法制办十二五工作总结及十三五工作计划法制办十二五工作总结及十三五工作计划可编辑版.docx
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法制办十二五工作总结及十三五工作计划（法制办十二五工作总结及十三五工作计划）
法制办十二五工作总结及十三五工作计划（法制办十二五工作总结及十三五工作计划）
一、201X年主要工作及成效201X年，在区委区政府的正确领导下，在市法制局的有力指导下，我办严格按照区委、区政府工作的总体部署安排，紧紧围绕区中心工作，服务大局，深入开展法制工作，做到了“三有”：
一是引导有方，全区依法行政建设突出，连续2年确保依法行政工作全市领先，201X年3月、201X年4月我区分别被市政府评为依法行政工作先进单位。
二是指导有效，各职能部门依法行政能力进一步增强，201X年行政复议案件办理量同比下降34%。
三是创新有力，审核出台我省首部主城区道路牛羊管理办法，填补了主城区道路牛羊管理方面的空白；率先进一步完善村镇规划建设管理工作——参与制定了《区规划建设管理暂行办法》，填补了村镇规划建设管理立法空白；在海口四个区中率先把“双创”工作有关的地方法规规章纳入科级干部任前法律知识测试，开创了“双创”与推进依法治区并进的工作新模式；在全市率先编印《XX市区城市管理六大专项整治工作执法手册》，为科学推进区城市管理精细化、规范化和制度化提供了强有力的法制保障。
现将我办全年工作总结如下：
（一）立足大局，增强法律服务供给力，守好法务审查关口，确保了法律服务高质量
1.强化重大决策合法性审查，服务并保障了区政府依法科学决策。
坚持“会前会上双把关”，即，坚持会前围绕议题收集资料并集中法律讨论，查找议题涉法关键点与风险隐患点，依法形成意见对策，会上立足政府利益提出法律建议，截止至11月16日，我办共参加区政府常务会9次，区长专题会31次，区委副书记、区委常委、副区长协调会50多次，为区政府依法科学决策奠定了法律基石。
坚持早介入，着重加强重大涉法事务风险评估，有效规避和减少了政府法律风险。
在实地调查、全面了解情况的基础上，我办共审核涉及违法建筑管控、棚户区改造、环境整治、土地争议、征地等方面的区政府及政府部门的重大涉法事务30多件次，出具建设性意见90多条：
参与社会影响较大的丘浚墓公园溺亡小学生赔偿事件，办理区委主要领导批示件《关于镇（街）防控和查处违法建筑工作的指导意见》、《富力盈溪谷砖厂、采石场环境整治及涉访案件问题》等，完成区委副书记、区委常委、副区长交办件：
《新海村棚户区改造天翔路项目和定海大桥房屋征收及司法强拆有关法律问题研究》、《阳关巴洛克项目有关纠纷解决法律问题和涉法案件工作》、《海秀快速路征地有关事项研究》等，为有效开展涉法事务提供强有力的法制保障。
3.注重重大合同协议审查，有效掌控了区经济发展中的法律风险。
目前，我办共审查涉及民生、土地征收、重点开发项目等方面的区政府及政府各部门的合同协议50多件次，对《XX市新海棚改片区天翔路征收项目航标迁移征收补偿协议》、《土地征收保证金协议》、《海南中泰文化旅游度假区项目开发框架协议书》、《海秀镇棚改与生态修复项目开发框架协议书》、《区公益性蔬菜批发市场委托运营协议书》等合同协议进行了合法性与合理性的研究论证，确保了区社会经济发展中各项工作的顺利推进。
4.深化规范性文件审查及备案登记管理，未出现规范性文件备案登记缺漏情况。
目前，共审查规范性文件15件；向市政府备案登记规范性文件3件，备案率达100%。
5.行政应诉服务能力进一步提升，应诉胜诉率达91%。
在不断完善行政机关应诉工作机制、健全行政机关负责人及其工作人员依法出庭应诉制度的形式下，行政机关应诉能力得到有效提升，行政应诉胜诉率逐年增加：
201X年办理行政诉讼案件7件，胜诉5件，胜诉率为71%，201X年办理行政诉讼案件13件，审结11件，审结的案件中，胜诉10件，胜诉率为91%。
（二）立足实际，增强依法行政规范力，用好法制指导监管权力，保障了依法行政高能力
1.发挥行政复议监管职能，严把“三关”，夯实了行政复议公信力。
在行政复议案件审理过程中，深入贯彻群众利益至上原则，严格把控“事实层面、法律依据、法定程序”等三个审理突破点，实事求是，强化法制监管职能，督促职能部门依法行政，确保每件行政复议案件的公平公正，培养行政复议在群众心中的信仰力，提升了行政复议威信力。
全年共办理行政复议案件23件，与去年办理的35件相比，办案量同比下降34%，进一步增强了各职能部门依法行政能力。
围绕“双创”、整治违建等重点工作，规范行政执法行为。
一是率先将《XX市城市容貌管理若干规定》和《XX市“门前三包”责任制管理办法》等有关“双创”工作的法规规章纳入201X年科级干部任前法律知识测试，并出台《区卫生监督员管理办法》，引导干部运用法治思维攻克“双创”工作难点，服务和保障我区依法打好“双创”攻坚战。
二是强化违法建筑属地责任，正研究出台《关于镇（街）防控和查处违法建筑工作的指导意见》，明确属地执法主体，打破区城管局负责全区防违控违执法的旧模式，变为由主城区内的镇（街）经区城管局委托授权后负责辖区内的防违控违、主城区外的镇负责辖区内的防违控违的新模式，并细化查处违建程序中各程序环节的时限要求，进一步提升了镇（街）依法开展防控和查处违法建筑工作的规范性。
3.强化法制指导，进一步提高政府各部门依法行政水平。
一是从可行性与可操作性角度审核把关区住建局拟出台的《工程项目招标工作操作程序》，完善招标管理程序；二是制作简易明了的《防控和查处违法建筑流程图》，引导区城管局和镇政府依法履行防控和查处违法建筑的法定程序；三是提出《区扶持互联网产业发展促进创新创业的措施》法核意见，引导区科工信局完善互联网产业发展中的制度管理；四是深化投诉指导，出具《投诉处理决定书》审核意见，引导区财政局依法进行投诉处理。
五是编印发放《XX市区城市管理六大专项整治工作执法手册》，为科学推进区城市管理精细化、规范化和制度化提供了坚实的法制保障。
4.与时俱进，加深法制创新。
一是基于区主城区道路存在牛羊上路的问题，审核出台了我省首部主城区道路牛羊管理规章——《XX市区主城区道路牛羊管理办法》，明确了违规上路牛羊的管控措施、查处标准和处罚形式，为解决城乡结合部牛羊上路影响交通和破坏绿化带的问题提供了法律依据。
二是率先进一步完善村镇规划建设管理工作——参与制定了《区规划建设管理暂行办法》，填补了村镇规划建设管理立法空白。
5.强化行政执法主体合法性管理，严格落实行政执法人员资格制度。
一是健全动态管理制度，建立行政执法人员信息库，对全区行政执法人员信息进行统计并形成表格数据，做到人数清、情况明。
二是加强行政执法人员执法资格监督，组织开展行政执法资格证换证补证工作，确保行政执法人员上岗执法资格的规范性。
目前，已完成110名行政执法人员执法证换证补证工作。
6.加大领导干部学法用法培训力度，增加行政执法普法强度。
配合区政府推动政府常务会议学法制度建设，审核出台《XX市区政府常务会议学法制度》，以制度强学法，进一步提升处级领导干部依法行政意识。
落实和完善领导干部任前法律知识测试制度，通过完善考试题库、丰富考试内容等方式，分3批组织全区340名在职科级领导干部参加任前法律知识和“双创”知识测试，进一步增强区科级领导干部依法行政能力。
完善政执法人员执法资格考试培训制度化建设，汇编《XX市区201X年行政执法培训资料》和《XX市区201X年行政执法考试习题》，丰富执法培训资料，同时，举办2期行政执法考试培训班，对85名参考人员进行针对性的高强度培训，有效提升了执法人员的法律素质。
（三）立足培养，增强法制队伍素质力，抓好法制队伍建设，保证了法制工作高效率
1.深化作风整改。
开展作风整顿月活动，从思想上、行动上强化作风整治，切实转变工作作风。
加强政治思想教育，组织全办党员采取主动学、帮助学的形式，认真学习十八届五中全会精神等政治理论，以思想意识的提高促进务实作风的培养。
开展丰富多彩的党员志愿活动，通过中秋国庆“双节”走访慰问、文明交通志愿服务等形式，锤炼全办党员党性，增强为人民服务意识。
3.充实队伍力量。
为解决人手不足的问题，调配并选调1名专职从事政府法制工作人员，充实了区政府法制力量，提高了机关运转效能。
一年来，虽然取得了一些成绩，但是仍存在以下问题：
一是矛盾纠纷化解形式较为单一，习惯在“办公室办公”，多以书面复议审理为主，有待进一步运用调解、和解等其他手段多元化调处行政矛盾纠纷。
二是部门重要涉法事项和重要执法决定合法性审查滞后，突出表现在“急事现找”，遇到问题才寻求法制部门的帮助。
三是部分部门的行政执法队伍法律素质较为低下，存在随意性执法、法定程序履行不全面等问题。
二、“十二五”工作完成情况
（一）依法行政推进成效明显。
“十二五”期间，通过深入落实领导干部学法制度，强化法制教育，营造了浓厚的依法行政舆论氛围，进一步提高了各级领导干部依法行政意识，增强了运用法治思维和法治方式处理问题、解决矛盾的自觉性，推动和保障经济社会的健康快速发展，分别获得201X年度、201X年度、201X年度依法行政先进单位称号。
（二）法律服务效能显著。
一是建立健全重大行政决策合法性审查制度，在会前进行合法性审查的基础上，通过参加常务会议、区长专题会、协调会等渠道加深合法性审查力度，全面完善行政决策机制，促进政府重大行政决策的科学性。
二是着眼于保障经济社会发展，加强社会民生、重点开发项目、转型发展、土地征收等方面的合同协议审查，及早介入火山国际房车营地协议、金港汽车公园协议、海秀花园项目合作合同、万达广场建设项目开发框架协议、新海棚改片区天翔路征收项目航标迁移征收补偿协议、土地征收保证金协议等工作的审核，确保区经济顺利发展。
三是深化政府法律风险防范，审核涉及重点项目、土地争议、棚户区改造、环境整治等方面的重大涉法事务，为新海物流园美安大道喇叭口龙岩砖厂搬迁有关问题、秀旅公司破产改制问题研究、阳光巴洛克项目有关纠纷、海秀快速路征地有关事项等涉法事务提供法律意见支撑。
四是提升行政应诉能力，全力保障好行政诉讼服务。
201X-201X年，共出席区政府常务会46次，区长专题会130多次，区委副书记、区委常委、副区长协调会150多次，参与处理重大涉法事务208件次，参与审查合同协议218份，办理行政诉讼案件27件，促进了政府依法科学民主决策，有效地规避了政府法律风险，巩固了政府行政决策公信力。
附送：
法制办十二五工作总结及工作思路
法制办十二五工作总结及工作思路
“十二五”规划以来，区法制办在区委、区政府的正确领导下，深入学习十八大四中全会精神，贯彻落实国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》精神，化解行政争议，服务我区重点工作。
现将我区“十二五”规划完成情况和201X年依法行政开展情况及明年工作计划作如下汇报：
一、“十二五”规划完成情况“十二五”规划目标要求：
“推进行政管理体制改革”，深化规范性服务型政府建设和法制建设；深化乡镇机构改革，依法探索和尝试将部分行政管理职能向乡镇延伸；完善政府决策程序，建立重大事项的社会公示和社会听证制度。
按照以上目标要求，我区积极提高政府依法行政水平，进一步强化了法制工作领导。
加强组织保障，提高依法行政的能力与水平。
我区围绕《全面推进依法行政实施纲要》要求，建立了“党委领导、政府组织、人大政协监督、部门具体实施”的组织体系。
区政府成立了以区长为组长、常务副区长和分管副区长任副组长、相关职能部门为成员的区依法行政工作领导小组，并随着人员变动，及时调整成员。
领导小组下设办公室在区法制办，负责对依法行政工作的日常指导、督促、检查和协调工作，确保每个阶段的工作任务得到有效落实。
完善领导班子学法制度。
坚持区政府常务会议学法制度、专题讲法制度。
做到学法计划、时间、内容、人员、效果“五落实”。
适时掌握新的法律知识，提高法律素养。
落实依法行政集中培训制度。
对行政执法人员的行政法律知识的培训每年列入年初计划，骋请拥有丰富法律知识的专家、学者为广大学员培训，为了提高培训效果，在培训结束还对广大学员对当天培训的内容进行测试，考试成绩通过率均达100%。
（二）深化行政审批制度改革，审查清单合法性。
为了落实转变政府职能，推进行政审批改革。
法制办承担对权力清单和责任清单合法性审查。
通过自查自清、集中审核、合法性审查、专家组论证、领导小组研究、网上公示以及征求意见，区政府常务会、区委常委会分别研究审定，于201X年2月17日公布了区级政府权力清单和责任清单目录。
经清理后，确认43家单位保留1776项权力事项，区直单位共保留1704项，区直机关行政权力事项精简62%。
行政审批项目从262项减少到143项，精简4
5.4%。
法制办还承担了对我区各乡镇的权力清单和责任清单的合法性审查工作，并依据国务院、省、市文件精神，依法适时动态调整权力清单目录。
积极推行政府信息公开。
落实《政府信息公开条例》，完善政府公开规则，加大便民服务力度，切实保护对相对人知情权的保护。
强化重点领域、重点环节、“三公”经费开支等政府信息公开。
（三）严格依法论证，坚持对决策事项的合法性审查。
我区按照省、市政府规定，出台了《XX市XX区人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》，规定重大事项决策的合法性审查工作主要由区法制办承担。
区法制办严格按照规定把握重大决策的范围，做到属于重大决策目录范围内的事项，坚决按照重大决策规定的程序进行，不以任何理由和借口打折执行；要求决策单位按规定上报审查各项材料，法制办从决策程序、法律依据等方面把关，审查通过的出具准予上会研究函，经审查不合法的提出暂缓或不予执行的意见。
（四）特色做法。
1、充分发挥政府法律顾问法律服务的有效作用。
整合法律顾问组等法律专业人才资源，加强对政府涉法事务的处理，特别是合同的监管，创新工作方法，对政府的重大经济合同、重大决策，充分发挥政府法律顾问的有效作用。
依法履行重大决策程序，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策法定程序不动摇。
仅201X年上半年因国有企业资产转让、行政执法案件管辖、土地权属登记等法律问题召开法律顾问组会议5次，会议讨论研究了区城管局、规划局对违法建设案件的管辖、污水处理厂特许经营权、201X年XX区bt项目工程款支付等法律问题。
法律顾问组就研究的问题提出具体意见供区领导决策参考，确保我区依法行政和重大决策的质量。
2、充分发挥依法行政特邀监督员作用。
选聘8名依法行政特邀监督员，共同参与行政执法案卷评查暨行政处罚案件“回头看”巡查等监督活动，提出整改意见，并要求限期整改到位，提高行政执法的水平与能力。
（五）取得的荣誉。
“十二五”规划期间，我区呈坎镇人民政府、西溪南镇人民政府、区公安分局、区住建委、区国税局、区地税局6家单位被评为“XX区依法行政示范单位”称号，其中呈坎镇人民政府、区公安分局、区住建委获得“XX市依法行政示范单位”荣誉称号，并由市政府通报表彰，区公安分局已经被市参选省级依法行政示范单位。
二、201X年工作完成情况强化制度建设，提升规范性文件质量。
1、加强立项审查。
科学编制年度规范性文件制定计划，结合重点工作，对尚未立项，且确因工作需要须出台的规范性文件一律实行补报立项。
通知各单位及时申报制定规范性文件计划，并及时统计文件制定计划，报区政府常务会议研究审定。
法制办在规范性文件制定之初及时介入，对规范性文件制定的法律依据和相关政策进行合法性把关。
201X年立项7件，已上会研究并予以公布。
2、开展规范性文件清理。
进一步落实规范性文件备案审查后期的跟踪评估制度和动态清理制度，对公布的规范性文件及时跟踪评估，逐个梳理。
按照“两年一清理”的要求，201X年对28家行政单位的规范性文件进行清理，保留33件，修改1件，废止6件。
多举措化解行政争议。
一是区政府高度重视行政复议工作，充分发挥行政复议在依法化解行政纠纷中的主渠道作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。
今年5月1日新的行政诉讼法实施后，法制办充分发挥行政复议对行政机关行政行为的内部监督作用，依法纠正违法或不当的行政行为，把行政争议化解在行政机关内部。
二是扎实做好行政诉讼应诉工作。
严格遵照法律及省、市政府要求，做好行政机关负责人出庭应诉工作。
如呈坎镇四村第10组不服区政府作出的林权更正登记意见书提出行政诉讼一案，区政府积极应诉，做好答辩和提供证据并依法派员出庭应诉。
（三）加强行政执法证件管理，树立执法亮证意识。
为了建设高素质、专业化、规范化的行政执法队伍，加强行政执法证件管理工作，区法制办承担着行政执法证件年审工作，按照在编在岗的总要求对办证进行严格审查。
简化年审程序，提高办证速度，保障执法队员持证执法。
截自目前今年审核通过并发执法证共27件。
执法人员做到持证执法，公正文明执法，提高政府依法行政的能力与水平，树立政府的公信力和执行力。
（四）主动服务帮扶村与企业，着力解决帮扶村与企业的困难。
做到每月至少服务村企1次，了解村企困难，有针对性地解决村企的实际困难。
每逢假节日，我办对帮扶村企开展各种慰问活动，送去节日慰问品。
如今年在服务企业时，对贝诺科技公司新上二期建设的环评及施工许可等问题提供了服务，使企业二期得以开工建设并顺利投产。
（五）创新与亮点：
提升政府法治与法院司法的良性互动。
区法制办与区法院探索和建立了政府法制与行政审判工作的协作机制。
法制办为加强互动，落实行政首长出庭应诉制度，组织行政案件开庭旁听，做到逢开必听，亲临开庭现场，达到直观有效的学习效果。
邀请司法人员参与行政执法案件卷宗的评审。
提高了依法行政水平，完善法制监督，加强司法审判和依法行政的相互配合与监督。
综上，我区依法行政工作在区委、区政府的正确领导下，取得了明显的成绩，在全市考核中排名优秀。
但也存在一定的问题，如法制办人员力量不足，依法行政意识有待强化，行政执法行为有待规范，依法决策机制有待完善，依法行政监督有待加强。
三、201X年的工作谋划201X年我办将继续紧紧围绕党中央、国务院关于全面推进依法治国战略部署，凝神聚力，围绕建设法治政府的奋斗目标和全区经济社会发展中心工作，力争在以下几方面取得工作实效。
（一）完善政府权力运行法治轨道。
严格确定政府职能界限，放权于市场，让权于社会，促进社会管理综合水平迅速提升；全面推行政务公开，坚持以公开为原则、不公开为例外，畅通政府信息公开的渠道，依法认真办理政府信息公开申请。
深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，切实做到严格规范公正文明执法。
（二）充分发挥政府法律顾问有效作用。
整合法律顾问组等法律专业人才资源，加强对政府涉法事务、政府重大决策的法律服务，特别是合同的监管，要创新工作方法。
对重大的经济合同，召开政府法律顾问组讨论会，提出法律意见和建议供政府领导决策参考。
（三）继续加强行政执法的监督工作。
规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项任务落到实处。
特别是要结合区政府公布的权力清单与责任清单，与监察等部门联合开展行政许可、行政处罚等行政执法案卷检查。
（四）开展行政执法人员培训，提高执法人员法律素养。
区法制办把依法行政知识列入普法和公务员培训的重要内容。
区法制办将继续举办行政执法人员培训班，并将培训情况、学习成绩作为年度考核和发证、换证的重要依据。
（五）落实政府重大决策合法性把关。
为进一步落实各级政府重大决策行为的实施意见，强化制度建设，严把法律关，对政府的重大决策，充分发挥政府法律顾问组的作用，以确保决策的科学民主合法。
（六）加强法制工作队伍建设。
做好行政复议专业化队伍建设，完善行政复议机构和工作设施，加强工作人员法制业务培训；创新法制人才培养机制，在法制队伍中发现干部、培养干部，增添法制人才和力量。
五年来，我区依法行政工作取得了很大成绩，呈坎镇人民政府、区公安分局、区住建委获得“XX市依法行政示范单位”荣誉称号，并由市政府通报表彰，区公安分局已经被市参选省级依法行政示范单位。
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