社会安全事件应急预案.docx

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社会安全事件应急预案

深圳市××中学

社会安全事件应急预案

1总则

1.1编制目的

迅速、有序、高效地处理学校发生的社会安全事件，防止事件的扩大、蔓延，把事件造成的人员伤亡和经济损失减少到最低限度，确保学校教育教学任务圆满完成。

1.2编制依据

根据有关法律、行政法规、相关文件及学校突发公共事件总体应急预案，结合我校实际情况，制定本预案。

1.3事件分级

社会安全事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为三级：

Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ（一般）。

1、特别重大社会安全事件。

是指学校突发性集体事件失控，聚集起来的师生员工未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿、以及实施打、砸、抢等，引发地区、行业性的连锁反应，已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件；校园发生的针对师生的各类恐怖袭击事件；以及视情况需要作为Ⅰ级对待的事件。

2、重大社会安全事件。

是指学校师生聚集事件失控，校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模膨胀并出现多校串联趋势；校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等等行为，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪；以及视情况需要作为Ⅱ级对待的事件。

3、较大社会安全事件。

学校单个突发事件引发连锁反应，校园内出现各种横幅、标语、大小字报，有关事件的讨论已攀升为校园网BBS热点问题之一，引发在校园内局部聚集，一次或累计聚集人数不足100人，但已形成影响和干扰学校正常教育教学生活秩序的群体性事端；以及视情况需要作为Ⅲ级对待的事件。

4、较大社会安全事件。

学校突发事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起聚集，群体性事端呈萌芽状态。

单个性突发事件已引起学校师生广泛关注，师生中出现少数过激的言论和行为，校园内出现大小字报或校园网上出现“帖子”，呈现可能会影响校园稳定的苗头性信息；以及视情况需要作为Ⅳ级对待的事件。

1.4适用范围

本预案适用于学校内外突然发生的影响学校安全与教育教学秩序的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件；各种非法教会活动、政治性活动；各种针对师生员工的恐怖、袭击事件以及师生非正常死亡、失踪可能引发影响校园和社会稳定的事件。

本预案指导学校突发社会安全事件应对工作。

1.5应急原则

1、领导负责原则。

学校发生社会安全事件，学校领导应在突发公共事件刚发生时运用领导威信和权威，表明态度，把矛盾化解于初始阶段。

2、依法处置原则。

学校发生社会安全事件，应依照法律规定、法律精神、法律目的处理社会安全事件，处置时应遵循法律的具体规定，如果法律没有做出具体规定，则应该遵循法律精神、法律原则和法律目的。

3、及时化解原则。

学校发生社会安全事件，在应急处置活动的各个环节，突出一个“快”字，以快制快，以快取胜，以防事态的恶化，减轻事件给学校、社会带来的危害。

4、慎用警力原则。

慎用警力是指慎用武器、慎用强制措施等。

学校发生突发社会安全事件，要依法使用警力。

２组织体系

2.1领导小组

为了加强对突发公共事件应急处理工作的组织领导，研究制定应急处理突发公共事件方案，成立深圳市××中学突发公共事件应急处理工作领导小组，下设深圳市××中学突发公共事件应急办公室（以下简称“应急办”），办公室设在学校办公室，应急办统一指挥或指导各部门开展学校突发社会安全事件的处置工作。

组长：

联络电话：

副组长：

联络电话：

成员：

由学校各部门负责人担任。

2.2应急办主要职责：

（1）、社会安全事件应急处理有关日常工作。

包括社会安全事件应急预案的备案及有关文件资料的管理、应急处理预案在下设各部门的宣传普及教育演练、加强联络、互通情况等。

（2）、会同学校各有关部门，组建社会安全事件应急救援队伍以及社会安全事件应急救援的装备、器材、物资配备的登记和监督管理工作。

（3）、社会安全事件发生时，迅速了解、收集和汇总突发事件有关情况；及时向教育行政部门提供各种相关信息和资料，与教育行政部门保持联系；负责指挥人员进行事件现场的前期应急处理；

（4）、组织社会安全事件经济损失、人员伤亡的情况调查；评价、了解、汇总应急工作出动的抢险（救护）人数，出动设备台（套）数、抢救伤员、物资等情况；

（5）、负责准备社会安全事件情况及抢险、抢救情况的新闻发布材料。

发生社会安全事件时，应急办应根据事件级别和涉及的范围等实际情况组织、指挥、调度相应的应急救援专业队伍，包括抢险、医疗救护、现场秩序维护、环境保护、后勤保障、事件调查、善后处理以及应急救援专家等，因救援、事态处置队伍专业技术、人员不足，应立即向教育行政部门求援，共同研究抢险、救助措施和具体事项，确保抢险、救助工作安全有序的进行，将事件损失降低到最低限度。

３运行机制

3.1预测与预警

学校完善社会安全事件的预测预警机制，建立预测预警系统。

各部门要针对各种可能发生的社会安全事件，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

3.1.1预警级别

根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的社会安全事件进行预警。

预警级别依据社会安全事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：

Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ（一般），预警信息包括社会安全事件的预警级别、类别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布部门等。

3.1.2预警发布

预警信息的发布、调整和解除可通过警报器、校园广播电视、校园信息网络、通信、宣传车或组织人员逐部门通知等方式进行，对警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.2应急处置

3.2.1信息报告

当发现可导致社会安全事件险情发生时，发现险情的部门或人员应立即向学校应急办报警，同时应积极采取控制措施，抢救伤员和财产，组织危险区域的人员或者无关人员撤离。

报警内容包括：

事件发生时间、险情或事件地点、部门名称及地址、事件的简要经过或险情的危险程度，可能的事件原因或者险情可能造成的后果已采取的措施和控制情况；伤亡人数及直接经济损失的初步估计；事件报告部门和报告人及其联络电话。

应急办在接到事件报警后，应立即向应急领导小组报告。

发生社会安全事件时，学校应急办向教育行政部门信息报送的时限是2小时。

为特别重大或者重大社会安全事件的，学校应急办要立即向教育行政部门报告，最迟不得超过1小时。

同时在适当范围内通报学校师生员工和各个部门，正确引导舆论。

应急处置过程中，要及时续报有关情况。

3.2.2先期处置

社会安全事件发生后，学校在报告特别重大、重大社会安全事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

3.2.3应急响应

对于先期处置未能有效控制事态的特别重大或重大社会安全事件，要及时启动预案，由学校应急办统一指挥或指导有关部门开展处置工作。

1、根据事件的类别、严重程度和涉及的范围，学校应急办立即成立应急现场指挥部，组成现场抢险、医疗救护、现场秩序维护、善后处理、事件调查等工作组。

学校领导迅速赶赴事件现场表明态度，运用领导威信与权威，防止事态扩大。

2、事件发生部门应做好与应急现场指挥部及救援队伍的接洽工作，立即向应急现场指挥部提供详细的相关资料。

3、应急现场指挥部应在现场立即组织必要抢险、抢救人员，调配必要的条件（包括通讯工具）和抢险设备进行现场应急处理。

4、应急现场指挥部根据应急处理方案和事件区域现场的实际情况，统一协调、指挥，做好以下应急救援工作，必要时请求救援专家指导和市政府救援力量支援。

（1）、事态控制

必要时，请求市政府紧急调动处置队伍参加救助和事态控制工作。

（2）、医疗救护与卫生防疫

请求市卫生局，迅速组织急救队伍抢救伤员。

5、学校应急办接到社会安全事件报警后，立即启动学校的应急处理程序：

（1）、事件发生后，立即停止事发场所的生产、授课等活动。

（2）、学校义务应急队队员、进行现场急救并联系联系当地卫生部门（医院），积极配合协助卫生机构救治受伤人员。

（3）、求援人员车辆到来后，由学校义务应急队队员负责引导到达事发地点，并积极协助。

（4）、若需要疏散师生或者无关人员，则由学校义务应急队副队长、队员、负责引导师生离开事发地点，年级组长、班主任等协助做好疏散工作，并把住各进出口，不让任何人进入。

疏散点为学校应急办根据实际情况指定的应急避难场所。

班主任要尽力做好学生人数统计工作，各科室负责人要做好教职工人数统计工作。

（5）、学校义务应急队队长、队员、、积极配合公安、司法部门封锁和保护事发现场，对相关场所、人员进行排查；在学校应急办与教育行政部门的指导下，实施相应的隔离措施；

（6）、学校应急办在适当的范围内通报突发社会安全事件的基本情况以及采取的措施，正确引导舆论，稳定师生员工情绪，消除疑虑，避免谣言传播。

必要时，实行紧急停课。

（7）、对参与群体性事件、非法活动、受袭击伤害的人员，学校应急办做好登记工作。

（8）、学校当班值班保安员接到报警时，严守各自岗位等命。

门岗值班员做好安全防范工作，以防坏人混水摸鱼、趁火打劫。

（9）、事态控制后应立即清查人员及物品损害情形，并保持完整现场，或配合公安部门进行现场取样，开展侦破工作。

3.2.4应急结束

特别重大、重大社会安全事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。

3.3恢复与重建

3.3.1善后处置

要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。

对参加本次应急、抢救的有功部门和人员给予表彰和奖励。

对社会安全事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要进行详细客观统计并提供心理及司法援助。

做好受害人员亲属及参与群体性、非法性师生员工的安抚说服工作并督促有关保险机构及时做好学校和个人损失的理赔工作。

3.3.2调查与评估

要对特别重大、重大社会安全事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。

事件应急处理结束后，由应急办总结材料向应急领导小组和教育行政部门汇报。

社会安全事件发生后，按照国家的有关调查程序和此次活动的有关规定，属于市教育局负责对事件进行调查或者牵头调查的，由市教育局组成事件调查组进行调查。

属于公安部门调查的事件，学校将积极配合公安部门进行调查处理。

事件调查必须坚持事件原因没有弄清不放过、事件责任没有追究不放过。

任何部门和个人应积极配合、协助事件调查，不得以任何方式阻挠、干涉事件调查，对隐瞒不报、谎报、拖延报告，伪造或毁灭证据，或者阻碍事件调查的，以及事件部门和涉及的部门负责人、当事人在事件调查期间撤离职守的，按国务院、市人民政府有关规定处理。

3.3.3恢复重建

根据事件情况安排恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。

3.4信息发布

社会安全事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

事件发生的第一时间要在适当范围内向全校师生及各部门发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

信息发布形式主要包括授权发布、校园广播电视、校园信息网络、通信、组织报道、接受记者采访、宣传车或组织人员逐部门散发新闻稿等。

４应急保障

学校各有关部门要按照职责分工和相关预案做好社会安全事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对社会安全事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和受灾师生的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

4.1人力资源

学校和有关部门要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员全校教师员工以及社会志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；加强以部门为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对社会安全事件中的重要作用；畅通与社会各单位交流与合作渠道，必要时请求救援专家指导和市政府救援力量支援。

4.2财力保障

要保证所需社会安全事件应急准备和救援工作资金。

对受社会安全事件影响较大的部门、科室和个人要及时研究提出相应的补偿或救助措施。

要对社会安全事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

4.3物资保障

要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资购置、储备、更换、管理及申请紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

4.4基本生活保障

要做好受害师生员工的基本生活保障工作，确保受害师生员工有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

4.5医疗卫生保障

学校卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。

及时为受害师生员工提供药品、器械等卫生和医疗设备。

必要时，请求市卫生局等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

4.6交通运输保障

学校要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

根据应急处置需要，在交管部门工作人员未到达之前，学校组织人员对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。

4.7治安维护

学校要组织人员加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。

必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护校园秩序。

4.8人员防护

学校应急办在根据现场情况，指定或建立与人口密度、学校客观条件相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。

4.9通信保障

学校应急办应建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合的应急通信系统，确保通信畅通。

５监督管理

5.1预案演练

学校要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。

5.2宣传和培训

学校要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传社会安全事件应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识，增强学校师生员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

各部门科室要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。

5.3责任与奖惩

社会安全事件应急处置工作实行责任追究制。

学校对社会安全事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报社会安全事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

６附则

6.1预案管理

根据实际情况的变化，及时修订本预案。

本预案自发布之日起实施。

深圳市××中学

二○○八年二月一日