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决策辅助系统详细设计说明书资料

西藏自治区电子政务（一期）工程

应用系统详细设计说明书

决策辅助系统分册

万达信息股份有限公司

一、引言

1.1、编写目的

编写该文档的目的在于从总体设计的角度明确西藏电子政务（一期）应用系统的功能和处理模式，使系统开发人员和用户及用户相关人员明确产品功能，可以有针对性的进行系统详细设计、开发、测试、验收等各方面的工作。

该文档的读者为用户代表、软件分析人员、软件开发人员、本项目管理人员、测试人员、相关评审人员以及后续的系统维护人员。

1.2、背景

“十二五”时期是西藏自治区深入贯彻落实党的十七届五中六中全会、中央第五次西藏工作座谈会和西部大开发工作会议精神，全面建设小康社会的关键时期，也是加快推进跨越式发展和长治久安的攻坚时期。

深刻认识并准确把握国内外、区内外政治经济形势新变化、新特点，遵循《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《西藏自治区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》和《西藏自治区“十二五”时期信息化规划》等文件精神，通过大力推进自治区信息化建设，以现代化手段增强自治区党委和政府领导发展、维护稳定、促进和谐的能力，对于西藏到2020年与全国一道进入小康社会，以及我国现代化建设和国家安全战略全局，都具有十分重要的意义。

“十二五”期间是我国信息化与工业化深度融合的新时期，也是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚阶段。

完善公共管理机制，提升公共服务能力，推动社会科学发展，促进社会和谐稳定，已成为新时期自治区信息化建设的重要使命。

西藏自治区电子政务（一期）工程的规划和建设，将为自治区信息化建设的快速发展奠定坚实的基础。

西藏自治区电子政务（一期）工程建设将顺应形势，坚持创新。

要更加注重顶层设计和总体规划，更加注重电子和政务之间的深度融合;更加注重信息资源的规划、建设和信息机制的整合与创新；更加注重基础环境的统一规划和建设；更加注重业务应用系统的统一规划和公共平台的搭建；更加注重信息安全保障体系的规划和构建；更加注重资源整合和业务协同。

在充分利用现有条件的基础上，综合考虑西藏区情，加快本期工程建设，并将这些创新体现在本期工程的建设目标和任务上，推进西藏自治区信息化事业进入一个新的发展阶段。

西藏自治区电子政务（一期）工程整体建设总体目标是通过推进本工程建设，全面提升自治区各级党政机关办公业务的网络化、计算机化、信息化水平，可为各级党政机关履行职责、职能转变和体制创新提供强有力的信息化支撑，有效促进自治区党委、政府进一步增强科学决策、宏观调控、市场监管、社会服务、维护稳定、促进和谐的能力，为实现西藏的跨越式发展和长治久安做出重要贡献。

待开发的系统的名称：

西藏电子政务（一期）应用系统

本项目的任务提出者:

西藏自治区工业和信息化厅（西藏自治区电子政务建设领导小组办公室）

开发者：

万达信息股份有限公司

1.3、定义

Ø承办单位

在督查管理或建议提案办理过程中，督查事项和建议提案的办理需要相关单位承办。

承办单位不仅仅是政府机构，还包括党委、政协和人大。

承办单位不包括下级政府的某个委办局。

Ø上报单位

一般指该机构所属的人民政府，或者垂直管理的上级单位。

如拉萨市工信厅的上报单位为拉萨市人民政府或西藏自治区工信厅。

Ø人大建议

人大代表建议是指人大代表向人大提出的对有关国家机关工作的评价、建设性意见或批评。

Ø政协提案

政协提案是参加政协的民主党派、团体和政协委员向政协全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会审查立案后交付有关单位办理的书面意见和建议。

Ø委办局

委（员会），如发改委、国资委、经信委；办（公室），如政府办公室、政府新闻办公室；局，如工商局；

Ø提案分类

提案所提问题已经解决或基本解决用A；正在解决或已列入计划准备解决的用B；受目前条件限制或其他原因只能以后研究解决的用C;留作参考或不可行的用D。

Ø信访

信访，是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

1.4、参考资料

西藏电子政务（一期）应用系统的概要设计参考如下文件：

1.西藏自治区电子政务（一期）工程整体建设项目合同。

2.《西藏自治区电子政务（一期）政务服务系统用户需求说明书V1.3》

3.西藏自治区电子政务（一期）工程整体建设项目实施方案v2.3.2

4.国家发展改革委《关于西藏自治区电子政务（一期）工程项目可行性研究报告的批复（发改高技【2013】1987号）》

5.《西藏自治区电子政务（一期）工程可行性研究报告》

6.《西藏自治区电子政务建设项目需求分析报告》

7.《西藏自治区电子政务（一期）工程初步设计》

8.《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》（中办发〔2002〕17号）

9.《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》（中办发〔2006〕18号）

10.《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈国家电子政务内网建设和管理规划（2001-2015）〉的通知》（厅字〔2011〕21号）

11.《国家发展改革委关于印发“十二五”国家政务信息化工程建设规划的通知》（发改高技〔2012〕1202号）

12.《国家发展和改革委员会〈国家电子政务工程建设项目管理暂行办法〉》（国家发展和改革委员会第55号令，2007年8月）

13.关于进一步加强电子政务网络建设和应用工作的通知（发改高技（2012）1986号）

14.《关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知》（发改高技〔2008〕2071号）

15.《关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的意见》（发改高技[2013]266号）。

16.《关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知》（发改高技〔2009〕988号）

17.《关于进一步加强国家电子政务工程建设项目管理工作的通知》（发改高技〔2008〕2544号）

18.《关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知》（发改高技[2008]2071号）

19.《国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法》（档发〔2008〕3号）

20.《关于进一步加强政务部门信息共享建设管理的指导意见》（发改高技[2013]733号）

21.《关于进一步加强电子政务网络建设和应用工作的通知》（发改高技[2012]1986号）

22.关于印发基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南（工信信函﹝2013﹞2号）

23.《西藏自治区“十二五”时期信息化规划》（藏政发〔2011〕84号）

24.《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发〔2004〕34号）

25.《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈2006-2020年国家信息化发展战略〉的通知》（中办发〔2006〕11号）

26.《国务院办公厅转发国家网络与信息协调小组关于网络信任体系建设若干意见的通知》（国办发〔2006〕11号）

27.《中共西藏自治区委员会办公厅、西藏自治区人民政府办公厅印发〈西藏自治区2006-2020年信息化发展规划〉的通知》（藏党办发〔2008〕4号）

28.《西藏自治区人民政府办公厅关于印发〈西藏自治区人民政府办公厅职能配置、内设机构和人员编制方案〉的通知》（藏政办发〔2001〕9号）

29.《西藏自治区机构编制文件资料汇编（1999-2002）》（西藏自治区机构编制委员会办公室，2003年）

30.《国家发展改革委、财政部关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知》（发改高技[2009]988号）

31.《关于印发〈国家电子政务总体框架〉的通知》（国信〔2006〕2号）

32.《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院147号令）

33.《关于印发政府信息系统安全检查办法的通知》（国办发﹝2009﹞28号）

34.《关于印发<信息安全风险评估指南>的通知》（国信办[2006]9号）

35.《开展信息安全等级保护安全建设整改工作的指导意见》（公信安[2009]1429号）

36.《信息安全等级保护安全建设整改工作指南》

37.《涉及国家秘密的计算机信息系统分级保护技术要求》（BMB17-2006）

38.《涉及国家秘密的信息系统分级保护管理规范》（BMB20-2007）

39.《信息安全等级保护管理办法》（公通字[2007]43号）

40.《信息安全等级保护管理办法》（BMB17-2006）

41.《信息系统安全等级保护定级指南》（GB/T22240—2008）

42.《信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239—2008）

43.《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》（中办发[[2003]27号）

44.《通信网络安全防护管理办法》（工信部第11号令）

45.《关于开展信息安全风险评估工作的意见》（国信办［2006］5号）

46.《关于加强政府信息系统安全和保密管理工作的通知》（国办发[2008]17号）

47.《关于进一步加强政务网站管理工作的通知》（国办函〔2011〕40号）

48.《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》（国发[2012]23号）

49.ISO-17799/BS7799/ISO27001信息安全管理体系国际标准

50.CC–ISO15408和GB/T18336信息技术安全性评估准则

51.ISO-13335IT安全管理指南

52.《信息安全技术信息系统安全管理要求》（GB/T20269-2006）

53.《通信网络安全防护管理办法》工信部第11号令（2010年）

54.《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T20984-2007）

55.《信息安全技术网络基础安全技术要求》（GB/T20270-2006）

56.《信息安全管理体系国际标准》（ISO27001）

2、

设计概述

2.1需求概述　

2.1.1决策辅助系统

2.1.1.1决策调研管理子系统

建设决策调研子系统，为政策研究活动与课题调研活动建立了规范的操作流程，保证了对整个活动过程的记载。

2.1.1.2工作规划管理子系统

建立工作规划管理子系统，确保85%的工作规划及工作总结能够进入自动化管理流程，从而提升工作目标的针对性。

2.1.1.3辅助决策支持子系统

建立辅助决策支持子系统实现为领导进行科学决策提供综合信息服务和决策辅助信息服务。

辅助决策支持信息资源库和专题基础信息资源库等为辅助决策支持系统提供决策支持数据。

辅助决策支持子系统由信息整合、专题分析、综合分析、态势预测、监测预警等功能组成。

2.1.1.4信息编制子系统

建立信息编制子系统，确保各类信息通过规范的流程完成编制，其编制状态可被随时查询和跟踪。

2.1.1.5决策数据分析子系统

建立决策数据分析子系统，以数据资源中心为基础，增强决策的有效性、科学性，提升政府管理者的决策水平和决策时效性。

决策数据分析子系统由决策预处理，数据挖掘，结果评估等功能组成。

2.2总体功能框架

应用支撑云平台为西藏自治区电子政务系统提供应用服务支撑。

作为应用系统的基础平台，其基本目标为：

（1）建立统一的用户和组织体系，实现无限层级的系统分级管理，并将系统中的用户管理与业务上的人事管理结合起来；

（2）实现灵活的系统自定义功能，并结合层级实现不同层级的隔离；同时系统应拥有必要的扩展接口，支持系统编程；

（3）平台支持内嵌Saas应用，实现政府内部的业务协同和数据协同管理；

（4）可以提供强大的应用整合能力，除提供统一的整合标准外，还可以实现主动整合，整合应用无需修改，即可实现用户整合、界面整合和数据整合；

（5）提供多终端统一的系统展现，从PC端到移动端全覆盖。

其提供的主要三方面功能为：

1.云桌面

（1）提供统一的平台登录界面，包括证书登录、委托登录等功能。

（2）提供应用在平台中的注册功能，并提供用户选择应用的方式。

（3）提供个性化界面风格设置，包括Frame、WebOS、Portlet、WebDesk、Combo、Metro等风格框架，以及各框架中个性化配置。

2.应用引擎

（1）工作流引擎：

提供工作流的通用引擎，支持具体的实现，包括Cuteflow和jBPM4。

（2）表单引擎：

提供表单的通用引擎，支持具体的实现，包括WeForm3.2和WeForm4、NTKO等。

（3）数据交换引擎：

提供基于标准格式的数据交换，支持包括文件、数据库方式的数据存储方式，支持HTTP、WS、FTP等网络传输方式。

（4）服务管理引擎：

提供政务服务的注册、授权、监控等功能。

（5）事件驱动引擎：

提供基于订阅发布模式的松耦合数据交互方式，为应用之间建立起以事件为驱动的数据通路。

（6）应用接入引擎：

为应用接入提供用户同步、单点登录、界面整合的功能。

3.开发平台

（1）应用运行支撑环境：

采用微内核的架构，所有业务构件和通用构件均是可插拔的方式，通过微内核进行管理。

应能提供事务管理、配置文件管理、缓存管理、构件管理、数据访问管理、业务规则管理、业务流程管理、界面框架引擎、界面组件库、日志管理、工作日管理以及WEB服务支持等。

（2）应用开发环境：

应能支持应用系统的构件化开发和部署，提供一个集成的项目开发工作环境。

可以提供数据模型、业务规则模型、界面模型、业务流程模型等的描述能力，可以基于这些模型直接生成应用程序的框架代码。

（3）应用管理环境：

应能提供对应用系统执行的各方面监管和控制功能。

可以集中式管理方式，也可作为构件整合在应用系统之内。

信息资源目录

依据统一的技术规范和技术标准，建设自治区政务信息资源规划和政务信息资源目录体系框架，建立数据交换和共享支撑平台，逐步实现信息共享及数据交换，通过部门信息资源的整合，充分利用自治区现有的人口、法人等基础信息库，初步实现业务与信息资源的统一管理应用。

1.信息资源目录

为了做好西藏自治区政府的管理工作，需要建立相关的信息资源库，用于对西藏政府各业务系统协调的数据支撑。

信息资源是西藏自治区工业和信息化厅电子政务信息系统的基础。

目录服务主要通过编目、注册、发布和维护政务信息资源目录内容，为西藏自治区提供政务信息资源发现和定位。

目录服务的基本功能包括目录内容编目、注册、发布、查询和维护。

依托各部门的现有信息采集和管理机制，依托各有关部门现有的基础信息库建设基础，通过本项目在西藏自治区信息资源中心建设的数据交换平台，与信息提供部门之间建立前置服务器，实现人口、法人等基础信息资源库的共享，依据各部门的实际需要，为各部门提供共享服务。

2.数据交换平台

建设西藏自治区政府信息资源交换平台，实现政府和政府各部门信息资源的入库、检索和查询，实现政府和政府各部门的信息资源共享，提高信息资源的利用率，避免出现“信息孤岛”。

办公业务系统

电子政务（一期）工程党政办公业务系统为全自治区党政机关日常办公服务，提供办公基本需要的办公系统，功能覆盖办公管理、监督管理、决策辅助、政务服务等业务功能活动，根据管理需求分别部署在政务内网和政务外网上。

1.办公管理系统

包括公文处理子系统、信息报送子系统、档案管理子系统、会务管理子系统、印鉴管理子系统、资产管理子系统、人事管理子系统、后勤服务子系统、内部协调子系统、文稿服务子系统、综合通讯子系统、党务管理子系统：

（1）公文处理，主要包括收文办理、发文办理、公文印制、公文立卷归档、公文销毁等。

（2）信息报送，主要包括主题管理、信息采集、综合分析、报送服务等

（3）档案管理，主要包括档案全宗和分类管理、档案移交管理、档案实体管理、档案目录管理、对象数据管理、档案利用管理、档案销毁管理、档案查询定义、档案用户表自定义管理、档案统计分析及数据接口等。

（4）会务管理，会前包括会议筹备全部工作；会中包括会议现场管理、在开会议管理工作；会后包括会议文献的管理、视频会议管理及会议统计工作。

（5）印鉴管理，主要包括用印申请、用印审批、授权代签、用印登记、用印申请归档等。

（6）资产管理，主要包括资产配置、资产购置、资产管理与使用和资产处置等。

（7）人事管理，主要包括人员考核、人员奖惩、人员任免、人员调动、工资福利待遇管理等。

（8）后勤服务，主要包括日常办公用品采购、值班表编排、出差办理、车辆购置、公务接待承办等。

（9）内部协调，主要包括内部协调机制建立和内部协调机制开展。

（10）文稿服务，主要包括素材收集、分类查阅、全文检索、文稿编辑、文稿审批、文稿呈送等。

（11）综合通讯，主要提供基于网络环境的在线文本、音、视频沟通交流、网络视频服务、在线图文讨论、电子文档传送、工作信息提醒等应用场景，支持内部信息的传输、交流与共享等。

（12）党务管理，主要包括思想建设、组织建设、党风建设等。

2.监督管理系统

监督管理系统包括工作监督子系统、审计监督子系统、法律监督子系统、行政监督子系统、督查管理子系统：

（1）工作监督，主要包括催办通知编写、催办通知审核、督查催办通知下发、工作反馈复核等。

（2）审计监督，主要实现审计方案的编写、审计小组名单管理、审计工作方案审批、审计报告填写、审计报告审批等。

（3）法律监督，主要包括纪检教育、纪检监察制约、纪检违纪惩处初核、纪检违纪惩处案件调查等。

（4）行政监督，主要包括惩处决定撰写、举报说明撰写。

（5）督查管理，主要包括督查立项管理、督查办理管理、督查反馈管理、督查信息采编、督查事项查询、催办催报、领导审核等。

3.决策辅助系统

决策辅助系统是通过数据、模型和知识，以人机交互方式进行半结构化或非结构化决策的应用系统，该系统能为用户提供分析问题、建立模型、模拟决策过程和方案的环境，调用各种信息资源和分析工具，帮助用户提高决策水平和质量。

4.政府服务系统

政府服务系统主要包括信访事项办理子系统、政务信息公开子系统、公众服务子系统、重要政务信息管理子系统、政务大厅服务子系统。

5.移动办公系统

为自治区各级用户提供基于无线的业务应用方案，让各级用户可以在任何时间、任何地点处理部分业务工作，以满足业务流程、通知知会的时效性，摆脱办公场所的局限性，使决策和沟通管理永不离线。

政府网站群

基于已经升级完善的自治区政府门户网站群，形成自治区党政机关网站体系，为广大公众提供信息服务。

通过提供支撑组建、工具组建、门户组建等提供快速搭建网站的工具和平台能力，如相关地市和厅局部门没有网站的可以通过统一的网站群功能进行快速搭建。

通过部署发布插件的方式提供对已建成网站的监控和管理功能，如相关地市和厅局部门已建成了网站系统，通过部署发布插件的方式对发布的内容进行监控。

通过云平台提供网站托管服务。

2.3运行环境

本系统采用B/S架构，B/S结构（Browser/Server，浏览器/服务器模式），是WEB兴起后的一种网络结构模式，WEB浏览器是客户端最主要的应用软件。

这种模式统一了客户端，将系统功能实现的核心部分集中到服务器上，简化了系统的开发、维护和使用。

客户机上只要安装一个浏览器（如NetscapeNavigator或InternetExplorer）。

服务器的CPU主频2.0G以上，内存8G以上，硬盘1TB以上，支持光纤网络连接。

2.4响应要求

1、数据精确度：

查询时应保证查全率，所以相应域包含查询关键字的记录都应能查到。

2、时间特性：

进行查询时以秒为单位，以达到实时性；而进行增加，删除和修改等操作时，可以根据数据的多少分别以秒和分为单位，原则是操作人员不因时间而影响效率。

一般操作的响应时间应在3秒内。

查询统计10秒内，大数据处理响应60秒内。

2.5条件与限制

各单位在使用西藏电子政务业务系统之前，必须提供书面的业务流程和纸质处理单，供系统初始化。

并提供使用业务系统的申请表，待西藏电子政务建设管理部门批准后，才能使用西藏电子政务业务系统。

2.6、代码含义约定

代码含义的确定按如下原则设计确定：

✓不改变已有的代码含义。

✓一旦经过双边认可，便不得更改。

✓本处约定的代码含义可能还不完整，后面根据实际情况进行补充。

2.7需求与功能的关系

2.5.1、决策辅助子系统

系统名称

子系统

需求说明

概要设计功能

决策辅助系统

决策调研子系统

政策研究模块

政策问题管理

政策研究—政策问题管理

审核政策问题

政策研究—审核政策问题

汇总政策问题

政策研究—汇总政策问题

汇总问题阅示

政策研究—汇总问题阅示

政策建议管理

政策研究—政策建议管理

审核政策建议

政策研究—审核政策建议

政策建议汇总

政策研究—政策建议汇总

汇总建议阅示

政策研究—汇总建议阅示

实施政策建议

政策研究—实施政策建议

评估政策

政策研究—评估政策

政策评估查看

政策研究—政策评估查看

政策设置

政策研究—政策设置

年度重点课题调研模块

制定课题调研申请

年度重点课题调研—制定课题调研申请

审批课题调研申请

年度重点课题调研—审批课题调研申请

撰写调研方案

年度重点课题调研—撰写调研方案

审查调研方案

年度重点课题调研—审查调研方案

审批调研方案

年度重点课题调研—审批调研方案

实施调研方案

年度重点课题调研—实施调研方案

撰写调研报告

年度重点课题调研—撰写调研报告

审查调研报告

年度重点课题调研—审查调研报告

审核调研报告

年度重点课题调研—审核调研报告

专题调研模块

制定课题调研申请

专题调研—制定课题调研申请

审批课题调研申请

专题调研—审批课题调研申请

撰写调研方案

专题调研—撰写调研方案

审查调研方案

专题调研—审查调研方案

审核调研方案

专题调研—审核调研方案

实施调研方案

专题调研—实施调研方案

撰写调研报告

专题调研—撰写调研报告

审查调研报告

专题调研—审查调研报告

审核调研报告

专题调研—审核调研报告

自主选题调研模块

制定课题调研申请

自主选题调研—制定课题调研申请

审批课题调研申请

自主选题调研—审批课题调研申请

撰写调研方案

自主选题调研—撰写调研方案

审查调研方案

自主选题调研—审查调研方案

审核调研方案

自主选题调研—审核调研方案

实施调研方案

自主选题调研—实施调研方案

撰写调研报告

自主选题调研—撰写调研报告

审查调研报告

自主选题调研—审查调研报告

审核调研报告

自主选题调研—审核调研报告

参事调研模块

制定课题调研申请

参事调研—制定课题调研申请

审批课题调研申请

参事调研—审批课题调研申请

撰写调研方案

参事调研—撰写调研方案

审核调研方案

参事调研—审查调研方案

审核调研方案

参事调研—审核调研方案

实施调研方案

参事调研—实施调研方案

撰写调研报告

参事调研—撰写调研报告

审查调研报告

参事调研—审查调研报告

审核调研报告

参事调研—审核调研报告

工作规划制定模块

工作规划填报

工作规划制定—工作规划填报

工作规划审核

工作规划制定—工作规划审核

工作规划汇总

工作规划制定—工作规划汇总

工作规划复核

工作规划制定—工作规划复核

工作规划阅示

工作规划制定—工作规划阅示

工作规划