号关于进一步加强扶贫两资以工代赈项目内业建设工作.docx

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号关于进一步加强扶贫两资以工代赈项目内业建设工作

为了进一步规范我州三办项目管理行为，提高三办系统项目管理水平。

经州办研究，决定对三办系统建立项目档案专卷，并统一格式，统一内容，统一要求。

现将有关具体事宜通知如下：

一、提高认识、高度重视

项目内业工作是扶贫、两资、以工代赈项目管理的重要内容和关键环节，加强项目内业建设工作对于全面推动我州扶贫、两资、以工代赈工作，实现“有序、规范、惠民”的项目建设目标具有重要意义。

尽管州办多次在有关会议上强调项目内业建设工作，同时也组织各县到达州等工作开展较好的市、县进行了专题考察，但从近期州办工作组到县检查情况来看，我州各县项目内业工作进展不一，水平参差不齐，大部分县均存在“重建、轻管”的现象，个别县甚至未建立项目档案，为项目的验收、审计工作带来了极大的影响。

因此，各县要进一步提高认识，高度重视此项工作，按照此次通知精神，严格执行有关规定。

二、落实责任、纳入考核

此项工作涉及内容较多，工作任务较重。

各县办要立即向县委、政府进行专题汇报，做到维稳工作与业务工作两不误，为此项工作尽力提供便利条件，落实相关设备及经费等。

各县办要明确办公室分管领导及具体经办人员，保质保量的完成此项工作。

州扶贫、两资、以工代赈办已将此纳入系统年度目标考核内容，并决定在今年的“一年一查”工作中进行检查验收。

对检查验收未通过的县将在全州范围内予以通报批评，并适当扣减来年的项目资金总量，对工作较好的县将予以实质性的奖励，做到奖惩分明。

三、主要内容

档案的主要内容以及重点：

项目建设前期资料、项目申报资料、项目执行资料、项目验收资料四个方面。

其中要把握几个重点：

一是项目建设前期资料要重点突出比选竞争以及民意调查的内容；二是项目申报资料要重点突出规范项目建设基本程序；三是项目执行资料要重点突出规范公告公示制及县级财政报账制、政府采购制的内容，做到单据齐全、规范。

四是项目验收资料要重点突出规范验收程序、项目移交手续以及项目后评估、群众满意度调查等内容。

四、几点要求：

（一）各县务必要严格按照“扶贫、两资、以工代赈项目档案专卷目录”（附后）内容建立健全项目档案，对目录中需要补充的材料可以根据实际进行增补完善，但不得随意减少，建设性质类似的项目可参照目录中同类项目执行。

（二）扶贫、两资、以工代赈项目档案主要以文书档案和电子档案为主，所有照片资料必须是数码相片为主并注明时间及主要内容。

（三）电子档案中涉及表格的必须以EXCEL软件制作，文字以WORD软件制作，并对文书档案做好分类、编号、造册、建档，切实做到一案一档。

（四）档案建立的时间段为2006年度以后（包含2006年度）扶贫、两资、以工代赈下达的计划，需要建立档案的项目类别见附件。

（五）时间要求。

各县具体贯彻意见于2008年4月21日前上报州办，工作开展情况可随时简报州办政训科及相关业务科室。

并务必于2008年6月1日前全面完成此项工作，工作完成后要形成专题总结上报州办并提出验收申请。

附件：

甘孜州扶贫、两资、以工代赈项目档案专卷目录

甘孜州扶贫开发办甘孜州两资办

甘孜州以工代赈办

主题词：

加强内业工作通知

抄送：

省扶贫开发办、省两资办、省以工代赈办

州办领导、各科室

州办政训科打印：

40份

一、新村扶贫项目

一、项目前期资料

1、县级扶贫领导小组会议纪要，确定项目分管领导、项目责任单位、项目服务单位、项目实施单位及比选委员会。

2、前期调研资料。

项目责任单位及服务单位到实施村进行调研情况，包括：

全村基本情况、贫困现状、制约因素，需要召开村民大会的原始纪录和图文并茂的简报。

3、比选资料。

包括村两委会召开村民大会的记录、通过后的承诺书、项目实施草案、首扶制、比选评委的评分情况及县扶贫领导小组的确定意见。

二、项目申报资料

1、县扶贫领导小组推荐意见

2、项目实施方案

3、投资计划表。

三、项目执行资料

1、省、州项目下达计划文件

2、县扶贫领导小组将计划分解到乡（镇）政府的文件

3、项目公告公示情况（到村到户的原件）

4、县扶贫领导小组同项目实施部门的协议

5、工程进度报表、简报及总结

6、项目实施前、实施中、实施后的照片

7、享受首扶制的贫苦户基本情况花名册及投入情况

8、县级财政报账制落实情况（请款报告、报款单、报账凭证复印件）

四、项目验收资料

1、乡镇自查验收情况及请求县验收报告

2、县扶贫开发领导小组验收情况：

主要包括验收报告、工程竣工决算报告、工程审计报告、公示牌照片、县扶贫办、以工代赈办出具的项目移交手续、村民通过大会通过的项目管理制度。

3、州验收情况：

州扶贫开发领导小组验收意见和绩效考核情况。

二、移民扶贫工程项目

一、项目前期资料

1、县级扶贫领导小组会议纪要。

确定项目分管领导、项目责任单位、项目服务单位、项目实施单位。

2、乡（镇）政府申请扶贫移民的报告及实施方案：

通过村民大会确定的移民户名单、移民户基本情况、原住房照片、搬迁地点及宅基地、木材落实方案。

二、项目申报资料

1、项目监管单位审核后向县扶贫开发领导小组的推荐报告。

2、县扶贫开发领导小组上报州扶贫开发领导小组的实施方案。

3、省、州下达计划文件、县扶贫开发领导小组分解到乡镇的计划文件

三、项目执行资料

1、项目公告公示情况（到村到户的原件）

2、实施乡镇与县扶贫开发开发领导小组签订的责任书。

3、实施乡镇和村委会与移民户签订的协议书。

4、工程进度报表、情况简报及总结

5、实施乡镇请款报告、项目资金拨款单、报账单据复印件

四、项目验收资料。

1、实施乡镇自查验收及请求县验收报告

2、县验收情况报告（附：

工程竣工决算报告）

3、实施农户房屋新旧对比照片

4、移民户领款花名册及项目移交清单

5、州扶贫开发领导小组验收意见

三、村道扶贫项目工程

一、项目前期资料

1、县扶贫领导小组会议纪要：

确定项目分管领导、项目责任单位、项目服务单位、项目实施主体。

2、前期调研资料：

项目责任单位及服务单位到实施村进行调研的资料，包括：

全村基本情况、贫困现状、交通因素，需要召开村民大会的原始纪录和图文并茂的简报。

3、行业服务单位出具的选址、勘测设计及环评资料。

二、项目申报资料

1、乡镇政府请求实施工程的报告及项目实施草案

2、县扶贫领导小组向州扶贫领导小组的推荐意见

3、省、州下达的计划文件及县分解到乡镇计划

三、项目执行资料

1、项目公告公示情况（到村到户的原件）

2、实施乡镇与县扶贫开发领导小组签订的责任书

3、实施乡镇和村委会签订的协议书

4、工程进度报表、情况简报及总结

5、实施单位请款报告、项目资金拨款单、报账单据复印件

四、项目验收资料

1、实施乡镇自查验收及请求县验收报告

2、县扶贫领导小组验收情况报告，需附：

工程竣工决算及审计报告、实施前后的对比照片、项目移交清单

3、州扶贫开发领导小组验收意见

四、产业扶贫项目工程

一、项目前期资料

1、县级扶贫领导小组会议纪要：

确定项目分管领导、项目责任单位、项目实施单位。

2、前期调研资料：

项目责任及实施单位到实施区域内进行调研工作包括：

区域基本情况、贫困现状、制约因素、市场需求、农户意愿等。

3、行业服务单位出具的选址、作业设计及环评等可行性报告。

二、项目申报资料

1、县扶贫开发领导小组推荐意见

2、项目实施方案、简介卡

3、州县下达的计划文件，县分解到项目实施单位的计划。

三、项目执行资料

1、项目公告公示情况

2、实施部门与县扶贫开发领导小组签订的责任书。

3、实施部门与龙头企业、专合组织签订的协议书。

4、龙头企业与农户利益链接情况及合同。

5、工程进度报表、情况简报及总结。

6、实施单位请款报告、项目资金拨款单、报账单据复印件。

四、项目验收资料

1、实施部门自查验收及请求县扶贫领导小组验收的报告

2、县扶贫领导小组自查验收情况报告，需附：

工程决算及审计报告、照片资料、项目移交清单等。

3、县扶贫领导小组提请州级验收的报告

4、州扶贫开发领导小组验收意见

五、特困群众生活救助资金项目

一、前期资料

1、县级扶贫领导小组会议纪要，确定分管领导，资金发放方案，根据每年贫困人口而动态变化确定补助标准。

2、前期摸底资料。

全村基本情况、贫困现状、建档立卡的农牧区绝对贫困人口，需要召开村民大会的原始纪录和图文并茂的简报。

3、比选资料。

包括村两委会召开村民大会通过后的花名册以及县扶贫领导小组的意见。

二、执行资料

1、州下达资金计划文件

2、县扶贫领导小组将资金分解到乡（镇）政府的文件

3、细化资金发放方案

4、资金发放到户的具体花名册

5、资金发放的公告公示情况（到村到户的原件）

6、简报及总结

7、资金发放前、发放中、发放后的照片

8、县级财政报账制落实情况（请款报告、报款单、报账凭证复印件）

三、验收资料

1、乡镇自查情况及请求县验收报告

2、县验收方案，县级验收面必须达到100％。

3、州验收情况：

州扶贫开发领导小组验收意见。

六、两项资金“四小”项目

一、各县上报的两项资金项目报告：

依照《四川省民族地区两项资金项目申报验收管理暂行办法》（川民开办[2006]13号）县两资部门、财政部门对项目建议书进行审查，征求主管部门意见，综合平衡全县项目报两资领导小组批准后，形成的项目申报报告和项目申报表上报州办。

二、年度计划下达：

州两项资金办和州财政局下达的两项资金项目的年度计划。

三、各县分解下达的计划：

根据州两项资金办和州财政局下达的两项资金项目的年度计划各县要在规定的时间内以县两项资金办和县财政局分解下达到各受援部门，下达文中要明确项目名称、建设地点、概要即内容、规模、补助环节、补助资金、责任单位、责任人，发展资金和开发资金要分别下达。

四、各县两资领导小组或两资办与受援部门签订的责任书：

明确实施单位的责任，项目开工、竣工时间、质量要求、项目资金按规定拨付使用等。

五、两项资金项目的实施方案：

根据县两资办和财政局下达的计划和相关的行业要求，制定切实可行的实施方案，明确建设内容，资金补助环节、补助标准，工程期限、质量保证等。

六、项目公告公示：

根据《四川省扶贫资金公示公告制办法》，公告在县乡广电播放，并存留播放的带子或证明；公示在项目实施地，做好实地公示的记录或照片等资料的收集。

七、实施部门的请款申请：

明确项目名称、资金来源、简要说明建设内容、申请拨付的资金、两资部门的意见、领导的审批意见等；复印留存每次划拨资金的凭证并做好登记。

八、竣工验收：

工程实施部门的竣工验收请示；各相关单位依据各行业要求组织验收的结论；按照《四川省民族地区两项资金惠民项目后续管理办法》（试行）做好项目后续管理的手续，竣工项目移交给乡和村，明确后续管理要求的手续。

九、项目竣工财务决算及审计：

项目受援单位在完成工程后，及时进行财务决算和完成项目审计。

十、资料整理归档：

整个项目的相关材料进行整理，每个项目的档案要做到“一报一表一卷”既：

一个专题汇报总结材料，有一本明细表格，有一套专门卷宗，加强规范管理；必须做到“三不”即：

不差一份，不缺一项，不少一件档案。

七、两项资金万户光明工程

一、各乡镇政府对本乡镇的无电贫困农牧民情况调查表;

二、各乡镇万户光明工程申报表，申报内容:

户名、家庭年人均收入状况、常住人口、所在村民委员会的认定意见；

三、县两资办申报意见及申报表;

四、州两资办和州财政局下达的项目资金计划；

五、根据州两资办和州财政局下达的项目资金计划县、财政局和两资办收文10个工作日内下达的资金计划；

六、项目的公告公示的材料；

七、实行政府集中采购的相关材料,包括采购的数量、质量认证书，发票等材料复印件;

八、万户光明工程受益户领收太阳能的实名签名的复印件件。

八、两项资金住房解困工程