高考政治一轮复习教案必修2第2课考点二 民主管理和民主监督 含答案.docx

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高考政治一轮复习教案必修2第2课考点二民主管理和民主监督含答案

考点二　民主管理和民主监督

知识精讲

1.民主管理

（1）农村村民自治和城市居民自治

城市居民委员会

农村村民委员会

性质

居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织

村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织

管理机构

居委会

村委会

干部产

生方式

居民民主选举产生

村民直接选举产生

议事机关

居民会议

村民会议

内

容

选举

居民委员会成员由居民民主选举产生

村民直接投票选举村民委员会成员

决策

凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定

村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理

管理

社区大事居民定，日常事务居民管

制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法管理村里的日常事务

监督

居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询

通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，来监督村民委员会的工作和村干部的行为

续表

城市居民委员会

农村村民委员会

作用

在维护居民的合法权益，管理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用

切实保障村民民主管理本村公共事务和公益事业的权利，调解民事纠纷，促进村民团结、家庭和睦，维护社会秩序、生产秩序和生活秩序

共性

都是基层民主管理机构；都能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业；都是人民当家作主的有效途径；都是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织

特别提醒　第一，正确理解村（居）委会

①村（居）委会不是国家机关中的任何一种，也不是其派出机关，而是基层群众性自治组织，是村（居）民同人民政府之间的纽带和桥梁，不履行国家职能。

②区别于民族自治地方的自治机关。

自治机关是国家政权机关的组成部分，不同于村（居）委会。

③村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。

第二，我国的基层群众自治组织与基层政权组织的关系

①区别：

我国的基层政权组织是指乡镇一级人民代表大会和人民政府。

我国的基层群众性自治组织包括农村村民委员会、城市居委会和企事业单位的职工代表大会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织形式。

②联系：

一是指导与被指导的关系。

我国的基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情。

二是协助与被协助的关系。

村委会和居委会协助基层政权组织开展工作。

注意不是上下级关系。

（2）发展基层民主的意义

社会

角度

实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径；是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程

公民

角度

学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领

知识拓展　第一，把握基层民主自治组织需要注意的两个问题

（1）区分村民会议和村民委员会的权力。

村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，是村里的权力机构，它有权决定村集体的重大事项。

村民委员会是村民直接选举产生的，但村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定。

（2）区分居民委员会和街道办事处的性质。

居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。

第二，职工代表大会制度

职工代表大会制度是我国基层民主的重要组成部分。

职工代表大会，是保证职工对企事业单位实行民主管理的基本制度。

在我国，职工在企事业单位中享有的当家作主的民主权利，主要通过职工代表大会制度来实现。

职工代表大会具有广泛的群众基础，代表中不仅有工人，而且有科技人员、管理人员和其他工作人员，能够代表全体职工民主管理企业。

职工代表大会闭幕后，由企业工会委员会作为职代会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。

改革开放以来，职工代表大会和其他形式的企事业单位的民主管理制度在实行民主管理、协调劳动关系、保障和维护职工合法权益、推进企事业单位的改革发展稳定等方面发挥了不可替代的作用。

国家坚持全心全意地依靠职工办企业的方针，随着改革开放的深入，将努力推动各类所有制企事业单位建立和完善民主管理制度，切实解决在这方面存在的突出问题，确保职工的民主权利和合法权益得到落实。

2．民主监督

（1）公民的监督权包括批评权、建议权、申诉权、控告权和检举权等。

（2）实行民主监督的合法渠道

信访

制度

人大代表联

系群众制度

舆论监

督制度

新形式

新方法

不

同

点

含

义

公民通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议

公民将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关

公民依法在新闻媒体上公开发表意见

—

方

式

信函、电话、手机短信、当面指出等

以议案等方式　

电视、广播、报刊、网络等　

主要有监督听证会、民主评议会、网上评议政府等

特

点

是公民行使批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法

人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众

透明度高、威力大、影响广、时效快

—

作

用

为公民行使监督权提供了有力保障

使公民的民主监督得以真正落实，得到切实保障

对国家机关和国家工作人员的监督发挥独特作用

各级政府创造的新形式、新方法，为公民行使监督权提供更多、更有效的渠道

相

同

点

①都是实行民主监督的方式，在民主监督中发挥重要作用；

②有共同的意义；

③不论哪种方式，都要遵守法律，依照规则和程序行使

（3）民主监督的意义和措施

意义

措施

国家

角度

有利于改进被监督者的工作

自觉接受监督，为公民行使监督权提供更多、更有效的渠道

公民

角度

有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神

负责任地行使监督权：

一方面，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权；另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动

3.我国公民有序参与政治生活

（1）为什么要依法有序扩大公民的政治参与？

①我国是人民当家作主的社会主义国家，人民是国家的主人，依法有序扩大公民的政治参与，是由我国的国家性质决定的。

②人民民主具有广泛性和真实性，创新民主形式，依法有序扩大公民的政治参与，有利于保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

③依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，是公民政治生活的重要内容。

依法有序扩大公民的政治参与，是实现全面建成小康社会奋斗目标的新要求。

④能否有序的政治参与，决定着公民能否真正享受民主生活，这也是对公民政治素养的检验。

依法有序扩大公民政治参与，有利于维护公民的合法权益，有利于提高公民的政治素养和参与政治生活的能力。

⑤依法有序扩大公民政治参与，有利于党和国家决策的民主化和科学化，有利于改进国家机关及其工作人员的工作，有利于推动社会主义政治文明建设。

（2）有序和无序的政治参与的区别是什么？

①是否遵循宪法、法律、规则、程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

②是否依法行使政治权利、履行政治义务。

③是否正确处理权利与义务的关系。

易错纠偏

易错点一：

混淆民主决策和民主监督

提醒

决策是征求公民意见，监督是监督国家机关及其工作人员的行为。

民主决策、民主监督的区分办法：

民主决策、民主监督具体的参与方式中有些是相同的，如写信、打电话、听证会等。

如何区分两者，关键是看该行为是一种“事前”行为还是“事后”行为。

“事前”行为属于民主决策，“事后”行为属于民主监督。

如，向有关部门提建议，在决策之前，就应该是民主决策的具体途径；在执行过程中，应该是决策之后，就应该是民主监督的具体途径。

　[2014·重庆高考]协商民主指凡涉及群众切身利益及经济社会发展重大问题时，需在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。

从参政协商到立法协商，从市民论坛到电视问政，从价格听证到专家咨询，协商民主的形式日益丰富。

发展协商民主（　　）

A.属于政府的“阳光工程”

B.是建设服务型政府的要求

C.提高了政治决策的公众参与度

D.旨在强化公众对政治决策的监督

答案　C

解析　本题考查公民的政治参与、我国的政党制度。

A不符合题意，政府的“阳光工程”是指政府建立的信息公开制度和办事公开制度；B不符合题意，协商民主的形式丰富，包括参政协商、立法协商等，不仅仅局限在政府的民主决策方面；C是发展协商民主的意义，故选C；D错误，“坚持协商于决策之前和决策实施之中”表明协商民主的目的在于保证决策的科学化民主化，维护人民利益，而不是为了强化监督。

易错点二：

混淆民主选举、民主决策、民主管理和民主监督

提醒

区分民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，应注意从内涵、方式与途径上把握。

　[2013·广东高考]李某是广东省某村村民委员会主任，因其存在严重违纪问题，该村村民依据相关法律和规定，提议罢免其职务。

按照公民政治参与的类型划分，与本案例同类的是（　　）

A.市人大代表联名向环境保护主管单位负责人提出质询

B.村民依法选举王某为县人大代表

C.市民向信访部门举报政府工作人员的违法行为

D.市民应邀参加市政府调整水价的听证会并发表意见

答案　C

解析　材料中村委会主任被依法罢免，属于民主监督。

A是人大代表的质询权，B是民主选举，C是民主监督，D是民主决策。

所以选C。

固本随练

1.[2016·浙江金丽衢模拟]提高农村社会治理水平，必须着眼于维护广大村民根本利益，最大限度增加农村和谐因素，增强农村发展活力，确保农民安居乐业、乡村安定有序。

为此，要重视（　　）

①处理好村党支部领导核心与村委会群众自治关系　②健全乡镇政府驻村指导机制，更好地服务和便民　③增加乡镇政府对农村各类经济实体的审批管理　④增强法治意识，提高村民委员会依法行政水平

A.①②B．③④

C.①③D．②④

答案　C

解析　本题属于措施类题目，围绕题目中确保农村安定有序的目标，①观点正确；乡镇政府驻村指导机制不合适，过度干预，不利于村民自治，②不选；③观点正确，有利于增强农村发展活力；村民委员会不属于政府，不能依法行政，④错误。

2.[2016·潍坊质检]某地紧贴新农村建设实际，以村民小组为单位、由村党组织领导成立村民理事会，积极探索村民自治的新模式，大大提高了村庄的治理水平，夯实了党的基层执政基础。

成立村民理事会（　　）

①可以发挥党对农村工作的领导作用　②是村民参与民主管理的主要途径　③有利于村民更好地行使民主权利

④健全完善了基层政权的组织形式

A.①②B．①③

C.③④D．②④

答案　B

解析　村民理事会是由党组织领导成立的，有利于发挥党对农村工作的领导作用，①正确；村民理事会积极探索村民自治的新模式，有利于村民更好地行使民主权利，③正确；自己选举当家人是村民参与民主管理的主要途径，②与题意不符；④观点错误。

3.[2015·桐城一模]村民委员会换届选举工作程序繁琐，法定时间要求严格，选举局面较为复杂。

为此，M镇成立以镇纪委成员组成的督查组，负责对村委会换届选举工作督促指导检查，一旦发现问题及时采取措施加以解决。

该举措（　　）

①保障了基层政权换届选举工作的顺利进行　②能够使公民的选举权和被选举权真正得到落实　③可以规范竞选行为，营造风清气正的换届环境　④能够巩固村民自治基础，畅通村民参与民主管理的途径

A.①③B．②③

C.②④D．③④

答案　D

解析　本题考查民主管理知识，村委会换届选举期间严格要求，通过督察组督促指导，可规范竞选行为，有利于村民更好地参与民主管理，故应选③和④；村委会不是我国基层政权的组成部分，故不选①；选举权和被选举权是选举人大代表和被选为人大代表的权利，村委会选举不是人大代表的选举，故不选②。

4.[2016·济南模拟]公民参与政治是实现公民权利的基本途径。

对下列行为的判断正确的有（　　）

①甲向区人大反映拆迁问题——行使提案权　②乙参加本村村委会选举——参与民主管理　③丙对政府的工作提出批评——行使监督权　④丁参加燃气价格听证会——实施民主决策

A.①②B．②③

C.②④D．③④

答案　B

解析　提案权是人大代表的权利，①错误；参加村委会选举属于参与民主管理，②正确；对政府工作提出批评属于行使监督权，③正确；公民参与燃气价格听证会属于参与民主决策，并非实施民主决策，④错误。

5.[2016·厦门质检]下表是几位同学参与政治生活的内容，对应正确的是（　　）

选项

人物

参加的活动

民主权利

A

李红

作为选民参加直接选举人大代表的活动

行使选举省人大代表权利

B

王强

找人大代表反映社区缺少健身场地问题

主动参与了基层民主管理

C

陈明

对居委会停车管理问题提出批评和建议

自觉行使了公民的质询权

D

张兰

参加某区政府部门举行的民主评议活动

对政府工作进行民主监督

答案　D

解析　本题考查我国公民政治参与的途径和方式。

在我国，省级人大代表是由下级人大选举产生的，是间接选举，A项说法错误。

找人大代表反映社区缺少健身场地问题，体现了公民通过人大代表联系群众制度参与民主监督，B项说法错误。

对居委会停车管理问题提出批评和建议，体现了公民参与基层民主管理，C项说法错误。

D项说法正确。

考向聚焦

动态发布

命题特点

2015·课标全国卷Ⅱ·16

2015·北京卷·28

2014·江苏卷·11

2014·课标全国卷Ⅰ·17

2014·课标全国卷Ⅱ·16

……

高考中常以公民参与政治生活的具体事例为背景，考查考生对我国公民参与民主管理和民主监督等方式的理解与运用

命题点1　民主监督

例1　[2014·江苏高考]货车司机任某不同时间在同一路段，因为相同的违法行为被处以不同额度的罚款，他对此感到不满，便将几张罚单传到市长信箱。

市政府对此高度关注，不久便出台了《规范行政执法自由裁量权规定》，细化了行政执法的自由裁量权。

任某将罚单传到市长信箱是（　　）

A.政府开展行政执法的重要依据

B.公民参与基层民主管理的重要方式

C.公民通过信访举报制度行使监督权

D.公民通过社情民意反映制度参与民主决策

答案　C

解析　本题考查依法行政、民主管理、民主监督、民主决策等知识，旨在考查调动和运用知识分析问题的能力。

“政府开展行政执法的重要依据”表述欠妥，A项不选；公民参与基层民主管理的方式主要是村民自治和居民自治，B项不选；任某将罚单传到市长信箱是公民通过信访举报制度行使监督权的具体体现，C项正确；题干未涉及民主决策的内容，D项不选。

命题点2　民主管理和基层民主

例2　　[2015·课标全国卷Ⅱ]从2013年开始，某市在社区推动基层党组织和自治组织代表、社区居民代表、相关社会组织代表等组成民情理事会。

民情理事会通过协商讨论，促进了诸如广场舞扰民、小区乱停车等难题的解决。

社区问题的有效解决，得益于民情理事会（　　）

①提供了有效的利益协商渠道　②完善了基层民主自治的组织形式　③发挥了多方主体参与社区治理的作用　④明确了社区居民参加基层民主协商的义务

A.①③B．①④

C.②③D．②④

答案　A

解析　民情理事会的成立为社区问题的解决提供了有效的利益协商渠道，①当选。

民情理事会由基层党组织和各群体代表共同组成，体现了③。

②不符合题意。

居民参加基层民主协商不属于义务，④不选。

例3　[2015·北京高考]小明爸爸准备参加社区居委会委员的竞选，他在社区网站上查阅了下图所示的问卷调查结果：

根据调查结果，适合作为小明爸爸竞选发言要点的是（　　）

①组织制订社区文明公约，维护公共环境　②改造社区文体活动场所，用以增设停车位　③开展“邻居节”活动，营造社区和谐氛围　④对非法张贴小广告和私搭乱建行为酌情罚款

A.①②B．①③

C.②④D．③④

答案　B

解析　竞选社区居委会委员，目的是参加社区管理。

从问卷调查结果来看，住户私搭乱建属于城管管理的范畴，社区文体活动场所和配套设施不齐全属于政府管理的范畴，居委会没有执法权，不能罚款，因此②④均排除。

①③符合题意，当选。

命题点3　有序的政治参与

例4　　[2015·江苏高考]政府解决公共领域问题时，往往召开听证会。

为达到预期效果，召开听证会需要注意一些事项，如下图所示。

这是因为（　　）

◇　各方代表比例要合理，特别是要有人大代表和政协委员

◇　听证会参加人员要遵守听证会的规则

◇　听证会申请人不宜主持听证会

◇　听证会应邀请媒体参加

◇　…………………………………………

①价值判断影响价值选择　②公民应有序地进行政治参与　③人大代表和政协委员有质询权　④客观事物本质的展现有一个过程

A.①②B．①③

C.②④D．③④

答案　A

解析　召开听证会各方比例要合理，要有人大代表和政协委员，因为兼听则明，只有听取各方建议，才能作出正确的价值判断和价值选择，①符合题意；听证会参加人员要遵守规则，这样才能做到有序参与政治生活，②符合题意；政协委员没有质询权，③说法错误；④与材料无关。

随堂高考

1.[2015·江苏高考]某社区老年人较多，但没有老年人文化和娱乐活动场所，这一问题引起了媒体的关注。

该社区的几名中学生联名向社区居委会提交了一份“建立老年人活动站”的建议书。

同学们的做法是（　　）

A.通过信访举报制度行使监督权

B.通过社情民意反映制度参与民主决策

C.通过舆论监督制度寻求政府帮助

D.通过基层群众性自治组织参与民主管理

答案　D

解析　居民委员会是基层群众性自治组织，同学们向社区居委会提交建议书，是通过民主管理的途径和方式参与政治生活，故选D项。

A、C两项是民主监督的途径。

B项是民主决策的途径。

2.[2014·课标全国卷Ⅰ]近年来，某地按照“意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议”的原则创新社区民主管理办法，让社区居民对社区事务进行全方位、全过程的参与、监督。

社区居民提出合理化建议5200余条，近千名居民代表直接参与了社区重大民生事项的决策。

该社区民主管理办法（　　）

①扩大了社区居民对社区事务的决策参与范围　②创新了社区居民自治组织的组织体系　③凸显了社区居民在自我管理中的主体地位　④消除了社区居民消极参与社区管理的现象

A.①②　B．①③

C.②④D．③④

答案　B

解析　本题考查基层民主制度的有关知识。

创新社区民主管理办法，社区居民广泛参与社区管理，充分体现了社区居民在自我管理中的主体地位，①③正确，B项应选。

②中“创新了社区居民自治组织的组织体系”材料未体现；④中“消除”的说法错误，排除。

3.[2014·课标全国卷Ⅱ]某地乡村的“民主恳谈会”大致经历了从公民对具体问题进行沟通和交流的“对话型恳谈”，到参与公共事务决策管理的“决策型恳谈”，再到参与政府财政预算的“参与式预算恳谈”三个发展阶段。

该地“民主恳谈会”的发展表明（　　）

①公民行使预算监督权成为基层民主发展的方向　②公民有序政治参与是基层民主发展的重要基础　③公民参与基层政府预算决策是基层民主建设的目标　④沟通交流、参与决策和管理是基层民主的重要内容

A.①③B．①④

C.②③D．②④

答案　D

解析　“民主恳谈会”发展的三个阶段，反映了我国基层民主的发展，表明了公民的有序政治参与是基层民主发展的重要基础，同时也体现了沟通交流、参与决策和管理是基层民主的重要内容，故②④正确，选D项。

①在材料中没有体现。

基层政府不属于基层民主组织，故③不正确。

4.[2013·天津高考]网络反腐的成效被形象地称为“小鼠标绊倒大贪官”。

近日，为鼓励广大网民依法如实举报违纪违法行为，回应网民对反腐倡廉领域热点问题的关注，人民网、新华网等主流网络同步推出了网络“举报监督专区”。

“举报监督专区”的设立（　　）

①体现了人民民主的广泛性　②推动了反腐与网络功能的良性互动　③拓宽了公民政治参与的渠道　④确保了国家权力在阳光下运行

A.①③B．②④

C．①④D．②③

答案　D

解析　本题考查公民的政治参与的知识。

网络“举报监督专区”的推出，与人民民主的广泛性无关，故排除①；④“确保”观点错误；②③体现材料主旨，正确切题。

5.[2012·北京高考]制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。

我国《村民委员会组织法》规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

下列内容能够纳入村规民约的是（　　）

A.外出务工者必须按时返乡参加选举

B.牲畜毁坏他人农作物被打死不赔偿

C.村委会定期张榜公布村内重要事项

D.村民发生纠纷必须服从村委会裁定

答案　C

解析　本题以《村民委员会组织法》为背景，考查有关民主管理中村规民约的相关知识。

A项公民不能放弃选举权是错误的，故排除；B项说法是违反法律的，舍去；C项的内容是涉及全体村民切身利益的重大事项，应纳入村规民约，故C项正确；D项本身错误，村委会无权对村民纠纷进行裁决，只能依法调解。

因此本题的正确答案是C。

6.[2015·四川高考]全面推进依法治国，基础在基层。

阅读材料，回答问题。

改革开放以来，我国城市社区居民自治取得了显著成绩。

但随着城市化、现代化进程加快，社区组织职责不清、居民参与不充分、部分干部群众法治意识不强等与经济社会发展不相适应的问题日益凸显，社区治理法治化水平亟待提高。

H市坚持与时俱进，大胆破除体制机制障碍，以法治思维探索社区治理新模式。

具体做法有：

以社区党建为抓手，以党代表工作室为平台，听民意解民困，依法推动社区各项工作的开展；市政府梳理相关法律法规，出台《关于深化社区治理体制改革的实施方案》，明确社区行政工作站、居委会、社区服务机构等7类治理主体，制定社区工作清单，让社区机构的职责法定化；支持居民依法选举产生居委会、议事监事会等自治组织，按照居民自治章程管理社区事务；开展形式多样的“法律进社区”活动，引导社区干部和群众自觉守法、办事依法。

经过改革实践，富有活力的基层协同共治局面正在形成。

运用《政治生活》知识，说明H市是如何推进社区治理法治化的。

答案　①发挥党的领导核心作用，以法治思维和法治方式推进社区治理。

②政府依法履职，明确社区治理主体及其工作职责，推动基层协同共治。

③坚持人民主体地位，健全和完善社区群众性自治组织，推动群众有序参与。

④加强法治宣传教育，增强群众法治意识和干部依法办事能力。

解析　审读设问，明确知识范围是政治生活知识，围绕主题是推进社区治理法治化，属于措施类。

政治生活的题目，一个重要的方法就是抓住行为主体，结合材料，涉及党、政府、人民等行为主体，分别阐明他们的地位、作用并与社区治理法治化相结合即可。

7.[2014·北京高考]地铁作为流动的博物馆，被称为城市“最有价值的隐藏”。

地铁票价调整关系民生。

召开地铁票价听证会，是保障科学决策、民主决策，使票价调整方案更加科学合理的有效方式。

为使听证会获得预期效果，应注意表中事项。

运用《政治生活》相关