科技局关于专利工作情况的调研报告.docx
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科技局关于专利工作情况的调研报告
科技局关于专利工作情况的调研报告
当前，世界已进入大发展大调整大变革时期，我国正处于转变经济发展方式、建设创新型国家的关键时期，全面提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，已成为我国经济社会发展进程中极其重要和迫切的历史任务。
作为知识产权的重要组成部分，专利制度在经济转型升级、提高自主创新能力上发挥的支撑和引领作用日益显现。
国家、省、市都对知识产权工作非常重视。
去年，温家宝总理亲自支持召开全国知识产权工作电视电话会议，国家知识产权局组织开展了全国范围的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动；浙江省今年发布的《浙江省“十二五”专利发展规划》提出，未来五年我省专利工作将全面融入经济建设主战场，充分发挥专利制度对科技创新的激励和保护作用，为加快创新型省份建设奠定坚实基础；去年，xx市王永康市长专门就知识产权工作作出批示，提出要把专利作为我市科技工作的一个重点，市政府为此将专利工作列入县市党政年度目标责任制考核。
所有这些，都体现了专利工作的重要性，要求我们进一步重视和加强专利工作。
一、我县专利工作的做法与成效
我县高度重视知识产权（专利）工作，把这项工作作为科技创新的重要载体，制定政策措施，加强宣传培训，深化服务管理，取得了明显的成效。
多年来，我县专利申请量与授权量持续增加，多次位居xx各县（市）首位；十一五（2006-XX年）全县专利申请量和授权量分别超千件，达到1106件和1002件，位列全市第一；2009-XX年连续三年年申请量超300件，分别为362件、333件和473件。
同时，我县知识产权（专利）工作也得到省、市科技部门的肯定，县科技局多年获“浙江省知识产权（专利）工作先进集体”，XX年被国家知识产权局评为全国知识产权培训先进集体。
“十一五”期间xx各县（市、区）专利对比情况
属性
申请量
授权量
类别
发明
实用新型
外观设计
小计
排名
发明
实用新型
外观设计
小计
排名
莲都
124
471
442
1037
2
30
415
412
857
2
青田
33
141
99
273
8
3
126
76
205
7
缙云
99
482
410
991
3
19
395
295
709
3
龙泉
90
236
419
745
4
9
141
361
511
4
庆元
42
114
407
563
6
3
99
274
376
6
遂昌
92
460
156
708
5
31
328
147
506
5
松阳
17
41
125
183
9
4
29
98
131
9
xx
5
378
723
1106
1
2
342
658
1002
1
景宁
45
60
173
278
7
3
48
120
171
8
1、加强领导，管理机制基本建立。
一是建立专门机构，强化知识产权管理职能。
县委、县政府领导十分重视知识产权工作，成立了以县长为组长，14个职能部门一把手参加的县知识产权（专利）工作协调领导小组，领导小组下设办公室，设在县科技局，具体负责日常管理、协调、督促、检查和服务工作。
XX年县编制委批复同意设立知识产权管理办公室，核定事业编制1名。
通过建立领导小组和专门机构，形成分管领导亲自抓，知识产权管理办公室具体抓，各职能部门合力抓的知识产权工作格局，强化了县级知识产权管理职能。
二是设立县公安局驻知识产权局联络室，建立健全了知识产权联合执法的工作机制。
2、加强宣传，社会氛围逐渐浓厚。
根据我县产业结构和专利工作实际，采取多种形式，加大对《中华人民共和国专利法》、《浙江省专利保护条例》的宣传培训，从了解提高入手，不断营造全社会重视知识产权的良好氛围。
一是每年积极开展“保护知识产权宣传周”和“4·26世界知识产权日”活动，结合科技活动周和科技三下乡活动，积极开展专利普法宣传和咨询活动。
二是积极开展中小学知识产权素质教育活动，不定期开展“知识产权进校园”宣讲，鼓励青少年开展形式多样的创造发明。
三是在《xx县科技信息网》上设立专栏，宣传介绍专利方面的知识。
四是把专利法和省专利保护条例等知识产权法律、法规纳入县公务员普法宣传计划，以此提高全县公务员队伍的知识产权意识。
3、加强服务，工作水平不断提升。
将专利工作贯穿在技术创新的全过程，积极主动服务企业，促进专利培训成果及时转化，为企业自主创新提供强力支撑。
一是强化培训，提高企业专利工作水平。
近几年来，每年都有重点地对规模以上相关行业企业开展知识产权培训，或组织参加省、市知识产权局举办的各种专利知识培训班，帮助企业培养专利工作人才。
如去年4月，专门邀请中国计量学院法学院的两位知识产权资深专家到xx，为全县规模以上企业开展知识产权工作培训；今年5月，除了邀请xx专利中介服务机构的专家为规模以上企业讲授专利知识，还邀请中国计量学院法学院专家在两新组织负责人培训班上讲解专利知识。
据统计，目前已办培训班16场（次），培训企事业单位专利工作人员1300余人（次）。
通过培训，近年来我县企业的专利意识不断增强，专利申报、维权的积极性明显提高。
二是强化服务，联合专利代理机构深入企业开展服务指导工作。
向企业宣传专利申报的重要性和必要性，讲解专利激励政策等，特别是对重点企业在专利申请、新产品开发、专利文献利用、专利战略筹划等方面予以专门指导，引导企业建立健全知识产权保护与管理制度，大力开发自主知识产权的新产品，增强企业核心竞争力。
通过努力，已经涌现出金马、和信、金成等一批专利授权量超过100件的企业。
三是强化示范，指导企业创建省、市、县专利示范企业。
通过创建示范企业，以点带面，积极推动企业成为专利工作的主体，促进我县企业专利工作水平的整体提升，目前已培育省级专利示范企业2家、市级4家、县级7家。
四是强化运用。
去年，与省科技信息研究院合作编制了《玩具专利汇编》，免费发给木制玩具企业参考、利用；在新云、金马等两个专利示范企业率先建立专利数据库，提高企业专利运用和管理水平。
4、加强扶持，政策环境不断优化。
一是加大专利补助力度。
县委、县政府早在XX年就制定了《关于加强技术创新推进科技进步的若干意见》，对国家知识产权局授权的发明、实用新型、外观设计专利实行奖励。
为鼓励企业重视知识产权，XX年县委、县政府出台的《关于增强自主创新能力推进科技进步的若干意见》对企业的专利补助政策规定进行调整，将原来的1000、700、300元奖励额度分别提高到现在的5000、2000、800元。
二是于XX年制定并实施了县级专利示范企业认定与管理办法，对获省、市、县专利示范企业分别给予5万元、2万元、1万元的奖励。
三是制定实施专利质押贷款融资政策。
XX年，针对企业周转资金困难的问题，县科技部门会同财政、金融部门积极探索，尝试专利权质押贷款担保新办法，以拓宽企业融资渠道。
当年4月份，县科技局联合县中小企业贷款担保有限公司制订出台了《关于专利权质押贷款担保的实施意见》，确定凡是国家知识产权局授予、仍然有效的发明专利，均可以专利的财产权作质押，专利权质押贷款额不超过专利权评估的40%，专利权质押中长期流动资金贷款期限为2年。
我县成为xx全市首个开展专利质押贷款的县。
5、加强执法，保护格局基本形成。
一是加强专利执法队伍建设。
采取集中培训和现场指导相结合的方式，开展全方位、多角度的岗位练兵活动，使执法人员熟悉办案程序，掌握办案技巧，提高办案能力。
同时结合执法资格证考试工作，参加省、市级举办的“专利执法经验交流会”等有关培训，提高执法队伍整体素质。
目前，县科技局有4人持有《专利行政执法证》。
二是实施专利专项行动计划。
每年都开展以木制玩具等重点领域的专利专项行动，重点检查市场、产品展销等场所；通过查处假冒和冒充专利等违法行为，有效遏制恶意侵权。
三是规范程序，解决纠纷。
XX年，经省知识产权局批复同意，开始实施专利委托执法，建立了一套受理、调查、处理办案流程。
近3年共受理专利纠纷18起，涉案金额超千万元，其中16起成功调解、1起由工商部门处理、1起走司法途径。
四是完善执法协作机制。
建立县公安局驻县知识产权办联络室，实行重大情况随时通报和协同处理，主动与司法部门加强信息沟通，加强专利行政保护与执法保护的协调，畅通案件的移送渠道。
二、我县专利工作存在的主要问题
虽然十一五以来，我县专利事业快速发展，专利申请量和授权量持续增长，长期处于全市领先水平，但工作中也存在许多问题，主要是：
1、企业意识有待提高。
虽然近年来，在不断宣传培训和政府扶持政策引导下，企业专利意识不断增强，氛围逐渐浓厚。
但总体上看，我县企业特别是小企业的专利意识仍比较薄弱，假冒、冒充专利商品在市场上仍有一定的比例。
也经常会发生企业先设计生产产品，但由于没有及时申请专利，之后产品被仿制反而成为侵权人的案例。
我县专利主要集中在木制玩具产业，由于该产业对外贸易依存度较高，若出口订单缩减，将直接影响与其正相关度极高的外观设计专利申请，这在XX年金融危机和今年经济不景气时表现尤为明显（见附表）。
这种现象一定程度说明了我县企业自主创新的意思还不够强，自主创新能力较弱，很少拥有自主开发设计的专利产品。
此外，企业专利工作经费普遍投入不足，专利工作大多随便安排一个人兼任，同时存在重申请轻管理现象。
xx县2006-XX年专利情况
年份
申请量
授权量
发明
实用新型
外观设计
小计
发明
实用新型
外观设计
小计
2006
0
67
82
149
0
31
127
158
2007
0
52
115
167
2
69
91
162
2008
1
25
69
95
0
58
74
132
2009
1
97
264
362
0
20
122
142
2010
3
137
193
333
0
164
244
408
2011
1
195
277
473
0
158
234
392
2、专利质量有待提高。
虽然我县专利授权的数量较大，但在质量上一直存在诸多不足：
一是从专利申请类型来看，专利申请大部分是外观设计和实用新型专利，发明专利非常少，十一五以来申请量只有6件，授权量只有2件；二是从产业来看，专利申请主要集中在玩具行业和部分高端轴承企业，木制玩具企业申请的专利占了总申请量的90%以上，而玩具企业集中在几家大的企业；三是部分专利文书质量低劣。
由于代理机构的业务水平不高，专利说明书和权利要求的撰写简单、粗糙，实际不能发挥应有的保护作用，被侵权时往往不能有效维权，这导致了企业对专利的保护作用产生疑问，进而影响了企业申报专利的积极性。
3、扶持政策有待完善。
一是去年xx市委、市政府将专利工作列为对县政府工作考核的一项内容之后，兄弟县市高度重视专利工作，大幅度提高了专利补助额度，政策导向作用非常明显，专利申请量大幅增加（见附表）。
而我县自XX年提高专利补助标准后，至今未作调整，专利补助标准相对较低，特别是对发明专利的补助标准明显偏低。
二是缙云、遂昌等县都制定了专利产业化扶持政策，而我县的专利产业化扶持政策一直没有制定。
三是虽然我县在全市最早实行专利权质押贷款政策，但由于发明专利极少，目前为止只有1家企业受惠，发挥作用有限，亟待进一步完善。
xx各县（市、区）XX年专利情况
市县
申请量
授权量
发明
实用
新型
外观设计
合计
发明
实用
新型
外观
设计
合计
莲都
65
386
158
609
14
276
121
411
青田
16
66
130
212
5
25
30
60
缙云
37
397
137
571
19
196
124
339
龙泉
15
148
143
306
19
105
119
243
庆元
16
111
108
235
5
50
88
143
遂昌
8
431
9
448
20
207
27
254
松阳
9
53
75
137
2
8
28
38
xx
1
195
277
473
0
158
234
392
景宁
1
14
85
100
5
17
65
87
注：
莲都区数据包括xx开发区。
4、执法工作有待加强。
我县专利大多集中在木制玩具产业，而木制玩具产品技术含量低，新品种新式样设计出来投入生产后很容易被模仿，专利侵权行为时有发生。
但是，由于目前是委托执法，县级没有封存、暂扣押物品权，存在侵权证据难以保全等问题，且大部分纠纷以调解为主，在一定程度上给企业造成执法工作力度不大的印象。
一些企业因为觉得专利管理部门处理纠纷程序复杂，力度不大，所以在发生专利纠纷时不到专利管理部门投诉，而通过工商部门的渠道处理。
此外，由于我县财政紧张，县财政每年安排给我县知识产权局工作经费很少，仅5万元，知识产权宣传、专利示范企业培训等使用远超工作经费额度。
三、进一步提升我县专利发展水平的对策建议
今后一个时期，我县专利工作要坚持“量质并举，扩量提质”的原则，积极推进企业成为专利创造和运用的主体，稳步增加专利数量，努力优化专利结构、提高专利质量，充分发挥专利制度对自主创新能力提升、经济发展方式转变和产业结构调整的基础性支持作用。
1、培育创新主体。
一是加强培训。
加强对基层科技工作者和企业技术人员，特别是企业负责人的专利知识培训，提高一线人员的专利知识水平和专利意识，使之了解专利基本知识，明确现代市场经济条件下，利用专利制度实现转型升级的重要性和迫切性。
积极组织专人和企业有关人员参加省、市知识产权局举办的各种专利知识培训班，提高企业主动运用和实施专利战略的能力和意识。
二是引导企业加大专利投入，自行建立专利开发实施资金，把专利工作贯穿于研究开发和生产经营管理的全过程，增强企业的产品竞争能力。
三是推动企业建立专利管理制度，进一步调动企业运用专利的主观能动性，将专利技术和成果转化为产品、转化为效益，引导企业走出低成本扩张的发展战略，实现依托专利战略提升发展质量的新路子。
2、完善政策体系。
各部门在制定和实施产业发展、结构调整、科技进步、创业投资等政策中要注意与知识产权政策的衔接，特别是在促进科技研发等创新活动的政策中充分体现知识产权导向。
要根据企业发展实际和专利工作中出现的新情况、新问题，及时修改、完善有关奖励、扶持政策，比如制定企业申报专利补助政策，引导以企业名义申报专利；加大对发明专利的奖励力度，鼓励企业及个人积极从事技术创新与发明创造；研究调整专利权质押贷款政策，加大金融政策支持；制定专利产业化扶持政策，加快推进专利产业化。
同时，要及时落实相关政策，充分发挥政策导向作用。
3、提升服务水平。
一是抓重点强服务。
针对我县专利工作存在的问题，特别是在木制玩具行业发展不景气的时候，深入企业，对企业分类指导开展针对性服务。
比如指导轴承企业挖掘发明专利，指导重点企业深挖潜力多报专利，积极组织创建专利示范企业等。
二是抓中介强服务。
引导企业选择有资质的专利中介服务机构，确保专利质量；充分发挥现有专利中介服务机构的作用，同时积极培育和引进专利中介服务机构，为企业提供专利信息检索、申请维持、交易转化、分析评估等个性化托管服务；推动中介服务机构为创新型中小企业和培育期的高新技术企业提供点对点的专业服务，帮助企业建立专利数据库，全面提升企业知识产权创造与运用水平。
三是抓协作强服务。
协调经贸、工商、玩具协会等有关部门，建立专利宣传、培训、服务网络，尤其要充分发挥行业协会的作用，为广大企业提供切实有效的服务。
4、加大保护力度。
加强行政执法工作，适时开展专项执法行动，重抓执法成效，增强专利执法的影响力；要根据本地经济和产业特点，及时研究并调整专项行动工作重点，围绕“为创新护航，为权利人护航，为主导产业和新兴产业护航，为重大项目护航”的目标，采取务实有效的工作举措。
既要做好专利侵权纠纷案件的调处，又要对假冒专利案件进行重点打击；要提高执法办案水平，依法行政，坚持有案必查，及时办结。
要建立行政调解为主、司法保护为辅、行业自律补充的多渠道、多层面的专利保护维权体系。
对于企业之间的专利纠纷，及时依法进行调解，对调解不成的，鼓励走司法途径解决；引导行业协会加强知识产权自律，对于行业协会会员间出现的专利纠纷，按照协会“维权公约”等行业自律规范进行调解，切实维护专利人的合法权益。
5、壮大人才队伍。
积极实施知识产权人才培育工程，以提高行政管理能力和专业工作水平为重点，加强对专利管理人员的业务培训，培养具有较高知识产权理论水平和较丰富实践经验的专业人才。
建立以政府为主导、企业为主体、培训机构和行业协会共同参与的人才培训机制，大力培养企业知识产权实务人才，努力培育壮大企业专利队伍。
6、推进文化建设。
要加强宣传，利用多种方式，加大专利法律法规和专利知识的教育与宣传，提高全社会尤其是企业、各有关部门对专利重要性的认识，在全县形成良好的专利工作氛围。
积极推进知识产权文化建设，大力弘扬创业创新创优精神，鼓励群众性发明创造，加强对重大事件、典型案例的报道，增强才创新成果的保护意识，努力形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化。
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