第15讲行政主体自行强制执行的一般规定强制拆除违法的建筑物构筑物设施金钱.docx

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第15讲行政主体自行强制执行的一般规定强制拆除违法的建筑物构筑物设施金钱

第三单元 行政强制执行的实施

1.强制执行的步骤

一、行政主体自行强制执行的一般规定（★★）

例外规定——《行政强制法》第46条规定：

没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。

但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。

1.实施主体

（1）“具有行政强制执行权的行政机关”依照《行政强制法》的规定强制执行。

（2）“法律、行政法规授权”的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制执行。

2.“文明执法”

文明执法

（1）

不得在夜间或者法定节假日实施，但是情况紧急的除外

（2）

不得对“居民生活”采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定

3.催告

行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务

（1）催告书（书面）

应载明事项：

①履行义务的期限

②履行义务的方式

③涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式

④当事人依法享有的陈述权和申辩权

催告书直接送达当事人

（2）当事人权利

当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩

（3）执行决定的作出

经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定

在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出“立即”强制执行决定

行政强制执行决定书应当直接送达当事人

【2016·多选题】根据《行政强制法》规定，下列事项中，属于催告书应当载明的事项有（   ）。

A．履行义务的方式和期限

B．当事人依法享有的陈述权和申辩权

C．强制执行的方式和开始时间

D．当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

E．当事人拖延履行或者拒绝履行所应承担的不利法律后果及行政机关依法可以采取的具体补救措施

【答案】AB

【解析】选项CD：

属于行政强制决定书应当载明的事项。

4.中止执行

事项

具体规定

中止执行的情形

（1）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的

（2）“第三人”对执行标的主张权利，确有理由的

（3）执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的

（4）行政机关认为需要中止执行的其他情形

中止的结果

中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行

不再执行

（1）没有明显社会危害

＋

（2）当事人确无能力履行

＋（3）中止执行满3年未恢复执行

5.终结执行的情形

（1）公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；

（2）法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；

（3）执行标的灭失的；

（4）据以执行的行政决定被撤销的；

（5）行政机关认为需要终结执行的其他情形。

原则上，终结后不再恢复执行。

但实践中，税务稽查案件终结执行后，如发现被执行人又有财产可执行的，税务局稽查局依照职权恢复执行。

【区分几个概念】（了解）

概念

含义

中止执行

执行程序的暂时停止

终结执行

执行程序的结束；作为执行根据的行政决定确定的内容没有得到落实，但原则上不再恢复执行

执行完毕

作为执行根据的行政决定确定的内容已经得到落实

执行回转

据以执行的行政决定被撤销、变更，或者执行错误；执行机关对已被执行的财产重新采取执行措施，恢复到执行程序开始时的状态

6.执行和解

《行政强制法》规定：

实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。

执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。

执行协议应当履行。

当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。

（1）和解前提

不损害公共利益和他人合法权益

（2）和解形式

与当事人达成执行协议

（3）执行协议内容

①可以约定分阶段履行

②当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金

在强制执行阶段，罚款本金、税款本金、行政性收费本金不适用执行和解的减免规定。

（4）执行协议的效力

①应当履行

②当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行

【2017·单选题】根据《行政强制法》规定，下列关于行政强制执行实施的说法中，正确的是（   ）。

A.实施行政强制执行时，行政机关不可以与当事人达成执行协议

B.作出行政强制执行决定前，行政机关无须事先催告当事人履行

C.实施行政强制执行，可以适用执行和解程序

D.行政强制执行不可以由法律、行政法规授权的组织实施

【答案】C

【解析】

（1）选项AC：

行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议（执行和解）；

（2）选项B：

行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务；（3）选项D：

法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制执行，适用《行政强制法》有关行政机关的规定。

二、强制拆除违法的建筑物、构筑物、设施（★）

《行政强制法》规定：

对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。

当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。

（1）执行根据

行政机关作出的“责令拆除”的行政处罚决定

（2）强拆条件

①当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼

②行政机关以公告的形式催告当事人限期自行拆除

③当事人逾期未拆除

（3）执行机关

有强制执行权的行政机关（一般为政府）

【2013·单选题】根据《行政强制法》的规定，下列关于行政强制执行的说法中，正确的是（   ）。

A．行政机关不得对公民、法人或者其他组织采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使其履行相关行政决定

B．执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，应当减免加处的罚款或者滞纳金

C．对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，经行政机关予以公告并限期当事人自行拆除后，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除

D．行政机关一律不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行

【答案】C

【解析】

（1）选项A：

行政机关不得对“居民生活”采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定；

（2）选项B：

执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，“可以”减免加处的罚款或者滞纳金；（3）选项D：

行政机关实施行政强制执行，不得在夜间或者法定节假日实施，但情况紧急的除外。

三、金钱给付义务的执行（★★）

1.加处罚款或滞纳金（执行罚）

事项

具体规定

（1）适用条件

行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行

（2）加处标准

《行政处罚法》规定：

行政处罚决定依法作出后，当事人到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款

《税收征收管理法》规定：

纳税人未按照规定期限缴纳税款的，扣缴义务人未按照规定期限解缴税款的，税务机关除责令限期缴纳外，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款0.5‰的滞纳金

（3）告知义务

加处的标准应当告知当事人

因故意不告知、追求罚款与滞纳金收益，而使当事人遭受不合理损失的，应以程序违法为由认定无效

（4）加处的限制

加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额

（5）直接执行

加处罚款或滞纳金能够实现目的，则不再需要采取直接执行的措施

行政机关依法实施加处罚款或者滞纳金超过30日，经催告当事人仍不履行的：

①具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行

②没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行

《行政强制法》第46条第3款规定：

没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。

但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款

（1）

当事人在法定期限内对行政机关作出的罚款决定不申请行政复议或者提起行政诉讼

（2）

当事人经催告仍不履行

（3）

行政机关已经在实施行政管理过程中采取了查封、扣押措施

（4）

执行方式只能是拍卖

2.划拨存款、汇款

（1）划拨存款、汇款应当由“法律”规定的行政机关决定，并书面通知金融机构。

（2）金融机构接到行政机关依法作出划拨存款、汇款的决定后，“应当”立即划拨；法律规定以外的行政机关或者组织要求划拨当事人存款、汇款的，金融机构“应当”拒绝。

（3）划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当上缴国库或者划入财政专户；任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。

四、代履行（★★★）

1.前提条件

（1）行政机关依法作出要求当事人“履行排除妨碍、恢复原状等义务”的行政决定；

（2）当事人逾期不履行，经催告仍不履行（第1次催告）；

（3）其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源。

2.执行主体

“行政机关”可以代履行；也可以“委托没有利害关系的第三人”代履行。

3.实施要求

（1）“代履行前”送达决定书；

（2）代履行3日前，催告当事人履行，当事人履行的，停止代履行（第2次催告）；

（3）代履行时，作出决定的行政机关应当派员到场监督；

（4）代履行完毕，行政机关到场监督的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章；

（5）代履行的费用按成本合理确定，“由当事人承担”，但法律另有规定的除外；

（6）不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。

4.立即代履行

（1）实施条件：

需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除

（2）行政机关：

可以立即实施代履行，无需催告

（3）事后程序：

当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。

【2013·多选题】根据《行政强制法》的规定，代履行应当遵循的规则有（   ）。

A．代履行前应送达代履行决定书

B．实施代履行应事先经过公证机关公证或者有关机构鉴证

C．代履行的费用由行政机关承担

D．行政机关必须亲自代履行,不得委托第三人代履行

E．代履行时，作出决定的行政机关应派员到场监督

【答案】AE

【解析】

（1）选项B：

法律未要求实施代履行应经公证或鉴证；

（2）选项C：

代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担，但是，法律另有规定的除外；（3）选项D：

行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。

五、申请人民法院强制执行（★★）

1.适用条件

（1）原则上要求行政机关无强制执行权；

（2）当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的；

（3）申请期限是“自期限届满之日起3个月内”。

2.行政机关提出申请

（1）申请前催告

行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。

催告书送达10日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向法院申请强制执行。

（2）管辖法院

行政机关可以向“所在地有管辖权的人民法院”申请强制执行；

执行对象是不动产的，向“不动产所在地”有管辖权的人民法院申请强制执行。

（3）申请材料（《行政强制法》第55条）

行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：

①强制执行申请书；

②行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；

③当事人的意见及行政机关催告情况；

④申请强制执行标的情况；

⑤法律、行政法规规定的其他材料。

3.两个重要的举例

（1）对于税务局稽查局依法作出的税务行政决定，被执行人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又无正当理由不履行税务行政决定，经税务局稽查局催告仍未履行的，税务局稽查局可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

（2）《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定

被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县人民政府依法申请人民法院强制执行。

4.人民法院受理与审理

（1）受理

①人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在5日内受理。

②行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在15日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起15日内作出是否受理的裁定。

（2）审理

①7日内作出执行裁定

人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合《行政强制法》第55条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除《行政强制法》第58条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起7日内作出执行裁定。

②30日内作出裁定（《行政强制法》第58条）

人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：

明显缺乏事实根据的；明显缺乏法律、法规依据的；其他明显违法并损害被执行人合法权益的。

人民法院应当自受理之日起30日内作出是否执行的裁定。

③立即执行

因情况紧急，为保障公共安全，行政机关可以申请人民法院立即执行。

经人民法院院长批准，人民法院应当自作出执行裁定之日起5日内执行。

5.费用

（1）行政机关申请人民法院强制执行，不缴纳申请费。

（2）强制执行的费用由被执行人承担。

（3）人民法院以划拨、拍卖方式强制执行的，可以在划拨、拍卖后将强制执行的费用扣除。

【2016·单选题】根据《行政强制法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，对被征收人在法定期限内不申请复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，正确的执行措施是（   ）。

A．由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请强制执行

B．由房屋征收实施单位依法申请法院强制执行

C．由房屋征收部门依法申请法院强制执行

D．由房屋所在地基层法院直接依职权强制执行

【答案】A

【2012·单选题】根据《行政强制法》的规定，下列关于行政机关申请人民法院强制执行的表述中，正确的是（   ）。

A．强制执行的费用由行政机关缴纳和承担

B．行政机关申请人民法院强制执行前应当书面催告当事人履行义务

C．行政机关申请人民法院强制执行无须提供关于执行标的情况的材料

D．人民法院以拍卖方式强制执行，不可以在拍卖后将强制执行的费用扣除

【答案】B

【解析】

（1）选项A：

强制执行的费用由被执行人承担。

（2）选项C：

行政机关申请人民法院强制执行应当提供下列材料：

①强制执行申请书；②行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；③当事人的意见及行政机关催告情况；④申请强制执行标的情况；⑤法律、行政法规规定的其他材料。

（3）选项D：

人民法院以划拨、拍卖方式强制执行的，可以在划拨、拍卖后将强制执行的费用扣除。

【注】该导图为老师在课程中提到的“本章总结（本章思维导图）”