国家粮食储备库仓房维修改造项目.docx
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国家粮食储备库仓房维修改造项目
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第1xx项目概况
1.1项目名称与承办单位
1.1.1项目名称
XXX国家粮食储备库仓房维修改造项目
1.1.2编制依据
XXX国家粮食储备库仓房维修改造项目建议书编制委托任务书。
XXX市XXX区总体规划（2008年—20年）。
XXX区“粮安工程”建设规划（2013—20年）
国家发展计划委员会审定发行的《投资项目可行性研究指南》（计办投资[2002]15号）。
委托单位提供的有关技术资料与其它基础资料。
1.2项目概况
1.2.1拟建地点
建设选址位于XXX市XXX区XXX镇，XXX国家粮食储备库现址。
1.2.2建设规模与目标
本项目系XXX国家粮食储备库仓房维修改造项目，计划将5栋常温散存仓改造成准低温散存仓，改造主要包括屋面、墙体、门窗、室内隔热通风吊顶、空调、照明、通风等内容，改造总建筑面积7000㎡。
项目计划
2014年10月底开工，
2015年6月竣工。
1.2.3主要建设条件
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本项目建设符合城市规划的要求和国家产业政策。
场址地理位置优越，交通便利，周边地区经济发达。
本工程是“粮安工程”的重要内容之一，市场需求旺盛、容量大。
是顺应社会经济发展需要，满足了市场对稻谷储存的品质稳定性要求。
中央、XXX市和XXX区三级国家粮食储备任务繁重，XXX市市级粮食代储市场一直是持续发展的市场，并保有较高的增长率。
委托方作为中央、XXX市市级储备粮定点库之一和XXX区区级储备粮的承储库，委托方已与各级粮食储备单位有常年合作关系，储备粮供应有保障有粮食储备任务来源。
委托方有经营粮食储存管理40余年的生产管理经验，有20多年参与国家粮食储备任务管理的经验，有应用与本项目相当的储粮工艺、技术与设施的实践，和稳定的粮食储备管理技术人才，在适用性方面有较大的优势。
因此，建设本项目是非常必要的。
1.2.4项目投入总资金情况
建设投资估算总价值万元。
其中工程费用万元；其它工程费用万元；预备费万元。
资金来源为市财政承担60%，区财政承担40%。
第2章项目建设的背景与必要性
2.1项目建设的背景
2.1.1支撑项目的有关政策和文件
粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。
2008年11月13日国家发展改革委发布的《国家粮食安全中长期规划纲要》（2008-20年）指出：
当前我国粮食安全形势总体是好的，粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，供需基本平衡。
但我国人口众多，对粮食的需求量大，粮食安全的基础比较脆弱。
从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短
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缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。
我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。
我国粮食安全面临的挑战包括：
消费需求刚性增长、耕地数量逐年减少、水资源短缺矛盾凸现、供需区域性矛盾突出、品种结构性矛盾加剧、种粮比较效益偏低和全球粮食供求偏紧等。
《纲要》提出的保障粮食安全主要目标包括了“保持合理粮食储备水平。
中央和地方粮食储备保持在合理规模水平”的要求。
为了实现粮食储备目标，《纲要》提出需要继续深化粮食流通体制改革。
积极推进现代粮食流通产业发展，努力提高粮食市场主体的竞争能力。
继续深化国有粮食企业改革，推进国有粮食企业兼并重组，重点扶持一批国有粮食收购、仓储、加工骨干企业，提高市场营销能力，在粮食收购中继续发挥主渠道作用。
《纲要》要求进一步完善中央战略专项储备与调节周转储备相结合、中央储备与地方储备相结合、政府储备与企业商业最低库存相结合的粮油储备调控体系，增强国家宏观调控能力，保障国家粮食安全。
……地方储备主要用于解决区域性供求失衡、突发性事件的需要及居民口粮应急需求。
各省（区、市）储备数量按“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”的要求，由国家粮食行政主管部门核定，并做好与中央储备的衔接”。
而且提出，按照“优先保证口粮安全，同时兼顾其他用粮”的原则，优化中央储备粮和地方储备粮品种结构，保证小麦和稻谷的库存比例不低于70%，适当提高稻谷和大豆库存比例；逐步充实中央和地方食用植物油储备；重点大中城市要适当增加成品粮油储备，做好粮油市场的应急供应保障。
2011年3月27日国家发展改革委第9号令公布《产业结构调整指导目录（2011年本）》，其中鼓励类第二十九（现代物流业）第1项列明“粮食、棉花、食用油、食糖、化肥、石油等重要商品现代化物流设施建设”。
2012年5月4日《XXX市发展和改革委员会关于贯彻落实<产业结构调整指导目录（2011年本）>的实施意见》发布。
意见指出：
不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。
对鼓励类、允许类、限制类和淘汰类项目和企业实行分类指导。
支持鼓励类企业生产和项目建设，促进有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级的关键技术、装备及产品的发展。
提高投资项目审批效率。
对鼓励类投资项目提前介入、靠前服务，主动与联合审批部门协调沟通，指导企业按照国家、地方有关投资管理规定进行审批、核准或备案。
对达到一定规模的
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鼓励类项目，优先列入XXX市重点建设和重点前期项目，为项目前期审批和各项建设手续开辟绿色通道，加大政策支持力度。
积极协调各有关部门，指导企业加快办理各项前期手续。
在项目建设过程中，帮助协调落实水、电、气等建设生产条件，确保项目早建设、早投产、早见效。
本项目属于允许类项目。
2013年国家粮食局发出《“粮安工程”建设规划编制工作的通知》，通知提出：
“粮安工程”（粮食收储供应安全保障工程）是今年全国粮食流通工作会议部署的重点工作之一，
2013年1月15日国务院领导同志视察国家粮食局时对该项工作给予充分肯定。
“粮安工程”建设启动实施，是全面提升粮食收储和供应保障能力，保障国家粮食安全和有效供给的重要保证，需要统筹安排，科学规划，统一布局。
目前《“粮安工程”建设规划》（以下简称“规划”）计划业经国务院同意，正式列入国务院2013年专项规划审批计划。
各省级粮食行政管理部门要结合本地区实际和未来发展需要，从保障粮食安全战略高度，按照到20年全面建成小康社会的总体目标要求，遵循“统一规划、分级实施，优先应急、突出重点，政策引导、市场运作，企业投入、政府补助”的原则，以及“全面推进、重点突破，统筹动作、多点合作，打开思路、手段多样，系统整合、注重集成，换位思考、互利共赢，长期目标、阶段成果，主体明确、责任到人”等要求，突出建设特点，量化建设目标，明确建设任务，把握规划定位，广开门路，调动社会资源，调整优化布局，加强衔接沟通，编制出高质量、高水平、可操作的建设规划。
2.1.2与项目有关的经济发展、建设规划情况2011年12月28日国家发展改革委、国家粮食局发布《粮食行业“十二五”发展规划纲要》，规划提出：
“十二五”时期粮食行业发展的总体目标是：
供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系进一步完善；粮食宏观调控能力、仓储物流能力和科技支撑能力明显提高；推进法制建设，全面实现依法管粮；基本形成布局合理、结构优化、竞争有序、监管有力、质量安全的现代粮食流通格局。
在“第三章完善粮食仓储设施”中提出：
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加快粮食流通基础设施建设，完善仓储设施布局，加大仓房维修改造力度，加快烘干设施建设。
全国维修改造仓容1亿吨以上。
重点对仓房防潮防雨、保温隔热进行维修改造，配置必要的粮情检测、机械通风、环流熏蒸等储粮设施和装卸输送设备，配置检化验仪器，推广低温储粮、气调储粮等绿色储粮新技术。
2013年3月5日国家粮食局发布《修复“危仓老库”实施规划》（2013～2017年），规划提出总体目标：
守住管好“天下粮仓”，建立修复“危仓老库”长效机制，用五年左右时间（2013年～2017年）全面完成我国现有“危仓老库”的维修改造和报废重建工作，健全粮食收纳体系，基本消灭“危仓老库”带病存粮以及非正常露天存粮现象，进一步提高仓储水平，保障国家粮食安全。
规划明确了主要建设内容，重点是通过对仓房防潮防雨、保温隔热进行更新改造，并根据实际需要配置环流熏蒸、机械通风、粮情检测等储粮设备等。
2014年4月9日，XXX市市粮食局召开的《2014年XXX市粮油仓储工作会议》提出：
2014年全市粮油仓储工作9项重点任务，其中包括：
稳步推进“粮安工程”建设规划，争取今年再启动3至5个项目；从今年开始实施储备粮库（仓）房维修改造，逐步提升改造我市粮食仓储设施功能。
2.1.3XXX区粮食仓储情况
XXX区内粮食仓储国有企业两个（XXX国家粮食储备库和XXX区小站粮食购销有限公司），承担着国家、XXX市、XXX区的三级粮食储备任务，均具有国家储备粮代储资格和进口粮存储资质，仓容量各为10万吨，XXX国家粮食储备库亦是XXX市储备粮指定的储存库点之一和在XXX市区域内为数不多的具有铁路专用线的粮库。
2.2项目建设的必要性分析
本项目作为先期启动的仓房维修改造工程，是实施“粮安工程”建设规划和国家修复“危仓老库”实施规划的一项具体举措，也是在进一步贯彻李克强总理关于“守住管好‘天下粮仓'，做好‘广积粮、积好粮、好积粮'三篇文章”重要讲话精神，顺应社会经济发展的需要，落实全国粮食流通工作会议的部署的具体行
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动，符合国家产业发展政策，也是政府提高市场宏观调控能力，维护市场稳定的重要举措之一，是一项社会公益工程。
因此，建设本项目是非常必要的。
2.2.1符合国家深化粮食流通体制改革的要求
粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题，各级政府一直十分重视。
国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发〔2004〕17号）中提出“完善粮食省长负责制。
……四是管好地方粮食储备。
保证地方储备的粮食达到国家要求的规模；保证地方储备粮食适销对路，品质优良；保证地方储备的粮食在需要时调得动，用得上。
五是规范粮食市场秩序。
禁止地区封锁和地方保护，发挥国有粮食企业的主渠道作用，规范粮食经营者的行为……”。
《国家粮食安全中长期规划纲要》（2008-20年）提出了“中央和地方粮食储备保持在合理规模水平”的目标要求。
为了实现粮食储备目标，《纲要》提出需要继续深化粮食流通体制改革。
……要求进一步完善中央战略专项储备与调节周转储备相结合、中央储备与地方储备相结合、政府储备与企业商业最低库存相结合的粮油储备调控体系，增强国家宏观调控能力，保障国家粮食安全。
……地方储备主要用于解决区域性供求失衡、突发性事件的需要及居民口粮应急需求。
各省（区、市）储备数量按“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”……。
而且提出，按照“优先保证口粮安全，同时兼顾其他用粮”的原则，优化中央储备粮和地方储备粮品种结构……重点大中城市要适当增加成品粮油储备，做好粮油市场的应急供应保障。
XXX作为粮食的主销区之一，粮食安全尤显重要。
《XXX市人民政府批转市发展改革委等七部门关于贯彻落实国务院进一步深化粮食流通体制改革实施意见的通知》（津政发[2004]71号），指出：
“加快国有粮食购销企业产权制度改革。
以现有仓储设施为依托，对有一定规模、经营管理效益好的国有粮食购销企业进行改组、改造，重组为有实力的国有独资或国有控股粮食购销企业，作为政府实行粮食宏观调控的主要载体。
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承担中央、地方储备粮经营管理和军供粮供应任务的粮食企业，原则上实行国有独资或国有控股为主的产权制度”。
XXX国家粮食储备库的主管单位XXX区粮食购销公司是《XXX市粮食流通管理办法》（津政令第109号）确定的区级储备粮代储责任单位。
国有独资的XXX国家粮食储备库，作为国家三级储备粮承储库点之一肩负着保证国家粮食安全的重任。
完善国有地方粮食储备库的存储设施,是贯彻落实党中央、国务院和XXX市政府关于粮食流通体制改革的重要举措,对于发挥国有粮食企业的主渠道作用,完善粮食市场体系有着十分重要的意义。
2.2.2符合国家产业政策
实行粮食购销市场改革后,储备粮库将成为衔接产销,促进流通,发展粮食贸易的重要载体,是政府调节粮食供需平衡,保证粮食安全的重要手段。
本项目建设符合国家发展改革委第9号令《产业结构调整指导目录（2011年本）》，中鼓励类第二十九（现代物流业）第1项列明“粮食、棉花、食用油、食糖、化肥、石油等重要商品现代化物流设施建设”的国家产业政策。
2.2.3是社会经济发展的需要
储备粮库建设，是粮食安全体系中的重要环节，在粮食收购、储存、分配及维护社会稳定、百姓安居乐业等方面有着极其重要的作用。
区级储备粮库是国家粮食储备体系的一部分，承担着调节市场供求、平抑年际间粮食产量波动等重要任务。
《XXX市人民政府批转市发展改革委等七部门关于贯彻落实国务院进一步深化粮食流通体制改革实施意见的通知》（津政发[2004]71号）提出，XXX实行粮食工作区县长负责制，确保本地区粮食安全，推进本地区国有粮食企业的改革，管好区县级的地方储备粮是区县长的责任之一。
XXX市作为全国7个主销区之一，粮食自给能力较低，粮食缺口较大，从近年的全市粮食收支情况看，平均年度粮食缺口在40%左右，靠进口和市外调入。
XXX粮食储备任务很重，XXX粮食储备的规模会进一步扩大。
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XXX区粮食供需矛盾更加突出，粮食缺口更大。
近年来XXX区经济社会发展迅速，随着本地人口及外来务工等流动人口的增加，粮食需求不断增加，同时由于经济结构调整，耕地规模及粮食生产规模不断减少，粮食生产自给率不足5%，并呈下降趋势，粮食缺口水平高于全市平均数。
按照XXX市XXX区城乡总体规划（2008-20年），XXX区常住人口规模由2007年的50.36万增加到20年的85万人。
到20年城市化率达到93%。
未来粮食需求将明显上升。
宏观上看粮食需求主要来源于三个方面。
一是城镇化的快速发展是粮食需求增长的新动因。
城镇化的发展必然引起食物消费结构的极大变化。
据研究，一个居民从农村转移到一个中小城市，其口粮年消费量将减少58公斤，蔬菜消费量将减少23—25公斤，而畜产品的年消费量将由4.2公斤到7.2公斤。
同时，对水产品、水果及其他食品的消费也相应增加。
据测算，我国城镇化水平每上升一个百分点，粮食的间接消费量就会相应增加近2个百分点。
目前XXX全市人口城镇化率为75.1%，按照20年XXX城镇化水平达到90％的预测，则届时对粮食的需求将增加30%，约150万吨。
目前XXX区城镇化水平约为
41.8％，按照20年XXX城镇化水平达到93％的预测，则届时对粮食的需求将增加一倍多。
二是新增人口的口粮消费仍是未来一定时期内粮食增长的一个推动力。
目前常住人口是1115万人，20年，XXX市域常住人口规模为1350万人，如果未来人均口粮消费保持在200公斤左右，则增加235万人就会相应增加口粮约50万吨。
而XXX区增加35万人就会相应增加口粮7万吨。
第三，收入水平的提高将带来膳食结构的改善，带动饲料粮需求的大幅度上升。
居民收入水平的提高，食物消费支出构成会发生变化，肉类及水产品、优质农产品需求的可能成倍增长，间接粮食消费的增长将是惊人的。
具体到XXX区的情况，目前我国由于粮食供应稳定和随着XXX区城乡一体化的进程，人民幸福指数的不断攀升，个人存粮意识逐渐淡薄。
按照“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”的要求，据2012年统计的XXX区固定人口
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40万人，按每人每天0.8斤口粮计算，半年口粮需2.88万吨，目前XXX区区级储备
1.55万吨，其中小麦7150吨，稻谷8350吨，很难满足应急口粮的需求。
预计20年XXX区固定人口将达到72万人，需储备51840吨，需增加储备36340吨（其中小麦18000吨，稻谷18340吨）；加之原粮到成品粮需加工过程，在突发事件中很难在短时间内发挥作用，所以应急供应只依靠储备原粮难以保障应急供给，增加储备大米正是应急需要的保障，按2012年统计数据，每三人为一个家庭，每家一袋10公斤计算，需储备大米1330吨，预计20年XXX区固定人口达到72万人，需增加储备大米2400吨。
总之，应急供应缺口巨大，落实“粮安工程”的重要性不言而喻。
2.2.4是满足企业科学保粮、安全生产的需要
这些仓房，当初建设标准较低，已经不能满足科学保粮、安全生产的需要。
基建房式仓房门采用的是合叶门，窗采用是推拉窗，挡粮板也是木板，隔温和保温的性能不佳。
屋顶的SBS和仓房墙体及仓房内防潮层也已经到了维修年限。
高大平房仓，当初没有吊顶，各处密闭不佳，跑气漏风不说，大大降低仓房的保温隔热效果。
这些粮仓达不到长期安全储粮要求，粮食收储安全存在隐患。
需要进行彻底改造，以适应安全储粮的要求。
同时，随着社会的进步，市场对稻谷储存品质要求越来越高，现有的仓储条件不能满足稻谷在储存期间的品质稳定性。
为此在不改变原有建筑物结构体系的基础上，通过采用适当保温、隔热、密闭改造措施，将仓房的提升改造为准低温仓，以保证稻谷在储存期间的原有品质。
经过改造后，预计在夏季能降低仓温5度左右，再结合空调控温技术，效果会更加明显，这对维持粮食原有品质会有显著的效果；在提升仓储设施的同时，对配套的库内道路、电力、监控、消防备等也相应改造提升，以满足储备粮出入库的需要。
第3章项目初步选址及建设条件
3.1项目所在位置现状
3.1.1地点与地理位置
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选址位置详见附图（地理位置图、区域位置图）。
3.1.2xx现状及场地面积
项目土地证记载，该用地为国有，粮库用地。
3.2场址条件分析
3.2.1地形、地貌和地震
3.2.2公用配套设施条件
铁路：
建设规模与建设内容
3.3建设规模
按照市级储备粮“先入后出”的轮换要求，结合企业承储的储备粮轮换批次和仓房存储稻谷的容量，本次拟安排改造5栋仓库，总建筑面积7000㎡。
3.4建设内容
改造主要内容包括：
屋面改造：
去掉原有的蛭石屋面保温板，在结构屋面板上铺设100厚B1级挤塑聚苯保温板；在挤塑聚苯保温板上铺设高聚物改性沥青防水卷材防水及防水保护层；在此之上采用架空的“复合彩钢板”通风隔热屋面，形成双板+棉+附檩（0.6mm厚475顶板，0.5mm厚900底板，75厚14公斤超细玻璃丝棉）面层。
墙体改造：
在原有外墙外增设50厚B1级挤塑聚苯保温板。
门窗改造：
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将原有的门窗均更换为粮仓专用保温密闭型门窗。
8-9号平房仓在墙体存粮线上增设小门，在室外增设楼梯进仓。
室内吊顶（1-3号平房xx）：
在“仓房内存粮线以上至建筑物屋顶以下的‘空气层'空间”增设“吊顶隔热层”。
主要做法为0.5mm厚900单板（配轻钢龙骨吊架）上铺120厚超细玻璃丝棉。
xx内增设空调：
设分体式空调，调节仓温。
仓房其他部位密闭处理：
墙面缝隙、屋面板板缝、屋面板与墙体连接处、墙与地面连接处的密闭处理；彩板吊顶板之间加设密封条，板缝及板与墙之间缝均做打胶处理。
相应电气设施：
动力及照明线路、用具及排风扇安装、改造。
第4章环境影响
4.1场址环境条件
场区周边项目周边无污染较大的企业和环境敏感保护目标。
环境空气质量现状：
根据2013年环境空气监测结果，该地区常规大气污染物中PM10、SO2、NO
2年均值均满足GB3095《环境空气质量标准》（二级）标准。
声环境质量现状：
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根据现状监测，本项目选址厂界各测点昼间、夜间监测值分别满足GB3096《声环境质量标准》3类标准限值要求。
选址地块声环境质量较好。
4.2项目建设对环境的影响
本项目施工内容主要是屋面和墙面保温改造。
施工对大气的影响主要是扬尘。
扬尘的产生与施工方式、弃土的运输条件、施工管理水平及天气等诸多因素有关。
本工程扬尘主要产生于拆除阶段。
产生扬尘的途径主要有：
施工过程中拆除屋面产生的扬尘：
弃土过程及施工垃圾的清理，会产生粉尘飞扬；车辆运输过程中及沿途洒落的粉尘遇风会二次扬起。
施工废水主要包括各种施工机械设备运转的冷却水和洗涤水。
生活污水主要是施工队伍生活活动所产生的。
厕所污水中含有大量细菌和病原体，具有一定危害性。
固体废物主要来自施工所产生的建筑垃圾和施工队伍所产生的生活垃圾。
施工噪声贯穿施工全过程。
屋面固定、运输车辆等是工程施工的主要噪声源。
本项目选址附近现无噪声敏感目标，施工中无大型施工机械，施工噪声经距离衰减后场界噪声昼间可以满足《建筑施工场界噪声限值》。
由于本工程规模较小，且工程周边无环境敏感点，因此施工对周边环境的影响轻微，可以合理施工组织设计、采取适当环保措施将影响降到最低。
不会对周围环境造成明显影响。
4.3项目运营对环境的影响
项目完工后，主要提升原有项目仓房的储粮性能，本项目运营作业对环境的影响与原使用条件没有过大改变。
4.4环境保护措施方案
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4.4.1大气保护措施
对施工期间产生的扬尘，采用喷水、遮盖、压实等措施处理。
弃土要及时清运，避免二次扬尘。
4.4.2废水治理
施工期间废、污水，设置沉淀池、简易厕所、化粪井处理后，再排入场外。
4.4.3噪声治理
噪音污染，主要是施工期间，主要来自机电设备运转时发出的机械噪音。
设备选型时采用国产的低噪音设备，并配减震装置。
必要时应采用隔音建筑材料。
确保厂界噪声达到国家规定的标准。
4.4.4固体废物治理
生活垃圾设立专门的垃圾箱，应定人、定点、定时封袋，交当地环卫部门清运，送至垃圾处理厂处理。
第5章项目实施进度初步设想
5.1建设时序安排和工期
5.2项目实施进度计划表
项目实施进度计划表
序号项目
4561前期准备
2改造施工第6xx投资估算及资金筹措设想
6.1投资估算
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6.1.1编制依据
1．XXX市城乡建设和交通委员会，2012年XXX市建设工程计价办法及预算基价；
2．
3．《XXX市工程造价信息》2014年第8期；
国家和XXX市有关估算编制规定。
6.1.2工程费估算
工程费依据类似工程造价指标及估算工程数量分析计算。
6.1.3工程建设其他费用估算
设计费费参照国家发改委、建设部联合发布的《工程设计收费标准》（2002版）规定计列；
建设单位管理费考虑是改造项目，按财政部财建[2002]394号规定，以工程费总额0.8％计列。
招标代理、造价服务等费用综合考虑相关规定，以建筑工程费总额1.2％计列。
6.1.4预备费估算
基本预备费按第一、二部分费用合计总额的10％计列。
由于工期较短，根据有关规定，价差预备费率为0。
6.1.5建设期利息估算
本项目资金全部为政府拨款，没有债务性资金。
6.1.6流动资金估算
本项不需要增加流动资金。
6.1.7建设投资估算汇总表
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建设投资估算总价值万元。
其中工程费用万元；其它工程费用万元；预备费万元。
各部分内容详见投资估算汇总表。
6.2资金筹措
6.2.1资金来源
根据相关政策和委托人提供的项目筹资方案，项目建设资金全部为政府拨款，其中市财政承担60%，区财政承担40%。
6.2.2分年投资计划
根据项目实施进度，确定项目所需要资金在建设期内全部
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