当前罪犯计分考核问题研究.docx

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当前罪犯计分考核问题研究

当前罪犯计分考核问题研究

监乒斤管理一一/《犯罪与改造研究》2010年第65k1

当前罪犯计分考核问题研究

一

当前罪犯计分考核制

度存在的问题

（一）设计考核奖罚制度

的指导思想是否正确和明确的

问题.当前对罪犯推行的计分

考核奖罚制度,其目的一是为

了提高罪犯的劳动效益;二是

为了维护狱内改造秩序的稳定.

而不完全是为了对罪犯的行为

进行矫正和对罪犯的思想进行

改造.或者说在实际操作中,

把考核奖罚的目的,执行得走

样了.

（二）具体考核制度的设计

问题.计分考核办法是监狱在

实践工作中摸索总结出来的办

法.考核形式从最初的对罪犯

的评议制,到”双百分制”,到

计分制,是在不断进步的.但

计分考核办法,包括奖扣分细

则,在全国并不统一,各省都

有一套计分考核办法.

（三）基于计分考核的结

果,如何兑现实质性奖罚的问

题.将考核结果与奖罚挂钩的

办法或规定,应当是对罪犯考

核奖罚体系的一部分.这一部

分可以称为奖罚制度.奖罚制

度问题才是当前对罪犯考核奖

张和平

罚制度体系中的一个根本性问

题.很多被认为是计分考核的

问题,如认为考核结果不能完

全体现悔改表现等,其实是将

考核结果与罪犯的减刑过度挂

钩所引起的.而奖罚制度,虽

然有各种规定,但这些规定散

见于各种法律法规和文件中,

考核结果如何与奖罚挂钩,各

监狱的做法,甚至各地的法院

对一个行政奖励可以折减多长

刑期,在标准的把握上,并不

统一,更不用说全国统一.

（四）操作执行问题.再好

的制度体系,要靠警察来运作

才能发挥作用.在实际运行过

程中,警察的操作执行和管理

的水平,对考核奖罚制度能否

充分发挥作用,起着关键性的

作用.计分考核在执行中的部

分问题,并不完全是制度设计

上存在问题,而是警察的认识

及操作上存在问题.

解决对罪犯的考核奖罚问

题,必须同时从上述四个问题

着手,只考虑其中的一点,解

决不了问题.

二,当前罪犯考核奖罚制

度设计

☆作者单位:

湖北省沙洋监狱管理局狱政处

☆本文为2009年度黄丝带三级研究项目成果.

（一）考核奖罚的目的

一

个目的是确定改造途径,

检验改造效果,为有效实行矫

治提供依据.另一个目的是作

为奖罚的依据.奖罚的根本目

的,是引导罪犯积极改造.只

有通过奖罚引导罪犯积极参与

监狱组织的监管,教育和劳动

等改造活动,才能达到目标.

问题在于,当这种对外

在行为表现进行考核的结果与

减刑过度挂钩时,问题出现

了.法律规定,罪犯确有悔改

表现,是可以减刑的.但行为

是一个外在化的现象,不一定

能够真实反映内心思想.一名

罪犯在服刑期间可能能够做到

不违规违纪,但在内心是否认

罪服法,两者并不能等同.很

多根据考核结果被视为确有悔

改表现而被呈报减了刑的罪犯,

减刑之后,与减刑之前,判若

两人.特别是减刑之后,余刑

不长难有再次减刑机会的短刑

犯,不再认真遵守监规,不再

积极参加劳动,有的甚至不服

警察的管理教育.有的被减了

刑的罪犯提前回到社会后,又

重新犯罪进了监狱.在这种情

况下,其悔改从何说起?

因此,

5l

张和平/当前罪犯计分考核问题研究

有人认为,考核如果不注重罪

犯内在的恶习的思想悔改情况,

只是注重外在的行为表现,就

给其以减刑甚至假释,就与法

律规定的精神相违背,也不利

于提高罪犯的改造质量,因此,

考核必须考虑罪犯的这些恶习

因素.湖南的以罪犯的改造质

量评估结果作为奖罚依据的模

式是其代表.在当前这种考核

结果与减刑过度挂钩的模式下,

不能不承认,湖南的思考和做

法,有其必要性,甚至被认为

代表一种方向.

完善考核办法,是解决这

一

问题的途径之一,但不是唯

一

途径.另有一条途径,就是

改变考核结果与奖罚挂钩的办

法.

改造质量评估是必须的.

但这种考核评估的结果只能作

为调整改造手段与方式的依据,

不能作为奖罚的依据.监狱对

罪犯考核应当以现实改造表现

为主,并根据现实表现进行奖

罚.只是在如何将考核结果与

奖罚挂钩上,要进行改革,特

别是将考核结果如何与减刑挂

钩要进行改革,而不是只考虑

修改考核办法.

（二）考核的方式方法

1.考核内容的全面性.一

是考核罪犯接受劳动改造的表

现,可以通过对劳动绩效来进

行量化考核;二是考核罪犯接

受教育矫治的表现,可以通过

对罪犯参加各项学习教育内容

的成绩的考试或测试来进行量

化考核;三是考核罪犯接受行

为矫治的表现,主要是通过对

52

罪犯是否能够遵守各类行为规

范来进行量化考核.

将考核内容分为这样三个

部分,与当前监狱采取的三大

改造手段是密切相对应的.这

样的考核结果与奖罚挂钩后,

有利于促进罪犯在服刑期间,

积极主动配合警察采取这三种

改造方式;也有利于采取这不

同改造方式的部门或警察对罪

犯的控制与引导.值得一提的

是,这样的考核,并不排除对

罪犯配合落实警察为其制定的

矫治措施的情况进行考核.因

为根据评估的结果而制定的矫

治措施的实施情况,最终也会

体现在罪犯的外在表现上.

2.考核操作的简便性.一

是强化计量,减少弹性.在设

计上要注意细化,明确化,在

奖扣分条款的设计表述上,尽

量不用”奖（扣）1至3分”这

样的弹性条款;也尽量少用”情

节较重”这样的模糊条款;更

要尽量少用”有其它值得褒奖

的行为”这样的笼统条款.减

少弹性,就是减少警察自由裁

量的空间.二是科学设计,精

减内容.广东等省在设计对罪

犯遵守行为规范的表现进行考

核时,认为罪犯遵守行为规范

是本分,不应奖分,但违反了,

即应扣分.因此,在这一块,

只有扣分标准,没有奖分标准.

这样的设计,比既有奖分设计,

又有扣分设计的,当然要简便.

因此,在设计考核罪犯接受行

为矫治表现的具体条款时,这

种思路值得借鉴.三是运用科

技,减轻负担.运用高科技技术,

监所管理

一/

根据计分考核办法编写相关程

序,设计计分考核软件,是计

分考核的发展方向.这不仅可

以减轻警察的工作量,还能确

保考核的准确及时,甚至通过

电脑,对考核权限和时限,奖

扣分幅度和修改等程序进行有

效监督与控制.

3.考核程序的完备性.一

是奖扣分必须实行举证制.管

理警察提出对某一罪犯的奖扣

分意见,必须拿出具体事实,

以事实为根据.要把对罪犯的

奖扣分上升到执法举证的高度

来认识.二是奖扣分必须实行

审批制.无论是监区领导或是

计分录入人员,必须对管理警

察提出的奖扣分的事实,使用

条款及奖扣分幅度等进行审核.

审核的实质,就是监督.三是

奖扣分必须实行公示制.某天

某罪犯因某事受到奖几分或扣

几分的情况,必须在罪犯中进

行公示.当月当季得分及排序

情况,必须进行公示;最终受

奖结果情况,必须公示.公示,

既是为了及时发现错误,也是

为了监督.四是奖扣分必须实

行复议制.罪犯对公示的计分

结果有异议的,应当允许罪犯

及时向管理警察,监区甚至监

狱提出申辩.警察,监区或监

狱在接到申辩的一定期限内进

行复议,并作出答复.五是受

奖必须经过合议制.就是根据

计分考核结果,如何给予行政

奖励的合议审批公示等程序.

（三）考核结果与奖罚挂钩

的途径

对罪犯的奖罚,就要以减

监所管理

\.

轻或加重对罪犯的人身自由的

限制为主要出发点.如何减轻

或加重?

有两条途径:

一条途

径是改变限制自由的长度,减

刑和加刑就是;一条是改变限

制自由的程度,方式则有很多,

从禁闭,严管,普管,宽管至

假释等,都属于这一类.但从

现实情况看,减刑这种限制自

由长度的办法被用过度了;而

改变限制程度的诸多办法,则

用得不足,不好.而改变对自

由的限制程度,恰恰应当是监

狱日常管理过程中最常用和实

用的办法.但很多监狱管理者

忽视了这一点,只把眼光投向

改变限制自由长度这一块,特

别是减刑这一块,被过度利用

了.因此,必须重构考核结果

与奖罚挂钩的途径,这才是解

开对罪犯考核奖罚问题症结的

入手点.

1.考核结果要与狱内的分

级处遇挂钩.而分级处遇要在

监狱得到有效落实,就应以处

遇等级为标准来设置监区.如

果一个监区内既有宽管级罪犯,

也有严管级罪犯,则在处遇内

容的兑现落实上,是有很大困

难的.因此,在监狱监区的设

置上,就要考虑按处遇等级来

设置.我们通常分为三等五级.

即在宽管与普管之间设一般宽

管;在普管与严管之间,设一

般严管,这样就可以设五类监

区.如果再加上禁闭室和社区

矫正（假释）的模式,则至少

在限制自由程度的等级上,可

以划分为七个层次.这种奖罚

与每名罪犯的整个服刑过程是

挂钩的.能够处于什么样的处

遇等级的改造环境,完全取决

于罪犯自身的改造表现.

目前我国罪犯分级处遇工

作的最大问题,不仅仅在于监

区的设置不是按处遇等级来设

置的,更大的问题在于,不同

的处遇等级,在处遇内容上的

区别没有一个统一的标准甚至

模式.

要设计处遇内容,很有必

要先搞清楚罪犯在服刑期间最

关心的一些事情.只有这样,

处遇内容才能有吸引力,才能

收到成效.根据陈卓生,韩布

新的研究,影响罪犯改造积极

性的因素,排在前l0位的是:

减刑,亲情电话,伙食,顾送

邮寄物品,自由空间,会见时间,

扣分等处罚,健康状况,对外

面世界的了解,休息时间等.

他们的研究成果,对我们制定

针对性强的处遇内容,应当有

一

定启示.

2.考核结果要与行政奖罚

挂钩对罪犯的行政奖罚,根

据《监狱法》的规定,奖励方

面有表扬,物质奖励或记功;

惩罚方面有警告,记过,禁闭.

从传统情况看,给荣誉称号,

准许离监探亲,也应都属于这

一

块.

对罪犯的行政处罚,应当

与处遇甚至刑事奖罚一并施行,

才能收到好的效果.如受到禁

闭处罚,当然是要送到禁闭室;

受到表扬,记功奖励,达到一

定数量,就要呈报减刑.然而

《犯罪与改造研究》2010年第6期

在实际工作中,给予罪犯警告,

记过处分比禁闭还要少,原因

就是罪犯受到警告,记过这样

的处分,没有及时与处遇挂钩.

如果不与具体的处遇挂钩,就

达不到这类行政处罚的效果.

在施行行政奖罚时,还要

与教育引导相结合,才能收到

更好的效果.行政奖罚对罪犯

在精神或心理上的引导作用,

不仅仅在于教育或鼓励其本人,

更重要的作用还在于必须通过

这种奖罚来营造一种气候,倡

导良好的风气,打压歪风邪气.

其作用是要达到”打击一个,

震慑一片,奖励一个,鼓励一片”

的效果.给予某罪犯以奖励时,

必须召开罪犯大会,宣扬其先

进事迹,鼓励其他罪犯向他学

习;给予某罪犯以行政处罚时,

也必须召开罪犯大会,公开批

判其错误,教育其他罪犯引以

为戒.

3.考核结果应积极与假释

挂钩.扩大假释面,让罪犯真

正看到更多的希望.扩大假释

面,监狱首先要做的是解放思

想,打破思想上的误区.将考

核结果与假释挂钩.让符合考

核条件的罪犯能够真正获得假

释的刑事奖励.

4.考核结果要慎与减刑挂

钩.在扩大假释面的同时,应

当减少减刑面.能够假释的,

就不减刑.对当前考核结果与

减刑挂钩的做法,笔者提出三

条改进意见:

一

是维护法律的尊严,慎

用减刑.减刑裁定,实质上是

①陈卓生,韩布新:

《罪犯改造积极性的影响因素研究》,载《犯罪与改造研究》2008年第8期.

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张和平/当前罪犯计分考核问题研究

对原判刑期的更改.根据罪刑

相