建立现代化疾控中心评估指标体系的探讨.docx

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建立现代化疾控中心评估指标体系的探讨

建立现代化疾控中心评估指标体系的探讨

　　●无锡市疾控中心的现代化建设始于20XX年。

提出建设现代化疾控中心目的，是为了适应现代化城市建设发展的形势和疾控中心生存发展的内在要求，同时受医院现代化建设的启示。

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　　●为进一步规范疾控中心现代化建设，使现代化建设目标的实现更具操作性，亟待建立评估指标体系，而随着考评考核指标的细化和完善，将会为各级疾控中心现代化建设提供更有价值的经验和指导，这正是探索建立本评估指标体系的意义所在。

　　我国新生的疾病预防控制机构在经受了SARS疫情的考验后，在党和政府的重视关心、人民群众的关注支持下，走上了新的发展建设道路。

按照中央领导提出的三年建成新型的疾病预防控制体系目标，各级疾控机构正以前所未有的速度和规模在建设、在发展。

然而我国各级疾控中心的现代化建设刚刚起步，建立起现代化疾控中心的评估指标体系，对疾控中心建设和发展目标的实现举足轻重，本文结合无锡市疾控中心近几年来的工作实践，进行一些探索。

　　一、现代化疾控中心评估体系的建立原则

　　本评估指标体系的架构基础，主要以国家对疾病预防控制机构的工作规范定位为依据，并参照了江苏省对医院的基本现代化考核标准，同时遵循以下原则：

　　1、与疾控中心承担的职能相适应，具有一定的超前性。

各级疾控中心依据其所处的能级地位，在基本职能相同的情况下，要求是有区别的。

目前我国的疾控中心机构分为四级，即国家级、省级、地市级和县区级。

一般说层次越高的机构其在科研能力和培训指导方面的要求就更高一些，对其检测能力的要求也相应更全面更强，现代化程度也应更高。

为此，我们考虑评估指标体系中，在疾控业务技术部分，把检测能力和质量适当作了超前性的要求，对技术创新问题也提出了必须每年有一项以上科研成果的指标，同时把信息网络建设和网络办公自动化应用也作为现代化建设的标志，这就使现代化的理念得到一定的体现。

　　2、重在考察能力和可持续发展性。

疾控机构在建设中，硬件部分往往放在前面，若有政府重视的情况下，一般还比较好解决。

但是能力建设和可持续发展却不是一蹴而就的，其中关键在人才队伍的建设。

重视继续教育，不断发现和培养具有发展前途的复合型人才，形成各学科的带头人，使能力建设成为每个员工的自觉行动，才可能为疾控事业的蓬勃发展打下坚实的基础。

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　　3、与建立和谐社会目标相配套，注重以人为本理念。

观念更新关系到现代化建设目标的实现。

建设现代化疾控中心，是一场思想观念的大变革，人的思想观念、服务理念、创新发展意识，处处体现现代化，才有各系统、各部门、各项工作的现代化，才能集小成大，水到渠成。

其中尤为重要的是以人为本的理念和建立和谐社会思想是贯穿在现代化建设过程始终的。

对此在整个评估指标体系各个部分中都应体现这个原则。

　　4、相关评估指标动态管理，做到与时俱进。

由于现代化建设是一个过程，对指标体系实行动态管理，可以更好地做到与时俱进，不断完善。

实行动态管理也反映了事物是不断发展变化的、人们的认识也应不断发展深化的辩证唯物主义观点。

但我们说与时俱进，并不否定我们目前所确定目标指标的科学性、可行性，而是反映了其发展性和超前性。

　　5、专家论证与实践验证相结合。

为了使评估指标体系更科学、更具有普遍意义，在研究方法上，我们采用了专家意见征询和实践验证相结合的方式，对评估体系中的指标进行筛选，在集中各方面意见后作出增删，尽可能全面、真实地反映出目前阶段对建设现代化疾控中心的认识水平。

　　二、评估指标体系的组成和主要内容

（一）疾控机构管理

　　1、实行中心主任综合目标管理责任制和中心、科室两级管理责任制。

中心主任为法人代表，全面负责；主任、副主任分工明确，科学合理，分管工作条线成效明显；综合目标责任制落实，实施两级管理两级考核；职能科室设置合理，人员精干高效；充分发挥党委（支部）监督保证作用和职代会民主管理作用。

　　2、有一支适应现代化管理的管理人才队伍。

中心、科室两级领导及职能科室负责人具备本科以上学历；熟悉管理理论并应用于管理实践；能熟练运用计算机管理系统等先进技术进行管理；领导班子成员团结、有凝聚力；职工对领导班子的整体满意度≥90%。

　　3、管理科学、规划有序。

有一套与现代化管理相适应的规章制度，并认真贯彻实施。

确保各项工作有序、健康发展；通过考核奖惩等手段确保各项制度贯彻到位；“中心”文化建设经常化，社会形象良好。

　　4、管理成效明显。

各项工作开展规范有序；综合考核评比达到优等；社会综合满意度和职工综合满意度达85%以上。

（二）疾控信息网络

　　1、信息网络建设规划和组织健全。

信息网络建设规划具有前瞻性、系统性，可持续发展；信息管理部门具有权威性和指导性；有专职科室或专职人员负责信息网络系统管理和工程维护。

　　2、建有以现代疾控信息管理为主的信息系统。

建立完整的数据交换为主的高速宽带计算机网络，交换速率＞100M；采用大型数据库等先进软件技术进行信息管理，各种管理模块齐全，具有较强的统计分析功能；信息系统以网络站点计，充分适应疾控机构信息系统的要求；全面实现信息资源共享，具有办公自动化、远程教育、远程指挥能力；全员培训率100%，应用信息技术能力100%。

　　（三）疾控业务技术

　　1、具有与疾控职能和任务相适应的业务技术能力。

根据疾控工作规范开展本地区各类传染病、寄生虫病、地方病、职业病、慢性非传染性疾病的监测、管理，综合防制措施得力，暴发疫情处理及时有效，信息报告准确；突发公共卫生事件反应迅速，现场紧急处置技术措施有力，建立起各类突发事件的预警预测系统；健康危害因素监测与控制工作覆盖全地区，职业危害因素得到有效预防与控制，职业病危害监测与评价项目开展达到本级职能标准；放射危害因素控制技术全面；食源性疾病预防控制与公共营养指导取得成效，环境危害因素和学生常见病及相关危害因素控制达标。

　　2、具有较为先进和领先地位的检测质量。

质量体系健全，获得实验室国家认可；质量控制考核全面达标。

　　3、健康教育和业务指导。

有计划地针对本地区特点进行健康教育活动设计、资料开发与制作；健康教育和促进在日常生活中普及，并向特殊人群干预拓展；具有为行政和法制部门以及政府决策提供技术咨询和技术支持的能力；帮助下级解决疑难问题，进行业务技术培训、推广适宜技术等业务指导、考核。

　　4、促进技术创新。

开展公共卫生问题的对策研究，新技术、新方法的追踪和研究，应急处置技术的研究；每年有一项以上本地区科技进步奖项或二项以上新技术、新项目引进奖项；统计年度内在国内核心期刊发表专业论文≥2篇/年以上。

　　（四）人才队伍结构

　　1、技术人员结构合理。

专业人员比例不低于职工总数90%；专业人员结构合理，适应技术发展需要；专业人才形成梯队，高、中、初级技术职务人员比例达到部颁标准，后备人才队伍平均年龄≤40岁，专技人员中具有硕士学位以上人数占20%以上。

　　2、各业务科室学科带头人。

学科带头人掌握现代预防医学知识技术；具有副高以上技术职务，年龄≤55岁；学科带头在专业领域起到领头作用。

　　3、重视继续教育。

培训考试合格率95%以上；继续医学教育覆盖率100%，中级职称以上专技人员每年获得规定学分达100%。

　　（五）检测能力装备

　　1、具有与检测能力相适应的先进的配套设备。

基础设备齐全；专用设备达到国内先进水平；新增设备符合数字化、自动化、网络化要求。

　　2、检测迅速、准确。

设备仪器技术性能优越，灵敏度高，特异性强；仪器管理维护到位，保持良好状态。

　　（六）服务质量

　　1、“以客户为中心”的理念深入人心。

职工牢固树立全心全意为客户服务的理念；尊重客户自主选择服务项目的权利，服务态度良好。

　　2、服务项目和承诺公示。

开展全面的咨询和导向服务，语言文明；实施首问、首接、首调负责制，服务规范；调查服务满意率≥85%。

　　3、严格执行收费标准，各项收费符合规定。

各种服务项目公开，价格公示，规范操作；收费项目出具正规发票、收据；随时提供价格及收费标准查询。

　　4、场所整洁，环境美化。

整体环境整洁美观，门路通畅，标志醒目、亮化；各种车辆停放定点有序；科室内部环境陈设规范，窗明几净；休息区明亮舒适，提供茶水、报刊阅览处。

　　（七）基础配套设施

　　1、基本建设总体规划科学合理，经同级政府批准实施。

基本建设规模不低于部颁标准，并付诸实施；疾控中心建筑符合规划要求，具有现代理念，布局合理、美观实用；房屋面积满足业务、教学、科研需要并留有适度发展空间；新建楼宇符合智能化要求。

　　2、占地面积、绿化面积符合部颁标准。

建设用地面积为建筑面积的倍；绿化面积不低于40%，可绿化面积覆盖率达100%。

　　3、基础配套设施。

道路平坦，有残疾人专用通道；五层楼及以上应安装电梯且至少设有一部货梯。

　　三、建立评估指标体系的现实意义

　　无锡市疾控中心的现代化建设始于20XX年。

提出建设现代化疾控中心目的，是为了适应现代化城市建设发展的形势和疾控中心生存发展的内在要求，同时受医院现代化建设的启示。

当时提出的目标是“有权威、现代化，名副其实，与特大型城市相匹配，省内地级市一流；规模适度，布局合理，精干高效，具有突发公共卫生事件应急处理的能力”。

疾控中心领导班子认为提出这一目标具有号召力、凝聚力，有利于调动全中心干部职工的积极性、主动性、创造性。

同时认准了这是一项更新观念、推进改革的载体，也是强化思想政治工作的一个新平台。

由于这项工作无先例可循，故参照了江苏省卫生厅有关医院基本现代化建设的文件精神，结合市级疾控中心的职责任务，积极实践，从服务观点、服务理念的现代化着手，从管理的现代化着眼，在实践中探索构建现代化疾控中心的框架体系。

　　经过近两年的努力，取得了明显成效。

一是服务观念现代化。

树立了客户第一、质量第一、服务第一理念。

围绕以公众健康为中心，建立多种与市民交流的平台，为市民提供大量简便、快捷的卫生防病、防疫服务。

二是设施装备现代化。

在现址扩大，装备了7个实验室，检验部增添了一批国内外先进仪器设备，仅20XX年购置费用达274万元，以后逐年投入，现中心检测仪器设备总值达1722万元，中心的技术优势和特色得到了发挥；增添了SARS应急、X线诊断、疫苗冷藏等专用车辆7辆，移地新建的18000平方米疾控中心基建项目已经投运。

三是科学技术现代化。

依靠科技进步取得中国实验室国家认可委认可资质，400多个检测项目得到国际互认；并取得省职业卫生技术服务机构和无锡市食品卫生安全检测中心等多个资质。

近两年获奖的科研成果有5个，发表在省级以上期刊杂志的各类论文每年近百篇。

四是职工队伍现代化。

随着专技人员学历层次不断提高，中级职称以上人员已占专技人员总数%，硕士学位专技人员增至6名。

五是管理现代化。

党政一体，实施两级管理、两级考评，开发了办公自动化、检验管理等信息系统，提升了中心信息管理水平。

　　在疾控中心的建设和发展中，现代化目标的提出和实践起到了极大的推动和促进作用已是勿容置疑的。

但是，由于缺乏相应的评估指标体系，无法客观地衡量目标是否实现。

为进一步规范疾控中心现代化建设，使现代化建设目标的实现更具操作性，亟待建立评估指标体系，而随着考评考核指标的细化和完善，将会为各级疾控中心现代化建设提供更有价值的经验和指导，这正是探索建立本评估指标体系的意义所在。