住建部智慧城市顶层设计方法论.docx
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住建部智慧城市顶层设计方法论
住建部智慧城市顶层设计方法论
住建部智慧城市顶层设计
方法论
罗华广
第三部分：
城市的原则、定位与目标
第一部分
：
智慧城市的背景与发展形势
第六部分：
重点项目和实现路径
第四部分：
现状调研与差距分析
第五部分：
主要任务分析
第七部分：
投融资体系与资金
分析
第八部分
：
运营模式
第九部分
：
保障体系
第十部分：
效益分析与可持续发展
第二部分
：
城市概况现状调研
标题
第一部分
：
智慧城市的背景与发展形势
智慧
城市定义
住建部对智慧城市探索
顶层设计要求和方案简介
发展智慧城市必要性
建设智慧城市现状调研分析维度
建设智慧城市迫切性
顶层设计方案
智慧
城市的定义
是贯彻党中央国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建设小康社会的重要举措。
智慧城市
是实现
集约、智能、绿色、低碳
发展的有效粘合剂。
实现途径：
通过全面感知、信息共享、智能解题，在城市规划、建设、管理、运行的全过程中，运用信息化、智慧化、人性化、精细化、可视化、互动化等科技手段，推进管理创新。
内容上来看，智慧城市要涵盖城市的产业、民生、环境、防灾减灾、行政治理、资本配置等方面。
理念上来看，以智慧系统作为粘合剂，将集约、低碳、绿色、人文等生态文明的新理念融入到城镇化当中。
“集约”，就是提高城市资源的集约利用和城市的运行效率，所有资源，包括土地、生态、能源、空间资源等都必须高度集约、节约地利用，并尽可能做到资源循环利用；
“智能”，就是要使得城镇智慧化、精细化、人性化、可视化、互动化，以此构建更为智慧化的生活环境，实现百姓生活更便利、更幸福的城镇；
“绿色”，是指循环利用一切可以循环利用的资源和能源来善待生态环境，实现低冲击式发展；
“低碳”，就是尽可能降低能源消耗，最大限度地推广可再生能源在建筑和产业中应用，从而达到城市建设与运行尽可能少排放温室气体的目的。
智慧城市是综合运用现代科学技术整合信息资源、统筹业务应用系统、优化城市规划建设和管理的新模式，是一种新的城市管理生态系统。
罗华广
国家住建部对智慧城市建设的探索
内容涵盖经济、民生、社会、生态、科技等社会发展与城市管理的各个领域，体现了“智慧化”、“以人为本”的核心理念和“全面协调可持续发展”的基本要求。
此前智慧城市建设均由各地政府自主开展，住建部的试点建设项目，从国家部委层面进行全国统一布局规划，并对资金筹措渠道和结果评比有明确列示。
是我国迄今为止首次由国家部委制定、以国家政府名义出台的智慧城市建设指导文件，智慧城市将成为评价城市政府建设和管理政绩的重要指标。
住建部于2012年12月05日下发《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，并公布
《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》
，该项指标体系包括构建保障体系与基础设施、智慧建设与宜居、智慧管理与服务、智慧产业与经济4个一级指标，11项二级指标，57项三级指标。
罗华广
智慧城市建设
背景
罗华广
智慧城市的发展方向
宜商
宜业
知识型劳动者集聚
绿色产业要素集聚
宜商
宜业
宜居
城市
高品质可持续发展
十八大提出建设社会主义生态文明。
二十一世纪，城市生态系统将表现出“一体两翼”的发展格局，以创新为龙头，链接产业链为主体，以科技创新和平台支撑为两翼，不断引领城市向更高品质发展。
罗华广
世界
智慧
城市发展
趋势
罗华广
智慧城市发展思路
罗华广
智慧
城市顶层设计的
意义
创建经济
转型升级
的路径
罗华广
建设智慧城市的迫切性
战略
新兴产业突破
支柱和传统产业提升
现代服务业
大力培育
特色现代农业发展
可持续发展
创新管理服务
强化安全防范
优化环境保护
提升生活品质
高新技术应用延伸
技术创新生成经济效益
社会创意转化产业成果
强化技术优势
激发创新活力
提升政务管理效能
提高城市核心竞争力
罗华广
智慧城市建设对顶层设计的要求
政府关注点
落实中央精神，将民生和服务作为智慧城市的建设导向和评价标准
发展重心
——
更加聚焦民生与
服务
鼓励全社会参与的科技与业务创新；形成创新引导的发展路径
发展观念
——
更加鼓励创新与
发展
公共信息平台集中部署集约建设；实现信息共享与部门业务高效协同
发展路径
——
更加关注共享与
协同
网络基础设施先行与持续完善；配合网格化管理，逐步叠加感知网络
发展手段
——
更加
强调物联感知
与
智慧分析
对
顶层设计
的要求
从满足单一主体需求向关注不同客户群体间融合需求转变
全客户群体
面向应用的固网、移动、数据和信息服务等多业务整合
全业务领域
服务延伸至规划、集成、建设、运营、维护等全环节
全服务环节
涵盖物联网、移动互联网、云计算等新兴信息技术
全技术要素
顶层设计需要充分借助物联网、传感网，涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域
罗华广
顶层设计方案简介
顶层设计方案
+
附件
地方特色
+
方案亮点
提出智慧
城市建设总体思路、发展目标、主要任务和保障措施，成为指导
“智慧
城市
”
建设的规划纲领
《住建部智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》；
《
XX
市总体规划纲要》
；
《盐城市国民经济和社会发展信息化“十二五”规划》；
《
XXX
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
；
《智慧
城市
调研分析报告》
整体体系科学合理
；
任务指标清晰明确；
重点
项目布局合理
资金保障措施到位；
运营
模式持续创新；
保障体系完整有效
顶层设计
方案
罗华广
标题
第二部分：
现状调研
调研分析总体框架
调研计划步骤
发展与现状
优势与劣势
机遇与挑战
现有管理服务
应用与业务应用
国际智慧城市发展借鉴
调研
分析总体框架
罗华广
调研计划
罗华广
调研步骤
调研目的：
依据住建部颁发的智慧城市指标体系，
对
XX
智慧城市现状
进行分类调研，以得出现状和指标体系所规定标准之间的差距。
罗华广
调研
方案
调研准备
需求调研
补充调研
调研报告
?
?
调研提纲编制：
根据调研内容的丌同，编制调研问卷和提纲
?
?
调研计划编制：
结合总体工作计划，制定的调研计划
?
?
与题座谈：
通过召开座谈会的形式，邀请相关单位参加与题座谈。
?
?
数据
/
资料采集：
充分采集各单位相关资料，这些材料作为现状及
需求分析的基本依据
?
?
调查问卷：
将咨询单位所关心的问题凝炼成调查问卷，发放给相关
单位的相关人员，广泛采集第一手资料。
?
?
单独访谈：
通过单独沟通的方式，收集相关需求。
?
?
现场查勘：
根据实际需求派出人员，到现场调查收集资料和数据。
?
?
调研报告编制：
依据调研结果，编制调研分析报告。
广泛、深入的做好调研工作，通过制定周密、严谨的调研计划，开展形式多样的调查、走访和
研究工作。
充分理解智慧建设的战略要求、业务需求、发展诉求、项目要求。
调研主要形式
问卷调研：
列席会议各
单位分别按要求
填写问
卷内容并亍
2
日内进行反馈
民众
多
采取问卷调研
单部门访谈调研：
单
独对相关重点部门人员进
行面对面访谈、回访或深访
与项座谈调研
：
召集
多部门（
3-5
家）相
关部门成员集中展开
访谈调研
问卷
调研
调研形式
单部门访
谈调研
与题座谈
调研
调研对象的方法分析
政府相关部门及单位调研
?
?
了解总体情况和特点
?
?
各单位或行业信息化建设现状
?
?
各单位信息化建设规划目标
?
?
业务流程与遇到的难点
?
?
智慧建设支撑需求
?
?
相关行业应用最新技术和趋势
?
?
希望共享器他部门那些信息
官
泄部门单位、对象工作来往
……
提出有有针对性、操作性强、有前瞻性的智慧规划
重点商企业级协会调研
?
?
重点企业信息化建设现状
?
?
重点企业信息化建设规划目标
?
?
目前遇到的难点
?
?
智慧建设支撑需求
?
?
对信息化带来转型升级机会看法
……
公众（市民
+
流动人员）调研
?
?
对当地总体情况和特点
?
?
当地信息化建设看法
认为优势与不足
?
?
主要遇到问题
?
?
目前遇到的难点
?
?
对政府管理与公共服务看法
?
?
建议加强地方
……
“数据集中、资源整合、业务协同”为目标，通过调研能够规划出更符合各方需求的信息整合不业
务协同应用，实现城市的智慧管理和服务，满足政府各部门、企业和公众的需求
。
依托多种科学的定性
和定量
调研和分析方法
发展概况与现状
城市历史人文
经济发展水平
社会发展水平
其他
城市管理与公共服务
城市规划现状
信息基础条件
政策法规
罗华广
建设智慧城市的优势与劣势
资
源
能
力
自然资源
特点
政府执政能力
经济基础特点
品牌
特点
人文特点
社会资源
组织能力
自我优化
完善能力
创建和谐
社会能力
资金
特点
人才
特点
土地
特点
应急指挥能力
民主管理能力
创新能力
罗华广
建设智慧城市机遇与挑战
经济
社会文化
技术环境
罗华广
国内外智慧城市发展借鉴
实现路径的
选择
建设的总体思路
应用的设计依据
技术应用体系
归纳发达国家和城市的建设总体思路，给出切实可行的建设总体思路参考意见
侧重于信息化、产业应用、民生改善
归纳总结发达国家、城市智慧城市建设中应用成熟的主要技术体系
结合其专项建设的内容，归纳总结其专项应用的依据
罗华广
国际智慧城市案例介绍
罗华广
国内
智慧城市特征
罗华广
标题
第三部分：
智慧城市的原则、定位与目标
智慧城市蓝图
基本原则
发展方向
城市定位
发展目标
顶层设计方案简介
智慧城市蓝图
罗华广
基本原则和目标
规划原则
建设原则
总体
目标、
近期目标
基本原则
规划原则
：
凝练项目带动
集群发展
集聚要素带动
创新发展
统分结合带动
集约发展
淘汰转移带动
绿色
发展
对接错位带动
合作
发展
建设原则
：
统
筹规划、分步实施
注重实效，惠及
民生
创新优化，示范
带动
资源共享
、业务协同
政府主导、市场运作
总体目标
：
打造
区域特色
名片、
民生
服务的
新兴区域
，
发展
为
“
产业总部
”、“
低碳
经济”
“智慧经济”
和“
共生经济
”
之都
服务
于产业创新与升级，影响全国
近期目标：
智慧城市
综合管理
平台
建设、物联网基础平台搭建；
信息化成为产业发展支撑，物联网产业创新能力明显提高；
智慧
管理与服务
体系
建成、打破信息孤岛，实现多部门协同；
模式
创新
，引导
产业
转型升级
。
基本原则：
认真贯彻落实国家信息化相关重大战略和政策。
注重
体现
城市
特色
，支持
该
城市
发展
目标。
应建立强有力的政策支持体系。
应建立强健的组织协调机制
建设
定位
----
从“专项”到“综合”的蜕变
1A级
2A级
3A级
基础级，能解决
专题性问题
的智慧城市
能解决
多个紧迫性的专题
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