农村土地经营权确权登记技术设计书.docx
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农村土地经营权确权登记技术设计书
农村土地经营权确权登记技术设计书
1、概述
1.1、任务来源
为认真贯彻落实今年中央和省委1号文件“稳步扩大农村土地承包经营权登记试点”精神，切实做好我省农村土地承包经营权确权登记试点工作，根据农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办、国家档案局《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号），结合我省实际，由省政府办公厅印发了《转发省农业厅等六部门<关于稳步扩大农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见>的通知》（川办函[2012]172号），同时省农业厅印发了《关于印发<省农村土地承包经营权确权登记试点工作方案（试行）>的通知》（川农业[2012]136号）、转发了《农业部办公厅关于印发<农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）>的通知》（川农业函[2012]521号）。
***开展省农村土地承包经营权确权登记工作。
1.2、目的和任务
1.2.1、调查目的
根据《中华人民国农村土地承包法》，以已经签订的土地承包合同、颁发的土地承包经营权证书或其它合法权属资料为基础，全面开展农村土地承包经营权调查工作，为农村土地承包经营权确权登记颁证、流转、农村土地承包经营纠纷调解仲裁和农村土地承包管理信息化提供基础资料，提升农村土地承包管理信息化水平。
1.2.2、调查任务
农村土地承包经营权调查。
查清发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的、住所等信息，家庭承包的承包方调查容包括承包方代表的、地址以及农户家庭成员等情况。
其他方式承包的承包方调查容包括承包方的名称（单位）或（个人）、地址等情况。
承包方土地承包经营权权属信息,包括土地承包合同和（或）农村土地承包经营权证等信息。
暋承包地块的调查容包括承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况。
有条件的地区,宜同时完成未发包或不存在土地承包关系,但实际用于农业的土地（以下称非承包地块）基本情况调查工作。
建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。
1.2.3调查对象与容
调查对象:
调查对象为农村土地承包经营权。
调查容：
分家庭承包和其它方式承包，分别调查农村土地承包经营权以下几方面的容：
发包方基本情况:
包括发包方的名称和负责人。
承包地块基本情况:
包括承包地块的名称、坐落（四至）、面积、质量等级、承包期限和起止日期、用途、是否基本农田等情况。
承包方基本情况：
家庭承包包括承包方代表（又称户主或农户代表人）的、住所以及农户家庭成员的、与户主关系和号；其它方式承包包括承包方（单位或个人）的名称或、住所。
有条件的地区,宜同时完成未发包或不存在土地承包关系,但实际用于农业的土地（以下称非承包地块）基本情况调查工作。
1.3、工作容及工期安排
1.3.1工作容
本次农村土地承包经营权确权登记颁证试点项目主要容包括：
资料收集、技术培训
调查摸底、填制农村土地承包经营权调查表
业判绘结合实地指界制作调查草图
制作地块分布图和信息公示表
二榜公示、审核、确认
输出打印农村土地承包经营权台账登记簿、合同、归户表、经营权证书
数据库建设
成果整理
检查验收。
1.3.2工期安排
农村土地经营权确权登记工期安排
工期
容
1个作业小组工期暂定90天
5
10
15
20
25
30
45
60
80
90
技术设计、
人员组织（5天）
资料收集（20天）
外业调查（60天）
业资料（70天）
公示（7-15天）
成果归档提交（5-10天）
1.4、任务围及任务量
任务实施围包括为包3包4所涉及的****************************
********等七个乡镇。
国土二调面积合计约86830.86公顷，耕地面积43322.24公顷，共涉及179个村1826个村民小组85795户农户。
单位
行政区面积（公顷）
耕地面积（公顷）
面积（亩）
村（个）
社（个）
农业户（户）
***
11457.26
5311.75
79676.25
27
276
11184
**
13827.67
7495.73
112435.95
27
267
14273
*
10035.62
5918.27
88774.05
28
254
15325
*
12207.25
4746.26
71193.9
21
222
8532
***
24191.95
11527.29
172909.35
47
463
19745
*
9698.55
5413.34
81200.1
19
223
9745
*
5412.56
2909.6
43644
10
121
6991
总计
86830.86
43322.24
649833.6
179
1826
85795
1.5、测区概况
***处于中国西南、盆地南缘，**********地区，*****三省边界经济开发的腹心地带，***、自*县，*山、*县，*县，北*县，面积2945.83平方千米。
地形整体呈现南北长、东西窄，地势东北低、西南高，海拔270-1418米，地貌多样，以丘陵为主，约占面积的73%以上。
***属于亚热带季风气候，低丘、河谷地带有南亚热带的气候属性。
具有气候温和、热量丰足、雨量充沛、光照适宜、无霜期长、冬暖春早、四季分明的特点。
年平均气温为18.4℃，年降雨量1011.5毫米左右，5~10月为雨季，降水量占全年的81.7%，主汛期为7~9月，降雨量更集中，占全年总降雨量的51%。
年日照时数1069.9小时，无霜期平均350天左右。
年平均风速仅为1.23m/s，多为西北风和东北风，静风频率较大，高达34~53%，风速小。
2、作业依据及主要技术要求
2.1、政策及法律法规依据
（1）《中共中央国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》（中发[1993]11号）；
（2）《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发[2008]1号）（节选）；
（3）《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》；
（4）《中共中央国务院关于加大统筹城乡力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）（节选）；
（5）《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（节选）；
（6）《中华人民国土地管理法》；
（7）《中华人民国物权法》；
（8）《中华人民国合同法》；
（9）《中华人民国农村土地承包法》；
（10）《土地登记办法》；
（11）《中华人民国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》；
（12）《确定土地所有权和使用权的若干规定》（原国家土地管理局[籍]字第26号）；
（13）《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》；
（14）《农村土地承包经营权证管理办法》；
（15）《省〈中华人民国农村土地承包法〉实施办法》。
2.2、技术依据
（1）《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）；
（2）《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》；
（3）《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）；
（4）《省农村承包地确权登记发证技术规》；
（5）《省农村土地承包经营权确权登记试点工作方案（试行）》；
（6）《地籍调查规程》（TD/T1001-2012）；
（7）《地籍测绘规》（CH5002-94）；
（8）《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规》（CH/T2009-2010）；
（9）《测绘成果质量检查与验收》（GB/T24356-2009）；
（10）《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T18316-2008）；
（11）《国家基本比例尺地形图分幅与编号》（GB/T13989-1992）；
（12）《1:
5001:
10001:
2000基础地理信息要素数据字典》（GB/T20258.1-2007）；
（13）《1:
5001:
10001:
2000地形图图式》（GB/T20257.1-2007）；
（14）《基础地理信息数字成果1:
5001:
10001:
2000数字高程模型》（CH/T9008.2-2010）；
（15）《遥感影像平面图制作规》（GB/T15968-2008）；
（16）《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T2538-2014）；
（17）《农村土地承包经营权确权登记数据库规》（NY/T2539-2014）；
（18）《基础地理信息数据库基本规定》（CH/T9005-2009）；
（19）《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T13923-2006）；
（20）《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）；
（21）《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007）；
（22）《国土资源数据库数据质量检查验收规》（试用）；
（23）《国土资源数据中心数据管理与维护指南》（试用）；
（24）《国土资源信息专用标准规则》（试用）；
（25）《土地管理档案目录数据库标准》（试用）；
（26）《测绘技术总结编写规定》（CH/T1001-2005）；
（27）《测绘作业人员安全规》（CH1016-2008）
（28）《省农村土地承包经营权确权登记颁证检查验收办法（试行）》（川农业[2014]136号）
2.3、主要技术要求
2.3.1、数学基础
（1）坐标系统
坐标系统：
统一采用2000国家坐标系。
采用高斯-克吕格投影，1.5°分带。
项目区在1.5°带第69带和第70带，中央子午线分别为103°30′和105°。
高程系统：
采用1985国家高程基准。
（2）成图比例尺
农村承包土地调查底图全县采用1:
1000比例尺正射影像图。
2.3.2、主要精度要求
地籍图上界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点之间的间距中误差原则上不得超过下表规定。
界址点平面位置精度
界址点类别
比例尺
点位中误差（m）
相邻界址点间距中误差（m）
明显界址点
1∶1000
0.30
0.30
1∶2000
0.60
0.60
隐蔽界址点
1∶1000
0.45
0.45
1∶2000
0.90
0.90
3、设计方案
3.1、工艺流程
3.2、前期工作准备及人员准备
（1）成果资料收集与资料分析
1）收集背景资料，用于了解项目区自然和人文等背景情况；
2）收集各级政府关于承包地确权的政策文件、要求等；用于了解总体政策要求和地方的具体政策要求；
3）收集二调数据库及最新的土地利用变更调查数据；用于图件制作和承包地面积量算与汇总的对比的依据；
4）收集永久基本农田划定资料，用于确定承包地块是否为基本农田；
5）收集农用地分等定级数据，用于确定承包地块肥力等级的情况；
6）收集二轮土地承包资料，包含以村、组为单位，开展土地承包合同、台账、登记簿、调整变更情况、土地流转情况、其他方式承包情况等相关
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