市导游工作会议上的讲话与市就业再就业和发展劳务经济工作会上的讲话汇编.docx
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市导游工作会议上的讲话与市就业再就业和发展劳务经济工作会上的讲话汇编
市导游工作会议上的讲话与市就业再就业和发展劳务经济工作会上的讲话汇编
市导游工作会议上的讲话
近年来，市委、市政府高度重视旅游业的发展。
去年，市委、市政府召开了高规格的全市旅游业发展大会，明确提出要把旅游业作为我市重要的经济增长点和第三产业的龙头、远期作为新兴的支柱产业来培育和发展，确定了把我市建设成为“华东地区新兴的旅游城市和四省边际旅游集散中心”的新目标，并要求力争到XX年全市旅游总收入相当于GDP的比重达到13%以上，实现由新兴旅游城市向旅游经济强市迈进。
出台了旅游发展政策，提出并成功创建了中国优秀旅游城市；组织了一系列重大宣传推介活动，如成功举办华东旅游交易会和杭州休博会ＸＸ城市日等规格高、规模大、影响广的旅游促销推介活动，特别是华东旅交会，今年我市和中国旅游协会、省旅游局共同举办，进一步提升了华东旅交会的办会水平档次，扩大了影响力和效果。
可以说，这些大动作的实施，昭示了市委、市政府发展旅游产业的信心和决心，也为包括全市导游在内的广大旅游工作者提供了施展才华的广阔空间和舞台。
在全市上下的共同努力下，这几年我市旅游事业也取得了长足的发展。
预计20*年，全市接待国内游客将突破640万人次，同比增长20.8%；旅游总收入35.5亿元，同比增长23.6%。
导游是旅游业从业人员队伍的重要组成部分，是旅游业发展的实践者和推动者，也是先进文化的传播者和对外交流的友好使者。
随着旅游业的不断发展，导游工作已经越来越受到各级各部门的高度重视。
最近，国家旅游局专门就导游工作召开了全国导游大会，吴仪副总理出席并作重要讲话，这次会议提出了进一步加强导游队伍建设的指导思想和基本原则，明确了今后导游队伍建设的主要任务，并将就导游队伍建设专门出台相关政策文件。
特别是导游文花枝先进典型的树立，在全社会掀起了学习“花枝精神”的热潮。
这些对树立导游社会形象、提高导游工作地位起到了很好的推进作用，对导游也是极大的鼓舞和激励。
切实加强导游工作是加快旅游业发展的现实需要，就导游在旅游产业发展过程中的作用而论，概括起来表现为四个方面：
一是纽带作用。
导游服务是旅游接待服务的核心和纽带。
导游人员在旅游服务各环节之间中对沟通上下、联结内外、协调左右关系方面起着举足轻重的作用。
首先，是“承上启下”的作用。
导游人员是一个地方和城市的宣传者和具体执行者，他代表旅行社、代表景区景点执行并完成旅游计划，同时，游客的意见、要求、建议乃至投诉，其它旅游服务部门在接待中出现的问题以及他们的建议和要求，一般也通过导游人员向旅行社转递，直至上达旅游管理部门。
其次，是“连接内外”的作用。
导游人员既代表接待方的旅行社的利益，又肩负着维护旅游者合法权益的责任。
第三，是“协调左右”的作用。
旅行社与饭店、游览点、交通部门、商店、娱乐场所等企业之间的第一联络员是导游员，他在各旅游企业之间起着重要的协调作用。
导游人员处在各项旅游服务协调的中心位置，所负责任重大。
二是标志作用。
在现代旅游活动中，把一个地区的建设发展风貌淋漓尽致地展现在游客面前，把丰富的旅游资源及深厚的文化内涵，特别是把每个景点（区）最美、最有特色的地方扎根于游客心中，带领游客完成安全愉快而有震撼心灵的旅游过程，导游起着关键性的作用。
游客心中，导游就是一个景点、一个景区、一个地区的形象代表，就是旅游形象大使，高素质导游以广博的知识、精湛的导游技巧、热情的服务为游客提供了良好的旅游感受。
为了强调导游员作用的重要，国际旅游界将导游员称之为“旅游业的灵魂”、“民间外交大使”。
导游员就是一个地区旅游行业向旅游者发出的一张金名片。
因此，游客旅游活动的成败更多取决于导游的工作水平，取决于导游的服务质量。
导游工作水平和服务质量的好坏不仅关系到整个旅游服务质量的高低，而且关系着一个地区旅游业乃至整个城市的声誉。
三是信息反馈作用。
在消费过程中，游客会根据自己的需要对旅游产品的质量、标准等做出这样或那样的反映。
而导游人员在向游客提供导游服务过程中，由于处在接待游客的第一线，同游客交往和接触的时间最长，对游客的意见和需求最了解。
导游人员可充分利用这种有利条件，根据自己的接待实践，综合游客的意见，向旅行社、旅游部门提供最真实、最有价值的建议。
四是宣传扩散作用。
优质的导游服务能对旅游目的地的旅游产品和旅行社乃至整个地区的旅游形象起到积极的扩散或传播作用，反之亦然。
可以说，旅游产品的各种质量都与导游服务质量密切相关。
因为旅游资源的特色需要导游人员讲解，“景色美不美，全靠导游一张嘴”，说的就是这个道理。
导游服务质量高，游客就会感到满意，某种程度上还可以弥补旅游产品的缺陷，这样游客就会以其亲身体验向亲朋好友进行义务宣传，进而扩大旅游产品的销路。
如果导游服务质量不高，则会导致游客抱怨和不满，也间接影响到周围的人，从而障碍旅游产品的销路，并直接影响一个地方的旅游形象。
实践证明，旅游企业的壮大，离不开导游的辛勤劳动，旅游形象的塑造，离不开导游的大力宣传，旅游事业的发展，离不开导游的积极参与。
切实加强我市导游队伍建设是形势所迫、发展所需，也是事关我市旅游长远发展的一件大事。
尽管这几年，我市在导游工作上，进行了一些有益的探索，取得了一定的成效。
但从进一步加快旅游产业发展的需要来看，导游工作仍然存在着“三个不适应”：
一是导游队伍整体素质状况与旅游产业素质全面提升的要求不相适应。
近年来，随着我市旅游产业的快速发展，导游队伍呈现出较快的增长趋势。
执业导游数量从1998年18人发展到现在的550多人，年均增长53.34%。
全市拥有导游资格证的人数600多人，其中执业导游550多人。
但与此同时，导游队伍呈现年轻化、平均学历偏低、经验不足的状况。
现有导游中，30岁以下导游占了87%，大专及以下学历导游占了91%，这其中高中、中专学历导游占了63%。
在实际工作中，我也比较留意导游工作，我感觉总体上我市导游素质在呈上升趋势，但也有很多导游从知识水平、导游技巧、服务能力上还“导”不到游客的心里，有的导游对所讲的景点一知半解，讲解时常常三言两语、或一问三不知的情况十分普遍，很多导游只起到向导的作用，“游而不导”现象十分突出，优秀的导游凤毛麟角。
二是导游队伍结构与旅游市场需求不相适应。
除了通过竞赛等形式取得中级证书的为数极少的4人外，其余均为初级导游。
在今年省旅游局组织的中级导游认证考试中，我市仅有10人参加。
这种单一结构的导游队伍很难适应现阶段游客对导游知识和阅历的较高要求，不利于旅游服务质量的整体提高。
三是导游管理体制和机制与导游队伍发展现状不相适应。
一方面，兼职导游比例越来越高。
目前，我市兼职导游比例已接近80%。
旅行社作为基层导游管理机构的职责远没有得到发挥。
导游业务年检与旅行社日常导游管理工作脱节，导致一部分导游长期处在导游管理的盲区。
另一方面，导游人员的薪酬机制、激励机制，特别是劳动保障机制还不健全和完善，部分导游人员甚至没有劳动合同、没有固定薪酬、没有劳动保险。
二、要进一步高度重视并切实加强导游队伍建设
下一步，要着力从以下几个方面再下功夫。
（一）要着力提升导游素质，不断优化导游队伍结构。
重点要抓好三个方面：
一是把导游素质建设放在突出位置，提高导游队伍的思想道德水平。
思想是行动的先导。
一个优秀的导游，首先必须具备优秀的思想道德品质。
各级旅游部门和旅行社要引导导游人员树立正确的世界观、人生观、价值观。
要进一步加强职业道德教育，努力提升导游队伍的整体思想道德素养，增强导游人员的责任意识、诚信意识和服务意识，弘扬爱岗敬业、乐于奉献、全心全意为游客服务的风尚。
二是要进一步加强和改善对导游人员的教育和培训工作，提高导游人员的业务素质。
加强导游人员的职业教育和在岗培训是不断提高导游业务素质的重要途径。
旅行社作为导游培养和培训的主体，应该切实承担起责任和义务，要舍得在导游培训上花钱。
各级旅游部门要根据旅游市场需求，抓好对景区导游、文博科教场馆导游员的业务培训。
要把对导游人员的培训与导游资格考试、导游年审和日常管理结合起来，并积极探索课堂培训以外的其他培训方式，注重培训质量和效果。
同时，要积极探索与大专院校联合办班，利用社会教学资源培养导游的路子。
三是要不断优化导游队伍结构，适应我市旅游业发展的总体需要。
面对快速发展的旅游业和日益多样化的旅游市场需求，要有计划地调整和优化导游队伍结构，建立以初、中级导游为主体，全国导游和景区导游相区分又相衔接的分级分类、类级结合、多层次多元化的导游队伍，促进导游队伍向高学历、高职称方向发展。
（二）着力推进改革创新，建立健全导游队伍的激励保障机制。
重点可以放在三个方面：
一是要推动建立公平透明的导游薪酬制度。
积极推进旅行社和导游利益分配机制的改革，建立以基本工资加带团补贴为主体、佣金分成为补充的导游人员薪酬办法。
我赞成导游工作也要引入竞争机制，把导游的收入、地位作用与业绩等相挂钩。
二是要探索建立科学合理的导游执业激励机制。
探索建立包括导游人员业务技能、职业贡献、从业资历等综合因素的职业晋升和分配激励机制。
三是要逐步建立基本的导游执业保障制度，确保其基本工资收入、社会保障等合法权益，努力改善导游的执业环境和工作条件。
（三）着力加强公共服务，逐步完善导游服务管理体系。
一是要大力推进导游执业规章制度建设。
积极探索建立一套包括导游执业技术标准、企业合同、行业公约等规章制度。
各级旅游管理部门要积极探索推进导游执业的相关政策，导游行业自律组织、旅游企业也要积极探索有关规制的建设。
二是要加快完善导游服务管理体系。
要根据导游不断社会化的特点，整合社会管理资源，创新管理体制，提高管理水平，健全政府领导、部门协同、企业参与、导游自律的管理工作格局。
创造条件积极探索建立导游协会、导游之家等行业自律组织。
三是要完善导游网络化管理服务系统。
要健全导游人员的执业资质审核、IC卡管理、年审考核等制度。
要进一步完善导游网络管理服务系统，建立健全以导游员从业资质、执业情况、信誉档案等为重要内容的导游执业动态管理服务系统。
四是要发挥旅行社和导游服务机构的基础性作用。
旅行社和导游服务机构应该是导游人员的“家”，应该对加强导游队伍建设、促进导游规范化管理，负有重要职责。
要进一步明确旅行社和导游服务机构的职责，充分发挥其积极性和主动性，促进导游队伍规范有序健康发展。
旅行社和导游服务机构要主动承担起对导游合法权益保障和导游服务质量监管的双重责任，要把导游队伍建设与企业自身发展结合起来，全面加强对导游人员的培养使用、管理教育、服务保障，推动建立旅行社和导游服务机构与导游人员之间的和谐关系。
（四）努力营造建设高素质导游队伍的和谐环境。
各级旅游部门把营造建设高素质导游队伍的和谐环境，作为一项重要工作。
积极争取各方面支持，推动政府及相关部门、新闻媒体和社会各界以及导游人员共同参与建设和谐的导游从业环境、舆论环境和社会环境，增强导游人员的荣誉感、责任感，形成导游人员自觉提高业务素质、提高服务水平，尽心竭力为海内外旅游服务的行业风气。
要大力发掘并广泛宣传导游队伍中的先进典型，通过组织金牌导游、诚信导游、优秀导游、模范导游评选活动，激发导游人员奋发向上的精神，展示导游队伍良好的精神风貌，为导游人员创造和谐的从业环境，在全社会形成理解导游、爱护导游、激励导游、督促导游的和谐的舆论环境。
旅行社和导游服务机构，要利用在岗培训、专题讲座、知识竞赛等不同形式，大力宣传诚信旅游，提高导游人员的执业水平。
市就业再就业和发展劳务经济工作会上的讲话
刚才，王学同志通报了去年以来全市就业再就业工作情况和今年下半年的工作重点，并对起草《贯彻落实市委、市政府〈关于加快发展劳务经济决定〉的实施意见》进行了说明，大家分别对《实施意见》和《市发展劳务经济工作领导小组成员单位工作职责》进行了讨论。
希望各部门按照这次会议精神和市委、市政府的总体要求，履行职责，抓好落实，把再就业工作和发展劳务经济提高到一个新水平。
下面，我讲三点意见：
一、认清形势，充分认识做好新形势下就业再就业工作和发展劳务经济的重大意义
去年以来，市委、市政府把就业再就业工作列为十项民心工程，通过进一步落实再就业政策、加大资金投入、实施再就业援助、大力开发就业岗位、完善就业服务手段等措施，使全市的就业再就业工作取得了显著成绩，年末全市城镇就业人员36.2万人，比上年增长6.2％，其中安置下岗失业人员再就业1.13万人。
今年1—5月份，城镇新增就业6012人，其中下岗失业人员再就业3718人，城镇登记失业率4.1%，劳务输出总量达到41.2万人。
这些成绩的取得，是市委、市政府以人为本、重视民生、正确领导的具体体现，是各部门服务大局、密切配合、锐意改革、扎实工作的结果，这项工作的稳步推进是对我市经济发展、社会稳定、深化改革的新贡献，市委、市政府是满意的。
但我们必须保持清醒头脑，认清形势，要看到我市就业再就业工作面临的形势依然严峻，人们对提高就业质量、从事体面劳动提出了新的要求。
构建和谐社会、解决三农问题、增加农民收入、促进下岗失业人员再就业是全党、各级政府的工作重心，必须提高到极端的高度来认识和把握。
我市今年就业再就业的总体工作目标是，全市新增城镇就业1.4万人以上，下岗失业人员再就业1万人，新增农村劳动力转移就业7万人，着力解决城乡就业和农民增收两大民生问题。
这个目标任务对于我们这样一个经济欠发达市来讲，可以说是艰巨的，但我相信通过扎实工作也是能够完成的。
大力发展劳务经济是促进农民增收的重要途径和手段，不仅关系城乡居民生活水平的提高和社会稳定，还关系到引进先进生产力，加快推进城镇化和农业产业化，有利于进一步巩固、壮大县城经济实力，促进城乡经济的协调发展。
一是要从全面建设小康社会的高度来认识抓好劳务经济的重要性。
在市委研究出台《加快发展劳务经济决定》的会议上，各位领导认识是一致的，发展劳务经济符合*当前地少人多、农业并不发达的客观实际，要达到农民人均收入7000元的小康社会目标，必须注重劳务经济的贡献。
劳动和社会保障局通过初步调查，20*年全市劳务收入已占农民人均纯收入的36％，折合每人760元，这个数字说明，劳务经济已成为我市农村经济发展的重要组成部分。
全面建设小康社会，实现全市经济跨越式发展必须面对三大挑战，即“三农”问题、人力资源结构不合理问题和生态环境问题三大挑战，解决这一系列难题必须树立抓经济必抓劳务经济的观念，充分认识发展劳务经济是增加农民收入、加快积累过程的现实需要，也是致富奔小康、实现农村人口大规模转移的长远需要。
二是加快发展劳务经济，是推广土地规模经营，实现农村经济结构深层次调整的战略选择。
我市农村经济结构调整还处于浅层次、粗放型、小规模、低效益阶段，解决这一问题的关键是要大量减少农业人口，让少数人多种地，使土地集中在少数人手中实行规模经营，规模调整。
三是加快发展劳务经济，是帮助农民转变观念，提高素质的重要途径。
通过加快劳动力转移，使大批外出务工人员尤其是中青年，置身于经济发展的前沿，思想、文化、技能不断得到提高，综合素质会产生较大的飞跃。
一部分优秀分子在积累了资金、掌握了技能之后，回乡或进城创业、领办企业，成为农民致富带头人或产业工人的一部分，对促进我市经济发展将会起到积极作用。
为此，各部门领导要进一步统一思想、提高认识、增强责任感和使命感，把发展劳务经济作为富民强市，促进城乡经济协调发展的战略举措来抓。
二、以就业岗位开发为中心全力做好就业再就业工作
做好我市就业再就业工作必须全面落实科学发展观，以建设和谐*为目标，坚持在发展中解决就业的原则。
从就业和经济增长的关系看，劳动力增长水平和生产率的提高是经济增长的两大基本要素，因此，解决就业问题直接关系到经济增长。
就业再就业工作要以新增就业岗位和控制失业率为目标，扶持发展就业容量大的服务业和劳动密集型产业，加快发展第三产业，创造更多的就业岗位，挖掘就业潜力，拓展就业空间。
要根据我市市情，突出“绿色就业、旅游就业、输出就业”三大品牌战略。
要通过实施民心工程，深入开展就业援助行动，建立长效化、制度化、规范化的再就业援助体系。
要统筹城乡就业培训，搞好就业服务。
具体工作中除了继续抓好各项优惠扶持政策落实、再就业项目招投标、小额贷款、再就业培训等项工作外，要针对下岗向失业保险并轨的实际需要，加大就业岗位开发力度，要特别关注就业困难群体的就业岗位援助，开发一批公益性就业岗位。
要在全市扎实推进“9933”援助工程，在三年时间内，培育扶持社区就业实体90个，扶持自主创业“小老板”900个，开发社区就业岗位3000个，安置下岗失业人员30000人。
有关部门要按照指导方案的要求抓好贯彻落实。
三、围绕“六个转变”做强做大劳务经济
今后一个时期，我市发展劳务经济的总体要求是：
贯彻落实中发[20*][20*]两个一号文件、市委市政府《发展劳务经济的决定》和今天大家讨论的这个《实施意见》，以增加农民收入为核心，围绕“六个转变”，突出解决好外出就业苦于无门路、难于无技能、困于无保障的问题，强化组织引导，搞好就业服务，全力开创发展劳务经济的新局面。
第一，从抓培训入手，使输出人员素质由低层次向高层次转变。
当前，我市农村劳动力素质不高，高中以上文化程度的仅占8％左右，输出人员中技能人员仅占20％左右。
输出人员大多数从事体力劳动，工资待遇相对较低，输出结构处于低层次，也使一些有一定素质要求的用工合同得不到满足。
抓好农民素质的培训提高，不仅是当前转移就业的需要，而且是提高全民素质长远目标的需要，为此，必须大力加强农村劳动力转移培训，一要整合现有职教资源，建立健全培训体系。
按照市场化、社会化原则，整合利用全市各类培训资源，组建集团化培训网络，形成政府统一领导，劳动、教育部门牵头负责的输出培训工作格局；二要继续推进农村劳动力转移培训阳光工程，广泛深入开展针对农民转移就业需要的引导性、技能性、创业培训和农业科技培训。
三要提高培训的针对性、实用性，要认真调查分析用工企业的用工需求、用工结构和技能要求，有针对性地开展培训。
比如，我市铁矿业的发展必然需要大量不同层次的专业操作人员，这个市场有多大，我们应该认真研究利用好。
总的要求是，要在总结以往工作的基础上，深入分析存在的问题，不断总结经验，让农民通过培训真正提高素质，让这项党和国家的惠民政策真正惠及于民，通过几年的努力，使我市的输出层次得到质的飞跃和提高。
第二，从抓就业引导入手，使输出组织形式由自发性、零星式、小批量向有组织、成建制、大批量、有序化转变。
从统计情况看，全市只有40％左右的劳务输出为有组织、成建制的输出，组织化程度不高，输出的主要形式还停留在自发性、零星式和小批量，造成外出务工人员权益得不到保障、整体输出规模较小、承担大型工程任务能力差、输出品牌不亮等问题，与发展劳务经济的要求很不适应。
为此，必须提高组织化程度，实现组织方式的转变。
一是要靠正确引导，充分依靠乡镇党委政府、乡镇劳动保障事务站、新闻舆论的正面引导，使富余劳动力认识到有组织输出的益处所在。
二是要与用工单位，特别是大公司、大企业集团建立紧密的合作伙伴关系，着重搞好定单定向输出。
三是放开搞活职介，积极稳妥地发展各类劳务中介组织，凡是年输出500人以上的乡镇和民营机构都可申办劳务中介组织。
四是要充分发挥劳动保障等部门、职业学校、在外务工能人的主导作用，通过政府部门的引导、职业学校的积极组织、在外能人的成建制带动提高组织化程度。
第三，从抓开发新的输出渠道入手，使输出市场由集中京津向开发其他地域转移。
近年来，我市充分利用毗邻京津的区位优势，充分依靠京津市场，使我市的劳务输出有了稳固的根基。
京津用工市场对于我市具有得天独厚的优势，我们必须抓住毫不动摇，但要扩大我市的输出规模，还必须拓展新的输出地域，主要是两个领域，一是国内领域，我们应该按照国家宏观经济政策和经济发展水平，把沿海城市、经济发达城市、西部大开发城市作为拓宽国内输出渠道的重点，建立合作关系。
重点放在新地区、新行业、新客户的开发上。
今年下半年要在北京召开一次劳务经济推介签约联谊活动，对当前正在进行的劳务推介联谊活动进行总结，发布信息，拓展渠道，推动合作。
二是积极探索国际劳务输出途径。
我市国际劳务是个弱点，我们要多想办法、积极尝试，主动与有输出渠道的行业组织、职介机构取得联系，在积极稳妥的原则下，不断扩展我市的国际劳务。
三是在抓输出的同时要重视抓好就地转移就业，从去年的情况看，我市就地转移就业的农民有一定幅度提高，主要原因是我市工矿业发展、公路交通建设、农业产业化和小城镇建设加快带动的优势。
我们必须十分重视就地转移在促进农村劳动力就业中的作用，必须认识到随着我市农业产业化发展、基础设施建设、文明生态村建设、大避暑山庄旅游格局的形成，就近就地转移就业必然成为农村劳动力转移的又一重要渠道，应该给予高度重视，为农民创造应有的转移就业环境。
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