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调研文章21

嘉善县新居民生活、就业状况调查及思考

嘉善县新居民事务局周加平

嘉善地处沪、江、浙三地交界，是国际大都市上海的后院，又是浙江东部门户重地。

其特殊的区位优势和蓬勃的发展活力，吸引着五湖四海的新居民前来就业、创业。

据今年上半年统计数据显示，全县新居民数为286181人。

可以说，服务、管理好这一支庞大的人群，对于促进我县经济又好又快发展和维护社会和谐稳定具有重要意义。

我县自2005年起建立全省第一家流动人口服务管理专门机构——嘉善县新居民局，在三年多时间的积极探索下，积累了一定的服务管理经验。

为较全面地掌握我县新居民的生活、就业状况，了解新居民在嘉善的生活、工作满意度，进一步推进我县新居民的服务管理工作，我局于8月下旬—9月份组织相关科室人员深入到魏塘镇、西塘镇、姚庄镇、经济开发区等八个新居民较集中乡镇（区域）进行专题调研，发放问卷1813份，回收有效答卷1798份，并对180名新居民进行访谈。

在本次的学习实践活动中，我局又安排半个月的时间进行蹲点调研，深入到各基层所、企业进行座谈，深入了解新居民的民生情况。

一、调研结果和数据

我们对问卷调查和走访的数据、资料进行汇总、整理，并和我局上半年的统计数据进行对照分析，现将我县新居民的基本情况、生活和工作状况概括为十个特点：

一是男女比例基本均衡。

在本次问卷调查的1798名新居民中，男性961名，占53.4%;女性837名，占46.6%;为1.15:

1。

上半年的统计数据显示：

全县新居民男性158106人，女性128075人，为1.23:

1；

二是人员以壮劳力为主。

在1798名新居民中，19-50岁的新居民1553人，占86.4%.16-18周岁为166名,占9.2%;51-60周岁和61周岁以上的分别为60和19人,只占4.4%。

三是教育文化层次偏低。

根据问卷情况显示，我县新居民的文化程度还是以初中学历为多，为1372人，占76.3%，其中文盲占5.5%。

高中或中专中技为325人,占18.1%;大专及本科以上为101人,占5.6%。

四是居住条件艰苦。

1、我县的新居民居住的场所是以出租房屋为主。

调查中共有1502人住在出租房内，占83.5%。

2、新居民大多数是全家同处一室，独住的只有258人,占14.4%。

3、在日常生活中，大多数新居民是喝自来水，但仍有喝58人喝井水,占3.2%;6人仍喝河水,占0.3%。

有951人的住所装有独立卫生间,占52.9%;有453人为合用卫生间,占25.2%;有378人为使用公共厕所,占21%;但仍有16人没有卫生设施,还是随地大小便。

五是居住和工作还算稳定。

从本次调查的情况看，大多数新居民在我县居住了一定的年限。

其中5年以上的为383人，占21.3%;1-5年的为940人,占52.3%。

新居民的工作一般较稳定，从问卷统计情况看，在回答的1703名新居民中，未变动过工作单位的为723人，占42.5%；变动过1次的为290人，占17%；变动2次的为418人，占24.5%；变动为3次以上的为272人，占16%。

在询问其变动工作原因时，大部分新居民反映是待遇问题，找到工资更高的单位就变动了，也有一些是由于回老家工作中断或生育生病等原因导致。

六是务工集中在四大主导产业。

在现有工作的1477名新居民中，有1049人（占71%）在企业内务工，务工的新居民比较平均地分布在我县的四大主导产业，其中在电子信息类的为215人（占20.6%），在五金机械类的为206人（占19.6%），在木业家具类的为226人（占21.5%），在纺织服装类的为226人（占21.5%），在光伏产业类的为54人（占5.2%）。

七是找工作容易但收入偏低。

新居民普遍反映在嘉善找一份工作还是容易的，难的是找一份收入较高的工作。

由于新居民从事的是低层次的手工劳动，月收入大多数是在2000元以下，占76.2%。

八是社会保障、子女教育等民生问题亟待解决。

1、社会保障：

社会保障是社会稳定的“安全网”、经济运行的“调节器”。

但从本次问卷调查的情况看，我县的大部分企业没有为新居民购买公伤、养老等各种保险。

有1163名（占64.7%）新居民没有购买任何保险;在问及一些企业不为职工交纳各种保险的理由有二:

一是现在的劳动和社会保障局对企业职工的参保是有比例的,企业按比例要求完成参保任务。

二是由于新居民流动性大，跨省的养老金转移机制尚未建立，大多数新居民不愿交纳养老金。

2、子女教育：

本次问卷中，有学龄子女的新居民549名，其子女237名（占43.2%）在我县的公办学校读书,156名（占28.4%）在我县民工子女学校读书,148名（占27%）在老家的学校读书,有8名（占1.4%）新居民子女辍学在老家。

在调研中，新居民普遍反映，民工子女学校的教育质量低，想进公办学校的愿望强烈。

3、预防接种:

我们对带有0-7岁儿童的559名新居民的预防接种知晓率和接种情况进行调查,其中509名（占91.1%）表示知道预防接种的相关知识,能及时到当地卫生院进行接种,并对我县的免费接种工作赞不绝口。

50名（占8.9%）新居民中，一些是刚到嘉善还没去接种，一些称没接到过相关的宣传资料,这说明我们的工作还有不到位的地方。

九是对工作和生活的满意度总体较高。

绝大多数的新居民在嘉善安心居住.对居住环境不满意的仅占4.8%。

和房东及周围人关系融洽的77.9%.目前的工作环境表示满意和基本满意的为63.5%。

十是对政府和相关部门的信任度较高。

在被问及您的合法权益受到侵害后，您会找谁协助解决纠纷时，有961人（占53.4%）表示会找政府有关部门;有584人（占32.5%）表示会找法律机构;有64人（占3.6%）表示会找工会组织;有66人（占3.7%）表示会找家人出面;有60人（占3.3%）会找老乡帮忙;有38人（占2.1%）会找同事帮忙;有25人（占1.4%）采用其他途径。

这既说明新居民很信任我县的政府和相关部门，也说明政府各部门及时受理和解决新居民的侵权案件对于维护社会的稳定具有重要作用。

二、调研情况分析

通过对调查数据和走访情况的分析，发现我县的新居民面临四大问题：

一是融入本地难。

根据《中共嘉善县委、嘉善县人民政府关于进一步加强新居民服务管理工作的若干意见》（善委[2008]37号）文件精神，我县将来善务工、经商、创业的非本地户籍，有固定住所的人员，称为“新居民”。

但无法回避的是，由于新居民的户籍不在本地，其来善是为了务工、经商、创业等目的，所以流动性是所有新居民的共性。

在对180名新居民的走访中，我们问及是否打算在嘉善安家时，只有极个别的表示如果买得起房子会在嘉善安家，绝大多数表示在老家有亲人、有房子，出来辛苦积攒些钱后还是会回家。

所以，从某种意义上说，新居民更象是“候鸟”，在迁徙的过程中，哪个落脚的地方条件好些，停留的时间就会长些，但心中的归宿仍是故乡。

二是民生问题多。

从调查问卷和走访中我们发现，新居民在我县生活和工作主要存在以下问题：

1、子女教育问题。

子女的教育问题是新居民反映最强烈的问题。

不少新居民反映：

想进公办学校进不去，而民工子女学校在资金、师资力量、办学条件等方面比较薄弱，管理也不规范。

大部分班级里由于学生过多，老师教育管理不到位，而家长由于忙于工作，又无精力管教。

有一些不良学生经常旷课，拉帮结派，打架斗殴，进入网吧等不适宜进入的场所，而且这些不良少年还参与社会上的小偷小摸，影响了社会的治安和稳定。

2、社会保障的覆盖面低。

新居民一旦发生公伤或生病后，由于没有任何保障，就没有自救能力，容易引发纠纷或其他影响社会稳定的事件。

3、居住环境还很艰苦。

大多数新居民居住在出租房内，一些还没有独立的厨房和卫生间，三口或四口之间吃、住都在一间房里，易引发传染病流行或其他突发事件。

4、拖欠工资的事件仍有发生。

虽然大多数企业能按时发放工资。

但一些建筑工地由于包工头分包和工程款拖欠的原因，会有拖欠工资现象。

走访中还了解到，今年的木业厂不景气，一些小型企业已关闭，还有一些企业是死撑着，职工一个月上班时间不到半个月。

虽然新居民在嘉善的生活可谓是艰辛，收入可谓是微薄，但他们最朴素的愿望是在嘉善平安生活、快乐工作。

三是自身发展空间小。

1、提升素质意识不强。

由于大多数新居民的文化程度不高，平时又忙于工作，对提升自身素质和提高工作技能的意识不强。

在问及一些年青的新居民业余时间有没有参加电脑等培训或参加自学、函授等学历提升时，只有极少数表示有想法，但还没去做，对我县总工会、电大或自学考的课程安排、报考时间等是一概不知。

2、企业不够重视。

在问及单位是否开展岗位培训时，有783人（占48.3%）称上岗前曾接受过上岗培训，并接受过安全生产、法律法规等培训；有838（占51.7%）人称上岗前未进行过培训。

理由是厂里招收时明确是熟练工，或是在试用期内由师傅负责带教。

3、受教育程度制约个人发展。

从前面的数据中可以看出，我县的新居民文化程度偏低，约70%是初中及以下学历，只能从事企业内一些简单的手工劳动，如果企业不景气，就面临下岗局面，生活就会陷入困境。

4、对信息的收集不重视。

如：

我县自实施居住证制度改革工作以来，各新居所在办证醒目处有政策宣传栏公示，还下发了上万册宣传资料进行宣传，而且要求协管员在办证时做好面对面宣传，但在问及是否知晓居住证的优惠政策时，能了解得很少。

又比如：

新居民在寻找工作时，往往是通过熟人介绍或是自己挨个企业跑，而很少利用职介所或社保局发布的用工信息。

四是精神文化生活单调。

大多数新居民的生活单调，单位上班--回家休息，属于两点一线式的活动轨迹。

在业余时间最喜欢做的事这一项目里，有1072人（占60%）选择了看书或看电视；201人（占11.2%）选择上网;181人（占10.1%）选择打牌;113人（占6.3%）选择逛街;94人（占5.3%）选择喝酒或喝茶聊天;61人（占3.4%）选择体育运动;46人（占2.5%）选择唱歌或其他文艺表演。

只有少数规模企业注重企业文化建设，会开展一些技能知识培训和文化体育活动，大部分企业主只关注企业收益，对员工的精神文化需求不予以关心。

各镇政府和相关部门组织的一些文体活动，能参与的人也只是极少数，覆盖面还不广。

三、下一步对策

针对存在的问题，我局将以科学发展观为指导，紧紧围绕全县发展大局，服务中心工作，进一步理清思路，落实举措，破除难题，创新机制。

重点要完善五大机制。

1、完善新居民社会服务机制。

一是积极协调配合县劳动和社会保障部门建立健全公共就业服务体系，为新居民免费提供政策咨询、就业指导、求职登记和职业介绍等服务。

切实加强企业劳动用工管理，对招用的新居民必须签订劳动合同，建立权责明确的劳动关系。

二是配合卫生和计生部门进一步完善新居民医疗卫生和计划生育服务体系。

继续抓好新居民公共卫生工作，落实新居民子女免疫接种任务。

建立属地化管理计生服务管理机制，实行新居民生殖健康教育和计生服务工作与本地常住人口同宣传、同服务、同管理。

三是逐步建立新居民生活困难社会救助机制。

当新居民及其家庭发生重大困难时，要对他们日常生活给予社会救济和帮扶，帮助他们克服生活困难。

探索建立新居民医疗救助机制，将符合救助条件的新居民纳入医疗救助范围，逐步提高医疗救助水平。

四是着力改善新居民的居住条件。

引导和支持招用新居民较多的企业逐步建立集中住宿制度。

鼓励企业建公寓房。

加强对出租房屋的规范管理，做好房屋租赁的备案登记和信息掌控，依法查处非法出租，危房和不具备安全消防条件、起码的卫生条件的房屋出租及违规出租行为。

2、完善新居民社会教育机制。

一要积极配合教育部门继续抓好新居民子女义务教育工作。

公办学校要尽量接收新居民子女就学。

加强对新居民子弟学校的日常管理，加大师资培训力度，提高办学质量。

二要继续抓好新居民培训教育工作。

会同相关部门采取多种形式，对新居民进行法律知识、科学知识、安全生产、维权意识、社会公德、文明礼仪、风土人情等方面的教育和培训，通过对新居民宣传、教育、培训、培养等多角度，从普法、技能、文化、德育等多内容，政府、社会、企业、民间等多渠道，开展新居民提升素质系列活动，提高他们的综合素质和文明程度，增强他们的主人翁责任感。

三要丰富新居民的精神文化生活。

加强对新居民的科学文化、思想道德和法律法规等系列学习教育，提高文明素质，树立社会主义荣辱观。

继续开展送电影、版面巡展、演讲比赛、先进评选等活动，积极组织新居民参加各类群众性文体队伍和文体活动。

四要深入开展宣传，营造良好环境。

宣传新居民的先进典型和感人事迹，宣传各地各部门为保障新居民权益的好做法和好经验，形成正确的舆论导向和浓厚的舆论氛围。

树立新居民的先进典型，在全社会形成学先进、争先进的氛围。

3、完善新居民社会管理机制。

一要全面实行居住证制度。

要以居住证制度为抓手，按照“执政为民、政策留人、制度管人”的要求，在不改变现有户籍制度的前提下，从有利于稳定新居民、有效促进嘉善持续发展出发，完善新居民登记管理制度。

全面实行临时居住证、居住证和专业人员居住证分类登记管理，在全县范围内组织开展“三证”的申领、审核与发放工作，并赋予相应的政策待遇。

尤其要处理好管理与服务的关系，做到以服务促进管理，寓管理于服务之中。

二要搭建好新居民信息平台。

新居民事务局要努力成为提供新居民数据信息的权威部门，按照统一采集、统一录入、分类管理、按需服务的要求，依托公共事务信息系统，以公安部门新居民信息为基础，整合民政、人口计生、劳动保障、教育、卫生、统计等部门的信息，建立包括暂住人口、出租房屋、旅馆业、用工单位、育龄妇女等在内的上下联通、资源共享的全县新居民综合管理信息系统。

三要加强新居民党员和团员的教育、管理。

继续深入开展流动党员之家工作，确保组织活动正常化、制度化，并充分发挥他们的先锋模范作用和骨干带头作用。

4、完善新居民维权保障机制。

一要切实保障新居民依法享有的民主政治权利。

拓宽新居民参与民主管理的渠道，积极探索新居民履行民主选举权利，二要加强对新居民维权的法律服务和法律援助。

抓住实施“五五”普法规划契机，突出加强对新居民的法制宣传教育，引导和帮助他们学法、用法、守法，鼓励和支持他们依法保障自己权益。

畅通新居民申请法律援助渠道，简化法律援助程序，为新居民依法维权提供低成本的法律援助。

5、完善新居民队伍管理机制。

一要加强协管员队伍管理。

编印协管员工作手册。

制订协管员队伍建设的指导意见，进一步明确专职协管员的职责和任务，加强业务培训、教育管理及工作考核，组织开展评比工作，兑现奖惩措施，提高协管员的素质。

保障协管员相应的工资收入和参加职工社会保险，提高福利待遇，调动协管员的主观能动性和工作积极性，把协管员队伍建设成为业务上过硬、工作上尽职的新居民服务管理的重要力量，切实发挥其在基础工作中的作用。

二要创新考核机制。

建立一套科学评估、检查督导和考核奖惩“三制一体”的监督考核机制，组织实施全县新居民服务管理工作考评制度，包括对各镇（开发区）的考核工作和对相关职能部门履行新居民服务管理职责的监督检查，促使各地、各部门“定期限、定人员、定措施”抓好工作，确保各项工作落实到位。

2008年11月18日