山洪灾害防治县级防治项目实施方案编制大纲.docx
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山洪灾害防治县级防治项目实施方案编制大纲
福建省县级2013-2015年度山洪灾害防治
项目实施方案
编
制
大
纲
（征求意见稿）
（2013〜2015年）
福建省人民政府防汛抗旱指挥部办公室
福建省洪水预警报中心
二O—三年十二月
福建省地处东南沿海，特殊的地理位置和气候条件，使得山洪灾害对我省人民生命财产安全和社会经济可持续发展构成越来越大的威胁，已经成为防洪减灾特别是保障人员安全方面的突出问题。
按照国家防办的统一部署，我省2010-2013年共完成74个县的山洪灾害防止非工程措施项目建设任务，初步建立了覆盖山洪灾害防治区的监测预警系统和群测群防体系，有效解决了我省山洪灾害防御中存在的突出问题，在应对历次暴雨、洪水、台风等灾害中取得巨大成效。
依据2012年国务院批复的《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》，水利部、财政部决定在前期已经实施的山洪灾害防治县级非工程措施项目建设基础上，加大山洪灾害防治力度，继续开展2013~2015年全国山洪灾害防治项目建设，进一步提高山洪灾害防御水平。
根据中央任务安排及我省实际情况，2013~2015年度主要在前期已建非工程措施基础上，通过后续项目建设，全省山洪灾害防治区进一步完善非工程措施体系，重点区域逐步构建工程措施与非工程措施相结合的山洪灾害防治体系，实现我省山洪灾害防治区防灾减灾能力显着增强，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，为构建我省和谐社会、促进社会经济环境协调发展提供安全保障。
为了指导和规范我省县级山洪灾害防止项目实施方案的编制工作，特制订本大纲。
本大纲只包含山洪灾害调查评价及非工程措施补充完善两部分内容。
项目特征表
项目所在县根据县级方案实际内容填写本表。
***县山洪灾害防治项目特性表
序号
项目
内容
一一一
基本情况
（一）
行政区基本情况
1
总面积（km2）
2
总人口（万人）
3
乡镇总数（个）
4
行政村总数（个）
5
自然村总数（个）
（二）
防治区基本情况
1
面积（km2）
2
总人口（万人）
3
受山洪威胁人口（万人）
4
受山洪威胁乡镇数（个）
5
受山洪威胁行政村数（个）
6
受山洪威胁自然村数（个）
7
受山洪威胁严重的沿河村落数（个）
8
受山洪威胁的企事业单位数（个）
-二二
山洪灾害调查评价
（一）
前期基础工作
1
工作底图制作（县）
2
现场数据采集终端配置（套）
（二）
山洪灾害调查
1
水文基本资料收集处理（县）
2
小流域基础信息现场核对（km2）
3
社会经济调查（自然村）
4
涉水工程补充调查（项）
序号
项目
内容
5
历史山洪灾害调查（项）
6
山洪灾害威胁区域调查（自然村）
（三）
重点防治区山洪灾害详查
沿河村落现场详查
1
沿河村落山洪灾害详查（自然村）
2
沿河村落沟道控制断面测量（自然村）
重要集镇现场详查
1
重要集镇山洪灾害详查（乡镇）
2
重要集镇1:
2000地形图测绘（乡镇）
3
重要集镇沟道控制断面测量（乡镇）
重要城镇现场详查
1
重要城镇山洪灾害详查（项）
2
重要城镇1:
2000地形图测绘（项）
测量辅助仪器购置
1
全站仪（套）
（四）
山洪灾害分析评价
1
一般防治区山洪灾害分析评价（km2）
2
重点防治区山洪灾害分析评价
（1）
沿河村落防洪现状分析（自然村、乡镇）
（2）
危险区划定（自然村、乡镇）
（3）
重要城镇危险区图绘制（个）
（4）
重要集镇危险区图绘制（个）
（5）
预警指标和阈值分析计算（自然村、乡镇）
4
山洪灾害调查评价报告编写审查（项）
（五）
山洪灾害调查成果审核汇集
县级数据米集上报系统
（1）
县级数据采集上报系统硬件（套）
（2）
县级数据采集上报系统软件（套）
三
山洪灾害非工程措施补充完善
（一）
监测系统补充完善
序号
项目
内容
1
已建自动监测站点数量
（1）
自动雨量站（站）
（2）
自动水位站（站）
（3）
采用卫星通信测站数量（站）
（4）
采用超短波通信测站数量（站）
（5）
雨量监测站密度（km2/站）
（6）
水位监测站密度（km2/站）
2
共享水文测站数量（站）
3
共享气象测站数量（站）
4
已建视频监测站数量（站）
5
补充完善自动监测站点数量（站）
（1）
新建自动雨量站（站）
（2）
新建自动水位站（站）
（3）
改造自动雨量站（站）
（4）
改造自动水位站（站）
（5）
雨量监测站密度（km/站）
（6）
水位监测站密度（km2/站）
6
新建视频监测站数量（站）
7
新建图像监测站数量（站）
（二）
预警系统补充完善
1
已建简易雨量报警器
（1）
普通型（个）
（2）
光电式（个）
2
已建简易水位站
3
已建“村村响”预警广播（个）
4
已配置手摇报警器（个）
5
已配置预警铜锣（个）
6
新建简易雨量器（个）
7
简易雨量器升级改造（个）
8
新建无线预警广播（个）
序号
项目
内容
9
新建简易水位站（个）
10
新配置手摇报警器（个）
11
新配置预警铜锣（个）
（三）
县级山洪灾害网络系统完善
1
县级网络完善
2
县级平台延伸到乡镇
（四）
县级视频会商系统改造
1
县级视频会议设备
2
县级会议室适应性改造
3
视频会商网络建设
（五）
县级山洪灾害硬件平台完善
1
县终端和机房配套设备
2
县级移动巡查设备
（六）
县级山洪预警信息发布能力升级
1
山洪预警信息发布网站
2
山洪预警信息发布通道
（七）
县级平台软件完善
1
县级山洪灾害信息预警和发布系统软件升级
2
县级小流域洪水分析软件
3
县级山洪灾害监测预警信息共享模块
（八）
群测群防体系完善
1
完善山洪灾害防御预案
（1）
完善县级预案
（2）
元善乡镇预案
（3）
元善村级预案
（4）
完善企事业单位预案
2
县级宣传、培训、演练
（1）
宣传
（a）
警示牌（块）
（b）
宣传栏（块）
序号
项目
内容
（C）
明白卡（万张）
（d）
宣传手册（万册）
（e）
光盘、录音带（个）
（f）
其他（项）
（2）
培训（人天）
（3）
演练（场次）
（九）
山洪灾害应急保障系统
1
应急检修车及检修设备
2
乡镇应急救援工具
四
概算编制
总投资（万元）
（一）
山洪灾害调查评价
1
前期基础工作
2
山洪灾害调查
3
重点防治区山洪灾害详查
4
山洪灾害分析评价
5
山洪灾害调查成果审核汇集
6
其他费用
（二）
山洪灾害非工程措施补充完善
1
监测系统补充完善
2
预警系统补充完善
3
县级山洪灾害监测预警平台完善
4
群测群防体系完善
5
山洪灾害应急保障系统
6
其他费用
亠、基本概况
（一）自然地理情况
描述县域自然地理、地形地貌、气象水文等相关内容。
（二）经济社会基本情况
描述县域经济社会基本情况。
（三）历史山洪灾害情况
分析县域山洪灾害成因，描述县域山洪灾害历史情况等相关内容。
（四）山洪灾害防御现状
描述县域防御现状，包含山洪灾害普查、危险区划定、预警指标确定、水雨情监测站点、监测预警平台、责任制组织体系、预案编制、宣传培训演练等。
二、现状及需求分析
（一）山洪灾害防御现状
1．调查评价
描述县域山洪灾害调查评价情况，山洪灾害普查、危险区划定、预警指标确定等。
2．县级非工程措施建设情况
描述县域县级山洪灾害防治非工程措施建设运行情况，市县网络连接情况，山洪数据部门共享情况等。
（二）存在问题及需求分析
在县域现状基础上分析还存在的问题及完善思路等相关内容。
描述现有山洪灾害防治非工程措施成效及不足，提出建设需求分析（针对后期建设任务描述）。
涉及山洪灾害调查、非工程措施完善。
三、建设目标与任务
（一）目标
根据2013~2015年度实施方案中提出“一线、两结合、三统一、四提升”的设计思路，通过本次项目建设，掌握山洪灾害的区域分布、影响程度、风险区划等状况，确定危险区和预警指标，进一步完善监测预警系统和群测群防体系，在重点区域逐步构建工程措施与非工程措施相结合的山洪灾害防治体系，显着增强防灾减灾能力和风险管理能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，为构建和谐社会、促进社会经济环境协调发展提供安全保障。
概述县级总体目标，并按年度安排建设任务。
（二）任务
1．山洪灾害调查评价
完成山洪灾害调查评价的范围、调查内容、山洪灾害分析等相关信息。
2．监测系统补充完善
完成补充自动雨量监测站与自动水位站、补充自动监测站点卫星通信信道数量、新建视频/图像监控系统、视频/图像监视站设备等相关内容，如覆盖区域、密度、人口，建设数量等。
3．预警系统补充完善
完成预警设备补充配置原则及各级设施设备覆盖区域、密度、人口，建设数量等相关内容。
4．县级山洪灾害监测预警平台完善
完成县级水利部门内外网规划完善、县级视频会商系统完善、县级预警信息发布系统能力提升、乡镇监测预警平台完善等相关情况。
如统计建设硬件和软件、建设数量等内容。
5．县级山洪灾害监测预警信息管理及共享系统建设
完成建设县级监测预警信息共享模块相关内容。
如建设内容，实现与哪些部门共享等。
6．群测群防体系完善
完成完善山洪灾害防御预案，加强宣传培训演练相关内容。
如各级预案编制数量统计，群防组织建设情况，宣传培训演练相关统计等。
7．山洪灾害应急保障系统完善
完成县级应急检修车及检修设备、乡镇应急救援工具相关信息。
如设备、工具统计等。
备注：
根据县级实际建设内容进行描述细化。
（三）编制依据
全国山洪灾害防治项目实施方案（2013〜2015年）；
省级山洪灾害防治项目实施方案（2013〜2015年）；
省级年度山洪灾害防治项目实施方案（2013~2015年）编制大纲；中央下达的年度中央补助资金、建设任务和工作要求；
福建省2013年山洪灾害防治项目建设任务及工作安排；山洪灾害防治非工程措施技术要求；
重点山洪沟防洪治理项目建设指导意见；山洪灾害调查评价相关技术要求；省、地市级山洪灾害监测预警信息管理系统技术要求；山洪灾害防治项目相关的标准、规范等。
四、山洪灾害调查评价
2010-2013年实施的《县级山洪灾害防治非工程措施项目建设》已进行山洪灾害普查，初步确定了县域内所有小流域自然和经济社会基本情况、人口分部情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害情况、受山洪灾害威胁的人口及主要经济设施分布情况，划定了危险区，初步确定了预警指标。
山洪灾害调查评价有助于掌握县域内
水文、气象、地质情况，为科学划定山洪灾害危险区，分别确定预警指标和阈值，为及时准确发布预警信息、安全转移人员提供基础支撑。
因此，2013-2015年对县域山洪灾害情况进行更为全面、详尽的调查，科学评价并汇集确定山洪灾害调查评价成果。
（一）原则及任务
1.技术原则
《山洪灾害调查技术要求》《山洪灾害调查评价基础数据处理技术要求》
《山洪灾害调查评价小流域划分及信息提取技术要求》
《山洪灾害调查工作底图制作技术要求》
《山洪灾害调查评价质量控制技术要求》
2.工作任务
（1）全面查清山洪灾害区域分布、自然和经济社会、历史山洪灾害等基本情况；以小流域为单元，深入调
查分析山洪灾害防治区暴雨特性、小流域特征、社会经济和历史山洪灾害等情况，分析小流域洪水规律，评价重点防治区内居民点、自然村落、集镇和城镇的防洪现状。
（2）科学划定山洪灾害危险区，分别确定预警指标和阈值，完成山洪灾害危险等级、致灾临界雨量水位和洪水量级等分析评价工作。
（3）重点防治区，进行更为详尽的调查，采用更为精细的山洪灾害分析方法，划分危险区，确定预警指标和阈值
（4）数据审核上报各县汇总山洪调查评价成果后，各市水利局组织水利、水文、气象、国土等有关专家审核后，编制成册电子材料通过数据审核汇集软件上报市水利局。
（二）工作内容
各县应列出山洪调查具体工作内容，并按年度安排工作任务填写表格（表格见七、年度建设任务汇总的“表1***县山洪灾害调查评价主要建设任务表”）
各县统计基本情况，填写下表。
表421山洪灾害调查评价实施县基本情况表
序号
县名
行政区基本情况
防治区情况
总面积
（km2）
总人口
（万人）
乡镇总数（个）
行政村总数（个）
自然村总数（个）
面积
（km2）
总人口（万人）
受山洪威胁人口
（万人）
受山洪威胁县城数（个）
受山洪威胁乡镇数（个）
受山洪威胁行政村数
（个）
受山洪威胁自然村数
（个）
受山洪威胁严重的沿河村落数（个）
受山洪威胁的企事业单位数
（个）
说明：
1自然村一般指集中居住10户以上的居民区；
2受山洪威胁严重的沿河村落”指受山洪灾害威胁严重的溪沟两侧的乡镇驻地、行政村驻地、自然村；
3受山洪威胁的企事业单位”指受山洪灾害威胁的工矿企业、学校、医院、旅游景区等具有常驻人口的独立单位;
4受山洪威胁县城数”若县城受山洪灾害威胁，该栏填1，否则填0；
5县名”按行政区划代码顺序排列（以下各表相同）。
（三）前期基础工作
山洪灾害调查评价前期基础工作包括：
调查评价技术要求制订、基础数据收集处理及工作底图制作、现场数据采集终端软件和数据审核汇集系统软件开发。
1.底图、设备、软件采购
（1）基础数据收集处理（包括数字线划图（DLG）数据收集整理、数字高程模型（DEM）
收集整理、遥感影像的购置和数字正射影像（DOM）的处理、其他基础数据的收集整理、小流域划分及基础信息提取和小流域土壤植被等信息提取）及工作底图制作、工具软件系统（包括现场数据采集终端、数据审核汇集系统等应用软件）由中央统一组织招标，各县分签合同。
（2）现场数据采集终端硬件设备包括笔记本电脑和操作系统软件、数码相机、便携GNSS
终端、车充电源、标杆等。
按照统一要求，省级负责硬件设备的统一采购、配置和软件系统定制（包括安装、培训、服务）。
现场数据采集终端软件应能满足山洪灾害数据的存储、管理以及现场数据的采集、录入、标绘、查询、编辑、打印、上报等作业要求。
终端设备由省里安排发放到水文部门。
（3）数据审核汇集系统软件应能满足国家、流域、省、市、县各级对各类型数据（包括空间数据、属性数据、元数据、多媒体数据等）的检查、审核、汇总、上报和存档等功能要求。
（4）根据省里统一安排，各县委托水文部门收集基础资料。
各县自行委托有水文资质单位进行山洪灾害分析评价等。
（四）山洪灾害调查
1.防治区山洪灾害调查
根据非工程措施项目建设的现状和实际工作需求，在防治区进一步进行山洪灾害调查，主要内容包括：
通过内业资料的收集处理分析和现场调查，核对山洪灾害防治区小流域基本信息，收集处理水文资料，调查防治区内山洪沟基本情况，调查受山洪威胁的各自然村落、集镇、城镇
和企事业单位的基本情况和位置分布，调查受山洪威胁的区域（如历史淹没范围内的居民区）、灾害类型和历史灾害情况及防治现状等。
（1）水文基本资料收集处理
以县级行政区划为单元收集相关水文资料和数据。
水文基本资料收集处理主要包括收集处理各省最新暴雨图集及相应监测站的统计参数，包括最大10分钟、1小时、6小时、24小时等时段暴雨特征值（均值、离差系数Cv、偏态系数
Cs）。
收集水文分区资料、山丘区小流域设计暴雨洪水计算方法及相应参数和设计洪水成果。
收集历史上历次引发山洪灾害的区域降雨过程资料，统计分析过程降雨量和最大雨强。
收集相关水文站雨量站的场次降雨、水位和流量摘录资料。
结合历史山洪灾害调查，调查典型流域建国以来最大洪水，根据洪痕确定历史最高洪水位，估算降雨频率和洪水重现期，对调查结果可靠性做出定性评判。
县级水文资料收集处理由市级统一组织具有水文水资源调查评价资质的单位承担。
（2）小流域基础信息现场核对各县根据地形地貌、社会经济和涉水工程情况，使用现场数据采集终端，对各小流域出口位置、沟道名称、地貌特征、土壤植被和土地利用情况等信息进行核对，提出修改意见，填写小流域名称，根据核查结果统一修正小流域基础信息。
小流域基础信息现场核对要重点关注新建工程等现势性变化，以及重要沿河村落洪水分析需要。
县级小流域基础信息现场核对由县级水利部门组织实施。
（3）社会经济调查各县根据实际条件，以小流域为单元，通过室内作业和现场调查，获取县、乡镇、行政村、自然村、居民点和企事业单位（包括工矿企业、学校、医院、景区等）的基础社会经济数据，包括居民区平面位置和范围、户数、人口、房屋数、耕地面积等。
县级社会经济调查由县级水利部门组织实施。
（4）涉水工程补充调查各县在共享全国水利普查成果的基础上，补充调查对山洪灾害影响较大的涉水工程的基本情况，包括防洪工程、小流域综合治理工程、堤防及护岸工程、山塘、桥涵等，并将补充调查结果标注在工作底图上。
县级涉水工程补充调查由县级水利部门组织实施。
（5）历史山洪灾害调查各县调查统计各小流域历史山洪灾害情况，包括发生次数，灾害发生时间、地点和范围，灾害损失情况（伤亡人口、受灾人口、淹没范围、损毁房屋情况等）。
县级历史山洪灾害调查由县级水利部门组织实施。
（6）山洪灾害威胁区域调查在基本情况调查和历史山洪灾害调查成果基础上，通过现场目测、问询、洪痕调查、档案资料查阅和专业分析等方法，综合确定村落、城镇中受山洪威胁的区域（如历史淹没范围内的居民区），统计山洪威胁区域内住户、人口和房屋的数量，并将受山洪威胁的区域范围标绘在工作底图上。
县级山洪灾害威胁区调查由县级水利部门组织实施。
2.重点防治区山洪灾害详查
在防治区山洪灾害调查的基础上，对重点防治区内受威胁的居民区人口、房屋位置和数量进行现场详查;对沿河村落进行控制断面测量，对重要城镇和部分重要集镇山洪威胁范围进行大比例尺地形测量，以取得更高精度的地形数据，满足小流域暴雨洪水分析计算和危险区划定要求，为沿河村落、集镇和城镇的防洪现状的评价分析、危险区的划定和预警指标的分析确定等提供依据。
（1）沿河村落、重要集镇和重要城镇现场详查各县负责对重点防治区的沿河村落、重要集镇和重要城镇进行更详细的现场调查，确定居民户的人口、房屋数量及房屋结构类型，现场获取相关影像资料，并将其位置标绘在工作底图上；根据统计部门的抽样调查数据，估算户均资产。
受山洪威胁的企事业单位按照类似的工作方式进行调查。
县级沿河村落现场详查由县级水利部门组织实施。
（2）重点防治区地形测量为评估沿河村落的防洪能力，分析确定预警指标，进行沿河村落、部分重要集镇河道控制断面测量，由各县水利部门负责实施。
每个自然村落选择适宜的河段位置，测量2个横断面（如有多条支流汇入，每条支流加测2个横断面），并描述河道断面形态（三角形、抛物线形、矩形、复式，有无堤防、阻水树木或建筑情况）和河床底质（泥质、沙质、卵石、岩石）情况。
对可能阻水的桥涵道路等建筑物位置，加测1个横断面。
重要城镇和部分重要集镇地形图测绘。
采用三维激光扫描仪和GPS等先进测量设备，对重要城镇和部分重要集镇受山洪灾害威胁的区域（历史最高洪水位以下的区域）开展1:
2000地形测量和上下游沟道及可能阻水沟道断面的测量，获取复杂河道断面、居民户沿河分布、河道地形等矢量数据。
要求计算平面坐标转换参数和大地水准面参数的控制点不少于6个，沟道测量横断面间距1km。
如果部分重要城镇或重要集镇已有测量图纸，则考虑对测量不足部分进行补测或
者购买。
其中，详查所涉及的工具设备，激光扫描仪和GPS测量仪1套由省水文局购买，全站仪1
台由各县防汛办分别购买。
（五）山洪灾害分析评价
根据山洪灾害调查成果，深入进行山洪灾害分析评价工作，主要内容包括：
小流域山洪灾害分析评价，沿河村落防洪现状评价及危险区划定，预警指标分析计算，重要城、集镇危险区图
绘制，省级山洪灾害风险区划编制，山洪灾害调查评价报告编写审查等。
各县应明确本年度开展防洪现状评价等工作的沿河村落、集镇和城镇的数量。
山洪灾害分
析评价（包括小流域、沿河村落的分析评价和调查评价报告编写）专业性强，技术要求高，应委托地市级以上专业单位实施。
1.防治区山洪灾害分析评价
省水文局或相关有资质单位负责该部分工作，以县为单元，根据前期基础工作和调查结果，通过经验方法、推理公式、水文模型等进行小流域暴雨洪水分析，计算不同频率、不同时段的暴
雨量和洪峰流量，综合分析确定各小流域危险区、预警指标和阈值范围。
预警指标按照两级设置，即准备转移指标和立即转移指标。
2.重点防治区山洪灾害分析评价
对重点防治区受山洪威胁的沿河村落、集镇和城镇进行防洪现状分析，根据前期基础工作、调查结果、断面和地形测量成果，通过水文模型和水力学方法等进行小流域暴雨洪水分析，综合
分析确定危险区，计算相应的洪峰流量和时段暴雨量，科学确定每个沿河村落、集镇和城镇的雨量预警指标和阈值。
（1）沿河村落防洪现状分析
各县防汛办针对因降雨引发的溪沟洪水，通过小流域暴雨洪水分析，确定不同频率降雨条件下沟道洪水淹没范围。
评价本县沿河村落、受山洪威胁乡镇的防洪现状（范围：
省级统计的9273个沿河村落、656个受山洪威胁乡镇（其中扣除了293个重要集镇）），分析确定发生山洪灾害的降雨频率和洪水重现期。
暴雨洪水分析采用经验方法、推理公式或水文模型等。
（2）山洪灾害危险区划定
各县防汛办依据不同频率降雨条件下沟道洪水淹没范围，结合历史山洪调查资料，依照危
险区划定技术要求，划定不同等级的危险区范围。
在1:
5万
升级会员 