朝阳县发展党员与党员管理工作调研报告.docx

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朝阳县发展党员与党员管理工作调研报告

朝阳县发展党员和党员管理服务

工作调研报告

近年来，朝阳县坚持以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，把党员队伍建设作为推进党的建设的一项重要工作来抓，通过建立健全发展党员工作和党员管理服务工作机制，不断壮大党的力量，不断提升党员发展与管理水平，增强党员队伍的生机活力，努力把党员队伍建设成为推动改革发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的主力军。

一、基本情况

全县共有党员23911名，女党员4744名，占总数的19.8%；少数民族党员1244名，占总数的5.2%；35岁以下党员4627名，占总数的19.3%；36-59岁党员13911名，占总数的58.2%；60岁以上党员5373名，占总数的22.5%。

大专及以上学历7956名，占总数的33.3%；高中、中专学历3693名，占总数的15.4%；初中及以下学历12262名，占总数的51.3%。

入党积极分子1304名，其中女同志398名，占总数的31%；35岁以下805名，占总数的61.7%；36-59岁499名，占总数的38.3%。

大专及以上学历219名，占总数的17%；高中、中专学历150名，占总数的12%。

近三年全县共发展党员1836名，其中2008年发展570名；2009年发展620名；2010年发展646名，整体呈递增趋势。

二、主要做法和经验

1、各级党委高度重视，切实加强领导和指导。

一是注重宏观领导。

县委从巩固党的执政基础、扩大党的群众基础、提高党的凝聚力、战斗力的高度，对发展党员工作高度重视，坚持把这项工作作为当前党建工作的重要任务来抓。

全县副县级以上党员领导干部都建立党建工作联系点，对联系点的党建工作进行具体指导，在指导中他们把党员的发展工作同加强经济发展工作紧密结合起来。

各党委也把发展党员工作列入重要议事日程，做到定期讨论研究，年初有计划，半年有检查，年终有总结，形成了党委书记、组织委员和党支部书记一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

二是注重业务培训。

每年的全县组织工作会议结束后，县委组织部都对各党委组织委员进行发展党员专题业务培训。

同时，依托县委党校对各党支部书记进行培训，明确新时期发展党员工作的指导思想和方针，明确党务干部在发展党员工作中的职责和任务，并把发展党员工作纳入到全县“样板村”创建活动和村党组织书记“先锋奖”评选活动中去。

制定党员培训计划，围绕产业发展和党员需求开展技能技术培训，利用农村党员干部远程教育系统、依托示范基地，组织分类培训。

县财政每年安排专项资金，用于党员教育培训。

主要采取县委党校主体培训、组建宣讲团、优秀基层干部先进事迹报告团、党员电化和远程教育手段以及“走出去”与“请进来”相结合等措施，加大党员干部培训力度，五年来共举办党校培训班200多期，培训党员干部3万多人次；宣讲团巡回宣讲15次，培训党员干部4.5万人次；先进事迹报告团巡回报告8次，受教育党员干部3万人次；外出考察2万人次，聘请专家60人次、培训党员干部1万人次；电化教育覆盖率100%，党员干部受教育面90%；办刊授党校4期，培训干部2100人。

三是注重支部建设。

在具体工作中我们注重挖掘基层党支部的内在活力，狠抓班子建设，特别是将选准配强党支部书记作为首要工作来抓，为组织发展工作提供了人才保证。

并以表扬先进支部形式来激励后进支部，健全党的组织生活，创新党员的教育、管理和监督措施，切实增强基层党组织的凝聚力、吸引力，为党员的发展与管理工作提供了良好基础。

2、做好发展党员工作，保证党员数量与质量双丰收。

一是加强积极分子培养工作，增强党员后备力量。

县委要求各基层党组织把对入党积极分子的培养教育作为发展党员工作的关键环节来抓，切实加大党员后备力量，努力建设一支数量充足、充满活力的入党积极分子队伍。

首先，拓宽入党积极分子的来源渠道。

进一步转变观念，变“等上门”为“找上门”，积极主动地做好教育引导工作，把党外群众特别是广大青年紧紧团结在党的周围，注重在外出务工经商人员、农村致富能手和非公经济组织中培养入党积极分子，建立健全入党申请人台帐，分类跟踪，主动培养，引导有进步愿望的人员向党组织靠拢，把符合条件的入党申请人确定为入党积极分子。

其次，拓宽推优机制，实行群团“推优”和群众“推优”。

基层党组织在充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织推荐优秀人员为发展对象的同时，切实加大群众“推优”入党积极分子的工作力度，积极实行发展党员全程联名推荐工作,充分发挥群众在发展党员和培养入党积极分子中的主观能动性，有效提高入党积极分子队伍素质和群众的公认度，为提高发展党员质量打好了基础。

再次，加强对入党积极分子的教育和管理。

县直机关工委、县直单位党委每年都举办入党积极分子培训班，给入党积极分子上党课，并在培训结束后颁发结业证书,把培训作为入党的一个重要环节。

各乡镇（场）党委还结合入党积极分子的行业特点，开展有针对性的农业技术、党建知识等培训，并把入党积极分子的培养与“双培双带”、村后备干部的培养有机结合起来，有效地提高了他们的综合素质。

基层党支部为入党积极分子逐一建立档案，主要收存入党申请书、思想汇报、参加培训记录、入党积极分子培养考察表等基本材料，为党组织有计划地进行培养教育提供依据。

基层党组织对入党积极分子实行动态管理，特别是对外出的人员各支部确立专人加强联系，确保培养不间断，既及时吸收新的入党积极分子，也及时把不合格者调整出去。

几年来，全县共有2318名群众向党组织递交了入党申请书，培养入党积极分子2276名。

二是完善审批管理程序，保证发展党员质量。

首先，严防突击发展。

我们在发展党员工作中，始终坚持质量重于数量的原则，严格按照党章规定的党员标准、程序发展党员，保持党的先进性。

一方面从各党支部实际情况出发，科学制订发展党员工作计划。

另一方面不下达硬性指标，不允许突击、成批发展，做到成熟一个发展一个，严把质量关。

其次，严格发展程序。

规范公示内容。

坚持把党员标准交给群众，把工作情况告诉群众，在公示内容上做到四个公开：

即公开党员的标准、发展党员的程序、发展对象的情况、受理群众意见方式。

按照广泛性、实效性和便于群众监督的原则，从实际出发确定公示范围和方式。

包括在党务公开栏公示，利用办公自动化系统、内部局域网等进行公示，采取召开党员、干部代表座谈会、民意测评会等形式进行公示，对发展对象的群众满意度进行量化考核。

最大限度地畅通群众反映意见的渠道，充分调动了他们支持、参与、监督发展党员工作的积极性。

将工作责任加以分解，做到谁介绍谁负责，谁培养谁负责，谁考察谁负责，谁审批谁负责，对发展党员工作实行全程责任追究，以规范的制度和严格的程序保证新发展党员的质量。

再次，严格审批手续。

我们在实际工作中严格审批手续，做到“三把关”和“六个不批”。

“三把关”为把好支部讨论关；把好党委审批关；把好预备党员转正关。

“六个不批”为未经一年培养、教育的不批；未经

政审或政审不清的不批；未经征求群众意见的不批；未经党委

谈话的不批；不符合党员条件的不批；不符合入党程序的不批。

3、健全制度建设为保障，加强党员教育管理工作。

一是建立双向管理制度，加强对在职党员的管理。

在职党员分布在各行各业，掌握各行各业的知识和技能，是全县最为丰富的人力资源。

充分发挥在职党员在社会生活中特别是“八小时外”的模范带头作用，逐步形成以单位党组织为主、农村党组织协助的教育管理机制，动员在职党员参加志愿者队伍，利用职业和技术专长，积极参加全县内各种社会性和公益性活动，将民心、党心凝聚在党旗下，促进了全县的两个文明建设和党建工作。

二是建立动态管理机制，强化对流动党员的管理。

将全县流动党员进行登记造册，建立起流动党员档案，经常与流动党员保持联系，及时了解掌握他们的工作生活情况。

同时，向他们发放流动党员活动证，便于组织掌握和管理，定期、不定期组织学习、思想汇报等党内活动，并认真听取他们对全县党建工作的意见和建议。

针对部分流动党员在流动过程中与党支部失去联系这一情况，在接收复转军人、大中专毕业生和下岗失业党员时，向他们发放党支部联系卡，党员变更联系地址、通讯方式时要及时告知党支部，连续六个月无法联系将按自行脱党处理，增强党员管理教育工作的严肃性。

三是建立务实保障机制，加强对下岗职工党员的管理。

扎

实为下岗失业职工党员做好服务工作，及时传达政策，提供就

业信息，联系就业岗位，开展就业培训，帮助他们实现就业再就业，让他们感受到了组织的关心，有事先想到党组织，进一步拉近他们和党组织的距离，也有利于党组织及时掌握这部分党员的思想动向，便于管理。

四是建立挂钩联系制度，加强对离退休党员的管理。

对离退休党员从政治、思想、生活上关心他们，举办各种有益身心健康的文体活动和科普讲座，鼓励他们参加所在支部建设与管理，积极为他们发挥作用提供舞台和场所，使他们离岗不离党，不放松自己的政治修养，贡献余热。

针对仅存个别党员的非公企业，要求他们与所在村党支部联合成立党支部，保证企业中的党员与党组织的紧密联系，发挥他们在经营生产中的先锋模范作用。

五是建立长效帮扶机制，加强对贫困党员的管理。

对全县患病党员、贫困党员建立台帐，将符合条件的困难党员及时纳入低保范畴，组建一对一帮扶对子，开展“党员承诺”、“阳光门诊”、“党员服务在基层”等活动，从日常生活上给予照顾，并在春节、中秋等重要传统节日进行走访慰问，及时送去党的关怀和温暖，帮助他们排忧解难。

三、存在的问题

1、党员年龄老龄化，知识底层化问题比较突出。

虽然从发展党员的情况来看年龄呈现年轻化趋势，但是，60岁以上党员仍有5373名，占党员总数的22.5%，比35岁以下党员多3.2个百分点，比重和数量仍偏大。

低学历党员比重偏大，初中以下文化的12262，占全县党员总数的51.3%。

从以上结构分析来看，党员队伍年龄、知识结构不均衡问题显得比较突出，给全县工作带来了很多不利影响，如果不尽快改善这种状况，将会影响党的政策的贯彻落实，影响党的执政基础。

2、党员党性观念淡薄，作用发挥一般化的问题比较突出。

在市场经济的大环境下，受经济利益的驱动，一些党员的宗旨意识、理想信念发生了动摇，有的党员感到政治理想前途渺茫，有的党员甚至产生了“党员不党员，只差两毛钱”的消极认识。

有的党员只顾自己致富，忘了党员应尽的义务，思想落后，态度消极。

有的党员经常不参加党的组织生活，把自己混同于一个普通群众。

有的党员不带头执行党和国家的政策。

有的甚至起反面作用，成了群众的尾巴。

3、党员流动性与老龄化导致管理难的问题比较突出。

流动党员管理难，全县有572名流动党员，党员从业多元化，党员队伍的流动性增大，有的外出期间无法参加组织生活，无法参加党性实践活动，有的甚至几年都见不到面，游离在党组织的视线之外。

老龄党员管理难。

这些老龄党员中，有的由于身体原因，无法正常参加支部组织活动，有的不愿参加组织生活。

由于流动党员管理难和老龄党员管理难导致组织党员活动难。

　　四、对策

1、党员教育上突出实效性，做到有的放矢，按需施教。

党的十七届四中全会提出的党的建设总目标，既是新形势下加强和改进党的建设的努力方向，也是推进发展党员工作科学化的基本坐标。

实践中，必须遵照党中史对党建工作任务的科学研判，遵循运用好党建工作规律研究规范发展党员工作的各项举措，以对党员负责对党的事业负责的精神，夯实党的执政之基。

充分利用深入学习科学发展观活动的成果，紧紧抓住创先争优活动契机。

在抓理论教育时，首先要研究党员干部的学习需求，尽量满足大家开眼界、学知识的要求，让党员干部主动想学习，把学习的兴趣提起来，把学习的动力挖掘出来。

在提高党员干部理论学习兴趣的同时，还要做好引导工作，把“大道理”讲清讲透，引导党员干部从“要我学”变成“我要学”。

对那些思想守旧，科技素质低，缺乏致富本领的农民党员有计划地采用集中培训、实地参观、现场示范等形式，用身边的人和事，用新技术带来的可观效益促其解放思想，开阔视野，增强致富能力，逐步、有意识地使他们成为带领群众致富奔小康的领头雁。

2、党员发展上突出严