教育局关于进一步深化中小学教育改革和发展的实施意见.docx

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教育局关于进一步深化中小学教育改革和发展的实施意见

教育局关于进一步深化中小学教育改革和发展的实施意见　　

为了深入贯彻落实《自治区党委人民政府关于进一步加强中小学校长和教师队伍建设的意见》和《中共XX市委市人民政府关于进一步深化教育改革和发展的意见》精神，全面提高教育教学质量，促进城乡义务教育均衡发展，努力办好人民满意教育，现结合我区实际，就进一步深化中小学教育改革和发展提出以下实施意见：

一、指导思想和工作目标　　

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以实施素质教育、全面提高教育教学质量为核心，以促进义务教育均衡发展为目标，以理顺管理体制为重点，以深化中小学人事制度改革为动力，以中小学校长、教师继续教育为基础，加强中小学校长、教师队伍建设，建立校长、教师培养、培训、提高机制，建设一支政治素质好、业务能力强、管理水平高的校长队伍，造就一支师德高尚、业务精湛、数量充足、结构合理、富有活力的教师队伍，为推动我区教育事业跨越式发展贡献力量。

二、切实加强中小学校长队伍建设　　

1.规范校长任职条件和资格。

思想政治素质和品德良好；热爱教育事业，具有改革创新精神；具有履行职责所需用的专业知识和较强的组织管理能力；遵纪守法，廉洁自律；具有团结协作精神，作风民主；具有教师资格；具有中级以上（含中级）教师专业技术职务；一般应从事教育教学工作5年以上；熟练掌握一至两门学科教学。

校长须在副校长岗位上任职2年以上，副校长须在学校中层岗位上任职3年以上。

具备一定的教育教学能力、教科研指导能力和管理经验，身体健康，能胜任工作。

中学校长原则上应具备大学本科及以上学历；小学校长、幼儿园园长原则上应具备大专及以上学历。

2.严格选拔任用和管理。

进一步理顺校长管理体制，实行由区教育行政部门统一聘用校长。

初中校长由区委组织部门考察选拔任命，小学校长由区教育行政部门选拔、任用、管理，同时报区委组织部备案。

参照《干部任用条例》及有关规定规范校长选拔任用工作，改进和完善中小学校长选拔任用办法，积极推行中小学校长公开招聘、竞聘上岗制度。

稳步推进校长职级制的改革试点工作，建立能上能下的用人机制，形成体现中小学校长工作特点和规律的管理制度，做到用人与治事相结合。

3.培养校级后备干部。

制定校级后备干部队伍建设规划，建立校级中层后备干部库。

选择一批35岁左右具有相应教师资格和学校中层以上干部任职经历，思想政治素质好、教育教学水平高、有组织领导才能的优秀教师通过到“名校”挂职锻炼、高校研修等方式，加强后备干部培养。

坚持备用结合的原则，把后备干部培训纳入校长岗位业务培训计划，同部署、同检查、同考核，优先从后备干部中选拔任用校长、副校长。

4.实行校长任期制和目标责任制。

校长每届任期5年，无特殊原因，任期内一般不调离、不交流；任期届满，经考核领导小组考核，考核合格后重新聘任，由区教育行政部门颁发聘书。

校长任命后，要根据全区教育事业发展的总体规划和区教育行政部门的要求，结合本校的实际，提出任期发展目标，并与区教育行政部门签订任期目标责任书，定期接受考核。

5.严格落实校长负责制。

校长全面贯彻执行党和国家的教育方针、政策，执行国家的法律、法规；依法组织制定、实施学校发展规划、年度计划和规章制度，组织学校管理和教育教学改革；管理学校设施和资产，制订学校安全防范预案，确保师生人身安全；组织教育教学和教研活动，积极实施素质教育；依照国家和上级部门有关规定组织考核、奖惩教职员工，通过民主推荐、民主评议、竞争上岗等方式选拔学校中层负责人选；推荐建议副校长人选；主持校务会议或校长办公会议，研究重大事项。

在抓好学校管理工作的同时，要把主要精力放在抓教育教学工作上，并兼任一定的教学工作，深入教育教学第一线，指导和引领教科研工作。

6.健全校长培训、轮岗和交流制度。

贯彻落实教育部《中小学校长培训规定》，制定中小学校长培训规划，有计划地对中小学校长进行培训。

新任校长必须在一年内参加不少于300学时的任职资格培训，并取得“任职资格培训合格证书”，确保新任校长100%持证上岗。

在职校长每五年必须接受累计不少于240学时的提高培训，并取得“提高培训合格证书”，作为继续任用的必备条件，使校长持证上岗率达到100%。

选拔校长参加自治区“牵手工程”等培训项目，选派校长到教育发达省区挂职锻炼，培养一批在市、自治区有影响力的“名校长”。

加大校际和城乡学校之间校长的交流力度，统筹校长配置，形成城市学校与周边学校、优质学校与薄弱学校之间的校际（后备）干部轮岗交流机制，全面提高教育教学管理质量。

7.健全校长考核、奖惩和监督机制。

按照德才兼备、实事求是、客观公正、注重实绩的原则，建立健全校长考核制度，实行校长绩效考核，考核结果作为奖惩、绩效工资发放以及职务任免的依据。

实行中小学校长年度和离任审计制度。

区教育行政部门要对学校的经费来源及支出情况进行年度审计监督，校长离任前，必须经过区审计部门的离任审计。

实行校长年度述职述廉制度。

校长每年需向教职工代表大会和区教育行政部门做述职述廉报告，接受群众评议和监督，并主动接受纪检、监察机关的监督。

8.加强学校党的建设。

健全学校党组织，各中小学要充分发挥党组织在学校工作中的政治核心作用，发挥党员教师在教育教学工作中的先锋模范作用。

把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义事业建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终，牢牢把握党对学校意识形态的主导权。

推进学校基层党组织建设，创新组织设置形式、活动方式，解决基层党组织建设的实际问题，大力加强学校党组织的思想、组织、作风建设。

加强学校领导班子和干部队伍建设，不断提高思想政治素质和办学能力。

严格执行党风廉政建设责任制。

重视学校群团工作，大力支持工会、共青团、妇联、学生会、少先队和教职工代表大会等群团组织依照法律和各自的章程开展工作。

坚持从严治教、规范管理，积极推行党务公开、政务公开和校务公开。

三、全面加强中小学教师队伍建设　　

9.强化教师职业道德建设。

认真贯彻落实《教师法》、《公民道德建设实施纲要》和《中小学教师职业道德规范》要求，通过系统的师德培训和经常性的师德教育活动，规范教师思想行为和职业行为，杜绝教师违背职业道德要求的不良现象。

要定期对师德师风存在的问题进行排查和整改，学校建立教师师德师风档案，实行师德一票否决制，把师德表现作为教师工作考核、职务评聘和评优评先的重要依据，把师德师风建设作为考核学校办学水平的重要内容。

引导广大教师合法表达利益诉求，对违反《中小学教师职业道德规范》的教师，予以严肃处理；对触犯法律的，依法追究法律责任。

10.完善中小学教师编制动态管理机制。

实行中小学教师编制动态管理。

实行城乡统一的中小学编制标准，按照总量控制、城乡统筹、有增有减、及时补充的原则，合理配置教师资源。

在核定的编制总额内，由区教育行政部门商机构编制部门，根据各学校班额、生源等情况提出编制及人员调整意见，报请区编委会审核同意后，由区编制、人社、财政部门按照有关文件办理教师编制及人事、工资调整手续。

加强教师队伍管理，区直各部门向中小学借调工作人员须经区教体局同意并由区主管领导签字同意后方可借调，借调时间不超过一年，到期后及时回原学校。

建立教师校际调整交流制度。

本区域内校际间调整交流的教师，须在原学校任教五年以上，经学校同意后方可提出调整交流申请，并报区教育行政部门进行审批。

审批后到拟调整交流的学校参加考核，考核以说课试讲等形式进行，考核不合格的不予交流。

11.实施教师培养计划。

全面实施中小学教师继续教育全员岗位培训计划，每五年为一个培训周期。

建立教师分级培训体系，区教育行政部门负责全区教师培训工作指导，筹建区师资培训中心，负责实施全区师资培训、服务、管理和提高工作。

各学校依据因需实训、注重实效的原则开展校本培训。

加强班主任、骨干教师、新任教师的培训力度，促进教师队伍整体素质的提高。

创新教师培训模式，遵循本地培训为主、外地培训为辅的原则，采取集中培训与分散培训、校本培训与进修培训、理论辅导与实践操作、专家授课与自学交流、网络培训与文本培训相结合等多种形式，提高培训针对性和实效性。

12.加强骨干教师队伍管理。

制定骨干教师、名师等选拔培训计划，分步骤开展培训工作。

制定《XX区2019-2019骨干教师培养规划》，选拔培养一批国家级、自治区级、市级、本区级骨干教师，使各级骨干教师占教师总数比例高于自治区规定标准，充分发挥骨干教师的传、帮、带作用。

实施“名师、名校长”培养工程，培养一批“名师、名校长”，发挥“名师、名校长”示范带动作用，推动薄弱学校向前发展。

农村、周边学校教师取得骨干教师资格后须在原学校工作五年，不满五年不得申请调动。

每三年对各级骨干教师考核认定一次，考核不合格者，取消骨干教师资格。

实行骨干教师奖励制度，对任期内考核合格的国家级、自治区级、XX市级、XX区级骨干教师进行年度奖励，奖励标准参照《中共XX市委市人民政府关于进一步深化教育改革和发展的意见》执行。

13.建立教师轮岗交流制度。

建立骨干教师定向服务交流制度。

建立骨干教师人才库，将骨干教师由“学校人”转化为“系统人”，实行统一管理。

选拔优秀骨干教师组建“优秀骨干教师服务团”，统筹安排到薄弱学校定期进行教育教学交流服务。

服务期为一年。

“优秀骨干教师服务团”实行动态管理，原则上一年一考核，考核不合格者、不服从组织调配、无特殊原因不参与工作的，取消骨干教师资格。

建立城乡捆绑发展共同体学校间优秀教师交流轮岗制度。

城乡学校必须进行教师轮岗交流，交流比例为共同体学校中城市学校在编教师人数的3—5%，交流时间至少一年。

加强对交流教师的管理，制定教师轮岗交流的具体管理办法。

轮岗交流教师绩效考核由任教学校按月考核，考核合格者其绩效工资由派出学校按同学科最高标准核发。

到农村学校任教的享受农村教师补贴。

城区教师轮岗交流经历纳入中小学教师中、高级职称评审考核，无一年以上轮岗交流经历的城区教师不得参加中、高级职称评审。

14.探索教师转岗退出机制。

对年龄偏大、长期患重病且不能胜任教育教学要求的教师，区教育行政部门会同区人力资源和社会保障等部门做好分流工作。

截止　2019年11月30日　，凡工作年限满30年或距国家规定的退休年龄不足5年且工作年限满20年的中小学教师，本人自愿提出申请，根据教学工作实际需要，经区教育、人力资源和社会保障部门批准，可以提前退休。

对达到提前退休年龄本人不愿意提前退休或者达不到提前退休年龄的不能胜任教学工作的教师，通过组织统一考试考核的办法，将其调整到其他事业单位；调整后所空出的编制，全部用于招聘教师，保证教师队伍数量充足。

进一步优化教师资源配置，统筹解决教师年龄结构不合理和师资不足的问题。

严肃纪律，坚决杜绝聘用新的代课人员。

转岗退出教师办理程序按《关于建立XX市中小学教师转岗退出机制的通知》文件执行。

15.完善校长教师奖励帮扶关怀机制。

积极改善广大教师教书育人的工作环境、生活条件，保障教师依法行使好权利、履行好义务。

进一步建立健全教师考核、评价和奖励机制。

制定《XX区中小学考核奖励办法》，各学校制定本单位教师的考核奖励办法，按照有利于推进素质教育和调动教职工积极性的原则，对学校和教师每年度考核一次，并按考核办法兑现奖励。

区委、政府对群众满意、管理水平高、做出突出成绩的优秀校（园）长，每三年表彰奖励一次；对在教育教学工作中做出贡献的优秀学校、优秀教师，每三年表彰奖励一次；对在教育体育工作中做出突出贡献先进集体、个人和尊师重教先进集体、个人每三年表彰奖励一次；对承担国家级、自治区级、市级重点课题并结题的课题负责人以及各级各类优质课竞赛获奖者每年分别进行奖励。

以上奖励标准参照《中共XX市委市人民政府关于进一步深化教育改革和发展的意见》执行。

落实事业单位工作人员健康疗养制度。

学校每两年安排教师体检一次，建立教师健康档案。

对因病导致家庭经济困难的