绥中县商业网点规划编制工作方案.docx
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绥中县商业网点规划编制工作方案
绥中县商业网点规划编制工作方案
根据商务部、建设部《关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》（商建发[2004]18号），省商业厅、财政厅、建设厅《转发<关于进一步做好城市商业网点规划制定和实施工作的通知>》（辽商联发[2005]198号）和葫芦岛市人民政府《关于认真贯彻执行城市商业网点规划切实加强商业设施建设管理的规定》（葫政发[2005]7号）等文件精神，为进一步加强我县商业网点规划的编制和实施工作，参照葫芦岛城市商业网点规划和其他省市的工作经验，结合我县实际情况，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，以满足市场需求、提高人民生活质量为根本出发点，以优化市场布局和调整市场结构为主线，注重发挥市场配置资源的基础性作用，合理控制总量，突出发展重点，避免低水平重复建设和无序竞争，逐步建立一个设施配套、结构合理、功能完善、城乡一体、竞争有序的商业网点新格局。
二、基本原则
（一）坚持与城市总体规划相结合的原则。
商业网点建设是城市建设的重要内容，商业网点规划是城市总体规划的重要组成部分。
商业网点规划要以城市总体规划为前提，要以城市公共设施建设分区发展目标和功能定位为基础，统筹构建网点布局。
（二）坚持与《绥中县“十一五”规划》相结合的原则。
特别是商业网点的近期规划要与《绥中县“十一五”规划》相一致，严格坚持我县“十一五”规划提出的九条基本原则。
（三）坚持与经济发展水平相适应，重点突破的原则。
网点规划必须从县情出发，充分体现绥中县经济社会发展的阶段性和差别性，以商兴业、以业聚商、突出重点、分清阶段，有步骤地推进商品流通业的现代化。
（四）坚持与结构调整相结合，可持续发展的原则。
推进商业网点规划要面向现代化、面向未未可持续发展。
以改善城乡人民生活环境质量和提高城乡综合竞争力为目标，走绿色商业发展道路，正确处理商业网点规划与产业结构调整、生产力布局、城市化发展、生态建设、开发与改造的关系，促进城乡经济、人口、资源、环境的协调发展。
（五）坚持实事求是、科学规划、优化布局的原则。
网点规划要遵循市场经济规律，有利于商业企业的公平竞争。
网点布局要充分考虑一定地域内的同业竞争状况。
对竞争不够充分的地域，应适当发展网点，对竞争相对充分的地域，应适度控制新增同类网点;对竞争十分激烈的地域，应严格控制新增同类网点，尤其是大型商业设施。
网点建设应大中小型、集中与分散、综合型与专业性合理配置。
对现有网点通过优化资源配置、完善整体功能、提升网点品位，鼓励发展连锁超市、便利店、专场店等新型业态。
（六）坚持调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则。
正确处理好发挥市场机制作用与加强政府引导的关系。
充分发挥市场机制在资源配置和商业流通业现代化进程中的基础性作用，走出一条在政府引导下，主要通过市场机制作用建设商业网点的新路子。
三、规划内容
（一）规划范围
对绥中县城（含绥中镇、城郊乡）23个农村乡镇的重点区域即三线（铁路沿线、102线、306线）两侧和两路（高速公路、高速铁路）两侧站区和出口处两侧商业网点进行规划。
（二）规划对象
《规划》的对象为绥中县房地产开发企业；城市商业网点，即：
大型批发、零售商店、商品交易市场、物流中心和服务业依法登记注册的拥有独立固定经营场所及一定业务人员的自然单位。
（三）规划期限
规划期限为2006年--2020年。
2006年—2010年为近期，2011年—2020年为远期，2021年以后为远景。
（四）规划程度
县区内格局已经基本定型，商业网点规划应当详细、具体一些，郊区和农村各乡镇格局尚未定型，规划应当相对原则一些。
（五）人口规模
以2005年底人口为基数，总人口628,465人，其中非农业人口106，482人，农业人口521,983人。
以绥中县城总体规划人口为目标，2010年总人口65万人，县城区人口12万人。
2020年总人口70万人，县城区总人口16万人。
四、阶段安排
第一阶段:
调整绥中县商业网点规划管理领导小组，并召开小组成员会议，落实经费，组建以有资质人员为主、相关部门人员参与的课题小组。
此项工作在十一月末前完成。
第二阶段:
收集相关资料，做好规划前期的准备工作。
城建局、商业局、工商局、统计局、发展和改革局、文化旅游局、交通局等成员单位根据各自职能提供课题小组需要的相关数据资料，为科学规划打好基础。
此项工作十二月末前完成。
第三阶段:
考察调研，编制《规划》。
课题组成员对辽宁省地方标准（辽宁省商业分级设施规范和商业零售业态规范）进行认真学习研究，通过实地考察、调研、到外地学习、召开各种类型座谈会等形式，广泛征求意见。
在此基础上，结合各单位提供的相关数据资料和我县“十一五”规划及其他政策性规划，起草《绥中县商业网点规划》，在二○○七年三月末前完成初稿，报县政府、市商业局及领导小组。
第四阶段:
广泛征求意见，对初稿进行修改。
二○○七年四月初，由县政府组织召开有县委、人大、政协领导、部分人大代表、政协委员、商业网点管理小组成员及其他社会各界知名人士参加的座谈会，在广泛征求意见的基础上，对初稿进行修改。
修改稿在二○○七年四月末前完成。
第五阶段:
认证定稿，发布实施。
由县政府聘请专家对《规划》（修改稿）进行论证，在专家论证基础上，再次进行修改后定稿，然后按照程序上报县政府批准、发布实施，此项工作在二○○七年六月末前完成。
五、具体要求
（一）加强领导，明确责任。
将“绥中县城市商业网点规划管理领导小组“更名为“绥中县商业网点规划建设管理领导小组”（领导小组成员名单见附件1），领导小组办公室设在县商业局，办公室主任由商业局局长兼任。
调整后的领导小组要切实加强对行业网点规划工作的领导，掌握规划工作进展情况，及时协调解决有关问题，切实担负起指导、监督、检查的责任。
各成员单位要抽调专人，充实课题小组力量，按要求及时、准确地提供相关数据资料。
（二）密切配合，形成合力。
商业网点规划工作涉及商业、城建、工商、交通、环保、国土资源、统计等多个部门，各部门要加强沟通、协调，相互支持，密切配合，协同作战。
（三）科学组织，保证质量。
商业网点规划涉及经济、贸易、人口、建筑、文化、历史、旅游等多学科门类，是一项科学性、政策性很强的综合性业务。
要深入实际，搞好现有商业网点普查，采取政府部门与专业机构相结合的方式，注重发挥专业人士和专家的作用;充分发扬民主，认真听取群众的意见，使规划具有科学性和可操作性。
（四）加快进度，按时完成。
制定商业网点规划需要大量的调查、研究和论证，任务十分艰巨。
各成员单位特别是商业和规划部门一定要增强紧迫感，尽快开展工作，务求在二○○七年六月底前制订完成，并按程序上报县政府常务会认讨论通过、发布实施。
附件：
1、绥中县商业网点规划管理小组成员名单
2、《绥中县商业网点规划编制2006-2020项目课题组
3、调研资料任务分配表
附件1:
绥中县商业网点规划建设管理领导小组名单
组长:
骆忠山县政府副县长
副组长:
袁志祥县政府办主任
杨维满县商业局局长
朱生文县城建局局长
成员:
田宝昌县国土资源局书记
马俊良县财政局副局长
王庆明县文化旅游局副局长
杨国际县发展和改革局副局长
王茹彬县环保局副局长
何凤林县交通局副局长
王利民县公安局副局长
金北星县农村工作办公室副主任
谭玉坤县农村经济发展局副局长
刘世强县工商局副局长
李洪伟县统计局副局长
李云峰县城建局副局长
闫俊波县商业局副局长
王立国县城建局规划处主任
李娜县城建局设计院院长
刘桂岩城郊乡副乡长
邱志臣绥中镇副镇长
王殿森县供销社业务科科长
附件2:
《绥中县商业网点规划编制2006-2020》
项目课题组
项目课题组组长:
聘请专家2-3名
项目课题组副组长:
王立国（县规划处主任、规划工程师）
李娜（县设计院院长，国家二级注册建筑师、
高级工作师）
项目课题纽成员:
郭洪明（县规划处副主任、工程师）
徐素云（县规划处设计室主任、工程师）
王海英（县规划处设计室副主任、工程师）
康尔宁（县设计院总工、工程师）
王跃辉（县设计院工程师）
孙东（县设计院助理工程师）
藏雪峰（县商业局副局长）
马铁强（县商业局人保股股长、办公室代主任）
附件3：
调研资料任务分配表
绥中县商业网点调研资料
说明
负责部门
基本资料
1
1996年以来行政区划分变更与现状
发展和改革局
2
1996年以来人口变更与现状
统计局
3
1996年以来主要经济发展数据变更现状
GDP、人均收入、储蓄、支出等
统计局
4
1996年以来交通、路网变更与现状
公路、铁路、港口
交通局
5
资源分布状况、城市人文资源现状
主要矿产、人力、农业、能源
交通局
6
1996年以来城市分片区基本数据
街道、小区、市政等细分数据
城建局
7
1996年以来第三产业数据变更与现状
或者其他分类方法
发展和改革局
8
1996年以来信息化变更与现状
含电话、互联网、自动化
发展和改革局
城市规划数据
1
﹡航拍地图、现状地图
1：
10000或1：
5000
规划处
2
﹡1：
2000或者1：
500地图、规划图
规划处
3
﹡用地规划、说明文件
含基本市政规划
规划处
4
﹡建设规划、说明文件
含主要社区、市政、商业配套
规划处
5
﹡规划的商业情况
规划处
6
﹡城市土地级别基准地价
规划处
商业现状（商业普查数据）
商业普查数据
1
1996年以来全县社会商业零售总额数据
含零售、餐饮、批发等
统计局
2
1996年商业网点变更与现状
含零售、餐饮、批发等
工商局
3
1996年以来商业网点数据
地点、面积、人员、数量、利税
工商局
4
分类商业的经济指标
按成分、规模、利税
工商局
5
﹡重点商业企业的紧急指标
按成分、规模、利税
工商局
6
人均商业指标
含零售、餐饮、批发等
工商局
7
﹡商业街、批发市场、农副产品市场数据
特点、定位、重点发展业态
工商局
8
1996年以来进出口贸易数据
统计局
9
﹡城市土地级别基准地价
规划处
10
﹡物流中心及城市配送中心变更与现状
发展和改革局
11
﹡货运通道、配送道路体系现状与规划
交通局
12
﹡分级商业中心规划数据
现有县级、社区型
商业局
13
1996年以来价格指数
含零售物价、批发、居民消费等
统计局
重点行业企业情况与访谈
1
﹡重点商业企业名单及基本数据
工商局
2
﹡各类时常名单及基本数据
轻工、农贸及专业批发市场
工商局
3
﹡重点商业街名单及基本数据
工商局
4
﹡大型餐饮网点名单及基本数据
工商局
旅游
1
历年旅游发展状况
文化旅游局
2
旅游景点
具体分布、数量、空间分布
文化旅游局
3
旅行社
数据、性质、业务状况、空间分布
文化旅游局
4
﹡餐饮业
数据、空间分布、特色、经营状况
工商局
5
﹡住宿业
数量、空间分布、床位数量
工商局
6
﹡交通
出租车、旅游交通公司情况
交通局
7
﹡娱乐
各类娱乐网点数量、分布
工商局
其他地区资料借鉴
1
兄弟省市的商业战略、网点规划数据
商业局
相关法律、法规文件
1
省市有关商业发展、改革文件
商业局
2
省市有关规划文件
商业局
3
省市有关地方法律文件
商业局
注：
带﹡者为重点规划区域内数据，其余为全县数据。
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