三重一大制度不健全.docx

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三重一大制度不健全

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三重一大制度不健全

　　篇一：

1三重一大制度的建立完善

　　1三重一大制度的建立完善

　　市公司主要从以下几个方面建立和完善了“三重一大”决策制度。

（一）明确市公司“三重一大”事项的决策范围

　　市公司首先明确了“三重一大”的各项内容，也就是要细化哪些决策内容对于市公司而言属于“重大问题”，哪些人事任免属于“重要人事任免”，哪些项目属于“重大项目安排”，哪些资金的使用属于“大额资金的使用”。

根据工作的实践市公司认为应把如“贯彻落实党的路线、方针、政策及上级组织重大决策的措施”、“年度工作计划、重要教育活动和重要工作部署”、“研究加强公司的思想、组织、制度、作风建设和反腐倡廉建设的重要规划、制度和措施”、“研究职责范围内涉及全体职工切身利益的重大问题”4项内容作为“重大问题决策”的内容。

把“中层领导职务的任免”、“非领导职务的晋升”、“班子成员的任免”、“后备干部人选的选拔”4项人事工作作为“重要人事任免”的内容。

把如改建、扩建工程、大型装备、设备采购项目作为“重大项目安排”的内容，并根据市公司自身实际确定“大额资金使用”的资金额度。

（二）规范市公司“三重一大”事项的决策程序

　　规范的决策程序是保障“三重一大”实体性问题落实的必要保障，为此要对决策过程的方式、步骤、议程、时限等加以细化增强可操作性。

　　公司在决策程序上主要分为三个阶段：

酝酿阶段、决策阶段、执行阶段。

　　在酝酿阶段应充分征求意见，首先，要广泛深入的调查研究，充分听取各方面的意见。

其次，适当进行酝酿。

决策“三重一大”事项前，班子成员可通过适当形式进行酝酿，但不得作出决定或影响集体决策。

第三，按照程序提议。

提请领导班子会议决策的“三重一大”事项，需经分管领导同意后，提前报领导班子主要负责人确定。

除遇重大突发事件和紧急情况外，不得临时动议。

第四，做好相关的会议准备。

在决策阶段应在程序上明确规定“三重一大”事项的议事规则。

如根据公司实际，规定召开有关会议的参加人员、出席人数；有关会议召开的具体流程与表决规则等。

在执行阶段要确定责任人员，严格执行决策。

如经领导班子决策的“三重一大”事项，应由班子成员按职责分工组织实施；遇有职责分工交叉的，应明确责任人员。

任何人不得擅自改变集体决策。

个人对决策有不同意见的可以保留，可按组织纪律向上级主管部门反映；但在未作出新的决策前，应无条件执行。

建立健全决策督查制度，对“三重一大”事项决策的执行情况进行跟踪督查，并及时向领导班子及其负责人报告执行情况。

　　（三）建立基层检察机关“三重一大”事项的决策责任追究制度

　　在责任追究上，公司细化为：

（1）不履行或不正确履行“三重一大”制度决策程序，不执行或擅自改变集体决定；

（2）未经集体讨论决定而个人决策、事后又不通报；（3）未向领导班子提供真实情况而造成错误决定的责任人；（4）执行决策后发

　　现可能造成损失，能够挽回而不采取措施纠正；（5）其他因违反本实施办法而造成失误的等5种具体情形，对与出现上述情形给国家、公司造成重大经济损失和严重政治影响的，要追究相关领导责任，对于领导班子决策失误或涉嫌违纪违法的，应在查明情况、分清责任的基础上，分别追究领导班子主要负责人、分管责任人和其他负责人的相应责任。

　　（四）加强内部监督，把“三重一大”决策制度和廉政风险防范管理紧密结合

　　结合市公司工作实际和特点，把“三重一大”决策制度和廉政风险防范管理紧密结合，对于完善“三重一大”决策制度具有十分重要的作用。

公司内部的纪检部门作为监督制度落实的职能部门应切实履行监督的职责，敢于监督，大胆监督，按照廉政风险防范管理的要求，完善领导班子决策“三重一大”风险防控表，结合实际，重点在制度机制、岗位职责、思想道德、业务流程、职务晋升、重大投资等多方面查找风险点，并制定相关的防控措施与规范化的管理制度，为构建惩治和预防腐败体系建设发挥应有作用。

　　2三重一大制度的执行落实

　　我公司领导班子结合实际，对重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用等事项坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策。

　　一、抓制度建设，提升科学管理水平

　　一是以学习宣传为基础。

领导班子对“三重一大”制度高度重视，通过民主生活会、组织专题学习等形式，在各部门中进行广泛宣传，传达贯彻“三重一大”的重要内容和精神。

同时学习掌握上级各种重要文件和精神，如《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等，结合实际，及时贯彻落实。

　　二是以制度建设为抓手。

公司党委制定了《落实“三重一大”决策制度实施细则》，结合实际，从决策原则、决策范围、决策形式、决策程序、决策执行、决策监督、责任追究等方面进行了明确要求。

同时将“三重一大”制度与班子建设、党风廉政建设和推进公司发展紧密结合起来，将“三重一大”列为班子建设的重要内容，对涉及公司建设发展中的重大事项以及职工切身利益的重要问题，坚持集体领导、集体决策，决策过程记录完整，并形成会议纪要。

围绕“三重一大”制度，公司党委始终做到“四个坚持”，即坚持民主集中制、坚持群众路线、坚持依法决策、坚持责任追究的办事原则。

在此基础上，建立了由公司领导和相关部门负责人组成的工作领导小组，负责公司工程建设、物资采购的招标工作，并形成了一批制度性文件。

　　三是以加强监督为保障。

“三重一大”事项经集体决议后，由公司班子成员按分工和职责组织实施，依托办公室或其他部门，跟踪督察决策的执行情况，并及时向班子主要负责人和领导班子

　　报告。

同时，将“三重一大”制度的执行情况，列为领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容，严格检查、考核和责任追究。

各部门贯彻执行“三重一大”制度的情况，列入党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容。

公司纪委对领导和各部门“三重一大”事项决策和执行情况进行监督检查。

对个人不履行或不正确履行“三重一大”制度决策程序、未经集体讨论和未向领导班子提供真实情况而造成决策失误等情况，要严肃追究相关责任者的责任。

如给公司造成重大损失和严重政治影响的责任人，根据事实、性质和情节轻重，依纪追究责任，触犯法律的交由司法机关处理。

　　二、提高民主透明程度

　　涉及“三重一大”事项的决策，都需要经过广泛深入的调查研究，通过各种形式和途径倾听和征求相关专家、相关部门、相关职工和群众的意见和建议，在做好分析论证工作的基础上，形成决策方案，决策方案主动报有关上级单位。

公司党委对凡是涉及需要职工了解、知情和参与的事项，都一律公开。

　　一是坚持工作例会。

定期召开党委会、党委扩大会、中心组学习会、总经理办公会、周例会、月度生产讲评会，由领导班子、管理人员和各部门业务骨干参加。

领导班子在会上及时传达集团党委、政府部门的文件精神和要求，公司重大项目进展情况，听取工作的进展和规划、对工作的意见及建议，妥善安排各项工作。

二是坚持群众评议。

对涉及到工程、审计、人事、资金使用等

　　篇二：

“三重一大”决策制度执行中存在的问题与对策浅议国有企业

　　浅议国有企业“三重一大”决策制度执行中存在的问题与对策（三等奖）

　　来源：

监察部（纪委办公室）发布时间：

20xx-02-04

　　国有企业廉政监督是党风廉政建设的一个重要组成部分，是推进国企党风廉政建设的必然要求。

在国企实行“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作）决策制度，是党对国企从源头治理腐败、控制各类案件发生、减少经营决策失误的重要体现，是促进党员领导干部廉洁从政的重要举措。

“三重一大”决策内容亦是员工普遍关心和关注的热点、焦点、难点问题，更是纪检监察工作的重点。

近年来，国有企业在贯彻执行“三重一大”决策制度过程中成效是显著的，但在实践过程中，企业内部仍然存在一些问题。

　　一、贯彻执行“三重一大”决策制度存在的突出问题

　　调研发现，虽然企业制定了《实施细则》，但实施过程中所呈现出来的问题，依然潜藏廉政风险，主要表现在：

存在违规决策，个人或少数人说了算的现象；“三重一大”决策制度不健全，或者缺乏可操作性；对“三重一大”决策制度执行情况的监督检查和责任追究不到位；个别领导违反“三重一大”决策制度原则，致使权力得不到规范运行和有效监管等等，造成这些问题的原因主要有：

　　一是权力过于集中，责职不明确。

在个别国有企业领导班子中，主要领导民主意识不强，专权集权思想严重，认为自己是单位“一把手”，大事小事自己说了算，自己“拍板”决策的就是政策，习惯了管理他人，不习惯在监督下用权；在这种心态支配下，有些党政正职往往大权独揽，以“老大”自居，对“三重一大”事项集体决策臵若罔闻；有的领导身兼两职，党政大权集于一身，独断专行，对上级的监督，认为是有意找“茬子”，对身边和下属的监督，认

　　为不服从领导是拆台，把不同意见看成是“杂音”，有的甚至还对持不同意见者打击报复；有的副职参与“三重一大”决策时，以主要领导意志为转移，往往“跟着举手”。

凡此种种造成集体领导决策与个人说了算界定不清，开会只是“走过场”，做个会议记录，正确了显得自己决策高明，出现失误就以集体决策来推卸责任。

　　二是民主意识不强，决策形式化。

有的国有企业主要领导自认为自己能力强，不善于听取别人的意见和建议，在决策过程中习惯搞“一支笔”、“一言堂”，“老子天下第一”的错误思想膨胀，使“三重一大”集体决策形式化；有的党政主要领导表面上按集体决策的程序进行，但暗地里搞事先打招呼，使党政正职的真实意图在开会前大家就心知肚明了，导致党政正职的“末位表态”变成最终“结论”，集体决策流于形式；有的党政主要领导明知所要研究的议题得不到大多数人的赞同，但依然按集体决策的程序上会讨论，窥探其他班子成员的态度，如确实事与愿违，则在下一次会议上变换议题轻描淡写地说一下，不臵可否，会后实施；有的以决策事项情况紧急为由，不事先通知班子成员而搞临时动议；有的主要领导由于调整频繁，很容易产生追求短期效益的思想，把企业的长远利益放到一边，急功近利，盲目决策等。

　　三是落实制度不力，作用发挥差。

许多国有企业都制定了“三重一大”相应的措施和办法，企业职能部门理应自上而下地坚决贯彻执行。

但在实践过程中，由于措施过于原则化，可操作性不强，缺少详细的内容、具体的标准、执行的力度、结果的检验，以至于集体决策、民主议事仍然是“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”，没有落实到行动上，影响了制度的执行力、生命力；还有，决策层思想认识不统一、不到位，导致决策缺项、流程脱节；有的班子成员作用发挥不好，在决策中有意见不发表，怕承担责任，怕主要领导对自己有看法，

　　明哲保身，但求无过，使集体决策达不到集体研究、讨论决定的效果。

　　四是缺乏有效监督，责任追究不力。

“三重一大”事项集体决策制度的目的是加强对党政主要领导的监督，防止个人说了算。

但由于监督体制机制固有的弊端，实施效果并不理想，原因在于“三重一大”决策过程中缺少有效的监督，出现“上级不想监督，下级不敢监督”的状况；有的企业没有健全相关的监督机制，没有纪检、监察、审计等内控体系和监督部门的人员参与，没有委派有关部门进行监督，导致实施过程监督不到位，出现决策被乱执行、不执行或擅自改变集体决定等问题，责任人得不到及时的追究；有的企业纪检部门直接参与“三重一大”事项的决策，主要通过听汇报、看材料、参加会议等方式了解，导致监督不深入、不全面、不及时，难以起到发现问题、监督制约的效果，在一定程度上影响和制约了纪检部门监督职能的发挥；还有班子成员虽有不同意见，但因担心与“一把手”处理不好关系，而不敢发表意见，班子内部的互相监督形同虚设。

　　二、贯彻“三重一大”集体决策制度存在问题的原因

　　以上问题，固然有这样那样的原因，但综合分析，重点可以概括为以下几个方面。

（一）权力过于集中。

在国有企业领导班子配备过程中，注重了“一把手”的功能和作用，忽视了副职的作用。

这　　

样的领导班子有利的一面是主要领导只要能科学决策、正确决策，就可以实现上下执行一致，运行无杂音；但不利的一面是缺少集思广益，不能充分发挥副职的作用，把副职臵于只要能干活，不需要思考问题的境地。

主要领导党政一肩挑，权力过度集中的时候，最容易出现这样的问题。

（二）“一把手”民主作风意识不强。

“一把手”自认为自己的能力强，

　　不善于听取别人的意见和建议，错误思想膨胀，就会出现“三重一大”集体决策的形式化。

　　（三）短期思想严重。

企业领导，特别是主要领导由于领导岗位调整频繁，很容易造成追求短期效益，急于建功立业的思想意识。

把企业的长远利益放到一边，搞个人急功近利，出现乱投资、乱决策、突击提干等情况。

　　（四）班子副职有畏难思想，作用发挥不够。

对于绝大多数主要领导，他们都希望副职能够在“三重一大”集体决策中发挥作用，为企业发展出谋划策。

但实际情况往往是有些副职领导由于患得患失，在决策中有意见不发表。

一怕发表意见承担责任；二怕发表意见主要领导对自己有看法；三是认为决策是主要领导的事情和自己无关等，使集体决策达不到集体研究讨论的效果。

　　（五）制度贯彻落实不到位。

国有企业制定“三重一大”集体决策制度就要自上而下地坚决执行，决不能只停留在口头上，导致决策缺项，缺少环节等。

　　（六）缺乏有效的监督。

在决策过程中缺少有效的监督，往往出现“上边不想监督，下边不敢监督”的状况。

决策的效果无法评定，决策的合理性、科学性、长远性得不到操控。

　　（七）责任追究不力。

决策后在实施过程中出现问题得不到及时的纠正，责任人得不到及时的追究，经常是责任人出现决策失误后，大不了调整个岗位，级别不变，待遇不变，官照当，权照有，钱照拿，谁奈我何如果能实现“三重一大”决策责任终身追究制度，企业的“三重一大”制度就能够得到很好的执行和落实。

　　三、贯彻执行“三重一大”决策制度的对策建议

　　国有企业“三重一大”决策制度是一项科学规范的制度，只有认真细致地做好每个环节的工作，才能充分发挥这项制度的作用。

解决执行中存在的问题，

　　应从以下六个方面加以改进：

（一）对“三重一大”决策制度要加强思想教育，增强正职自觉接受监督的意识。

　　思想认识的深度决定接受监督的态度。

首先，要加大民主集中制原则的教育，要使党政正职自觉做到认真贯彻民主集中制原则，进一步坚持和完善议事规则和程序，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定；凡属“三重一大”决策事项，必须坚持事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态等规定，决不能个人或少数人说了算。

其次，要加强党政正职接受监督意识的教育，通过正面教育激励和反面典型警示，使他们树立正确的政绩观、利益观和事业观，把组织监督、员工监督和各方面的监督看成是对自己的关心和爱护，而不是把监督看成是对自己的束缚，做一个自觉带头接受监督的领导者。

第三，要加强对监督者自身教育，通过对纪检监察干部自身教育，进一步增强他们反腐倡廉的信心和决心，在思想上树立勇于监督、善于监督、积极监督、主动监督的思想观念。

（二）对“三重一大”决策制度要坚持民主集中制，确保程序详实规范。

“三重一大”决策制度是用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权，要形成既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

国有各企业要根据自身实际，对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等尽可能地细化、量化，制定操作性较强的工作流程，确保“三重一大”制度得到有效的落实。

决策事项之前，应当提前告知所有参与决策人员，提供相关材料；与会人员要充分讨论并分别发表意见，主要负责人最后发表结论性意见；会议决定多个事项时，应逐项研究表决，特别是在重要人事任免上，应当事先通过组织人事部门考察、征求纪检监察部门的意见。

会议决定的事项、过程、参与人及其意见、

　　篇三：

举例浅析“三重一大”制度的落实与规范

　　“三重一大”，即：

重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

这是全体干部职工普遍关心和关注的热点、焦点、难点问题的统称，也是纪检监察工作的重点。

现以本单位为例，对基层站段落实和规范“三重一大”制度进行探讨。

　　一、落实和规范“三重一大”制度的总体思路

　　＊＊＊年，在＊＊＊＊的领导下，纪委认真贯彻落实中纪委＊＊＊＊会议精神，以“增强领导干部廉洁自律意识，落实党风廉政建设责任制”为重点，在企业管理的全过程中积极参与，源头控制，通过对“重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用”的民主管理，不断加大党风廉政建设和反腐败工作力度，确保纪检监察工作健康发展，为实现“安定团结的政治局面、有序可控的发展势态、廉洁自律的干部作风”奠定基础，努力促进我单位整体工作的全面提高。

　　二、落实和规范“三重一大”制度的几个关键

　　一是，提高认识，统一思想，为纪检工作的深入开展找好切入点。

　　段纪委坚持在党委的正确领导下为创建一支“勤政务实、廉洁奉公、团结协作”的干部队伍而努力，我们奋斗的目的既在于巩本强基也在于着眼未来。

“重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用”是企业管理的敏感问题，也是纪检工作的重要组成部分，关系到领导班子的核心凝聚力和战斗力，关系到我单位改革和发展是否能够顺利进行。

把此项工作抓好，党风廉政建设和反腐败工作就将事半功倍。

对此，领导班子间形成了共识，段纪委以“十六大”精神为指针，也初步确定了“强化意识，完善机制，积极参与，源头控制”的工作思路，并把正确解决和处理好“三重一大”工作作为深入开展好纪检监察工作的切入点。

　　二是，加强监督，事前预防，以切实转变干部工作作风为突破口。

　　每一名领导干部的成长，都凝聚着组织的精心培养。

为此，纪委加强监督，强调事前预防，着眼防范。

通过组织领导班子学习党政条规，牢固筑起预防腐败的党纪国法防线；通过

　　加强思想道德教育，牢固筑起预防腐败的思想道德防线；我们制定出台了《落实党风廉政建设责任制实施办法》，通过深化体制创新，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

单位成立之初，广大干部职工艰苦创业，团结拼搏，为党风廉政建设和反腐败工作的开展奠定了坚定的基础。

＊＊＊＊年初，随着企业的发展，个别基层干部认为我们已经渡过了艰苦时期，在一些“小事”上不用太认真。

这样的问题一经暴露，立即引起了我们的高度重视，段党、政一把手都多次在各种场合强调“要保持艰苦朴素的优良作风，要带出一支思想过硬的队伍”，并坚持从自身做起、从落实好“三重一大”制度做起，对切实转变干部工作作风起到了积极的作用。

　　3、积极参与，源头控制，实现对“三重一大”制度落实的全过程监督。

　　在“三重一大”制度落实的过程中，我们充分体现出民主管理的特色，体现出纪委“积极参与，源头控制”的工作思路。

用“四个必须”可以大致反映出我们在落实过程中的特点：

凡是在“三重一大”范围内的问题必须要召开班子会议集体讨论、必须有纪委的参加并进行审议、必须在组织落实的过程中实施纪检监察工作的监督、必须把问题的最终结果向纪委反馈。

　　＊＊＊＊年初，单位对一些干部任免进行了调整。

事前，党政领导对所有新任干部的德、能、勤、绩、廉进行了细致的考察和综合评价，并广泛听取了各方意见。

纪委监督、参与了工会主席直选，监督、参与了＊＊＊＊、＊＊＊＊等重要干部的任免、调整，确保了选举、任免程序的一丝不苟和干部选拔任用的严肃性。

新上任的各级干部，克勤克俭，兢兢业业，迅速适应了自己的岗位，为我单位的安全生产做出了新的贡献。

　　资金流动在单位里是一个比较复杂的问题，纵观史、横看世，也是比较容易导致腐败产生的焦点问题。

纪委时刻关注企业资金流向，关注财务制度的落实，既管好了“人”，也管好了“财”，为我单位形成“人财两旺”的良好局面打下了坚实的基础。

＊＊年来，我单位大额资金的使用，重点投入在设备购置方面，其中购置车辆＊＊部，使用资金＊＊＊万余元。

所有大额资金使用都经过班子集体的讨论，使资金运用能更好地为安全生产服务；购置程序均经过严格的审批，资金运用过程中没有发生过任何问题；每次讨论后的决议，都经过公示公布，让所有干部职工都参与到企业的民主管理之中。

　　三、落实和规范“三重一大”制度中产生的思考

　　1、开展“三重一大”工作，必须以“三个代表”的思想为指针，坚定不移地坚持“解放思想，实事求是”，充分发挥职工群众的监督作用，深入一线，听取职工群众意见，广泛开展调查研究，总结经验、探索规律，才不会纷繁复杂的社会变化中迷失方向。

　　2、落实和规范“三重一大”制度，是单位的一件大事，事关全局、事关稳定、事关发展，党、政、工、团各级组织必须要形成齐抓共管的态势，才能加大规范管理的推进力度，为改革和发展提供强有力的思想保证和组织保证。

　　3、“三重一大”工作要深入细致，需要不断地在监督方法和公示制度上加以创新，各项涉及到“三重一大”的问题解决方面都要建立起足够完善的约束制度，纪检监察工作任重而道远。