成本控制原则及方法.docx
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成本控制原则及方法
施工项目成本控制原则和方法
2007-8-24 【大中小】【打印】
所谓施工项目的成本控制，是指在项目成本的形成过程中，对整个工程施工过程中所消耗的人力资源、物质资源和费用开支，进行指导、监督、调节和限制，及时纠正施工项目实施中发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，以保证成本目标的实现。
目前，施工企业要适应改革开放、搞活经济的新形势新环境，在市场经济的大潮中寻求时机，敢于竞争，以自身的优势占领大市场中的一席之地，在激烈的市场竞争中求生存，求发展。
所以，提高施工项目的成本控制水平是转换企业经营机制的关键。
施工项目成本控制的目的，主要是降低项目成本，提高企业的经济效益。
然而项目成本的降低，必须执行施工项目成本控制的原则。
1.成本控制的原则
1.1收支对比的原则。
每发生一笔金额较大的成本费用，都要查一查有无相对应的预算收入，是否支大于收。
在分部分项工程成本核算和月度成本核算中，也要仔细地进行实际成本与预算收入的对比分析，以便从中探索成本节超的原因，纠正项目成本的不利偏差，提高项目成本的降低水平。
如2002年，在山东境内国道206线公路施工中，由于我单位参加社会工程施工，没有公路工程施工项目成本控制方面的经验，虽从各环节进行了努力，但还是没有从根本上抓住要害，经核算对比分析，经济效益不理想。
1.2全面控制的原则。
即项目成本的全员控制和项目成本的全过程控制。
项目成本是一项综合性的指标，它涉及到项目组织中各个部门、单位和班组的工作业绩，当然与每个职工的切身利益有关。
施工项目成本的高低需要施工人员的群策群力共同关心。
工程项目确定以后，自施工准备开始，到工程竣工交付使用后的保修期结束，其中每一项经济业务，都要纳入成本控制的轨道。
国道206线公路施工从工程管理角度上讲，虽然每次开会要求各个职能部门、各施工队和班组，人人要齐心协力，团结一致，工种之间相互配合支持，能节约的尽量节约，尽量降低施工项目的成本，提高工程施工的利润，但这只流于口头上，没有落实到实际施工控制中去，造成工程施工经济效益不好。
1.3以施工过程控制为重点的原则。
就是重点放在施工过程阶段，因为施工准备阶段的成本控制制是施工过程阶段的成本控制作准备的，而竣工阶段的成本控制由于盈亏已基本成定局，即使发生了偏差，纠正为时已晚。
因此，施工过程阶段成本控制的好坏，对项目经济效益的高低具有关键的作用。
国道206线虽然在施工过程中采取了各种措施，但是措施缺乏力度，检查落实措施也不及时，直接造成整段工程经济效益不乐观。
1.4目标管理原则。
目标管理是贯彻执行计划的一种方法，它把计划的方针、任务目标和措施等逐一加以分解，提出进一步的具体要求，并分别落实到执行计划的有关部门、单位和个人。
在开工前的施工准备阶段，对整个工程施工都要认真细致地作出计划，对各职能部门、施工队及班组进行施工目标的安排落实，让参加施工的每位管理人员及生产者都做到心中有数，生产有目标，施工的整个过程有计划。
1.5节约的原则。
节约人力、物力、财力的消耗，是提高经济效益的核心，也是成本控制的一项最主要的基本原则。
一是严格执行成本开支范围、费用开支标准和有关财务制度，对施工过程中各项成本费用的支出进行了限制和监督；二是提高施工项目的科学管理水平，优化施工方案，提高生产效率；三是采取预防成本失控的技术组织措施，制止可能在施工中发生的一切浪费。
不管是什么形式结构的工程项目施工，要想提高经济效益，节约人工、物力、财力的消耗是重中之重，关键的关键，也是成本控制的核心。
我们单位已有三十多年的施工历程，总结出的一条成功的经验就是从各方面加强管理和节约。
比如2003年梁山县东平湖围堤八里湾排灌闸工程施工，在保证按时完成施工任务的前提下，尽量压缩施工人员，提高生产效率，减少人工费的支出；材料损耗控制到最低限度，料物的收支掌握平衡，财务专职管理人员按旬和月进行资金收支分析，出现偏差及时调整，尽量控制收大于支的最佳状态，所以有效降低了项目成本。
1.6例外管理原则。
不经常出现的问题称之“例外”问题，水利工程称之为不可预见的问题。
例如在工程施工中，本来材料价格是在计划和成本控制之中，但材料价格突然猛涨，超过了物价上涨指数，资金发生了失控现象等等。
为避免此种情况的发生，可以采用科学系统的成本预测方法加以解决，根据市场随时变化的行情进行分析研究，在材料价格未暴涨之前把工程所需物料尽可能多进一些，以免造成更大的经济损失。
1.7责、权、利相结合的原则。
要使成本控制方法真正发挥及时有效的作用，必须严格按照经济责任制的要求，贯彻责、权、利相结合的原则。
在工程项目施工过程中，项目经理、工程技术人员、业务管理人员以及各施工队和生产班组都负有一定的成本控制责任，从而形成整个项目的成本控制责任网络。
另外，各管理部门、施工单位、班组在肩负成本控制责任的同时，还应有成本控制的权力，即在规定的权力范围内能自主决定费用的开支。
最后，项目经理还要对各部门、各作业队及各班组进行定期的成本检查和考评，并与工资分配紧密挂钩，实行有奖有罚。
只有责、权、利相结合的成本控制，才是名实相符的项目成本控制，才能取得较好的经济效果。
2.项目成本控制
2.1材料控制
实践证明，施工所用的原材料费用占整个项目成本中的比重最大，一般可达60%~70%，所以，材料成本的节约，也是降低项目成本的关键。
在施工准备阶段按预算工程量及配合比先做出各种材料的用料计划，并把原材料的消耗率降到最低点。
进料时选派可靠并富有经验的收料人进行把关，收料人不仅严把质量关，而且还严把进料数量关。
当然说收料是有一定难度的，因为运料车辆也不统一，有汽运、拖拉机运、机动三轮车运，有的运料人总想在收料的数量上粘点光或玩弄虚方等。
针对这些不利工程成本降低的因素，我们采取了相应的措施，即对他们首先进行批评教育；二是对不听劝阻的车主采取取缔拉料资格；三是安排专人在工地附近监视，发现问题及时制止处理，杜绝此类事情的发生。
在堆放料物的地方，为防止施工现场的车辆碾压入土造成材料浪费，采取了放料场地洒水压实的办法。
为防止材料被盗，安排了专职警卫人员日夜值班。
为了降低材料价格，首先在进料前安排专人到有关料源场地调查了解行情，然后对料源价格、质量、道路进行综合分析对比，在保证质量的前提下，用价格最低、运距最短，道路及场地最好的定为用料的料源，以节约材料的成本。
另外，为提高模板及零部件利用率，我们定时发动管理人员利用休息时间开展义务大回收活动，把工程所用的料物根据工程进展顺序分类搬运并摆放整齐，以提高料物的使用和周转率；不用的料物回收到指定地点，避免影响场地的整洁，这样，为降低材料的成本起到积极的作用。
2.2人工费控制
在工程施工中我们采取了以下几项措施，一是首先尽量控制施工人员的数量，尽量选择多面手的生产人员，提高生产效率，避免生产人员窝工怠工现象；二是采用多招用熟练的临时工，少用正式职工的办法。
因为职工的工资+施工补助+夜班津贴+星期天加班等费用总和大于临时工支出的种费用，这也是降低成本的一项措施；三是执行本单位制定的奖罚制度，按多劳多得的分配原则，激励生产人员的积极性，对完成任务好、工作积极主动并做出较大贡献的人员实行大会表扬和奖励，并记入人事档案，作为以后考核、晋级的依据。
对工作不负责任完不成任务的进行严厉的批评教育，并给予经济处罚；四是尽量减少管理人员，实行一人多岗多职，通过给他们压担子加负荷，以提高管理及生产工效来控制成本。
2.3机械台班费控制
在施工中对工程所用的机械，我们采用了以下方法：
一是机械进场根据工程施工的计划安排及施工项目的先后顺序，用时提前3天进场，最大限度地发挥机械效能，增加机械的运转率，减少机械的闲置，这样对施工场地也好安排。
同时，根据实际工程进展情况尽量减少机械的台数，提高机械的利用率，以节约机械调迁费和使用费；二是实行机械租赁制，这样做的好处是租施工机械费用低，买机械支出费用高，这种办法既实用又经济；三是根据施工现场的实际情况，尽量用当地的网电作施工电源，不用发电机组发电（但发电机组必须进场，以防电网停电供备用），因为自发电的成本比网电的电费高；四是对各种机械的操作人员在开工前进行短期的培训，使之更加熟练、规范的操作。
防止降低机械的利用率。
同时在施工准备阶段要求各种施工机械的操作人员维修并保养好机械，易损件提前备好，施工中能始终保持机械的完好状态，最大限度地发挥机械的效能。
此施工项目成本控制方法通过在本工程实践，证明是对的，可行的，不仅降低了项目成本，而且提高了单位的经济效益。
工程项目成本管理：
施工项目成本控制方法
来源：
考试大 2007/3/1 【考试大：
中国教育考试第一门户】 模拟考场 视频课程
一.一般的成本控制方法
成本控制的方法很多，而且有一定的随机性。
也就是:
在什么情况下，就要采取与之相适应的控制手段和控制方法。
这里就一般常用的成本控制方法论述如下:
（一）以施工图预算控制成本支出
在施工项目的成本控制中，可按施工图预算，实行"以收定支"，或者叫"量入为出"，是最有效的方法之一，
具体的处理方法如下:
（1）人工费的控制。
假定预算定额规定的人工费单价为13.80元，合同规定人工费补贴为20元/工日，两者相加，人工费的预算收入为33.80元/工日。
在这种情况下，项目经理部与施工队签订劳务合同时，应该将人工费单价定在30元以下（辅工还可再低一些），其余部分考虑用于定额外人工费和关键工序的奖励费。
如此安排，人工费就不会超支，而且还留有余地，以备关键工序的不时之需。
（2）材料费的控制。
在实行按"量价分离"方法计算工程造价的条件下，水泥、锶材、木材等"三材"的价格随行就市，实行高进高出;地方材料的预算价格二基准价X（l十材差系数）。
在对材料成本进行控制的过程中，首先要以上述预算价恪来控制地方材料的采购成本;至于材料消耗数量的控制，则应通过 "限额领料单"去落实。
由于材料市场价格变动频繁，往往会发生预算价格与市场价格严重背离而使采购成本失去控制的情况。
因此，项目材料管理人员有必要经常关注材料市场价格的变动;并积累系统翔实的市场信息。
如遇材料价格大幅度上涨，可向"定额管理"部门反映，同时争取甲方按实补贴。
（3）钢管脚手、钢模板等周转设备使用费的控制。
施工图预算中的周转设备使用费=耗用数X市场价格，而实际发生的周转设备使用费二使用数X企业内部的租赁单价或摊销率。
由于两者的计量基础和计价方法各不相同，只能以周转设备预算收费的总量来控制实际发生的周转设备使用费的总量。
（4）施工机械使用费的控制。
施工图预算中的机械使用费=工程量X定额台班单价。
由于项目施工的特殊性，实际的机械利用率不可能达到预算定额的取定水平;再加上预算定额所设定的施工机械原值和折旧率又有较大的滞后性，因而使施工图预算的机械使用费往往小于实际发生的机械使用费，形成机械使用费超支。
由于上述原因，有些施工项目在取得甲方的谅解后，于工程合同中明确规定一定数额的机械费补贴。
在这种情况下，就可以施工图预算的机械使用费和增加的机械费补贴来控制机械费支出。
（5）构件加工费和分包工程费的控制。
在市场经济体制下，钢门窗、木制成品、混凝土构件、金属构件和成型钢筋的加工，以及打桩、土方、吊装、安装、装饰和其他专项工程（如屋面防水等）的分包，都要通过经济合同来明确双方的权利和义务。
在签订这些经济合同的时候，特别要坚持 "以施工图预算控制合同金额"的原则，绝不允许合同金额超过施工图预算。
根据部分工程的历史资料综合测算，上述各种合同金额的总和约占全部工程造价的55%~70%。
由此可见，将构件加T和分包工程的合同金额控制在施工图预算以内，是十分重要的。
如果能做到这一点，实现预期的成本目标，就有了相当大的把握。
（二）以施工预算控制人力资源和物质资源的消耗
资源消耗数量的货币表现就是成本费用。
因此，资源消耗的减少，就等于成本费用的节约;控制了资源消耗，也等于是控制了成本费用。
职施工预算控制资源消耗的实施步骤和方法如下:
（1）项目开工以前，应根据设计图纸计算工程量，并按照企业定额或上级统一规定的施工预算定额编制整个工程项目的施工预算，作为指导和管理施工的依据。
如果是边设计边施工的项目，则编制分阶段的施工预算。
在施工过程中，如遇工程变更或改变施工方法，应由预算员对施工预算作统一调整和补充，其他人不得任意修改施工预算，或故意不执行施工预算。
施工预算对分部分项工程的划分，原则上应与施工工序相吻合，或直接使用施工作业计划的"分项工程工序名称"，以便与生产班组的任务安排和施工任务单的签发取得一致。
（2）对生产班组的任务安排，必须签发施工任务单和限额领料单，并向生产班组进行技术交底。
施工任务单和限额领料单的内容，应与施工预算完全相符，不允许篡改施工预算，也不允许有定额不用而另行估工。
（3）在施工任务单和限额领料单的执行过程中，要求生产班组根据实际完成的工程量和实耗人工、实耗材料做好原始记录，作为施工任务单和限额领料单结算的依据。
（4）任务完成后，根据回收的施工任务单和限额领料单进行结算，并按照结算内容支付报酬（包括奖金）’。
一般情况下，绝大多数生产班组能按质按量提前完成生产任务。
因此，施工任务单和限额领料单不仅能控制资源消耗，还能促进班组全面完成施工任务。
为了保证施工任务单和限额领料单结算的正确性，要求对施工任务单和限额领料单的执行情况进行认真的验收和核查。
为了便于任务完成后进行施工任务单和限额领料单与施工预算的逐项对比，要求在编制施工预算时对每一个分项工程工序名称统一编号，在签发施工任务单和限额领料单时也要按照施工预算的统一编号对每一个分项工程工序名称进行编号，以便对号检索对比，分析节超。
由于施工任务单和限额领料单的数量比较多，对比分析的工作量也很大，可以应用电子计算机来代替人工操作 （对分项工程工序名称统一编号，可为应用电脑创造条件）。
分部分项工程实际消耗与施工预算对比表
（三）建立资源消耗台帐，实行资源消耗的中司控制
资源消耗台帐，属于成本核算的辅助记录，在第五章中将作系统论述。
这里仅以"材料消耗台帐"为例，说明资源消耗台帐在成本控制中的应用。
1.材料消耗台帐的格式和举例
从材料消耗台帐的帐面数宇看:
第一、第二两项分别为施工图预算数和施工预算数，也是整个项目用料的控制依据;第三项为第一个月的材料消耔数;第四、第五两项为第二个月的材料消耗数和到第二个月为止的累计耗用数;第五项以下，以次类推，直至项目竣工为止。
2.材料消耗情况的信息反馈
项目财务成本员应于每月初根据材料消耗台帐的记录，填制 "材料消耗情况信息表"，向项目经理和材料部门反馈。
3.材料消耗的中间控制
由于材料成本是整个项目成本的重要环节，不仅比重大，而且有潜力可挖。
如果材料成本出现亏损，必将使整个成本陷入被动。
因此，项目经理应对材料成本有足够的重视;至于材料部门，更是责无旁贷。
按照以上要求，项目经理和材料部门收到 "材料消耗情况信息表"以后，应该做好以下两件事:
（1）根据本月材料消耗数，联系本月实际完成的工程量，分析材料消耗水平和节超原因，制订材料节约使用的措施，分别落实给有关人员和生产班组;
（2）根据尚可使用数，联系项目施工的形象进度，从总量上控制今后的材料消耗，而且要保证有所节约。
这是降低材料成本的重要环节，也是实现施工项目成本目标的关键。
（四）应用成本与进度同步跟踪的方法控制分部分项工程成本
长期以来，都认为计划工作是为安排施工进度和组织流水作业服务的，与成本控制的要求和管理方法截然不同。
其实，成本控制与计划管理、成本与进度之间则有着必然的同步关系。
即施工到什么阶段，就应该发生相应的成本费用。
如果成本与进度不对应，就要作为"不正常"现象进行分析，找出原因，并加以纠正。
为了便于在分部分项工程的施工中同时进行进度与费用的控制，掌握进度与费用的变化过程，可以按照横道图和网络图的特点分别进行处理。
1.横道图计划的进度与成本的同步控制
在横道图计划中，表示作业进度的横线有两条，一条为计划线，一条为实际线，可用颜色来区别，也可用单线和双线 （或细线和粗线）来区别，计划线上的"C"，表示与计划进度相对应的计划成本;实际线下的"C"，表示与实际进度相对应的实际成本。
从上述横道图可以掌握以下信息:
（1）每道工序（即分项工程，下同）的进度与成本的同步关系，即施工到什么阶段，就将发生多少成本;
（2）每道工序的计划施工时间与实际施工时间 《从开始到结束）之比（提前或拖期），以及对后道工序的影响;
（3）每道工序的计划成本与实际成本之比（节约或超支），以及对完成某一时期责任成本的影响;
（4）每道工序施工进度的提前或拖期对成本的影响程度（如蟹斗挖土提前一天完成，共节约机械台班费和人工费等752元）;
（5）整个施工阶段的进度和成本情况（如基础阶段共提前进度2夭，节约成本费用7245元，成本降低率达到6·96%）。
通过进度与成本同步跟踪的横道图，要求实现:
（1）以计划进度控制实际进度;
（2）以计划成本控制实际成本;
（3）随着每道工序进度的提前或拖期，对每个分项工程的成本实行动态控制，以保证项目成本目标的实现。
2.网络图计划的进度与成本的同步控制
网络图计划的进度与成本的同步控制，与横道图计划有异曲同功之处。
所不同的是，网络计划在施工进度的安排上更具逻辑性，而且可在破网后随时进行优化和调整，因而对每道工序的成本控制也更为有效。
网络图的表示方法为:
代号为工序施工起止的节点（系指双代号网络），箭杆表示工序施工的过程，箭杆的下方为工序的计划施工时间，箭杆上方"C"后面的数宇为工序的计划成本 （以干元为单位）;实际施工的时间和成本，则在箭杆附近的方格中按实填写J这样，就能从网络图中看到每道工序的计划进度与实际进度、计划成本与实际成本的对比情况，同时也可清楚地看出今后控制进度、控制成本的方向。
（五）建立项目月度财务收支计划制度，以用款计划控制成本费用支出。
（1）以月度施工作业计划为龙头，并以月度计划产值为当月财务收入计划，同时由项目各部门根据月度施工作业计划的具体内容编制本部门的用款计划。
（2）项目财务成本员应根据各部门的月度用款计划进行汇总，并按照用途的轻重缓急平衡调度，同时提出具体的实施意见，经项目经理审批后执行。
（3）在月度财务收支计划的执行过程中，项目财务成本员应根据各部门的实际用款做好记录，并于下月初反馈给相关部门，由各部门自行检查分析节超原因，吸取经验教训。
对于节超幅度较大的部门，应以书面分析报告分送项目经理和财务部门，以便项目经理和财务部门采取针对性的措施。
建立项目月度财务收支计划制度的优点:
（1）根据月度施工作业计划编制财务收支计划，可以做到收支同步，避免支大于收形成资金紧张;
（2）在实行月度财务收支计划的过程中，各部门既要按照施工生产的需要编制用款计划，又要在项目经理批准后认真贯彻执行，这就将使资金使用（成本费用开支）更趋合理;
（3）用款计划经过财务部门的综合平衡，又经过项目经理的审批，可使一些不必要的费用开支得到严格的控制。
（六）建立项目成本审核签证制度，控制成本费用支出
过去，项目施工需要的各种资源，一般由企业集中采购，然后直接划转或按比例分配给项目，形成项目的成本费用。
因此，项目经理和项目管理人员对成本费用的内涵不甚了解，也毋须审核，一律照单全收，更谈不上进行控制。
引进市场经济机制以后，需要建立以项目为成本中心的核算体系。
这就是:
所有的经济业务，不论是对内或对外，都要与项目直接对口。
在发生经济业务的时候，首先要由有关项目管理人员审核，最后经项目经理签证后支付。
这是项目成本控制的最后一关，必须十分重视。
其中，以有关项目管理人员的审核尤为重要，因为他们熟悉自己分管的业务，有一定的权威性。
审核成本费用的支出，必须以有关规定和合同为依据。
主要有:
（1）国家规定的成本开支范围;
（2）国家和地方规定的费用开支标准和财务制度;
（3）内部经济合同;
（4）对外经济合同。
由于项目的经济业务比较繁忙，如果事无巨细都要曲项目经理 "一支笔"审批，难免分散项目经理的精力，不利于项目管理的整体工作。
因此，可从实际出发，在需要与可能的条件下，将不太重要、金额又小的经济业务授权财务部门或业务主管部门代为处理。
（七）加强质量管理，控制质量成本
质量成本是指项目为保证和提高产品质量而支出的一切费用，以及未达到质量标准而产生的一切损失费用之和。
质量成本包括两个主要方面:
控制成本和故障成本。
控制成本包括预防成本和鉴定成本，属于质量保证费用，与质量水平成正比关系，即:
工程质量越高，鉴定成本和预防成本就越大;故障成本包括内部故障成本和外部故障成本，属于损失性费用，与质量水平成反比关系，即，工程质量越高，故障成本就越低。
控制质量成本，首先要从质量成本核算开始，而后是质量成本分析和质量成本控制。
1.质量成本核算
即将施工过程中发生的质量成本费用，按照预防成本、鉴定成本、内部故障成本和外部故障成本的明细科目归集，然后计算各个时期各项质量成本的发生情况。
质量成本的明细科目，可根据实际支付的具体内容来确定。
预防成本下设置:
质量管理工作费、质量情报费、质量培训费、质量技术宣传费、质量管理活动费等子目;
鉴定成本下设置:
材料检验试验费、工序监测和计量服务费、质量评审活动费等子目;
内部故障成本下设置:
返工损失、返修损失、停工损失、质量过剩损失、技术超前支出和事故分析处理等子目;
外部故障成本下设置，保修费、赔偿费、诉讼费和因违反环境保护法而发生的罚款等。
进行质量成本核算的原始资料，主要来自会计帐簿和财务报表，或利用会计帐簿和财务报表的资料整理加工而得。
但也有一部分资料需要依靠技术、技监等有关部门提供，如质量过剩损失和技术超前支出等。
2.质量成本分析
质量成本分析，即根据质量成本核算的资料进行归纳、比较和分析，共包括四个分析内容:
（1）质量成本总额的构成内容分析;
（2）质量成本总额的构成比例分析;
（3）质量成本各要素之间的比例关系分析;
（4）质量成本占预算成本的比例分析。
上述分析内容，可在一张质量成本分析表中反映。
举例说明如下:
某工程项目1994年上半年完成预算成本4147500元，发生实际成本3896765元，其中质量成本146842元。
从上述分析资料看，质量成本总额占预算成本3.53%，比一般工程的降低成本水平还要高，特别是内部故障成本的比例 （耳预算成本2.61%，占质量成本总额73.78%）更为突出。
但是，预防成本只占预算成本的0.32%，占质量成本总额也只有9.09%，说明在质量管理上没有采取有效的预防措施，以致返工损失、返修损失以及由此而发生的停工损失明显增加。
3.质量成本控制
根据以上分析资料，对影响质量成本较大的关键因素，采
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