上海自贸区对中国经济的影响30.docx

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上海自贸区对中国经济的影响30

上海自贸区对中国经济的影响

2013111037程嘉璐13级数理经济

2013111628戴明磊13级数理经济

2013xxxxxx王雅婷13级数理经济

2013xxxxxx王竹萱13级数理经济

2013xxxxxx宋赟13级数理经济

2013110422郑伊云13级数理经济

一、上海自贸区概述

（一）上海自贸区简介

中国（上海）自由贸易试验区（China（Shanghai）PilotFreeTradeZone），简称上海自由贸易区或上海自贸区[1] ，是中国政府设立在上海的区域性自由贸易园区，也是中国大陆境内第一个自由贸易区，位于浦东境内，属中国自由贸易区范畴。

该试验区于2013年8月22日经国务院正式批准设立，于9月29日上午10时正式挂牌。

上海自由贸易试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区和陆家嘴金融贸易区七个区域。

2015年3月24日，中共中央政治局审议通过广东（三大片区：

广州南沙自贸区、深圳蛇口自贸区、珠海横琴自贸区）、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。

（二）上海自贸区建设背景

中国自贸试验区花落上海并非偶然。

在国务院的期许中，上海自贸区将成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，上海自贸区很可能以“一国之内”自由贸易区的形式出现，它采取特殊的监管政策和优惠税收，对一国内的转口贸易、离岸贸易将有极大促进作用。

2013年3月底，国务院总理李克强在上海调研期间考察了位于浦东的外高桥保税区，并表示鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行在28平方公里内建立一个自由贸易园区试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。

李克强所指28平方公里即为上海综合保税区范围，其中包括2005年与浙江跨区域合作建设的洋山保税港区、1990年全国第一个封关运作的上海外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）以及2010年9月启动运营的上海浦东机场综合保税区。

上海口岸服务办公布的数据显示，2012年，上海口岸外贸货物吞吐量累计达3.6亿吨，同比增长5.9%，上海港继续保持货物和集装箱吞吐量世界第一大港地位。

外高桥港区完成1536万标准箱，连续八年蝉联全国国际船舶吞吐量最高的港区。

（三）上海自贸区规划建设

2013年9月18日，国务院下达了关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知。

该总体方案就总体要求，主要任务和措施，营造相应的监管和税收制度环境，扎实做好组织实施等主要环节做出了明确的要求。

《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》指出，扩大投资领域的开放，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外），营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。

《方案》又指出，扩大服务业开放。

选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放。

二、上海自贸区对长三角地区经济发展和资源配置的影响

（一）溢出效应

1、带来制度创新的示范效应

国务院总理李克强指出：

中国将保持经济长期健康发展，中国将继续走改革开放之路。

但是中国已经不可能沿袭高消耗、高投入的旧模式，而是必须统筹“稳增长、调结构、促改革”。

上海自贸区就是中国政府积极探索扩大开放的一个全新并且是重要的办法。

可见上海自贸区不是针对单一城市的“政策红利”，而是全国新一轮改革开放的试验田。

国家战略中所要求的上海自贸区建设要形成“可复制、可推广的经验”，是指上海自贸区要通过金融、税收、贸易、投资、监管等一系列制度变革以及政府职能的重大转变，为全国性的改革破局带来巨大的示范效应

2、进一步推动外向型经济升级

长三角的外向型经济经过前一阶段高速发展阶段后，亟需新的动力推动。

上海自由贸易试验区相当于将国际市场直接搬到了上海市，周边企业进入国际市场的信息搜寻成本大幅度降低，进入国际市场的距离大大缩短。

获得国际人才、国际资本、国际企业的渠道更加畅通和便捷，推动外向型经济向更高层次发展。

上海为周边城市提供的国际贸易服务更加便利，国际贸易交易环节减少，交易成本降低，能更好地促进本地区的进出口贸易。

以无锡为例，无锡拥有众多品牌进出口企业和省级以上出口基地，进出口规模位列全国前10，物联网、云计算、服务外包、工业设计、文化创意、高端装备等战略性新兴产业具有国内领先优势，上海自贸区拥有管理、贸易、税收等优惠政策优势，锡沪综合交通体系完善，物流成本较低，有利于无锡引进国外先进技术，全面拓展境外市场。

尤为重要的是，将有利于无锡深入研究，探索设立文化产业保税区，在国内自贸区扩容时抢抓开展空港型自由贸易园区试点的机遇。

3、国际国内产业转移与承接

上海自贸区的建设必将加剧上海区域范围内的要素稀缺度，进一步推动上海的土地、劳动力、交通等有形要素成本大幅度上升，这对一些要素依赖型企业造成打击，预计将会有新一波产业从上海向外围城市梯度转移过程。

以无锡为例，我们将上海的人力资源成本及土地成本和无锡做了个比较。

2012年，上海最低工资标准1450元，比无锡的1320元高10%；职工平均工资为4692元/月，比的4293元/月高7%；出让土地均价10915元/平方米比无锡出让土地均价3991元/平方米高出175%。

基于降低商务成本的考虑，上海制造业将向周边地区转移，这给长三角地区的发展带来了机遇。

（二）虹吸效应

1、总部经济面临“虹吸”挑战

国家设立上海自贸区重要目的在于倒逼经济改革，挖掘改革红利，加强与国际接轨，上海自贸区将赋予企业国际化运营、贸易便利化、金融自由化等更大幅度的优惠政策，正式挂牌运营后可能在较短时间内产生巨大的“虹吸”效应，会直接促使有海外业务的企业更愿意将一些总部功能放到上海，这对周边地区扩大招商引资和进出口产生较大压力。

2、高端服务业面临竞争挑战

上海自贸区的政策优势将使上海对长三角省的高端要素和柔性要素（包括高端企业、高端人才、创新要素等）吸引力大幅度增加。

上海自贸区内将实施人民币自由兑换、可以减按15%的税率征收企业所得税、对区内加工制造的产品免缴增值税、对境外投资收益采用分期缴纳所得税等等优惠政策。

这些优惠政策无疑会进一步吸引高端人才、高端企业以及企业中的高端部门向上海流动，对相关产业尤其是生产性服务业（包括各种外贸、信息、金融等产业）造成进一步冲击，对产业结构调整、提升整体经济竞争力产生一定负面效应。

3、海关特殊监管区面临挤压挑战

上海自贸区作为国内第一个自贸区，涵盖保税区、保税物流园区、综合保税区等综合功能，实施境内关外特殊政策，通关服务更加便利、快捷，将吸引更多周边地区的进出口货物来上海通关，会吸引更多的外资来上海投资，故周边地区的海关特殊监管区面临挤压。

以无锡为例，目前有很多进出口在上海通关，上海自贸区建立后，可以预计，本地进出口货物通关率将进一步下降，压缩无锡综合保税区的发展空间。

三、上海自贸区对国内外物流和货运产业影响

（一）2013年9月27日，国务院正式颁布了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。

其中物流作为贸易的重要支撑功能,为影响自贸区建设成败的关键因素之一,并对其进行说明。

具体内容可以概括为下列要点：

　　1、整合四大保税（物流）区：

总体方案中说明，“试验区的实施范围涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域”。

　　2、提升国际航运服务能级：

积极发挥外高桥港、洋山深水港、浦东空港国际枢纽港的联动作用，探索形成具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。

　　3、开放远洋货物运输：

放宽中外合资，中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制；允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务。

　　4、开放国际船舶管理：

允许设立外商独资的国际船舶管理企业。

（二）自贸区对物流发展的影响

　　上海自贸区对物流业的影响，不仅表现在以上总体方案所带来的对货物流通的运输、装卸等环节的直接影响，还表现在上海自贸区本身整合四大保税区后所特有的区域优势以及便利的贸易条件也会给物流发展带来重大的发展机遇。

总的来说，明显的区域优势，各项政策方案以及便利的贸易条件是促进自贸区物流发展的三大支柱。

　　1、自贸区明显的区域优势助推物流发展

　　从自贸区自身来说，整合后的“四区”在定位上也会根据原有优势有所侧重，其所承担的物流功能也相应不同。

另外上海自贸区由于其四通八达的交通优势对国内物流也起着促进作用。

在水运方面，自贸区背靠全球最大最繁忙的内河物流通道——长江水道，其贯穿中国的东部，中部直至西部，使得上海港能和长江沿岸主要港口嫁接。

在铁道运输方面，上海自贸区串联着中国的两条客流和物流大通道——京沪高铁和沪深高铁，把环渤海经济区，长三角经济区和珠三角经济区连成一片，成为区域经济融合和南北物流往来的重要支撑点。

从国际视野来看，上海自贸区的建设也将促成上海成为亚太区供应链的核心枢纽。

在总体方案中规定，自贸区要加快提升我国在全球贸易价值链中的地位，并且鼓励跨国企业建立亚太地区总部及营运中心，为此，自贸区将会为跨国企业提供最优的商流、物流、资金流、人才流和信息流，外加上海“国际航运物流中心、国际航空货运中心、国际金融服务中心、国际先进制造业中心”这四个中心平台的打造，势必吸引众多跨国企业把上海重新定位为亚太区供应链的枢纽。

　　2、自贸区各项政策方案有利于物流企业发展

在我国，政策方案的颁布和实施与一个行业的发展前景紧密相关。

因此如何利用自贸区的政策红利谋求发展快速壮大，是自贸区正在思考的问题。

对国内的物流企业来说，在金融领域，自贸区的总体方案要求自贸区加快金融制度创新，鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化，运用国外的资本发挥杠杠效应，为物流企业提供了多种融资途径。

在税收领域，自贸区实施促进投资的税收政策，减轻一些物流企业在创业初期的税收负担，使更多资本投资到自身的发展壮大上。

此外，总体方案中还要求自贸区加快培育跨境电子商务服务功能，因而与电商相关的国际物流快递企业也将得到快速发展。

　　对国外的物流企业来说，自贸区对外商企业实施的各项利好方案也吸引其纷纷投资。

例如总体方案中规定对外商投资试行准入前国民待遇，并且允许符合条件的外国投资者自由转移其投资收益，这有利于国内外物流企业享受同等的待遇，公平竞争。

而且总体方案中还开放国际船舶管理，允许设立外商独资的国际船舶管理企业，也会提升自贸区的船舶管理水平。

对自贸区内的物流企业来说，自贸区的成立还有助于提升这些企业的转型升级。

在实施方案中，随着一些贸易限制的取消、关税的降低，还有便利的进出口通关政策，这些措施将直接降低商品流通成本，加快自贸区内外的物资流通速度，因此物流量也会大幅增加。

由于有巨大货运需求的自贸区需要多种货运业务，物流企业也需要改变过去单一的经营模式，开展多样化的物流服务，提升各类物流设备，以满足自贸区内不同企业的需求。

3、自贸区便利的贸易条件为物流带来机遇

　　上海自贸区肩负着推动贸易转型升级的重任，并且被寄予“加快提升我国在全球贸易价值链中的地位”的厚望。

而价值链的提升与物流供应链的提升是相辅相成的，货物供应流转的速度越快，价值的实现也就越快。

整合四大保税区后的上海自贸区凭借其便利的贸易条件，将会为物流业带来更多的发展机遇。

　　首先对航运物流来说，自贸区颁布的总体方案积极推动中转集拼业务的发展，允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务，降低了物流的中转成本，从而使得运价降低，为自贸区的物流企业带来价格上的优势。

同时，自贸区总体方案还将支持浦东机场增加国际中转货运航班，这将充分挖掘自贸区的航运物流发展潜力。

全面发展一体化现代航空物流，全球第一大货运空港的目标就有望实现。

另外对仓储物流来说，随着自贸区实行“一线放开，二线管住”的创新监管服务模式，在“一线”区域将会有越来越多的境外货物自由地，不受海关监督的进入自由贸易区，因而随着货物量的增加，对物流仓储的需求也会增加，保税仓储市场将会得到一个很好的发展机遇。

最后从港口业角度出发，自贸区便利的通关以及优惠政策能够极大提高当地港口进出口货量以及相关产业链的整体升级。

自贸区的业务范畴已从原先保税区简单的商品储存和转运，扩展到包括工业、贸易、运输等多方面业务，将加快上海港从传统复合型港口向综合服务类港口的迈进。

（三）总结

上海自贸区的成立依靠其改革的红利能够为物流业带来立竿见影的效果，而且自贸区凭借其背江靠海，四通八达的区域优势以及各项利好的政策和便利的贸易条件，更能推动我国物流业实现转型升级式的发展。

因此对于我国物流企业来说，应该狠抓机遇，加深对自贸区总体方案的研读，紧紧把握政策的风向标，适应时势，实现企业的跨越式发展。

四、对中国现有货币制度、经济制度创新的影响

目前，跨境人民币业务发展迅速，人民币跨境使用范围不断扩大，已涵盖全部经常项下及跨境直接投资、对外项目贷款、证券市场投资等部分资本项下经济活动。

根据上海自贸试验区《总体方案》，为服务试验区实体经济，推动区内跨境人民币业务发展，将会进一步简化经常项下跨境人民币结算业务流程和手续，允许跨境人民币结算业务与前置核准环节脱钩，实现人民币跨境使用便利化。

上海自贸试验区的核心是制度创新，主要涵盖投资管理制度创新、贸易监管制度创新、金融创新、政府事中事后监管制度创新四个方面的内容。

1、投资管理制度创新核心内容是借鉴国际通行规则，按照转变政府职能要求，积极推进投资管理体制改革，提高投资便利化水平。

2、贸易监管制度创新的具体创新举措是创新“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”的监管制度。

“一线”是指试验区和境外之间的国境线。

海关“一线放开”监管模式方面，将允许企业“先入区，后报关”。

根据一般保税区监管相关办法，保税区和境外之间进出货物，海关实行备案制管理，即原来的政策是要“先报关，后入区”。

试验区试点“先入区，后报关”，即区内企业凭进口舱单信息，将货物先行提运入区，再在规定时限内（运输工具进境14日内）向海关办理进境备案清单申报手续。

截至2013年10月底，上海海关已确定6家区内企业试点“先入区，再报关”模式，试点后将根据实际成效不断优化完善操作规程，待运作成熟后逐步复制、推广。

该模式能有效提升区内企业进境货物的流转速度，满足企业对物流效率的需求。

检验检疫方面将实行进境货物预检验及核销管理、“即查即放”现场查验等18项具体制度，探索建立检验检疫监管新模式，按照“进境检疫，适当放宽进出口检验，方便进出，严密防范质量安全风险”原则，“一线”上给予最大限度便利，主要实施进出境检疫和重点敏感货物检验。

“二线”是指试验区和境内区外的连接线。

对试验区和境内外之间进出货物,实行智能化卡口、电子信息联网管理模式。

3、金融制度创新核心内容是围绕金融为实体经济服务、促进贸易和投资便利化的目标，在风险可控前提下，创造条件，创新金融制度。

4、政府事中事后监管制度创新核心要义是深化行政管理体制改革，创新政府管理方式，减少行政审批事项，推进政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管。

我国政府在经济管理领域，一直以来存在“重审批，轻监管”的问题，“重审批”产生市场准入障碍，“轻监管”造成政府监管缺位，许多市场无法实现规范持续发展。

从“重审批，轻监管”到“宽准入，严监管”，是政府职能转变的重要方面。

“事中事后”监管的加强和审批制度改革是相对应的。

在投资管理准入上，取消审批制，能降低投资准入门槛，提高投资便利化水平，激发各类主体的创业热情和投资活力，改善投资环境。

取消和减少审批权，不意味着“政府不作为”，而是“政府作为”的环节、管理方式都发生了变化。

“事中事后”监管制度就是政府在哪些方面以及如何管理各类运营中的市场主体。

试验区“事中事后”监管将主要从以下方面着手：

建立监管信息共享机制和平台、综合执法体系、综合评估机制、信息公开机制、反垄断和安全审查机制、社会信用体系，加强知识产权保护执法，鼓励社会组织参与市场监督等方面。

上海自贸区侧重于金融改革试点，成为中国经济新的试验田。

实行职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施，并将大力推动上海市转口离岸业务发展。

上海自由贸易试验区在贸易、投资、金融和监管四个方面有创新亮点，呈现“开放性、效率性、试验性、风险性”四大特征，上海自贸区将促进上海成为亚太供应链核心项目，对中国经济转型升级和扩大改革开放意义重大。

上海自贸区制度创新上已经取得了阶段性成果。

今后，上海自贸区将进一步探索完善公平竞争制度，推动企业申请国际高标准环境认证；探索完善权益保护制度，探索建立知识产权统一管理和执法体制；还将继续深化“一线放开、二线安全高效管住”贸易便利化改革，扩大试点企业覆盖面；并健全本外币一体化的自由贸易账户功能，推动上海市首家民营银行华瑞银行尽快开展业务，推动资本市场双向开放；此外，还将制定出台权力清单，加大政府信息公开力度，完善事中事后的监管制度。

五、国内外自贸区的对比

截至2013年1月，向世界贸易组织报告的区域贸易协议共有546个，其中354个已实施（大多数为自由贸易协定）。

几乎所有世贸组织成员都参加了一个或多个区域贸易协议。

按照自贸区特点和功能分类，有以香港、新加坡为代表的整体型自由港，以德国汉堡、韩国釜山为代表的自由贸易港区，以阿联酋迪拜为代表的工贸结合型自贸区，以巴拿马科隆为代表的贸易型自贸区，以及荷兰鹿特丹港为代表的物流型自贸区等。

现在对于自贸区方方面面的研究已有不少，而本文按照自贸区的功能性分类，分别对全球的整体型自由港、自由贸易港区以及工贸结合型自贸区做相应的文献综述。

（一）以新加坡、香港为例的整体型自由港

1、新加坡

新加坡共有８个自贸区，以港口物流型为主。

其自贸区概念只是提供一个免税区；区内产业以物流及简单再加工为主；土地政策方面并无特殊规定，均按照新加坡国内相关土地法令执行；管理上采用典型的企业运作模式。

上海市国土资源调查研究院课题组在《国外自贸区土地相关政策综述》[8]一文中，从管理模式和制度安排对新加坡自贸区进行了分析。

首先在管理模式上来说，新加坡自贸区管理机构以企业管理为主，政府给予企业高度的独立性。

并举了裕廊镇工业管理局和樟宜机场集团为例，说明新加坡管理模式采用企业运作方式，灵活性强，自贸区运营效率也较高。

其次从制度安排方面而言，新加坡自贸区并不提供税务优惠来吸引外资在区内投资，仅提供一个免税区。

新加坡针对各个自贸区并无特殊土地政策。

同时文中列举了政府从土地市场、用途管制和供后监管方面的政策。

文中指出，这种土地管理理念，由于保留用地性质的适当弹性，为地块未来发展留存了空间。

2、香港

张伟，杨文硕在《上海自贸区金融开放的定位与路径分析——兼与香港自由港金融演进路径比较》[9]一文中指出，在顶层设计和具体路径上，上海自贸区金融与香港自由港金融有一定相通性和竞争性。

文献将上海自贸区和香港自贸区在经济体系、运行平台、政府管理、金融政策等方面进行了如下比较：

在经济体系和运行平台方面，两者所依托的经济体系的基础都是现代市场经济，运行平台都是外向型开放平台。

但上海自贸区金融与香港自由港金融各自所依托的经济体系存在着发展程度差异，差异主要体现在两地市场化的深度与广度上。

在政府管理和金融政策方面，上海自贸区金融与香港自由港金融在政府管理方面首先取得的共识是“处理好政府与市场的关系，减少政府对市场的干预”。

其次文献指出两者在“管理职能在去干预化的程度”以及“金融市场化基本政策的具体目标”方面的差异。

对上海自贸区和香港自由港金融演进路径进行了比较。

文献得出的结论是，虽然上海自贸区金融开放与香港自由港金融演进有一定相通性和竞争性，但在可预见的未来彼此并无可替代性。

对香港来说，上海自贸区的着力点在于贸易自由而非金融自由，这已将两者出现同质化竞争的可能性排除在最重要的发展路径之外。

香港的自由港经济安排和国际金融中心地位是世界经济发展和变迁的历史产物，对于整体开放、特别是金融开放水平还比较有限的中国大陆而言，能否成功建成另一个“香港”还未有定论。

（二）以韩国为例的自由贸易港区

韩国自贸区分为产业园区型与机场、港湾型自贸区两大类型，涉及物流、金融、商务办公、生产制造等综合业态。

各个自贸区的管理由国土交通部、产业通商资源部运营，属典型政府主导型管理模式。

与整体型自由港相比，《国外自贸区土地相关政策综述》[8]一文同样从管理模式和政策安排两方面阐释了韩国自贸区的机制。

从管理模式上来说，政府很少对市场行政干预，由此较好地发挥出了市场对资源的配置作用。

政策层面则介绍了包括国家和自贸区在内两个层面的政策安排。

齐海鹏在《韩国自贸区的发展历程及对我国的启示》[10]一文中提到，韩国三大自贸区的概述以及对上海自贸区的建设的启示：

1、转变政府职能，规范金融监管；2、促进贸易投资自由化和便利化；3、提高政策开放度和透明度。

（三）以阿联酋迪拜为例的工贸结合型自贸区

张善杰在《迪拜自贸区发展现状和成功经验及启示》[11]一文中系统地介绍了迪拜的几个主要自贸区的分类和发展现状：

杰贝阿里自贸区是中东北非地区最早、最成功的自贸区；迪拜机场自贸区和迪拜多种商品交易中心是近年来迪拜发展最快的两个自贸区。

文献还介绍了迪拜自贸区的发展经验以及对上海自贸区的启示。

地理位置优势，地理上的先天优势为迪拜发展自由转口贸易提供了良好的基础条件。

政策优势，首先在金融方面，迪拜实行自由的经济政策，由于没有外汇管制，金在这里流动更为频繁。

其次，迪拜良好的治安和完善的法律体系也为社会安全举办保障。

此外，大规模的招商会和展览、企业化运营的政府机构、独特的土地运营管理方式都为迪拜自贸区的发展做出了贡献。

特殊的劳工政策，如简化工作签证申请程序，降低签证费用，并按投资额和企业规模提供一定的免费工作签证名额，在自贸区申请工作签证不实行担保人制度等。

六、上海自贸区的发展与挑战

（一）进出口贸易的监督与管理

我国进出口贸易在创立上海自贸区前，处于国家控股、国家掌托状态，对于资金流入、流出大都有国家的支持。

而现在政府大胆放手任其自主管理、自主运行。

针对上海自贸区的建立，我国政府实行“简政放权”，政府将原有的主权管理形式改为监督监理。

具体来说就是政府首要任务减少管理权，增加我国进出口贸易的独立自主管理，在一定程度上刺激其积极性；其次对进出口贸易实行大力度、高透明度的监管。

这一巨大转变让进出口贸易在总体管理上发生了变化。

进出口贸易管理者负责对企业进行管理，进出口贸易的资金要自主筹资，这给企业带来巨大的挑战。

如何运行、获得、周转、管理、使用资金，怎样才能更好地保障资金流动顺畅？

进出口贸易可以借助自贸区的金融服务，借助离岸金融体系管理出口货物的资金流动问题，让国内外的贸易活动能够井然有序的展开。

（二）“上海自贸区发展陷阱”

所谓“上海自贸区发展陷阱”，其含义是上海自贸区设立在先，很多中央的金融开放改革的配套政策及措施还未到位，上海方面被动等待；此时，传统体制机制的东西却乘虚而入，从区外延伸到了区内扎根，形成了某种定势。

而一旦新的开放区域成立，较全面的国家政策措施基本落地时，将出现后来者居上的局面。

这时，上海自贸区一时难以改变先前形成的“定势”而陷入发展滞后的陷阱。

新申请的自贸区形成的竞争态势、上海自贸区发展显现出的“瓶颈”等问题已经使上海自贸区有落入“上海自贸区发展陷阱”的现实可能。

从其他地区目前已经透露的设计方案来看，在金融开放改革方面不少与世界市场接轨程度更高，在贯彻世界通行规则上更具体。

而上海目前基本上处于“等靠要”的状态，上海自贸区应发挥新功能以应对发展“陷阱”。