最新申论热点标准描述11整理.docx

最新申论热点标准描述11整理.docx

《最新申论热点标准描述11整理.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《最新申论热点标准描述11整理.docx（16页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

最新申论热点标准描述11整理

2012年最新申论热点

2011-11-13整理。

一、公共文化服务体系建设

【背景链接】

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》专门强调要“以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程，基本建成公共文化服务体系”。

这一新要求，为进一步加强公共文化服务体系建设指明了方向。

2011年2月，文化部、财政部日前出台《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放》意见称，2011年底之前国家级、省级美术馆全部向公众免费开放；全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。

到2012年底，全国各级美术馆、图书馆、文化馆（站）将全面实现免费开放，并相应提升公共文化服务质量和水平。

【标准表述】

[权威警句]

要加快构建公共文化服务体系，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。

——胡锦涛

[意义]

大力发展公益性文化事业，构建和完善公共文化服务体系，是全面建设小康社会的必然要求，是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然选择，是坚持以人为本、满足人民日益增长的文化需求的重要保障，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，是统筹城乡文化发展、推进和谐社会建设的重要支撑。

[存在问题]

我国公共文化服务体系建设虽然取得了相当大的进展，但仍然存在一些困难和问题。

一是文化事业经费投入不足，尚未建立比较完善的基层公共文化服务运行经费保障机制，城乡差距和区域差距较大。

二是基层公共文化服务资源设施总量不足、质量不高、配置不合理的问题依然突出，基层文化建设重硬件、轻软件，重建设、轻管理的现象比较严重。

三是公共文化服务的内容、形式、方法与城乡居民的现实需求还不相适应，以群众文化需求为导向的公共文化服务模式尚未形成。

四是文化管理体制和运行机制尚不健全，还存在多头管理、条块分割等问题，配套政策和法律法规不完善。

[措施]

中公教育专家总结以下措施，供考生参考：

发展公益性文化事业，保障人民群众的基本文化权益，是公共文化建设的重要目的。

各级文化部门要坚持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府为主导，以公共财政为支撑，以基层特别是农村为重点，加大投入力度，创新运行机制，加快公共文化基础设施建设，不断提高公共文化服务的质量和水平。

一是继续加强公共文化设施建设，夯实公共文化服务体系的硬件基础。

以重大文化工程为抓手，以大型公共文化设施为骨干，以县、乡镇和社区基层文化设施为基础，统筹规划，合理布局，逐步形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。

二是稳步推进公益性文化事业单位改革，加强体制机制等软件建设。

加快形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制。

积极推进劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，引入竞争激励机制；扩大公共文化服务投入渠道，抓紧制定支持和保障公共文化服务体系建设的投入办法，确保政府对公益性文化事业的投入逐渐增长，建立分区域的人均基层群众基本文化权益经费保障标准，建立公共文化服务经费保障机制。

三是整合公共文化服务资源，促进公共文化资源的共建共享。

以国家公共文化服务体系示范区建设为抓手和契机，以地方党委、政府为主导，突破体制障碍，加大跨部门、跨领域、跨系统的文化项目的共建共享力度，加强基层文化资源的整合。

四是大力实施重大文化工程，创新公共文化服务模式。

高度重视数字文化服务在公共文化体系建设中的重要作用。

“十二五”期间，努力将文化共享工程建成资源优质丰富、技术先进实用、服务便捷高效、网络覆盖城乡的数字文化服务阵地。

二、水利建设

【背景链接】

2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》是新世纪以来中央关注“三农”的第8个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。

强调发挥政府在水利建设中的主导作用，制定出台最严格的水资源管理制度，强调建立水资源管理责任和考核制度。

水利是人类对自然界的水进行控制、调节、治导、开发、管理和保护，以防治水旱灾害，并开发利用水资源的各项事业和活动。

目前，我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻，水利对全局影响更为重大，地位更加凸显。

【标准表述】

[权威观点]

农田水利设施建设滞后是我国农业稳定发展和国家粮食安全的重大制约。

加快农田水利建设是水利改革发展的重中之重，是提高我国农业生产能力的根本之策。

搞好农田水利建设，要特别重视大中型灌区建设、小型农田水利设施建设和发展节水灌溉。

——温家宝

[战略地位]

第一，水利是人民生命财产的安全屏障。

防洪保安历来是治国安邦之要。

经济越发展，财富越丰裕，社会越进步，越需要把人民生命财产安全放在第一位，始终绷紧防洪保安的弦。

第二，水利是经济发展的基础支撑。

水是支撑经济活动的基础性资源。

我国经济持续较快发展，对水资源的需求迅猛增长，水资源短缺日益加剧，成为许多地方发展的瓶颈制约。

第三，水利是农业的命脉。

水利兴，五谷丰。

我国农业基础薄弱，关键是农田水利设施薄弱；改变靠天吃饭局面，根本是兴修水利。

保障国家粮食安全，解决13亿人的吃饭问题，绝不能单靠风调雨顺，根本出路在于大兴水利强基础，提高抵御自然风险、旱涝保收的能力。

第四，水是生态安全的源头保障。

水是生命之源，水秀才能山青。

生态问题很大程度上就是水的问题，有的是少雨缺水带来的，有的是水土流失造成的，有的是水质污染引发的。

保护和改善生态，治水改水是重要措施之一。

第五，水利是民生改善的紧迫要务。

保障人民群众有水喝、喝上干净水，是维系生命健康的头等大事，是与群众利益最直接、最紧密的民生工程，是为百姓办实事、办好事的当务之急。

[目标]

总的目标：

即力争通过5~10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

[措施]

中公教育专家为考生总结以下措施：

当前，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，必须扎实推进水资源管理体制改革，为经济社会发展提供可靠的水资源支撑。

面临人多水少、水资源分布时空不均匀的基本水情，我国水资源管理面临着十分艰巨的任务。

到2020年要基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系，有利于水利科学发展的制度体系。

实现水资源管理这一战略目标，必须深化水资源管理体制改革。

首先，要完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理。

对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。

完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。

进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。

其次，要积极推进水价改革，通过经济杠杆促进水资源节约使用和高效使用。

要充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和结构调整。

工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。

合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。

按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌溉工程良性运行原则，推进农业水价综合改革，农业灌溉工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

最后，推进水利改革与发展，创新水利发展体制机制。

要把重点突破与整体推进更好地结合起来，把保障发展与改善民生更好地结合起来，把构建现代水利基础设施体系与实行最严格的水资源管理制度更好地结合起来。

要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，奋力推进水利改革发展新跨越。

三、宜居城市

【背景链接】

2010年2月，福建省政府日前出台《关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见》，确定在上杭县古田镇（具体名单见链接）等21个小城镇开展综合改革建设试点，着力打造“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体，充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用，逐步实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障的一体化。

宜居城市的内涵有广义和狭义之分。

广义的宜居城市是指人文、自然环境协调，经济、社会、文化、设施等各方面均达到较高水平，适宜人类工作、居住和生活的城市。

狭义的宜居城市则突出关注城市的生态环境和居住功能，是指气候、生态、人工环境等方面适宜人类居住的城市。

【标准表述】

从城市发展进程的历程看，大都经历了农业社会、工业社会、后工业社会、信息社会等几个阶段。

在由低到高的进化过程中，随着城市的拓展和经济的迅速增长，逐步出现了城市拥挤、交通堵塞、环境污染、空间紧张、生态质量下降等问题。

与此同时，人们对生活环境、生活质量、生存状态的要求也在不断发生变化，并且总体上需求越来越复杂、要求越来越高，这个必然的进化趋势导致人们越来越关心人居环境及自身的生存状态。

宜居城市的指标为例，包括稳定（安全）、健康、文化和环境、教育、基础设施五个方面。

[因素]

宜居城市必须具备以下几个“基因”：

第一，宜居城市必须是经济持续繁荣的城市。

因为城市是区域经济的组织、管理和协调中心，是经济要素的高密度聚集地，是各种非农产业活动的载体。

城市只有拥有雄厚的经济基础、先进的产业结构和强大的发展潜力，才能为市民提供充足的就业机会和较高的收入，才能为宜居城市物质设施建设提供保证。

第二，宜居城市必须是社会和谐稳定的城市。

只有在政治稳定、治安良好、民族团结、各阶层融洽、社区亲和、城市城乡协调发展的城市，居民才能安居乐业，才能充分享受丰富多彩的现代城市生活，才能将城市视为自己物质的家园和精神的归宿。

第三，宜居城市必须是文化丰富厚重的城市。

只有具有历史文化遗产丰富、文化设施齐备、文化活动频繁、城市文化氛围浓郁的城市，才能称之为思想、教育、科技、文化中心，才能充分发挥城市环境育人造人的职能，才能提高城市居民的整体素质。

[措施]

第一，要制定建设宜居城市的战略和规划。

战略对城市发展的目标、方向、途径等所作的宏观谋划，是对城市未来形象进行定位的重大抉择。

制定符合宜居城市内在要求的可持续发展战略，是政府驾驭宜居城市发展全局的重要手段和首要环节，是实现宜居城市的前提和基础。

宜居城市建设战略规划和城市设计必须把握其前瞻性、综合性、区域性的特征。

第二，做好宜居城市的环境影响评价。

在城市建设和管理中，重视规划引领己经成为城市政府的共识，但对已经编制的规划进行环境影响评价工作一般则不被关注。

现实中，不少地方只对符合规划的项目进行环境评价，而没有对规划本身是否影响环境作出评价，这是非常严重的误区，况且，并不是所有的规划都是科学合理的。

加强规划对环境影响的评价，将有助于规划对宜居城市建设的科学引导，通过对工业、农业、能源、交通、旅游、重大基础设施等专项规划的环境影响进行系统和综合性的评价，在评价指标体系、评价方法、评价技术路线中体现出宜居城市建设的思想。

第三，制定宜居城市建设的科学指标体系。

建设宜居城市要有科学的指标体系作为政府工作的依据。

宜居城市指标体系的建构应结合每个城市的现状，体现时代性、地域性和阶段性的特点。

指标的选取旨在保持建设宜居城市在整个复杂体系的层次性、代表性以及现实性的最优组合。

同时，指标体系还要反映各指标之间的有机联系，如自然生态系统与人类社会经济活动之间的联系，这可以通过在土地利用的费用效益分析中设立与生态系统服务功能相关的指标而得以体现。

四、地沟油事件

【背景链接】

近几年，我国许多地方都存在一个令人发指的问题──“地沟油”问题，这个问题可以说已经成为一个公开的“秘密”。

有些人长期以倒卖“地沟油”为生，他们把这些地沟油经过化学处理后装入成