的人口文化宣传氛围，以先进的人口文化教育、引导群众树立科学文明进步的新型婚育观念，树立人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发展、人与自然和谐相处的思想观念，提高群众实行计划生育的自觉性。

第四章建设条件

4.1自然条件

4.1.1气候

大英县区位优势明显，物产丰富。

县内有郪江、人民渠支渠、寸塘口水库、星花水库、五五水库，水利基础条件优越。

境内气候属亚热带季风性湿润气候，年平均气温18°C，无霜期297天，日照1400小时，年平均降雨量923毫米。

4.1.2地形地貌

大英县位于四川盆地中部，地处长江上游北岸，涪江流域中段，东西长34.3公里，南北宽29.8公里，幅员面积702.6平方公里。

大英县属丘陵地貌区，丘陵占86%，平坝、台地占14%，平均海拔554米，最低288米，相对高差266米。

大英县境内水系发达，河流纵横。

主要河流有县境东界的涪江和中部的郪江。

4.2区位条件

大英区位优势突出，交通十分便捷。

县城距成都114公里、重庆160公里、绵阳130公里、南充100公里，属成渝经济圈黄金节点城市。

第五章建设内容

5.1反映人口计生主要工作的公益宣传画或专栏。

5.2不同形式的木雕、浮雕、灯箱等环境打造作品。

5.3建设一个人口文化屋，要求30平方米，按照“六有三统一”的标准进行建设。

“三统一”，即：

统一名称（人口文化屋）、统一标识（人口计生标识）、统一配置；室内“六有”，即：

有开放式书柜、有阅览桌椅、有电视机和DVD机、有电脑、有书籍和音像制品、有计生宣传画。

每个文化屋图书不少于500册，报纸期刊不少于5种，音像制品不少于25种。

5.4建设一个人口文化活动室，面积30平方米，要求达到“五个一”标准，即：

配置一套卫星远程信号接受设备（远程教育设备）、一套投影仪等声像设备、一个计划生育药具展示柜、一套孕期胎儿发育科普模型、一个膳食营养搭配实物展示台。

5.5每季度开展一次群众性人口文化活动。

第六章建设方案

6.1总体思路

坚持以人为本、以人的全面发展为中心的理念。

贯彻落实中央《决定》关于“利用城市社区、农村基层各种文化场所和宣传途径，开展群众喜闻乐见的人口文化活动”的工作要求。

整合人口计生系统现有资源，依托社会资源，创新人口文化宣传教育的载体，努力为稳定低生育水平、提高人口素质、优化人口结构、促进人口文化事业发展创造良好的环境。

6.2项目建设原则

6.2.1以人为本、服务群众的原则。

将满足广大群众日益增长的人口和计划生育知识需求和文化需求为出发点，坚持一切为了群众，一切依靠群众，把群众作为人口文化宣传教育的参与者和受益者；在宣传上要坚持贴近需求、贴近生活、贴近群众，为群众所关心和喜欢；要寓教于爱、寓教于乐，群众乐于接受。

6.2.2因地制宜、分类指导的原则。

结合本地地域人文特色和经济社会发展现状，注重实效，打造特色各异、具有不同形式和不同档次的人口文化中心阵地。

6.2.3先行试点、逐步推进的原则。

统一规划、制作设计方案，重点选择公路沿线、新农村、城市社区集中居住区的乡镇、村、社区先行试点，示范带动，逐步推进。

6.2.4整合资源，综合利用的原则。

依托和整合利用乡镇、村、社人口计生资源和社会资源，结合当地乡（镇）、村（社区）社会文化建设规划和新农村新社区建设，开展人口文化中心宣传教育阵地建设。

6.2.5主要工作过程

（1）在已有的资料基础上，充分进行调查研究，掌握情况。

（2）按照轻重缓急原则，结合我县实际，充分考虑全县人口计生服务半径因素，进行规划。

（3）按照规划，落实项目建议书、可行性研究报告的编制和报批。

（4）根据批准的可行性研究报告，进行项目施工图设计、施工招标、项目实施。

（5）进行单项工程竣工验收和全县项目竣工验收。

6.3项目建设方案

6.3.1项目建设应贯彻适用、经济和在可能条件下注意美观的原则，按照经济水平和地域条件合理确定。

6.3.2建筑材料和结构形式的选择，应符合建筑耐久年限、防火、抗震、防洪、建筑节能、保温隔热及施工等方面的要求。

6.3.3人口文化中心的建筑宜采用砖混结构。

6.3.4在自然通风条件下，人口文化屋内净高在3.0-3.2m，用房的墙面、顶棚应便于清扫、不起尘、易维修；地面用材应采用防滑、宜清理的材料。

应充分利用天然采光和自然通风，不宜阳光直接照射的用房应有遮阳设施。

6.3.5电源装配容量应满足近期的增容需求；应设置通讯设备。

6.3.6选址应符合下列规定：

方便群众，靠近乡村、社区的政治、经济、文化中心区，位置醒目，交通方便；地势较高，基地稳固，地形规整，并有必要的防洪排涝设施；便于利用当地的水、电、路等基础设施；环境安静优雅、远离污染源，并位于靠近居住集中区的下风位置，与少年儿童活动密集场所有一定距离；远离易燃、易爆物品的生产和贮存区，远离高压线路及其设施。

6.3.7暂时不能供水、供电的地方，应设置简易供水，供电设施。

6.3.8文化中心的建设必须坚持科学合理、节约用地的原则，能利用荒地、劣地的不占用耕地并充分利用地形和空间，搞好环境和绿化建设。

第七章投资估算与资金筹措

7.1投资估算

7.1.1文化中心的建设

每个文化中心业务用房面积根据服务人口原则上控制在30平方米。

基本设备：

开放式书柜、阅览桌椅、电视机和DVD机、电脑、书籍和音像制品、宣传画、图书、卫星远程信号接受设备（远程教育设备）、投影仪、计划生育药具展示柜、孕期胎儿发育科普模型、膳食营养搭配实物展示台。

有条件的可配备空调等。

7.1.2投资估算结果

每个文化中心建设投资21万元，总共投资63万元。

7.2资金筹措

资金来源为：

省级补助63万元。

第八章建设进度计划

根据上级要求，考虑我县实际，本工程总工期安排18个月，2013年12月31日前完工，组织验收。

第九章项目组织机构及管理

9.1项目组织机构

项目批准后，成立项目实施领导小组，由大英县人口计生局主要负责人任组长。

抽调精干人员挂牌办公。

具体负责项目实施、协调、检查、评比、总结等项工作，并建立健全管理规章制度，进行组织协调，层层负责，严格管理，各负其责，确保工程质量。

9.2项目管理

9.2.1本项目要积极推行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。

项目由大英县人口计生局筹备，本着结构合理、精干高效的原则，中标的施工单位选择综合素质高的人员组成项目经理部，以项目经理为核心，实行项目经理负责制，主要完成项目实施准备、配套资金筹集、技术获得、勘察设计、设备订货、施工准备、施工直到调试和交付使用等各个工作阶段。

这些阶段的各项投资活动和各个环节，有些是同时开展和相互交叉进行。

将项目实施时期各个工作阶段的各个工作环节进行统一规划，以便对项目实施进度做出合理而又切实可行的安排，达到保证工期、顺利投入使用。

9.2.2项目实施前的管理

本项目拟实行项目法人责任制进行管理。

只有严格管理才能达到投资节约、工期缩短，经济效益显著的目的。

（1）项目可行性研究报告的编制及上报审批并对已经进行的各项前期准备工作进行计划检查与监督。

（2）对建设方案作评议。

（3）筹措资金。

9.2.3项目实施中的管理

（1）检查、监督工程质量与进度

（2）撰写项目进展情况报告

（3）组织协调工程中其他事项

9.2.4项目完成后的管理

（1）上报项目完成情况的报告

（2）有关制度建立及管理

（3）有关配套设施安装、调试等。

9.3项目的监督和评价

9.3.1实施质量监督

①项目的监督机构由县发展改革局、财政局、人口计生局人员组成，主要监督资金到位和运用、周转情况，确保专款专用和工程的顺利实施。

②项目的监督可采取审计监督方式。

③定时向主管部门及上级有关部门报送监督报告和年度及项目结束总结等，监督报告的编写要求具体、详实。

工程监督实行工程监理和质量监督，报请政府派出机构质量监督站，并委托有相应资质的社会监理公司进行质量监督，结合专家组共同把好工程建设质量关。

9.3.2监督方式