改革成人高等教育人才培养体系 服务经济社会发展朱新均.docx

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改革成人高等教育人才培养体系服务经济社会发展朱新均

改革成人高等教育人才培养体系服务经济社会发展

——宁波大学“成人高等教育学历+技能人才培养

体系改革”的启示

朱新均

我国成人高等教育已经逐步建立和完善了普通高校的成人教育学院（或继续教育学院）、独立设置的成人高校、高等教育自学考试、现代远程高等教育、社会教育培训机构等组成的庞大办学体系，基本形成了多类型、多层次、多规格、多形式、多渠道的成人高等教育培养体系，成为我国高等教育的一支强大的生力军，为我国经济社会发展作出了重要贡献。

当前，随着我国新的经济发展方式的逐步确立，技术要素和资源要素配置方式正在发生深刻变化，结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代化产业体系加快发展；同时，加快了产业结构调整，大力推进新理论、新知识、新技术广泛运用和创新驱动。

经济发展方式转变和产业结构调整升级对劳动者的职业技能和综合素质提出了新的更高要求。

他们的知识结构和职业能力迫切需要优化提升。

每年还有2000多万农村劳动力需要转移就业。

加快发展成人高等教育已经成为关系到现代产业体系建设、经济可持续发展的重大问题。

这要求作为承担在职人员素质能力提升的成人高等教育必须改革传统的人才培养体系，把改革重点放到提升各类人才和劳动者的创新能力、职业发展能力和岗位适应能力上来。

在课程体系建设、教学内容设计和培养方式选择等方面都要更富针对性和实效性，以满足经济发展方式转变和产业结构调整升级对技术技能人才的需求。

然而，我国成人高等教育在面对社会的众多诉求方面还存在许多不容忽视甚至十分严重的问题。

有两个突出问题应当高度重视，用改革的办法加以解决。

一是，许多高校成人高等教育人才培养定位欠清。

目前仍然有很多高校照搬全日制教学模式，采用普通高等教育的培养方案开展成人高等教育。

据教育部课题组对高校成人教育的抽样调查表明：

67.9%的高校认为现行的教材体系、专业课程体系与普通本科专业设置同质与经济社会发展需求不紧密，体现学校学科、专业优势的特色专业不足，专业重复设置、人才培养规格和模式同质化问题较为突出，不能满足经济社会发展对大量应用复合型人才培养的急需。

二是，不少成人高等教育教学内容、教学方式等滞后于经济社会发展需求，教学质量欠缺。

成人高等教育教学内容难以对接企业岗位标准；在人才培养模式上呈现教学形式单调、管理方法单一、评价方式单纯、教育手段单乏等弊端，重知识传授、轻能力培养，重理论学习、轻实践技能训练，致使其所培养的人才不能满足经济社会发展的需求。

那么，我们有没有一个好的改革方案来解决目前成人高等教育中普遍存在的与普通教育趋同、学校教学与社会需求脱节的问题呢？

今年宁波大学获得的教学成果一等奖“成人教育高等教育学历+技能人才培养体系的研究与实践”，在理论和实践上进行了有效的探索，走出了一条成功之路，为我们提供了一个很好的启示和借鉴。

一、以需求为导向，构建新型的成人高等教育人才培养模式

长期困扰我国成人高等教育质量和特色问题的根源是人才培养体系的“普教化”和“学历化”，原因是传统成人高等教育人才培养的目标定位在于“学历补偿教育”，这一人才培养体系在特定历史时期契合了社会的需要。

然而，随着目前我国经济转型和产业升级，社会对人才的需求不再仅仅是单一的“学历型”要求了，更需要的是既具有较高的知识层次、较强的创新能力，又能掌握熟练岗位技能，或者说既具有学历证书又持有技能证书的“学历+技能型”复合人才。

如果成人高等教育培养的人才既缺乏成教特色，又不能与社会需求相契合，那么，当“学历补偿教育”使命基本完成的当下，成人高等教育的生存和发展自然备受质疑。

因此，成人高等教育发展必须走“学历取向型、职业取向型、学习取向型”相结合的道路。

现阶段，为更好地适应我国经济社会发展的需要，应当大力发展坚持以岗位技能培训为特征的“职业取向型”和以建设学习型社会为目标的“学习取向型”的成人高等教育。

可见，能否构建一种更加符合社会发展需求的“应用复合型”人才模式和能否探寻一条与之相适应的“职业取向型”的人才培养模式，攸关新时期我国成人高等教育能否实现更高水平、更高质量转型发展的关键。

宁波大学成人高等教育构建的“学历+技能”的人才培养体系，为今后我国成人高等教育的可持续发展注入了新的活力，树立了新的人才培养范式，是成人高等教育改革发展的标志性成果。

根据宁波大学的经验，构建新型的成人高等教育人才培养体系，首先，必须进一步转变教育理念，坚持以学习者为中心，突出成人高等教育人才培养和教学工作的职业性、应用性和针对性，建立与区域经济和社会发展需要相对接，与学习对象、学习形式、学习方式的多样化要求相适应的成人高等教育人才培养新模式。

其次，必须以社会、市场和学习者个人需求为导向，科学地设置和调整专业，紧密结合生产和工作实际进行教学领域的改革，进一步调整成人高等教育人才培养方案，建立课程模块，更新教学内容，改革教学方法。

再次，必须处理好学科专业教育与职业素养教育的关系，突出职业和岗位教育的内容，增强人才培养的适应性；处理好知识传授与能力、素质培养的关系，突出能力培养和素质教育；处理好教与学的关系，突出学习者的教学活动主体地位。

第四，必须建立高校与行业企业、政府部门等的多方参与，生产、工作和教学相互渗透、相互促进的教学运行机制。

实践证明，宁波大学的做法是行之有效的。

他们的成果已为我们今后的成人高等教育改革提供了一个很好的路径：

一是，要致力于构建高校与社会“双向协调”的服务型成人教育体系。

服务型成人教育体系的核心价值在于成人教育，尤其是地方性成人教育应以为区域经济社会发展提供数量足够质量保障的人力资源等作为战略选择，以区域经济和产业结构的特征及社会文化发展需求等作为筹划专业、人才培养规格及课程开设的行为准则，最终实现成人教育与区域经济社会之间的协调发展和相互促进。

构建服务型成人教育体系，尤其是地方性成人教育体系旨在追求成人教育与区域经济社会相适应、与产业发展相衔接、与满足学习者多元化学习需要相契合的和谐联动性，诉求教育服务经济社会发展的主动性和灵活性，以便建立起学历教育与技能培训相互融通、普通高等教育与职业证书教育相互连接，类型丰富、层次多样、结构合理、服务对象宽泛的开放式、合作式的学习培训平台。

二是，要致力于开发教学与需求“双向契合”的复合型课程教学计划。

在教学计划的设定上，在坚持成人高等教育“高等教育规格”的前提下，突出应用性，建立学校主导、行业指导、企业参与的培养计划研发机制，充分吸纳行业企业对人才知识、能力、素质结构的意见和建议。

三是，要致力于探索供给与需求“双向衔接”的校地合作培养机制。

高校可以通过合作办学、委托培养、实习实践等方式，与行业、企业建立育人与用人的“双向对接”关系。

这样既提高了高校的办学效益与质量，又增强了企业参与人才培养的积极性和吸引力。

四是，要致力于打造一支“双师融合”的师资队伍。

要建立成人高等教育新的人才培养体系必须要有一支专兼结合的“双师型”师资队伍。

可以采用“培育聘任结合”方法，通过多渠道培育、校内外聘请、专兼职结合等途径，建设数量足够、质量优良的成人教育教师队伍，以增强成人高等教育教学的实效性。

二、推进校企合作，努力创新成人高等教育教学模式

高校成人教育机构应当进一步加强与行业企业的合作，以“产教对接、学需契合”为教学原则，彻底纠正传统“学历教育”中的教学偏差，要根据经济社会发展、行业企业和成人学习者需求不断更新教学内容，推进教学内容深度、广度和结构的变革，以教学内容对接学习者需求，对接行业企业岗位标准，建立人才模式与人才市场需求相衔接机制，努力实现从培养知识型人才到培养应用复合型人才的变革，进一步提升教学质量，“以质量求发展,以贡献求支持”。

与行业企业共同探索制订和完善学历文凭、职业资格证书和技能证书并存、并重、并用制度。

高校成人教育机构应当重视建立学习者、办学机构、用人单位和社会共同参与的多元主体学习评价模式。

建立高校和行业、企业、区域等合作开展人才培养的新办法，推动校际、校企、校地合作和联盟，促进资源共建、方案共订、教师互聘、课程互选、学分互认，工学结合、产学研结合，共建成人高等教育实践基地和产学研基地，联合进行符合实际需求的应用型专门人才的教学。

宁波大学的成功经验在于他们搭建了较为宽广的“校地（企、政、校）合作”的教学平台，构建了与合作单位资源共享、人才共育、就业共担的运行机制，突破了教学的封闭化状态，解决了培养应用型人才的师资短缺问题，丰富了实践教学资源和手段，为“教、学、做”合一的培养方式提供保障；他们执行的“高校考试、社会考证、合作培养单位考评相综合”的教学评价机制，解决了成人高等教育人才培养中“社会评价”缺失问题。

这些做法为其他高校成人高等教育教学改革提供了示范，找到了高校成人高等教育人才培养的正确路径。

三、创新管理制度，探索高校成人教育发展路径

1.建立“管办分离、协调统一”的成人高等教育管理体制和运行机制

成人高等教育办学的社会性、开放性和学员学习的业余性以及身份角色的双重性等特点，决定了要保证其教学的高质量，就应当实行有别于普通高等教育的管理体制。

为此，高校成人教育应当建立“管办分离、协调统一”的成人教育管理体制和运行机制，建立起校长分管、成人教育管理处主管、成人教育学院与相关学院分工负责和各部门协调共管的“管办分离、协调统一”的成人教育组织管理体制，建立“成人教育管理委员会”和“成人教育专家指导委员会”，统筹并优化配置全校的教育资源，以发挥全校对成人教育工作齐抓共管的“合力”，为实现高校成人高等教育规范、有序、高质量的人才培养提供坚强的制度、组织和人员保证。

宁波大学建立了“继续教育委员会”和“继续教育专家指导委员会”，增设了负责全校开展继续教育工作的专门机构——继续教育与培训处，在此基础上建立起了校长分管、继续教育与培训处主管、成人教育学院与相关学院分工负责和各部门协调推进的“校内一体、分职管理”的继续教育组织管理体制。

在成人教育学院内部也进行了重大的改革，实行了“团队管理、市场运作、项目核算、绩效考核”的运行机制。

这些改革举措为宁波大学成人高等教育人才培养体系的改革提供了坚强的制度和组织保障。

2.建立成人高等教育全面质量管理的保障机制

质量是成人高等教育的生命线。

高质量是成人高等教育持久发展的前提和基础。

根据高校成人教育的特质，我们可以将企业的“全面质量管理”理念运用于成人高等教育的质量管理中。

“全面质量管理”要求把教育过程的各个环节、各个阶段的教育活动和各个部门的育人职能有机地结合起来，形成一个全方位管理、全过程监控、全员参与的成人高等教育质量管理体系，它的基本特征在于“全面性”，它的核心价值在于质量的“保障性”，它的实践特质在于动态的“过程性”。

宁波大学经过不断探索建立了“校地合作”的全面质量管理体制，实施了“三层面、四模块”的全面质量管理课程结构体系，“双师融合、专兼结合、择优聘任”的师资队伍全面质量管理模式以及“研践互动”的自我完善机制，有效地全面提高了教育教学质量。

3.充分利用社会资源参与成人高等教育人才培养

为培养更多更好各类应用型人才，高校应当积极采取措施，多渠道、多途径利用社会资源，充分利用行业协会、企业和社会各类组织的人力资源和物力资源，不断改善办学条件，加大人力和物力投入。

按照培养应用复合型人才要求与合作企业共建集教学、科研、生产、培训相结合的多功能实习、实训基地。

建立高校与行业企业共育人才机制，让企业参与高校成人教育人才培养方案制定、课程教材编写、实践教学、教学评价等工作中，弥补高校人才培养中资源不足，实践欠缺、教学评价单一等弊端。

宁波大学与20多个政府、行业主管部门，100多家企业单位，50多所大中专职业院校合作建立了350多个实践和实训基地，解决了人才培养中实践资源不足问题，充分调动了社会资源参与成人高等教育人才培养的积极性和主动性，成功探索出资源共享、优势互补的“高校主导、行业指导、企业参与、产教对话”的成人教育促进机制。

4.加强成人高等教育师资队伍和管理队伍的专业化建设

专业化队伍是成人高等教育持续健康发展的必要条件。

为此，必须大力推进成人高等教育教师队伍和管理队伍的专业化建设，大力推动行业企业高管和高级工程师进高校，推动高校教授、博士进企业，建立数量充足的双师型师资队伍；应当采取切实有效的措施，建立和完善成人高等教育教师工作激励机制，调动广大教师参与成人高等教育教学工作的积极性和创造性。

提倡在应用性、实践性较强的专业中聘请具有丰富实践经验的校外专家做兼职教师。

同时，成人高等教育办学机构应当配备与办学规模相适应的管理人员，并加强管理队伍的专业化建设，应采取各种措施，建设一支专业水平较高、知识结构合理、掌握成人高等教育规律、精通管理科学的成人高等教育管理干部队伍。

宁波大学成人高等教育人才培养体系改革之所以取得如此成功，重要原因之一是他们建立了1000多名高质量的双师型师资队伍，建立了一个“专家型的领导班子，研究创新型的管理团队和学习型的学院组织”。

5.倡导建立研究+实践双向促动的理论研究机制

研究是成人高等教育人才培养体系不断创新的活力源泉。

应当重视成人高等教育理论研究，建立工作与研究“双向促进”机制，以问题作课题，通过理论研究探讨新时期成人高等教育的特点与规律，指导成人高等教育改革和发展的实践。

应当注重理论研究和管理实践的双向同步；坚持成人教育信息的双向交流和教研决策的双向参与；建立理论研究与管理实践的双向促动。

宁波大学十分重视成人教育的理论研究，他们提出“有问题，找课题，促工作，得发展”的工作方法，建立理论研究与实践改革的双向促动机制，使得该校的成人教育实践工作不断创新并取得了突出成绩。

近五年来，获得国家级、省市级示范基地和各种奖励20余项，人才培养质量受到社会高度认可。

他们的理论研究也位居全国领先水平，先后获得国家、部省级课题80余项，发表高级别学术论文100余篇。

宁波大学成人教育的成功实践为全国高校成人教育学院的转型发展起到了示范和引领作用，值得在全国推广应用。

（朱新均系中国成人教育学会顾问、原会长。

2014年11月27日在中国成协成人高等教育人才培养体系学术研讨会上的发言）