城市规划相关知识城市社会学第56章.docx

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城市规划相关知识城市社会学第56章

第五章城市社区

重点：

邻里的概念、社区的概念与特征、精英论、多元论、社区归属感的概念、社区归属感的影响因素、现代社会中的社区归属感、社区组织管理的概念、社区组织管理体系的特点、社区组织管理与民主和服务的关系、中国城市社区组织演变、中国城市社区组织管理的创新

第一节社区与邻里的概念

知识点1：

邻里的概念

（一）邻里的含义：

是一种在地缘关系的基础上，结合了友好交往和亲缘关系而形成的共同生活的典型的初级社会群体。

（二）“邻里谱系”的类型

1.独裁邻里：

有明确名称但没有准确边界的一般地域体。

2.物理邻里：

有清晰边界的更加明确的环境。

3.均质邻里：

在环境特征和自然特征七十分明确并具有内部均质性。

4.功能邻里：

由于特殊的活动类型（比如学习或工作）而联合的地区。

5.社区邻里：

那些包含参与主要社会互动的近亲团体邻里。

知识点2：

社区的概念与特征

（一）社区概念的缘起可以追溯到19世纪末德国社会学家腾尼斯的著作《礼俗社会和法理社会》，最早提出“社区”的概念。

20世纪30年代，我国著名社会学家费孝通先生首次将社区概念引入中国。

（二）社区的概念

存在于以相互依赖为基础的具有一定程度社会内聚力的地区，指代与社会组织特定方面有关的内部相关条件的集合，具有三大构成要素，即地区、共同纽带和社会互动。

（三）社区的特征

1.“地区”代表社区的“物质尺度”，是一个有明确边界的地理区域；

2.“社会互动”代表社区的“社会尺度”，在该区域内生活的居民在一定程度上进行的沟通和互动

3.“共同纽带”代表社区的“心理尺度”，是居民对社区心理上的依赖，即心理的认同和归属感。

第二节社区的权力模式

知识点1：

精英论

（一）精英论主要观点

1.上层少数人构成单一的“权力精英”；

2.权力精英阶层统治地方社区的生活；

3.政治与民间领导人物是该阶层的执行者；

4.该阶层与下层人民存在社会冲突；

5.地方精英与国家精英之间存在着千丝万缕的联系。

（二）精英论的研究方法主要包括亨特的“声望”分析和米尔斯的“职位”分析。

知识点2：

多元论

（一）多元论的观点：

社区政治权力分散在多个团体或个人的集合体中，各个群体都有自己的权力中心，地方官员有其独立地位，选民投票控制政治家，故选民也拥有权力。

（二）多元论的代表人物戴尔提出社会政治资源的概念，认为在现实中，社区只有平等的信仰，而没有政治资源的平等。

多元权力结构运转的原因在于资源分配与实际利用的不平等性。

第三节社区的归属感

知识点1：

社区归属感的概念

城市社区的归属感是城市居民对本社区的认同、喜爱、依恋的心理感觉。

形成社区的最重要条件是人们之间的互动以及在此基础上而形成的一定强度和数量的心理关系。

知识点2：

社区归属感的影响因素

（一）居民对社区生活条件的满意程度，社区满意感在很大程度上将决定社区成员的心理归属感，对社区生活条件的评估将导致不同程度的社会满足感；

（二）居民的社区认同程度，居民越喜爱和越依恋某社区，越愿把自己看成是该社区的成员；

（三）居民在社区内的社会关系，在社区内的同事、朋友、亲戚越多，社区归属感越强；

（四）在社区内的居住年限，年限越长，社区的归属感就越强；

（五）居民对社区活动的参与，无论正式活动还是非正式活动，都有助于增强归属感。

知识点3：

现代社会中的社区归属感

（一）随着信息时代尤其是互联网时代的到来，城市社区的空间区位开始变得相对次要，心理的归属变得愈发重要。

（二）技术变革和社区宽带网络的发展所带来的虚拟社区的出现和网络上的社会互动形式，已经在一定程度上改变了传统社区的形态。

目前，很多社区利用宽带网络建立自己的虚拟社区，如BBS、网上自由论坛等，使社区居民能够更好地进行交流，对社区内事务发表自己看法，更加积极参与到社区建设中，有助于提高社区居民的公众参与和培养社区居民的归属感。

第四节社区的组织管理

知识点1：

社区组织管理的概念

是依照一定的组织形式，采取特定方式，对社区的社会生活进行有效管理，为社区居民提供相关服务，以实现社区的正常运转。

知识点2：

社区组织管理体系的特点

（一）组织管理机构健全，权限职责清晰。

（二）非政府非营利组织在社区发展中具有重要作用。

（三）社区志愿者组织的作用举足轻重。

知识点3：

社区组织管理与民主和服务的关系

（一）社区组织是公民社会的民主基础，特别是参与式民主的主要动力和有力的组织形式。

（二）社区服务是社区组织管理的一个重要方面。

社区服务是一个社区为满足其成员物质和精神生活需要而进行的社会性福利服务活动。

除了自发性的和志愿性的服务活动以外，也包括有组织、有系统的服务体系，一般是在政府指导下，依托一定的基层社区，通过相应的机构、团体和志愿人员有组织地实施。

第五节中国城市社区的发展知识点1：

中国城市社区组织的演变

（一）中国城市社区组织演变历程

1.20世纪50年代，中国城市社区表现出“社区和单位齐头并进”的特征，法定社区从区一级延伸到街道一级，城市社区的控制力大大加强，单位制度从党政军机关扩展到所有国营和集体性质的基层企事业法人，单位社会逐步形成；

2.20世纪六七十年代，城市社区的演变一方面表现出“社区单位化”的特征，即主流社会成员从属于单位，居民委员会在社会生活中影响很小，且附属于政府，另一方面，表现出“单位社区化”的特征，即单位集中建设本单位职工的居住区，单位社会进入全盛时期，法定社区沦落到边缘地位；

3.20世纪的八九十年代及以后，城市社区发展演变的主要特征是，城市中的单位社会逐渐萎缩、瘫痪乃至濒于解体，社区组织则重振旗鼓，开始回归主导地位，住房制度改革对传统社区格局造成巨大冲击，促使社区向“非单位化”方向发展。

（二）中国传统的“单位社区”源远流长，影响深远。

计划经济体制下，单位是承担社会生活的重要组织，“企业办社会”是社区发展的指导思想。

由于长期强调“先生产、后生活”的方针，居住建设资金从属于工业建设、基本建设投资中的开支，形成了极具特点的“单位社区”，即社区隶属于某一单位，自设各类服务设施，也有些社区由几个单位共同筹建，同一职业的成员居住在同一楼或几幢楼中。

知识点2：

中国城市社区组织管理的创新（社区居民自治）

（一）社区自治的涵义

1.社区自治的主体是居民；

2.社区自治的核心是居民权利表达与实现的法制化、民主化、程序化；

3.社区自治的对象包括与居民权利有关的所有活动和所有事务。

4.社区居民自治是一种权利与权力的生态链。

（二）社区居民自治的意义

1.社区居民自治有利于扩大公民的政治参与，加强基层民主建设；

2.社区居民自治是一种管理成本较低的体制创新；

3.社区居民自治是社区建设的要求，能够及时、准确地反映和表达社会需求。

例题：

下列哪项不属于社区形成的基本要素（）

A.社会互动

B.共同纽带

C.均质邻里

D.有明确边界的地域答案：

C

解析:

社区具有三大构成要素，即地区、共同纽带和社会互动。

在社区的三个特征中，“地区”代表了社区的“物质尺度”，它是一个有明确边界的地理区域。

例题：

下列关于社区的表述，哪项是正确的（）

A．邻里和社区的概念相同

B．杜区与地域空间无关

C．互联网时代社区的归属感变得不重要

D．“单位社区化”是中国城市社区的重要特点答案：

D

解析：

传统的“单位社区”可谓源远流长，影响深远。

因为，计划经济体制下，单位是承担社会生活的重要组织，“企业办社会”是社区发展的指导思想。

由于长期强调“先生产、后生活”的方针，居住建设资金从属于工业建设、基本建设投资中的开支，形成极具特点的“单位社区”，即社区隶属于某一单位，自设各类服务设施，也有些社区由几个单位共同筹建，同一职业的成员居住在同一楼或几幢楼中。

第六章城市规划的公众参与

重点：

公众参与使城市规划有效应对利益主体的多元化、公众参与能够有效体现城市规划的民主化和法制化、公众参与将导致城市规划的社会化、公众参与可以保障城市空间实现利益的最大化、城市规划公众参与的主要理论、西方国家城市规划公众参与的实践、重视城市管治和协调思路的运用、强调市民社会的作用、发挥各种非政府组织的作用并重视保障其利益、公众参与城市规划的原则、公众参与城市规划的内容、公众参与城市规划的形式

第一节城市规划公众参与的作用知识点1：

公众参与使城市规划有效应对利益主体的多元化

（一）转型期中国的城市建设和城市规划日益成为人们关注的热点，在城市规划和建设中，

处理日趋复杂的社会关系，需要引入公众参与制度、采用社会化的公共管理方式，以鼓励利益各方参与规划和通过相互磋商和妥协妥善解决问题，公众广泛参与涉及切身利益的城市规划，能够促使政府与其他社会主体相互协调、不同利益团体相互平衡，规范市场秩序、维护社会稳定，从而使规划成为政府实施城市建设的有效手段。

（二）当前的城市规划必须面对经济全球化、信息一体化的宏观背景，以及“以人为本”的规划理念，需要引入公众参与机制来体现城市规划的“人文关怀”。

知识点2：

公众参与能够有效体现城市规划的民主化和法制化

（一）“规划民主”是城市规划内在的需要，城市规划的实施与管理有赖于规划的民主化，民主化有利于规划的实施，缺乏民主化的规划会加剧社会矛盾，产生城市空间分化等不良后果。

在现代城市规划实践中，民主常以公众参与的组织制度或表现形式出现。

1.基于城市规划民主化的公众参与是民主政治的需要和核心问题。

城市规划工作涉及城市社会、经济、环境及空间发展等多方面政策的制定，对每一位市民的生活和工作都有影响，市民参与城市规划工作既是对自身合法权益的保护，又是个人民主权利的最佳体现，因而政府在城市规划工作中吸收公众参与是最直接和最易于实施的民主政治形。

2.公众参与可以保障公民的基本权利，是实现民主决策的保障。

公众参与是城市规划实践过程吸取公众意见的常用方法，是规划民主的重要形式。

公众参与只有从民主的角度，赋予民主的属性，才能从初级形式走向深层次的城市规划民主。

3.民主的成熟度会影响城市规划公众参与的效果，公众参与的热情取决于民主的成熟度。

（二）重视城市规划的公众参与能进一步体现城市规划的法制化。

公众参与城市规划是依法行政的必然要求，而依法治国必然要求依法行政。

城市规划作为各级政府行政权力在城市管理中的运用和体现，必须体现公众的意志．维护公众的利益，接受公众的监督，而接受公众监督的最好形式就是允许公众参与。

知识点3：

公众参与将导致城市规划的社会化

（一）强调城市规划的公众参与必然会导致城市规划的社会化，即由专业技术领域而转向了社会政治领域。

（二）现代城市规划的社会化过程是对规划工作进行深入广泛的宣传、发动公众积极参与的过程；是各种利益冲撞、融合、协调的过程；是政府各部门相互协作、共同贯彻实施的过程；是公众达成广泛认同、拥护实施的过程。

当前我国城市规划所面临的复杂社会关系中，四类行为利益主体尤其要引起注意，它们是地方政府、开发商、社会公众和城市规划师，目前城市规划上产生的问题多数都体现在上四类行为利益主体之间利益的冲突。

为了实现健康城市

化的目标，引导城市规划向着良性方向发展，需要从我国的国情出发通过相应的利益政策调整和机制创新，构建有利于协调各社会主体之间利益关系的城市规划机制。

知识点4：

公众参与可以保障城市空间实现利益的最大化

（一）城市规划的核心职能之一是有效配置空间资源和协调各方的空间利益，很多城市问题社会矛盾的焦点最终归结为空间上的利益。

（二）公众参与是实现城市公共空间利益最大化的保证，因为人类文化需求的多样性决定了城市公共空间设计方法的多途径，同时也决定了城市公共空间性质的多重性。

要做到规划的

“以人为本”，必须考虑各方利益主体的生存环境特点和实际需求，并在规划中得以体现。

当前，中国要提高市民的城市意识、规划意识、参政意识和主人翁意识，使市民更了解城市建设、关心城市建设、支持城市建设、直接投身和参与城市建设。

公众参与城市规划要从“听取意见”为中心的比较形式化的做法转向在规划过程中“交换意见”的做法。

第二节城市规划公众参与的主要理论

（一）戴维多夫和瑞纳的“规划的选择理论”

从多元主义出发来建构城市规划中公众参与的理论基础。

认为：

规划的整个过程都充满着选择，而任何选择的做出都是以一定的价值判断为基础，规划师不应以自己认为是正确的或错误的判断来决定社会的选择。

规划的终极目标是扩展选择和选择的机会。

（二）戴维多夫的“倡导性规划”

从社会政治学角度来看，规划师应该正视社会价值的分歧，并选择与社会底层人士相同的价值观：

一方面规划师要成为他们的政治倡导者，另一方面又为他们提供规划的技术知识。

城市规划既成为各类群体意志的表达，又是他们必须遵守的规章，更加注重社会科学、价值观念及判断，人和人性的关系成为城市规划中考虑的重点。

（三）安斯汀的《市民参与的梯子》

她把参与梯子分为八级，归纳为三类。

梯子最下的一段叫“不是参与的参与”，有两级。

最底的是“操纵”，邀请活跃的市民代言人作无实权的顾问，或把同路人安排到市民代表的团体中。

其上一级是“治疗”：

不求改善导致市民不满的各种社会与经济因素，而要求改变市民对政府的反应。

梯子中段是“象征性参与”，共三级。

先是“通知”：

向市民报告既成事实。

再上是咨询：

民意调查、公共聆听等。

更上是“安抚”：

设市民委员会，但是只有参议的权力，没有决策的权力。

梯子最上是“实权的参与”，共三级，先是“伙伴关系”：

市民与市政府分享权力和职责，，再高是“代理权”：

市民可代政府行使批准权。

最高是“市民控制”：

市民直接管理、规划和批准。

（四）受西方后现代主义社会思潮的影响，文化的多元性和多元论也影响到城市规划公众参与理论的发展。

如罗斯认为在多元社会中，各类团体与个体之间的平等是保证社会有序运作的关键。

福雷斯特提出一个把实践与权力、理性与组织、竞争与调停、干预与实践等概念结合在一起的理论框架，认为规划师的日常工作基本上是沟通性的工作，但在组织和结构层次方面同时也是历史的和政治经济的。

珊德科克指出，强调多元主义就会在城市和城市规划中发生本质性的改变，就是要用更为规范型的、更开放的、更民主的、更灵活的和更负责任的方式来对待文化上的差异性。

她认为，为了对多元文化的城市和社会的多样性和平等性进行规划，就需要使用更加广泛的规划语言，这些经过扩展的规划语言包括在三部分内容之中，即记忆的城市、欲望的城市和精神的城市。

第三节西方国家城市规划公众参与的实践

（一）美国：

公众参与是政府决策的重要步骤，并贯穿于城市规划的全过程。

规划师的联络作用得到重视，并强调在规划的不同阶段确定不同的公众参与方式。

市民在社区价值评价、目标确定、方案优选、规划修批和反馈中起主要角色作用，在其他阶段起促进或支持作用。

美国公众参与规划的方式多种多样，常见的有问题研究会、邻里规划会议等，在市民起主要角色的规划阶段，多以公众评议和公众听证会开展。

（二）德国：

城市规划首先要有编制决定，通过各种形式，如报纸、宣传册、居民大会等，将规划的目标、必要性等宣布给公众。

然后编制者和与规划相关的公众代表共同编制几种规划草案。

市民通过各种形式参与规划草案的讨论，如公告、传单、各种展览会等。

（三）英国：

《城乡规划法案》制定了公众参与的法定程序。

（四）加拿大：

城市规划中，鼓励少数民族和青年人参与到规划当中，并组织志愿人员参与城市规划过程。

第四节城市规划公众参与的要点知识点1：

重视城市管治和协调思路的运用

（一）城市管治是一种地域空间管治概念，城市规划及管理以“空间资源管治”为核心。

（二）城市管治的本质

1.用“机构学派”的理论建立地域空间管理的框架，提高政府的运行效益；

2.有效地发挥非政府组织参与城市和区域管理的作用，以提高空间规划的基础性和可操作性。

（三）城市管治的研究内容

1.探究在全球经济背景下，各级政府所应扮演的角色，以争取发展策略的主动权；

2.研究如何适应经济、社会发展的新特征，使非政府组织在公共服务中担任更为重要的角色；

3.重新界定当地有关正式、非正式部门的权力和职能，以及相应产生的许多新权力中心的运作。

（四）城市管治的核心思想之一是运用“协调”的思路来解决问题。

城市规划与管理中的协调思路，要求摒弃行政级别差异的观念，各级政府领导、非政府组织代表和市民代表平等地坐在一起，通过讨论、协商或谈判的方式，以谋求多方利益最大化为目标。

知识点2：

强调市民社会的作用

（一）“市民社会”领域包括人际关系，家庭、种族、性别、地方的关系，不是以经济和阶级利益而是以其他多样化的方式定义的利益集团关系，法律是国家权力机构和市民社会之间的仲裁者。

（二）通过政府与市民社会之间的合作和互动，建立起一种伙伴关系，对政府，可以使运作成本最低化，可以达到借力发力、调动所有的社会资源为自己服务的效果。

知识点3：

发挥各种非政府组织的作用并重视保障其利益

（一）非政府组织参与规划实际上是公众参与城市规划的一个重要组成部分。

现代的城市规划要重视多种集团的对话、协调、合作，达到最大程度地动员和利用相关资源，要能够弥补市场交换和政府自上而下调控两个方面的不足，达到较好的效果。

（二）政府面临着是否顺应时代所赋予的角色，积极而主动地调整自身的定位，重新界定当地有关正式与非正式部门的权力和职能，以及如何运作所产生的许多新权力中心，以争取发展策略的主动权。

（三）目前世界上很多国家或地区，针对城市规划和管理中非政府组织作用的发挥，已经形成制度，或采取相应的措施（如成立相关机构）来实现政府和非政府组织的结合。

第五节公众参与城市规划的原则、内容与形式知识点1：

公众参与城市规划的原则

（一）公正原则。

要求行政机关在实施行政执法行为过程中平等地对待各方当事人，排除各种可能造成不平等或者偏见的因素。

程序公正是实体公正的保证，不仅有助于实体公正的实现，而且使公众确信行政执法行为是公正的，从而自觉履行行政法所规定的义务。

（二）公开原则。

行政机关要通过一定的方式和途径，让公众了解规划编制、审批决策、实施管理各个阶段的状况，公开和透明是公众参与的前提条件。

可以提高公民对行政执法机关和执法人员的信任度，也有利于监督行政执法过程。

（三）参与原则。

要在相关组织机构的安排下，通过决策、管理权力的下放和立法来加以保障，要在城市规划中引入听证制度。

要提高参与人员的主动性和参与的广度。

（四）效率原则。

在保证公民权益的前提下，应尽量简单、快速、低成本地作出行政执法行为，以提高效率。

可以根据规划的不同性质和阶段，采取正常的或简易的程序。

知识点2：

公众参与城市规划的内容

（一）公众参与的目标控制。

事前确定参与方案应达到的目的和效果、表现方式的选择，；确定参与的专家代表和利益代表，使参与具有较强的针对性。

（二）公众参与的过程控制。

主要是对参与活动进行合理而有效的组织，包括事前动员，媒体宣传，活动的组织和引导，资料、表格的发放，参与方案的讲解、解释，意见的收集，方案设计者的跟踪参与等。

（三）公众参与的结果控制。

主要指对反馈信息进行分析、消化、吸收、利用，对不合理意见进行解释，对收集到的意见进行回馈，在活动结束后进行总结，充分体现对参与者意见的尊重。

知识点3：

公众参与城市规划的形式

（一）城市规划展览系统

（二）规划听证制度

（三）规划编制过程的民意调查

例题：

下列关于城市规划公众参与要点的表述，错误的是（）

A.强调市民社会的作用

B.个人利益应服从集体利益

C.重视城市管治和协调

D.注重发挥非政府组织的作用答案：

B

解析:

城市规划公众参与的要点包括：

（1）重视城市管治和协调思路的运用；

（2）强调市民社会的作用；（3）发挥各种非政府组织的作用并重视保障其利益。

例题：

下列关于城市规划公众参与的表述，哪项是错误的（）

A．可有效地应对利益主体的多元化

B．有助于不同类型规划的协调

C．可体现城市管治和协调发展的思路

D．可推进城市规划的民主化和法制化答案：

C

解析：

公众参与使城市规划有效应对利益主体的多元化，公众参与能够有效体现城市规划的民主化和法制化，公众参与将导致城市规划的社会化，公众参与可以保障城市空间实现利益的最大化。

例题：

下列哪项不属于城市规划公众参与的形式（）

A.规划编制过程的民意调查

B.城市规划展览

C.规划方案专家评审会

D.规划听证会答案：

C

解析:

公共参与城市规划的形式主要包括：

城市规划展览系统，规划方案听证会、研讨套，规划过程中的民意调查，规划成果网上咨询等。