四化同步示范乡镇试点情况调研报告0.docx

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四化同步示范乡镇试点情况调研报告0

“四化同步”示范乡镇试点情况调研报告

“四化同步”示范乡镇试点情况调研报告年*月，省委省政府决定在全省选择**个乡镇，开展“四化同步”示范试点。

近期，****联合组成调研组，分别到********等市的个试点进行调研，对全省“四化同步”示范试点情况进行了分析评估。

总体看，一年，各地各有关部门高度重视大力支持；试点乡镇抢抓机遇，勇于改革，着力创新，科学推进，试点成效明显，成为全省新农村建设和城乡一体化发展的突出亮点，为全省推进“四化同步”发展积累了经验，提供了示范。

一试点成效显著一实现规划全覆盖。

各试点坚持规划先行，以规划引领试点工作。

一是科学定位。

在充分调研和科学论证基础上，各试点明确了总体定位和发展目标。

***提出发展成为**大产业园大家园大游园大花园的目标，着力建设“**示范**样板全国知名”的滨江生态新城。

二是健全体系。

各试点注重长远，强调实用，做到全域规划，系统规划。

省住建厅统一组织试点规划编制工作，各试点均聘请甲级单位编制规划，开全国先河。

三是促进落地。

强力执行规划，确保规划落地。

**镇一方面加快社区基础设施建设，吸引农民进镇建房；另一方面组建综合执法局，成立专班整治违建，确保规划执行。

二产业发展取得新进展。

各试点坚持产城融合以业兴城，把兴产业作为推进“四化同步”发展的首要措施。

一是建设工业园区，打造发展平台。

***街建成平方里的工业倍增区，引进工业项目个，初步形成了汽车零配机械制造等主导产业。

**镇按照“产业领取项目集中用地集约功能集成”的思路着力打造工业园龙泉创业园，培育千亿产业带。

二是发挥区位优势，强化错位发展特色发展，增强竞争力和吸引力。

****镇发挥靠近长江毗邻的优势，主动承接沿海沿江和产业转移，成功引进****等一批亿元项目。

三是完善产业链条，提升产业层次。

各试点依托现有产业基础，坚持扩量与提质增效与提速并重，着力推进链条化集群化高端化。

***镇大力推进产业创新升级，实现从普通产品向高端产品单一产品向产业链条实物生产向技术研发执行标准向制定标准转变，成为全球最大生产基地全国最大的产品出口基地名城”。

四是把握市场脉搏，发展现代农业。

各试点引导工商资本向农业投入，土地向规模经营集中，加快发展现代农业，促进农业增效农民增收。

三基础设施建设力度加大。

各试点纷纷加大基础设施建设力度，筑牢发展底盘。

一是加大建设投入。

积极搭建筹资融资平台，争取政策资金，引导社会资金，整合项目资金，投入基础设施建设。

二是拉开城镇骨架。

实施硬化绿化亮化美化工程，加快路网管网电网建设，城镇承载能力大幅提升，形象明显改善。

三是加快项目建设。

狠抓招商引资，积极向上争取，不断加大项目建设力度。

四镇村面貌明显改观。

强化环境整治农村新社区建设，改变镇村面貌。

一是着眼农民变市民，稳步建设农村新社区。

紧密结合产业发展和人口分布特点，推动投入倾斜设施集中服务延伸，建设农村社区，引导居住向社区集聚农村向城镇转变。

****乡规划整合集并个自然村湾，建设*******等五个新型农村社区。

目前基本建成，已入住多户。

二是改善人居环境，建设美丽乡村。

坚持量力而行，以道路硬化庭院绿化墙体美化污水净化为抓手，建设美丽乡村。

***镇坚持绿色生态可持续发展理念，依傍水规划建设“望得见，看得见水，记得住乡思”的水园林集镇。

三是推动产城融合，实现就近转移。

***镇有规模工业企业家，带动万农民进镇生活万人在“十五分钟交通圈”内实现就业。

四是加强城乡管理，规范城镇秩序。

围绕完善功能，美化人居环境，各试点在城镇管理上狠下功夫，规范运转秩序。

**街办坚持集镇秩序整治制度化，整合区街城管力量，建立街道行政综合执法机构，加强商业交通环卫等城镇日常管理，城镇形象大为改观。

二示范引领作用明显试点乡镇先行先试，为全省“四化同步”发展积累了经验趟出了路子。

个试点如同面旗帜，发挥着示范引领作用。

一领导重视，合力推进。

各地各部门高度重视，按照“省级战略县乡实施部门参与”思路，合力推进试点工作。

一是明确责任主体。

试点市县乡镇党委政府将试点工作列为“一号工程”，成立工作专班，建立“县总抓镇落实村行动”的推进机制，上下联动齐抓共管。

二是部门积极参与。

相关部门结合工作职责，列出任务清单，落实扶持措施，加大指导力度。

国土部门在建设用地上单列计划，财政部门列出专项资金予以支持，农林水等部门在项目安排上重点倾斜，形成支持试点大合唱。

三是建立落实链条。

各试点乡镇细化发展规划，制定远期工作目标中期行动计划年度工作要点，落实项目计划责任分工工作机制，建立起完整的落实链条。

二规划先行，全域覆盖。

试点乡镇牢固树立规划引领发展意识，自觉把规划编制作为试点的首要大事抓，打破城乡区划界限，按照城乡一盘棋的思路和布局合理功能完善的要求编制规划；立足本地实际，突出个性特色，适度超前确定功能定位和发展方向，以规划统领各项试点工作，真正做到了不在没规划的地方搞建设，不搞没有规划的建设。

三政府引导，市场主体。

一是政府包揽少了。

过去试点多是政府包办，给钱给物唱“独角戏”。

“四化同步”示范试点是政府揽放有度，除给予每个试点万元规划编制补助外，再就是借支为期年的多万元财政调度资金，规定用于基础设施建设，年初借年底还。

不给“真金白银”给先行先试的权利，倒逼试点乡镇政府转变职能，转向开放市场找投资谋发展。

二是市场作用突出。

各试点坚持向市场要资要资金要动力，引导市场主体参与试点建设。

四产业支撑，四化同步。

各试点在大力发展产业的同时，着力补齐短板，推动“四化”协调发展。

一是打牢产业基础。

把产业发展放在优先位置，着力抓龙头抓园区抓招商，加快发展新型工业，推进产业链条集群化高端化；着力强加工建基地育主体，大力发展现代农业，促进农业增效农民增收。

二是促进产城融合。

试点乡镇在大力发展产业的同时，着力完善城镇功能，建设农村新社区，形成“镇区－新型社区－美丽乡村”城镇体系，加快城镇化进程。

三是深入推进信息化。

把信息化作为“四化同步”的助推器，推进信息化与工业化城镇化农业现代化深度融合，信息化发展势头强劲。

**镇组建信息化推进中心，融企业共服务平台农村网格化管理服务平台电子政务平台为一体，探索出推进信息化的新途径。

五因地制宜，突出特色。

各试点结合自身实际，宜工则工宜农则农宜商则商，探索出了各具特色的发展路径。

概括起，有以下几种类型：

镇企共建型。

主要特点是乡镇与企业相互依托，企业依托乡镇特色优势资快速发展，乡镇依托龙头企业推进城镇建设，企业和城镇融为一体。

典型代表有***。

“四化”均衡型。

主要特点是区位条好，经济实力强，城镇化水平高，信息化发展迅速，“四化”发展均衡。

典型代表有****。

工业主导型。

主要特点是依托传统产业基础，发展工业园区，引进龙头企业，做大产业集群。

典型代表有*****。

现代农业主导型。

主要特点是农业基础好，优势明显，以农业龙头企业带动工业化城镇化。

典型代表是*****。

生态旅游型。

主要特点是依托生态旅游资，发展生态工业生态农业生态旅游，以此带动“四化同步”。

典型代表有****。

六勇于创新，破解难题。

一是深化投融资改革，努力破解“钱从哪里”难题。

缺钱是小城镇建设最大的瓶颈。

各试点乡镇采取搭建投融资平台整合项目资金引进民间资本等多种形式，着力破解缺钱难题。

二是创新土地利用机制，解决好“地从哪里”的难题。

***乡推进土地管理制度改革，实施城乡建设用地增减挂钩低丘缓坡未利用土地开发和城镇低效用地再开发工程，有效解决了建设用地不足的问题。

三是深化行政管理体制改革，增强发展动力。

按照“转变职能优化服务”的原则，各试点积极探索行政管理体制改革，提升交通，优化环境。

***区下放项管理权限到**街，涉及区直部门个。

三几点建议一年，示范试点在取得明显成效的同时，推进中也出现了一些新情况新问题。

一是思想认识上存在一定片面性。

试点乡镇大多基础较好经济实力较强。

在试点工作中，对“四化同步”的重点在同难点也在同的认识不深，抓工业项目城镇建设的多，抓现代农业发展的少，一定程度上存在淡化“四化同步”试点主题和重点的倾向。

二是工作进展不平衡。

少数乡镇思路不够清晰上下联动不够改革创新不够，工作起色不大。

三是部分扶持政策落实不到位。

有的是由于试点乡镇对政策理解不到位所致，有的是由于部门衔接跟不上所致。

如土地增减挂钩政策还缺乏操作性的办法等。

四是部分政策需进一步完善。

为加快示范试点进程，特提出如下四点建议：

召开一次会议。

建议**月上中旬召开全省新农村建设暨城乡一体化工作现场会，会议主题聚焦以工业化城镇化信息化带动农业现代化，围绕城乡一体化就近就地城镇化，着眼个层面的新农村建设试点，总结经验，部署动员。

加强协调落实。

建立协调省直部门落实支持政策的工作机制，简化示范试点项目申报和审批程序，形成操作流程手册，加大落实力度。

建立考核评估机制。

制定“四化同步”示范乡镇试点工作考核评价体系，分年度进行考评，鼓励先进，鞭策落后。

加大宣传力度。

在广播电视台开辟专栏，对“四化同步”示范试点的好经验好做法进行宣传报道，营造发展氛围。

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